非煤礦山企業(yè)安全管理存在的問題及對策建議

1、非煤礦山企業(yè)安全管理存在的問題及對策建議非煤礦山企業(yè)安全管理存在的問題及對策建議非煤礦山企業(yè)安全管理存在的問題及對策建議資料僅供參考文件編號：2022年4月非煤礦山企業(yè)安全管理存在的問題及對策建議版本號： A修改號： 1頁 次： 1.0 審 核： 批 準(zhǔn): 發(fā)布日期： 非煤礦山企業(yè)安全管理存在的問題及對策建議姓名：孫哲工作單位：東河灣二礦體【摘 要】 非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)，是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾，也是非煤礦山重大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)住榱舜龠M礦山生產(chǎn)安全和礦業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)非煤礦產(chǎn)資源的有效保護和合理開發(fā)利用，筆者就多年來參與非煤礦山安全管理工作的經(jīng)驗體會，針對非煤礦山安全管

2、理存在的問題進行了一些分析探討，并提出了規(guī)范礦業(yè)安全管理的一些措施建議。 【主題詞】 非煤礦山 安全 問題 探討企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系安全生產(chǎn)的大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的內(nèi)因和根本，國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)最終要落實到企業(yè)，安全生產(chǎn)的管理水平也體現(xiàn)在企業(yè)“主體”責(zé)任的落實上；各級政府監(jiān)管部門、安全監(jiān)督管理部門和企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進企業(yè)安全管理的不斷加強，防止重特大事故，保障職工、群眾的生命安全和利益。非煤礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域也是屬于高危行業(yè)，有必要采取強有力的措施，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，努力提高其安全生產(chǎn)保障能力，才能減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。非煤礦山企業(yè)主要是金屬與非金屬礦山企業(yè)，

3、是指除了煤礦企業(yè)以外礦產(chǎn)資源開采的企業(yè)。如開采金、錳、磷、鉛鋅、鐵、鋁土礦、硅石礦和水泥用石灰?guī)r等品種的企業(yè)。2003年至2009年，我省非煤礦山安全生產(chǎn)事故大幅度下降，整體實現(xiàn)了“雙降”目標(biāo)，但事故總量仍然偏大，較大以上事故依然呈多發(fā)勢頭。為了促進礦山生產(chǎn)安全和礦業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)非煤礦產(chǎn)資源的有效保護和合理開發(fā)利用，筆者就多年來參與非煤礦山安全管理工作的經(jīng)驗體會，針對非煤礦山安全管理存在的問題進行了一些分析探討，并提出規(guī)范礦業(yè)安全管理的一些措施建議，僅供安全監(jiān)管部門和同行們參考。一、非煤礦山安全管理存在的主要問題非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)，是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾，也是重特大事故多發(fā)

4、頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)?。去年和今年國?wù)院連續(xù)兩年部署開展“安全生產(chǎn)年”活動，都把打擊非法違法行為納入重點工作突出強調(diào)，專題部署開展和深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，并取得了一定成果。但從今年下半年我省開展的安全大檢查和發(fā)生的事故情況來看，非法違法行為仍沒得到有效遏制。前幾年非煤礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用為我省經(jīng)濟建設(shè)和富民興黔奔小康起到了不可估量的促進作用，但部分礦業(yè)主在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，不依法辦理采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證，違規(guī)施工、開采，四處亂挖濫采（如金礦、鉛鋅礦礦區(qū)），存在嚴重安全隱患和資源浪費的違法行為，這些采礦點大部分分布在公路沿線（砂礦）、田間山地、河道周邊（金礦）、高壓輸電路、通訊光纜線路等地段，嚴重威

5、脅著人民生命財產(chǎn)的安全，具體地說存在以下方面問題：（一）部分礦山不按開采設(shè)計和開發(fā)利用方案進行開采，甚至沒有開采設(shè)計和方案就開采，小打小敲遍地開花，短期行為較為普遍，有的擅自改變開采順序和開采方法，有的不按核定的開采規(guī)模超量開采、越界開采，有的以探代采，有的取得采礦權(quán)后自己不投入開采，有的將采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓或承包他人開采，無證開采和亂采濫挖現(xiàn)象時有發(fā)生，非煤礦山生產(chǎn)管理秩序較為混亂。（二）礦山布局不夠合理，缺少科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃和嚴格控制，大礦小開問題比較突出，資源浪費較嚴重。雖然這些年經(jīng)過專項整治，關(guān)閉了一批不符合安全生產(chǎn)和開采條件的礦山，但非煤礦山開采點總數(shù)仍然偏多，且布局不合理，這些小礦山多數(shù)開

6、采不規(guī)范，資源浪費較嚴重，礦業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模效益沒有體現(xiàn)出來；雖然目前采取了整合小礦為大礦，但礦業(yè)權(quán)單位與生產(chǎn)、開采業(yè)主不統(tǒng)一，整合難度較大，造成形式整合而實際仍是各自為政，各自開采的局面。（三）部分非煤礦山業(yè)主，對礦產(chǎn)資源國家所有的認識不清，他們以服務(wù)當(dāng)?shù)?、脫貧致富等為理由，不辦理采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證，導(dǎo)致非煤礦山管理阻力重重，環(huán)境損壞。（四）由于申請辦理采礦許可證和安全許可證程序較復(fù)雜，資料組織時間較長，導(dǎo)致礦業(yè)主邊申報邊開采，礦山生產(chǎn)處于合法與不合法之間。（五）一些非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)行為不規(guī)范，“三同時”制度沒有很好的貫徹落實；建立礦山和設(shè)置尾礦庫，未進行預(yù)評價就開工生產(chǎn)，給后期生產(chǎn)

7、埋下隱患；生產(chǎn)期間未進行安全現(xiàn)狀評價，未按照要求開展安全生產(chǎn)檢查和隱患治理，使生產(chǎn)帶病運行（如尾礦庫的整改力度不夠）；生產(chǎn)結(jié)束未對環(huán)境補償處理，而是一走了之，留下不良環(huán)境給當(dāng)?shù)厝藗兂惺堋＃﹤€別地方的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門人員力量較薄弱，經(jīng)費不足，影響了對企業(yè)安全監(jiān)督工作的深入開展。有些基層執(zhí)法單位安全宣傳不到位，動態(tài)巡查不落實，執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，造成一些非煤礦山監(jiān)管失控。（七）礦山企業(yè)管理人員和從業(yè)人員安全素質(zhì)較差，具體表現(xiàn)在：為生活所迫無法或不能行使安全權(quán)力，被動接受礦老板的違章指揮和違法指揮；員工文化素質(zhì)較低、操作技能弱，外出打工難找活路，只好忍受礦山提供的不安全環(huán)境工作等。（八）礦山救援隊

8、建設(shè)滯后于礦山發(fā)展需要，在有的事故災(zāi)難搶險救援中，暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱、保障機制不健全等突出問題。二、強化非煤礦山企業(yè)安全管理的建議與對策為了鞏固非煤礦山專項整治成果，防止關(guān)閉礦山的死灰復(fù)燃，使非煤礦山管理工作逐步走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化軌道。筆者就今后強化非煤礦山管理工作提出以下對策或建議：（一）落實科學(xué)發(fā)展觀，強化礦產(chǎn)資源管理?？茖W(xué)發(fā)展觀既是礦產(chǎn)資源管理工作必須長期堅持的重要思想，又是解決當(dāng)前實踐中各種矛盾必須遵循的基本原則。要用科學(xué)發(fā)展觀加強礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略規(guī)劃研究，搞好宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，研究新的工作思路，出臺政策措施，落實目標(biāo)任務(wù)。用科學(xué)發(fā)展觀認識資源問題，保障發(fā)展，保護資源

9、，保護環(huán)境，不斷加強開采管理，合理布局，提高資源利用率。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)礦業(yè)工作，建立健全有利于統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制與機制。明確礦產(chǎn)資源管理部門的職責(zé)，加強礦產(chǎn)資源國情、省情和法制教育，提高礦產(chǎn)資源國家所有的認識，堅持開發(fā)與環(huán)保、節(jié)約并重，把環(huán)保、節(jié)約放在首位，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，落實最嚴格的礦產(chǎn)資源管理制度。科學(xué)的發(fā)展觀關(guān)系礦產(chǎn)資源管理全局的問題，必須實行科學(xué)民主決策，要建立礦產(chǎn)資源管理重大問題的集體決策制度、專家咨詢制度、內(nèi)部會審制度、社會公示與聽證制度、責(zé)任追究制度等。涉及有關(guān)審批、許可、處罰等事項，必須經(jīng)過內(nèi)部會審，共同把關(guān)，與管理相對人密切相關(guān)的要實行公示和聽證

10、。做到?jīng)Q策科學(xué)、民主，執(zhí)行堅決有力，監(jiān)督公正透明。（二）結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐，加快推進安全發(fā)展。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展是協(xié)調(diào)推進、密不可分的，通過不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，從根本上提高企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)管理水平。（三）探索、培育和規(guī)范采礦權(quán)市場，大力推行探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)，拍賣，掛牌出讓，嚴格規(guī)范采礦申辦程序。安監(jiān)部門和國土資源局要會同基層工作人員一道深入生產(chǎn)、施工現(xiàn)場調(diào)查研究，認真制定資源開采規(guī)劃，控制礦產(chǎn)開采點數(shù)量。凡不按規(guī)劃行事的，一律禁止采礦，停止辦理采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證。以合理配置資源和合理利用資源，建立公平、公開、公正采礦權(quán)審批制度為前提，

11、完善制度，規(guī)范礦權(quán)市場。凡新設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)，都應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式授予。特殊情況要以協(xié)議方式授予，必須履行公示程序。同時，還要加強探礦權(quán)、采礦權(quán)審批發(fā)證工作管理，對審批發(fā)放的采礦許可證逐個進行清理，重點對發(fā)證程序、發(fā)證資料和檔案進行檢查，對越權(quán)發(fā)證、違規(guī)發(fā)證和不符合審批程序發(fā)證等問題，進行責(zé)任追究，建立和完善采礦審批制度和有償出讓轉(zhuǎn)讓制度，防止礦產(chǎn)資源無償流失，力爭非煤礦山生產(chǎn)管理上規(guī)模，上檔次，形成保安全、保環(huán)境、保發(fā)展、保建設(shè)、增效益的大氣候。（四）開展安全生產(chǎn)隱患排查整治活動，并強化隱患整改效果。按照國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)隱患排查治理的通知、規(guī)定，企業(yè)應(yīng)針對本礦山的生產(chǎn)實際

12、，制定隱患排查治理的實施方案或工作制度，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和應(yīng)急救援預(yù)案“五到位”；實行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度。要求企業(yè)每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，并建立預(yù)警機制。（五）執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度。要求企業(yè)負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中地下礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、升井。對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班的，將按照國家規(guī)定嚴肅處理。（六）堅持動態(tài)巡查，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。強化對企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)安全生產(chǎn)實行嚴格的監(jiān)督檢查和管理。按照全省安全生產(chǎn)電視電話會議的精神，做到重心下移、關(guān)口前移，基層監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立非煤礦

13、山動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，建立礦山管理登記臺帳和礦業(yè)主經(jīng)營檔案，做到一季度一次巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，防止冒險作業(yè)；同時要加大執(zhí)法監(jiān)察專項整治力度，每年由政府統(tǒng)一部署，安監(jiān)部門牽頭，國土、環(huán)保、公安、電力、監(jiān)察、工商等部門積極配合，對違法開采，亂挖濫采，越界開采，不按利用方案開采，不符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等條件的采礦點，停供爆破物資，切斷電源，強行關(guān)停，限期搬遷。（八）強化宣傳教育培訓(xùn)工作。搞好安全教育培訓(xùn)是落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，是礦山企業(yè)特殊需要，是提高礦山企業(yè)職工安全素質(zhì)，增強職工安全觀念的有力途徑。目前礦山企業(yè)面臨金融危機的影響和市場競爭的壓力，同時事故處理賠償增大到60萬元/人左右，所以安全生產(chǎn)

14、的意識必須增強。只有認真抓好礦山企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作，著力提高企業(yè)安全管理水平，采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)的形式，重點對企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)，才能不斷提高企業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，不斷促進企業(yè)安全發(fā)展。另一方面是要進一步加強專業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，鼓勵進一步擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)，以技術(shù)能力增強安全技術(shù)管理。（九）全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)建設(shè)，做到崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)，并通過嚴格安全生產(chǎn)許可證的管理，推進安全達標(biāo)建設(shè)。（十）加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā)，要求健全機構(gòu)，配備技術(shù)人員，強化企業(yè)主要技術(shù)

15、負責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。（十一）嚴格限定對嚴重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán)，規(guī)定對企業(yè)“三超”（超能力、超強度、超定員）組織生產(chǎn)的、無企業(yè)負責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關(guān)規(guī)定的上限處罰；對以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設(shè)項目“三同時”規(guī)定和安全培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定的等，要依法加重處罰。（十二）強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究當(dāng)?shù)丶耙陨险ú块T）領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負責(zé)人或企業(yè)實際控制人以及上級企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任追究力度，強化打擊非法生產(chǎn)的地方責(zé)任。（十三）積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護和落實職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工和民工監(jiān)督舉報各類重大安全隱患?？傊?，要做好非