退耕還林還草現(xiàn)狀及問題分析

1、退耕還林還草現(xiàn)狀及問題分析退耕還林還草是非常復雜且系統(tǒng)的政策工作，其涉及范圍廣，影響人數(shù)達，有著非常顯著的政策性和群體性，需要農(nóng)戶們?nèi)娣e極地參與到其中來。退耕還林還草的政策執(zhí)行，旨在可以讓林草植被的得到恢復，以此來應對惡劣的生態(tài)環(huán)境，是我國一項重點的生態(tài)環(huán)境建立內(nèi)容?，F(xiàn)階段，國內(nèi)退耕還林還草工程在施行推廣的階段仍存在一些普遍的問題，解決這些問題是當前緊迫的任務。一、我國退耕還林還草現(xiàn)狀及問題1.缺乏科學論證，偏離既定政策因最先在退耕范圍的布局中缺乏可靠、合理的科學論證，故而在退耕還林還草階段，一些地區(qū)為了實現(xiàn)所謂的平衡，進展了利益均沾，造成該退的、不該退的坡耕地執(zhí)行錯亂，極大地破壞了本來的生

2、態(tài)優(yōu)先原那么；還有一些地區(qū)將過去的林地、草地也歸并到了退耕還林還草的區(qū)域；一些地方為了政績面子，在好的耕地上進展退耕還林還草，其生態(tài)工程建立全然違犯了中央既定的政策意圖，導致增加了額外的損失。如，在南方己宣布滅荒的地區(qū)，政府把緩坡地、農(nóng)業(yè)旱地、水稻田等全部都歸并到了退耕的領域，還有的直接發(fā)生砍伐現(xiàn)有林分，以到達退耕地的不良現(xiàn)象。2.評價體系缺乏根據(jù)政府部門將各自的利益紛爭放在首位，而根本放棄了生態(tài)效益優(yōu)先的原那么，從而造成長時間彼此間相持不下的林草之爭場面。在我國，退耕還草是農(nóng)業(yè)部門管轄，退耕還林是林業(yè)部門管轄。假設根據(jù)以生態(tài)效益優(yōu)先原，那么退耕還林還草政策，就會涉及到土地行政管轄權的問題，而

3、這就是影響了一些部門土地管轄權利的范圍，對后期的收費、投資以及經(jīng)濟開發(fā)等都會產(chǎn)生影響。也正因如此，在利益驅動下，很多部門就創(chuàng)造了以草代林、以林代草的問題。政府部門將經(jīng)濟優(yōu)先凌駕于生態(tài)優(yōu)先，經(jīng)濟林比重一年比一年大。但從生態(tài)系統(tǒng)防護上，經(jīng)濟林的生態(tài)防護程度明顯低下，很多經(jīng)濟林水土保持效果甚至無法到達生態(tài)林的20%，對生態(tài)效益產(chǎn)生明顯影響，也違犯了我國對退耕還林還草政策的執(zhí)行初衷。3.補償政策不合理退耕地收益上，因為自然條件的差異，不同區(qū)域的退耕地的糧食消費才能也大有不同。現(xiàn)有的補助政策對于一些自然條件好的地區(qū)并不公平。例如在一些高海拔的山區(qū)，現(xiàn)行的補償標準大體上可以彌補退耕地農(nóng)戶的損失，但在一些海

4、拔低的山區(qū)，其補償力度明顯缺乏。一樣的補償方案下，對一些常年受到干旱影響的地區(qū)而言，退耕所得糧款補償要多于半陰濕土質山區(qū)。此外，在退下來的土地上經(jīng)營林業(yè)種植所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也明顯一樣，所以一刀切的補償政策是非常不合理的。二、健全退耕還林還草的建議1.建立科學的評價體系惟有對退耕還林還草工程的執(zhí)行開展綜合、全面的評估，方可第一時晸準確得知退耕過程中發(fā)生的問題，最終來制定應對政策加以調整，讓退耕還林還草工程真正意義上符合生態(tài)優(yōu)先的原那么，實現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)開展。毋庸諱言，現(xiàn)階段我國退耕還林還草工程，在檢查和驗收環(huán)節(jié)大體上全是地方部門的自查行為，正因為沒有科學的評價體系，故而無法真實、有效地表達出退耕

5、工程詳細的實現(xiàn)程度與效果，無法對工程展開全面細致的評價。對此，可考慮利用廣泛征詢退耕還林還草領域的相關學者、專家的意見，創(chuàng)設具有多目的、多層次、多梯隊的評價指標體系，并以此來進展綜合分析與評價。評價內(nèi)容可以包括：退耕還林還草的完成情況；退耕對生態(tài)環(huán)境的影響；退耕前后農(nóng)戶收入變化；對地方經(jīng)濟開展的影響。2.適當調控補償政策不同地區(qū)還林還草本錢、退耕地收益上均有著明顯的不同，故而，政府有必要展開分區(qū)調控，對區(qū)域進展差異化的經(jīng)濟補償。其實，我國在啟動退耕還林還草工程上，就把長江流域地區(qū)、北方地區(qū)細化了十一個標準，可以在此根底上，最大化的權衡各個區(qū)域在自然、社會條件差異，細化補償標準。補償政策應當全面

6、綜合多方面的各個因素，以此來制定補償。一是觀察社會經(jīng)濟。假使退耕地產(chǎn)出高，就需要為農(nóng)民提供多補償；二是生態(tài)環(huán)境。不同地區(qū)的生態(tài)條件也不盡一樣，其關于對生態(tài)環(huán)境整治整體的迫切程度也不一樣，所以要全面考慮各地生態(tài)環(huán)境的條件，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的重要程度展開補償方案的制定；三是營林植被。要充分顯示出林草植被的差異性。3.加強對退耕的管理退耕后，政府部門要做好對退耕土地的后續(xù)管理，使其發(fā)揮出重要價值。詳細來說，地方政府部門需要第一時間成立相關的退耕還林還草工程小組，培訓農(nóng)戶管理林、草管理的標準性教育，使其明白怎樣科學、合理地針對不同林種正確施肥，做好灌溉工作，使其可以成為旱澇保收的高產(chǎn)田，從而通過少面積的土地解決農(nóng)戶的吃糧問題，加強對病蟲害的防治等等，進步育林、造林的實際效果，防止發(fā)生粗放管理現(xiàn)象。三、結語綜上所述，退耕還林還草工程的施行原那么必須是以絕不損害農(nóng)戶利益為先決前提。所以，需要立足于對不同區(qū)域差異的實際，針對性的進步補償標準，做到經(jīng)濟補償和退耕地的實際產(chǎn)出根本一致。此外，還需以法律的形式確立關于生態(tài)建立投資的主體，讓補償