2023學年度 獎懲系統(tǒng)介紹Ver

河北省聯(lián)合獎懲服務系統(tǒng)介紹建設背景國務院發(fā)布實施的《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2022—2022年）》指出，守信激勵、失信懲戒機制是社會信用體系運行的核心機制，要從建立紅黑名單制度著手，對守信者實行聯(lián)合激勵，對失信者進行聯(lián)合懲戒，發(fā)揮政府的主導作用、部門的監(jiān)管作用、市場的決定作用、行業(yè)協(xié)會的自律作用、服務機構的監(jiān)督作用和新聞媒體的引導作用，調(diào)動各方積極性，形成多方共治新格局，提升我國社會誠信水平。2022年6月發(fā)布的《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》指出，依托全國信用信息共享平臺，根據(jù)有關部門簽署的合作備忘錄，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的信用信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)發(fā)起響應、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復、異議處理等動態(tài)協(xié)同功能。文件要求各地區(qū)、各有關部門建立健全信用守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估機制，并建立相應的督查、考核制度。根據(jù)省政府《關于加快河北省社會信用體系建設的指導意見》要求，統(tǒng)籌建設省、市、縣信用平臺，構建上聯(lián)國家、覆蓋省、市、縣三級、橫向連接各級政府部門的全省公共信用信息共享平臺，形成覆蓋全省行政區(qū)域、全部信用主體、所有信用信息類別，共享充分、功能完善和監(jiān)管有效的全省公共信用信息共享交換體系，實現(xiàn)信用記錄有效歸集、互聯(lián)共享和廣泛應用,為建立健全守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制提供支撐和服務，為全省經(jīng)濟社會各領域提供多層次多維度的基礎信用服務功能，營造誠實守信良好社會氛圍，推進誠信社會建設。建設目的為滿足河北省各政府部門聯(lián)合獎懲的需求，通過建設聯(lián)合懲戒服務系統(tǒng)，構建信用業(yè)務支撐平臺，實現(xiàn)各業(yè)務單位通過平臺網(wǎng)站進行信息共享和業(yè)務協(xié)作，支撐跨部門開展聯(lián)合懲戒。讀者對象本文檔的主要讀者為聯(lián)合獎懲系統(tǒng)軟件使用人員閱讀。術語及名詞解釋牽頭部門：即聯(lián)合獎懲系統(tǒng)中備忘錄的編制的發(fā)起部門以及可對獎懲對象進行啟動、反饋、修復，異議的部門。配合部門：即聯(lián)合獎懲系統(tǒng)中備忘錄的編制的配合部門以及可對牽頭部門發(fā)起的懲戒對象進行異議申請、反饋、修復申請的部門。時長：備忘錄中獎懲措施的的執(zhí)行有效期。系統(tǒng)介紹系統(tǒng)流程介紹本系統(tǒng)共分八大模塊，分別為：聯(lián)合獎懲發(fā)起管理、聯(lián)合獎懲業(yè)務管理、聯(lián)合懲戒協(xié)同管理、聯(lián)合激勵協(xié)同管理、部門應用微服務、業(yè)務配置管理、聯(lián)合獎懲可視化分析、系統(tǒng)配置管理。實現(xiàn)了備忘錄的編制，獎懲名單的一鍵啟動，獎懲對象的修復、異議、反饋，并最終形成案例文件的閉環(huán)流程，具體流程如下：首先是先編制備忘錄，以編制好的備忘錄為基礎對信用信息平臺推送的黑紅名單數(shù)據(jù)進行一鍵啟動，被納入聯(lián)合獎懲范圍的信用主體可在獎懲對象庫中查看，各部門可通過頁面嵌入、在線填報，客戶端、瀏覽器插件四種方式進行懲戒對象查詢，以及通過一鍵反饋功能進行聯(lián)合獎懲措施反饋，反饋后的數(shù)據(jù)可在聯(lián)合獎懲協(xié)同管理模塊中進行查看，并以獎懲對象為主體生成對應的懲戒案例。獎懲對象可進行在線修復、異議操作，修復、異議申請成功后將該獎懲對象移出獎懲對象庫，同時也可生成相應的修復案例。聯(lián)合獎懲系統(tǒng)與信用信息平臺提供的行政許可數(shù)據(jù)進行比對，如比對出聯(lián)合獎懲系統(tǒng)中懲戒的對象仍可以正常進行辦理業(yè)務，聯(lián)合獎懲系統(tǒng)將會生成督辦函，由系統(tǒng)管理員進行下發(fā)，并進行督辦工作。由管理員生成懲戒案例、修改案例和吊銷注銷案例。具體的流程圖如下圖所示：各部門使用流程介紹部門用戶使用分三個階段、準備階段、實施階段、反饋階段。除準備階段為必要階段外，實施階段與反饋階段可并行進行。準備階段，由平臺管理員、廳局管理員以及廳局業(yè)務人員共同完成實施階段，由各部門業(yè)務辦理人員完成反饋階段，由各部門業(yè)務辦理人員完成準備階段準備階段是指部門用戶在使用該系統(tǒng)前需要對該系統(tǒng)進行提前進行配置，方便后期使用。權限配置（1）部門人員權限配置第一步，用戶配置。聯(lián)合獎懲系統(tǒng)中所有用戶的數(shù)據(jù)全部來源于河北信用信息中心公共平臺的共享，維護管理的權限統(tǒng)一放在了河北信用信息中心公共平臺。聯(lián)合獎懲系統(tǒng)的新用戶需要平臺管理員登陸河北信用信息中心公共平臺進行創(chuàng)建。第二步，角色配置。聯(lián)合獎懲系統(tǒng)中所有角色的權限配置統(tǒng)一放在了河北信用信息中心公共平臺。創(chuàng)建用戶角色需要平臺管理員登陸河北信用信息中心公共平臺進行創(chuàng)建，如果需要給部門下的用戶分配新角色，首先需要平臺管理員創(chuàng)建新角色其次把新創(chuàng)建的角色賦予該廳局管理員用戶。再次廳局管理員用戶給該部門下其他用戶分配角色。（2）備忘錄工作啟動配置該功能需要平臺管理員對需要使用聯(lián)合獎懲啟動中的備忘錄的部門業(yè)務人員賦予可操作的權限。該配置在【業(yè)務配置管理】-【備忘錄啟動配置】頁面進行配置，具體操作詳見《聯(lián)合獎懲服務系統(tǒng)用戶操作手冊》。（3）事項管理配置事項管理是管理員對新建的備忘錄進行一個簡單描述的一個配置，和備忘錄是一對一比例關系。該功能配置在【業(yè)務配置管理】-【事項管理】中進行配置，具體操作詳見《聯(lián)合獎懲服務系統(tǒng)用戶操作手冊》。業(yè)務配置（1）備忘錄的編制備忘錄編制工作主要是在【聯(lián)合獎懲發(fā)起管理】模塊下進行該模塊實現(xiàn)了線上的備忘錄編制，定稿，查詢等功能。第一步由牽頭部門進行編制發(fā)起，配合部門填寫相應的措施，法律依據(jù)，以及時長。各個配合部門填寫完成后由發(fā)起部門進行定稿。定稿后的該條備忘錄則會扭轉至【備忘錄定稿】頁面。第二步牽頭部門定完稿之后在線下進行會議確認，確認無誤后牽頭部門把會議確定好的紅頭文件進行上傳，并進行下發(fā)。各個部門再次確認查看對應的措施是否有誤，等所有部門確認無誤后由牽頭部門進行最終定稿，定稿后的備忘錄保存在【備忘錄查詢】界面可進行查詢，可查看相應的備忘錄的相關信息，在【措施清單】頁面里可查看對應的措施。具體操作詳見《聯(lián)合獎懲服務系統(tǒng)用戶操作手冊》。具體流程圖如下。（2）業(yè)務環(huán)節(jié)和清單配置部門業(yè)務人員使用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)前，首先需要先配置本部門的業(yè)務環(huán)節(jié)以及清單措施，該配置目的是部門用戶在反饋過程中根據(jù)對應的環(huán)節(jié)進行查詢需要執(zhí)行的措施。并根據(jù)措施進行聯(lián)合懲戒，并進行一鍵反饋。該配置在聯(lián)合獎懲系統(tǒng)中的【業(yè)務配置管理模塊】下的【清單管理配置】和【業(yè)務環(huán)節(jié)配置】菜單頁面進行配置，具體操作詳見《聯(lián)合獎懲服務系統(tǒng)用戶操作手冊》。業(yè)務環(huán)節(jié)：是具體措施的一個概括，例：資金支持存在兩種狀態(tài)，是或否。責任清單：屬于獎懲措施的執(zhí)行情況，例：是否有資金支持，如選擇否即限制資金支持。例：“關于對安全生產(chǎn)領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄”中的“在各部門主管領域內(nèi)取消對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的政策性資金支持”這條措施，它的執(zhí)行部門有河北省財政廳,河北省工商行政管理局,河北省國家稅務局,河北省國土資源廳等多個部門，河北財政廳、河北工商行政管理局，河北省國家稅務局,河北省國土資源廳這些部門的責任清單可寫成“資金限制”，如圖1。業(yè)務環(huán)節(jié)可寫成“主管部門資金支持”業(yè)務環(huán)節(jié)是責任清單的一個總的概況，如圖2。圖1圖2實施階段實施階段主要是部門業(yè)務人員在聯(lián)合獎懲系統(tǒng)中進行黑紅名單的啟動、修復、異議的階段（1）獎懲對象的一鍵啟動獎懲對象的一鍵啟動功能，在【聯(lián)合獎懲業(yè)務管理】模塊中進行操作，該模塊主要實現(xiàn)聯(lián)合獎懲對象的一鍵啟動工作、案例的生成、督辦工作的管理。聯(lián)合懲戒和守信激勵流程一致，以下以聯(lián)合懲戒為例。廳局業(yè)務人員登陸后在【聯(lián)合獎懲業(yè)務管理】-【聯(lián)合獎懲啟動管理】模塊中可根據(jù)備忘錄對從信息平臺同步過來的本省黑紅名單進行勾選，并進行一鍵啟動，點擊保存按鈕后，即已經(jīng)進入懲戒或激勵庫中。懲戒對象可在【聯(lián)合獎懲協(xié)同管理】-【聯(lián)合懲戒對象查詢管理】-【懲戒對象庫】中進行查詢，具體操作詳見《聯(lián)合獎懲服務系統(tǒng)用戶操作手冊》。（2）獎懲對象的修復、異議修復、異議、反饋工作在【聯(lián)合懲戒協(xié)同管理】、【聯(lián)合激勵協(xié)同管理】模塊中進行操作，該模塊主要實現(xiàn)了懲戒、激勵對象的查詢，修復、異議處理、信息反饋填寫的工作。懲戒修復和激勵修復具體流程都一致，以下以懲戒為例進行介紹廳局業(yè)務人員可在【聯(lián)合懲戒對象查詢管理】模塊中查看已經(jīng)正在懲戒中的對象、查看其詳細信息。如果需要對獎懲對象進行修復，廳局業(yè)務人員首先需要在【聯(lián)合懲戒協(xié)同管理】-【聯(lián)合懲戒互動管理】-【本省懲戒修復申請】頁面對需要修復的對象進行申請（需要提供相關佐證材料），其次申請完成后需要源數(shù)據(jù)部門在【聯(lián)合懲戒協(xié)同管理】-【聯(lián)合懲戒互動管理】-【本省懲戒修復處理】進行審核，審核通過后即可移出懲戒庫中。最后可在【聯(lián)合獎懲協(xié)同管理】-【聯(lián)合懲戒對象查詢管理】-【懲戒對象庫】中則查詢不到該對象，同時在【本省修復記錄查詢】頁面可查詢到該條修復記錄。在具體流程如下圖所示。具體操作詳見《聯(lián)合獎懲服務系統(tǒng)用戶操作手冊》。如果需要對獎懲有異議，廳局業(yè)務人員首先需要在【聯(lián)合懲戒協(xié)同管理】-【聯(lián)合懲戒互動管理】-【本省懲戒異議申請】頁面對有異議的對象進行申請（需要提供相關佐證材料），其次申請完成后需要管理員在【聯(lián)合懲戒協(xié)同管理】-【聯(lián)合懲戒互動管理】-【本省懲戒異議初審】頁面對懲戒申請信息和信用信息平臺的數(shù)據(jù)進行對比初審，再次初審完畢后需要數(shù)源部門在【聯(lián)合懲戒協(xié)同管理】-【聯(lián)合懲戒互動管理】-【本省懲戒異議終審】頁面進行終審。審核通過后即可移出懲戒庫中，最后在【聯(lián)合獎懲協(xié)同管理】-【聯(lián)合懲戒對象查詢管理】-【懲戒對象庫】中無法查詢被移除獎懲對象，同時在【懲戒異議處理記錄】頁面可查詢到該獎懲對象的異議記錄。具體流程如下圖所示。（3）瀏覽器和客戶端插件下載并安裝瀏覽器插件和客戶端插件可方便用戶在不登陸平臺的情況下根據(jù)業(yè)務環(huán)節(jié)查詢懲戒中的對象獎懲情況，并根據(jù)措施進行懲戒并進行反饋。該工具在聯(lián)合獎懲系統(tǒng)中的【部門應用微服務】模塊中進行下載，具體可參考《聯(lián)合獎懲服務系統(tǒng)操作手冊》。反饋階段反饋階段是廳局業(yè)務人員在業(yè)務辦理過程中，查詢業(yè)務辦理對象是否是聯(lián)合獎懲對象，如是獎懲對象需根據(jù)聯(lián)合獎懲合作備忘錄，依法對其進行聯(lián)合獎懲，并將實施情況反饋至系統(tǒng)中。系統(tǒng)記錄其反饋記錄，并最終匯總成聯(lián)合獎懲案例。用戶部門的反饋工作可通過在線填報、瀏覽器插件、客戶端、頁面嵌入四種方式進行反饋工作。在線填報工作在【系統(tǒng)中聯(lián)合獎懲協(xié)同管理】-【聯(lián)合獎懲互動管理】-模塊可進行填報工作，瀏覽器插件、客戶端后安裝登陸后根據(jù)業(yè)務環(huán)節(jié)以及獎懲對象的相關信息查詢對應的措施情況，根據(jù)措施實行聯(lián)合獎懲并進行一鍵反饋。頁面嵌入反饋工作在【部門應用微服務】-【聯(lián)合獎懲頁面嵌入】頁面根據(jù)業(yè)務環(huán)節(jié)和懲戒對象名稱和證件號碼進行查詢。具體操作詳見《聯(lián)合獎懲服務系統(tǒng)用戶操作手冊》?？蛻舳朔答伿堑卿浺寻惭b好的客戶端，在【信息查詢】按鈕中進行查詢并反饋，【信息查詢】分模糊查詢和精確查詢兩種方式查詢。模糊查詢是根據(jù)名稱可進行模糊查詢，如圖1；精確查詢是根據(jù)證件號碼進行查詢，如圖2