農(nóng)村兩委換屆群體性信訪事件應(yīng)急預(yù)案(2篇)

第12頁共12頁農(nóng)村兩委換屆群體性信訪事件應(yīng)急預(yù)案為有效預(yù)防和妥善處理村兩委換屆工作期間群體性信訪事件的發(fā)生，最大程度地減少和緩解各種矛盾，保證村兩委換屆工作能夠及時、高效、有序地開展，特制定本預(yù)案。根據(jù)《____憲法》、《信訪條例》、《黨____門信訪工作暫行規(guī)定》、《____省信訪條例》和《____市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《____市辦理群眾來信工作規(guī)則》規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本預(yù)案。本預(yù)案所指群體性信訪事件，主要包括。到各級信訪接待場所____，達到預(yù)警人數(shù)的；不到指定地點____，聚集、圍堵、沖擊黨政機關(guān)、主要領(lǐng)導(dǎo)駐地和____地點；為求解決問題，沒有按照正常的信訪程序依法進行____的行為。工作原則(1)分片管理、聯(lián)動處理原則。服從群體性____信訪應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指揮，各辦公室協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好信訪及群體性____處理工作。(2)預(yù)防為主、超前介入原則。各村要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，定期排查、及時化解本村存在的不穩(wěn)定因素和____苗頭，做好信訪工作及____的早期預(yù)防工作。(3)依法維穩(wěn)、快速反應(yīng)原則。在處理群體性信訪事件中，要建立快速反應(yīng)機制，按照“依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的方針，嚴格依法辦事，同時注意把握政策，講究工作方法，區(qū)別對待，化解矛盾、控制事態(tài)。2____指揮體系及職責(zé)鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)工作需要，成立村兩委換屆群體性____信訪應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮群體性____信訪的處臵工作；協(xié)調(diào)、調(diào)動處臵力量和資源；決定采取重大處臵措施；向市委、市政府和上級信訪部門匯報情況；最大限度地減少群體性____事件帶來的負面影響和損失。組長：副組長：成員：領(lǐng)導(dǎo)小組組長負責(zé)啟動和領(lǐng)導(dǎo)預(yù)案實施。副組長負責(zé)協(xié)助組長開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)現(xiàn)場組、接待組、綜合組、督查組?，F(xiàn)場組由及事件所發(fā)村村干部、鎮(zhèn)駐村干部、各片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組成。負責(zé)對信訪人勸返、疏散、帶離、處罰等工作。接待組由及事件所發(fā)村村干部、鎮(zhèn)駐村干部、片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組成。負責(zé)對信訪問題進行接待、調(diào)查、處理等工作。綜合組由及相關(guān)人員組成。負責(zé)及時了解掌握接待處臵工作中的相關(guān)信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告情況。負責(zé)勸返、疏散、帶離、處罰信訪人過程中所需的車輛、救護、道路暢通等方面的保障工作。督查組由及____委員組成。負責(zé)對引發(fā)事件的原因以及事件處臵過程中相關(guān)工作人員的違法、失職等行為進行追查和處罰。3群體性信訪事件分級標準根據(jù)事件的緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢等劃分為三類：3.1特別重大群體性信訪事件(1)一次參與人數(shù)____人以上；(2)____人及____人以上到____、省委、省政府、省領(lǐng)導(dǎo)駐地等敏感地區(qū)聚集和其他可能造成較____影響的群體性____事件；(3)人數(shù)較少但采取____行為和其他可能造成極惡劣影響的事件。3.2重大群體性信訪事件(1)一次參與人數(shù)____人以上____人以下；(2)____人及____人以上到市委、市政府、市領(lǐng)導(dǎo)駐地等重點地區(qū)聚集和其他可能造成較____影響的群體性____事件。3.3較大群體性信訪事件(1)一次參與人數(shù)____人以上____人以下；(2)不按正常程序到鎮(zhèn)政府機關(guān)聚集，并擾亂正常工作的群體性____事件。4預(yù)防預(yù)警4.1預(yù)警信息(1)出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和____苗頭，尚處在醞釀過程中的。(2)聚集____尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打工作人員或嚴重影響交通、治安秩序、黨政____工作秩序等嚴重違法違規(guī)行為的。(3)其他由人民內(nèi)部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過激行為、可以通過現(xiàn)場開展工作、化解矛盾的群體____。4.2預(yù)警行動按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處臵的原則。各村要保持高度的責(zé)任感和敏感性，特別注意因換屆所產(chǎn)生的各種矛盾糾紛，切實把糾紛矛盾化解在萌芽狀態(tài)。(1)各村在村兩委換屆前開展一次村兩委換屆信訪排查摸底工作，將排查結(jié)果匯總到鎮(zhèn)綜合辦。(2)接到預(yù)警信息后應(yīng)立即采取行動，事件發(fā)生所在村要____協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成及時向鎮(zhèn)綜治辦報告，綜治辦接到報告后，采取有效措施穩(wěn)定信訪人情緒，防止矛盾進一步激化。同時向村兩委換屆群體性____信訪應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，做好啟動本級預(yù)案的準備工作。領(lǐng)導(dǎo)小組考慮事件可能的方式、規(guī)模、影響，立即擬定相應(yīng)工作措施，及時、有效地進行先期處臵，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。根據(jù)防控情況及時調(diào)整措施，并視情節(jié)安排人員、物資，防止事態(tài)擴大。5應(yīng)急響應(yīng)5.1響應(yīng)程序發(fā)生特別重大群體性____事件，立即啟動本預(yù)案，并迅速報告市委、市政府。領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長赴現(xiàn)場指揮處臵，現(xiàn)場組有關(guān)成員到現(xiàn)場協(xié)助指揮，派出所、中心衛(wèi)生院調(diào)派人員到現(xiàn)場工作。事件發(fā)生在本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的，所有工作人員必須在____分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場。事件發(fā)生在市外的，按上級要求處理。發(fā)生重大群體性____事件，立即啟動本預(yù)案，并迅速報告市委、市政府，領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長赴現(xiàn)場指揮處臵，現(xiàn)場組有關(guān)成員到現(xiàn)場協(xié)助指揮，派出所調(diào)派警力到現(xiàn)場工作。事件發(fā)生在本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的，所有工作人員必須在____分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場。發(fā)生較大群體性____事件，立即啟動預(yù)案，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)事件應(yīng)急處臵行動，并將有關(guān)情況報市____局。5.2現(xiàn)場處臵程序領(lǐng)導(dǎo)小組決定現(xiàn)場處臵工作方案，相關(guān)工作人員按照教育疏導(dǎo)、訓(xùn)誡談話、強制帶離、依法處罰四個步驟，迅速投入處臵工作。(1)現(xiàn)場組要勸導(dǎo)____人員迅速離開聚集地，到指定接待場所反映問題。如難以勸離，可將____人員帶至指定的分流處臵場所，進行分流。(2)接待組要在較短的時間內(nèi)了解掌握事件發(fā)生的原因、事件的性質(zhì)、發(fā)生的時間和地點、演變過程、傷亡及損失情況，并及時確定相應(yīng)的處臵措施，快捷有效地進行處臵。(3)綜合組要及時了解掌握接待處臵工作中的相關(guān)信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告情況。(4)對在群體性____事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛，破壞公共財產(chǎn)，危害人身安全，毆打謾罵接待人員等過激行為的，工作人員應(yīng)進行勸阻、批評和教育。經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，有關(guān)部門應(yīng)配合公安機關(guān)采取必要的現(xiàn)場處臵措施。6善后處臵6.1善后工作群體性____事件經(jīng)過現(xiàn)場處臵，群眾被勸返回當?shù)睾?，駐村干部、事件發(fā)生所在村要做好____群眾的思想穩(wěn)定和矛盾化解工作。對承諾解決的問題，必須盡快兌現(xiàn)。進一步做好化解工作，并加強跟蹤和督察，消除可能導(dǎo)致事件反復(fù)的不安定因素。6.2經(jīng)驗總結(jié)根據(jù)事件處臵過程中暴露出的有關(guān)問題，提出整改措施，修改完善預(yù)案。6.3責(zé)任追究及獎勵對工作不負責(zé)任、甚至違法亂紀、激化矛盾而引發(fā)群體性____事件的有關(guān)責(zé)任人員，以及在處臵工作中因工作不力造成處臵不當，或因遲報、漏報甚至瞞報信息造成嚴重后果的人員，督察組應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定上報____，給予相應(yīng)的黨紀、政績處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對在預(yù)防、處臵____工作中有重大貢獻的部門、個人給予一定獎勵。7應(yīng)急保障7.1通信保障所有工作人員保證____小時通信暢通，保持信息報送設(shè)施特別是現(xiàn)場應(yīng)急通信系統(tǒng)性能完好，并配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施，確保信息報送渠道的安全暢通。7.2資____障預(yù)防和處臵重大群體性____事件及疏散、安臵參與人員所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。____人員保障處臵大規(guī)模____應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)現(xiàn)場組、接待組、綜合組、督查組，具體負責(zé)實施應(yīng)急處臵工作。7.4醫(yī)療保障在處臵群體性____事件過程中，通知醫(yī)護人員到場，并配備救護車輛及必備的藥品和醫(yī)療器械。8附則本預(yù)案由鎮(zhèn)綜合辦負責(zé)解釋。農(nóng)村兩委換屆群體性信訪事件應(yīng)急預(yù)案（二）為建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系，推進____應(yīng)急處置工作的法制化、制度化建設(shè)，切實提高主動預(yù)防、及時化解、妥善處置____能力，緩解員工內(nèi)部矛盾，降低事件造成的危害和影響，維護社會穩(wěn)定，為推進我公司法治建設(shè)、構(gòu)建和諧群體創(chuàng)建良好條件，特制定本預(yù)案。一、適用范圍本預(yù)案適用于全公司范圍內(nèi)發(fā)生因生產(chǎn)、經(jīng)營、交通事故、非正常死亡等引發(fā)的危害公共安全、擾亂社會管理秩序的____應(yīng)急處置工作。1、聚眾沖擊、圍堵公司各個部門；2、聚眾堵塞或破壞公司出入通道的；3、聚眾阻撓公司重點工程建設(shè)的；4、聚眾哄搶____公共財物的；5、非法集會、____事件、示威等引起跨地區(qū)、跨行業(yè)連鎖反應(yīng)的；6、影響公司穩(wěn)定的非法____、____活動的；7、聚眾械斗、打砸搶燒等嚴重違法行為，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的事件；8、其它可能影響本單位穩(wěn)定的突發(fā)性____。二、工作原則1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的原則。2、依法辦事、妥善處置的原則。3、教育疏導(dǎo)、防止激化的原則。4、及時、果斷處置的原則。三、____指揮體系及職責(zé)1、應(yīng)急處置指揮部發(fā)生一般____時，由公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮。2、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：處置涉及跨地區(qū)或超出本單位處置能力的____。(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)的事件處置工作。(2)確定相關(guān)部門的職責(zé)及具體分工。(3)研究、制訂事件處置決策和應(yīng)對措施，____、協(xié)調(diào)相關(guān)部門并加強監(jiān)督。(4)研究、制訂信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等方面的具體措施，并向上級領(lǐng)導(dǎo)提出相關(guān)建議和請求。(5)完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項，研究解決事件處置過程中的其他重大事項。3、現(xiàn)場處置指揮部一般____發(fā)生后，公司黨工委、辦事處應(yīng)按預(yù)案成立現(xiàn)場處置指揮部?，F(xiàn)場處置總指揮由派出所主要負責(zé)人擔(dān)任。必要時，應(yīng)急處置指揮部領(lǐng)導(dǎo)以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)赴現(xiàn)場直接負責(zé)指揮處置。發(fā)生跨區(qū)域的____，由公司辦公室確定現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的設(shè)置地點及有關(guān)負責(zé)人?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部可視情況與上級指揮部合并。4、現(xiàn)場處置指揮部總指揮職責(zé)是：(1)做好事件處置前的工作部署，下達有關(guān)緊急處置指令；(2)決定現(xiàn)場輿論宣傳的口徑和內(nèi)容；(3)依法采取一切有效處置措施控制現(xiàn)場事態(tài)；(4)指揮參與現(xiàn)場處置工作的各單位按職責(zé)開展工作；(5)全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的全過程及相關(guān)情況，及時向應(yīng)急處置指揮部報告，提出具體處置意見，為決策提供依據(jù)；(6)根據(jù)應(yīng)急處置指揮部的指示，____現(xiàn)場善后處理，安排處置力量有序撤出，并____好現(xiàn)場清理和保護工作；(7)負責(zé)現(xiàn)場處置工作全過程的總結(jié)、報告。四、預(yù)防預(yù)警機制建立高效、靈敏的情報信息網(wǎng)絡(luò)，加強對公司不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機制。對可能發(fā)生____的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。要特別強化情報信息工作，擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及時、客觀、全面、準確，不得瞞報、漏報、謊報、緩報。各地區(qū)接到預(yù)警信息后迅速核實情況，情況屬實的，事發(fā)地部門在迅速上報信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動各自的應(yīng)急處置預(yù)案，并考慮事件可能的方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時、有效地開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時，根據(jù)防控情況及時調(diào)整措施，并視情安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴大。五、應(yīng)急響應(yīng)1、啟動(1)公司辦公室按照應(yīng)急處置工作預(yù)案要求，立即成立應(yīng)急處置指揮部。相關(guān)的指揮成員迅速到指定地點集會，研究對策，部署相關(guān)工作。(2)現(xiàn)場處置總指揮應(yīng)及時趕赴事發(fā)現(xiàn)場，開展____指揮工作。各相關(guān)部門要根據(jù)指揮部命令和預(yù)案要求，立即____力量，趕赴事發(fā)現(xiàn)場，開展處置工作。2、現(xiàn)場處置現(xiàn)場處置指揮部應(yīng)根據(jù)事件情況和需要，視情況設(shè)置若干個專門處置小組，并確定相應(yīng)的負責(zé)人。各小組應(yīng)在現(xiàn)場處置總指揮的指揮下，按照各自的職責(zé)，迅速實施應(yīng)急處置行動。一般應(yīng)成立下列專門小組：(1)綜合協(xié)調(diào)組。其主要職責(zé)是。對事件相關(guān)情況進行匯總、傳遞和向上級報告，協(xié)助指揮部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各工作組的處置工作。(2)現(xiàn)場處置組。其主要職責(zé)是。搜集、研判、報告事件的動態(tài)信息；設(shè)置現(xiàn)場警戒范圍，維護現(xiàn)場秩序，疏散群眾，做好現(xiàn)場保衛(wèi)工作；搜集并固定違法犯罪的證據(jù)，控制局勢，平息事態(tài)，依法打擊犯罪。(3)勸導(dǎo)組。其主要職責(zé)是。負責(zé)對____的政策解釋、法律宣傳和接待勸返工作。(4)輿論宣傳組。其主要職責(zé)是。按照公司黨工委、辦事處的要求，統(tǒng)一口徑，做好____對外宣傳報道工作，及時掌握輿論動態(tài)，正確引導(dǎo)輿論。(5)醫(yī)療救助組。其主要職責(zé)是。負責(zé)搶救轉(zhuǎn)動和醫(yī)治受傷人員；指導(dǎo)急救人員展開搶救工作，力求將人員傷亡降低到最低限度。(6)后勤保障組。其主要職責(zé)是。____應(yīng)急處置相關(guān)裝備、物資的儲備、運輸、調(diào)度，保證應(yīng)急處置工作順利進行。參與處置____的部門(單位)應(yīng)服從命令、聽從指揮、優(yōu)勢互補、協(xié)同作戰(zhàn)。現(xiàn)場處置總指揮根據(jù)公司黨工委、辦事處指示精神和應(yīng)急處置指揮部的要求，應(yīng)依法采取有效措施，迅速控制現(xiàn)場，平息事態(tài)。(1)發(fā)布有關(guān)緊急處置命令；(2)決定現(xiàn)場輿論宣傳的口徑和內(nèi)容；(3)調(diào)配力量，依法采取一切有效處置措施控制現(xiàn)場事態(tài)；(4)及時向應(yīng)急處領(lǐng)導(dǎo)報告現(xiàn)場處置情況，必要時，可請求應(yīng)急處給予人員、裝備等相關(guān)支持。(5)當事件有嚴重趨勢時，應(yīng)及時聯(lián)系派出所。3、應(yīng)急結(jié)束(1)現(xiàn)場處置指揮部確認____得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，應(yīng)向應(yīng)急處置指揮部提出結(jié)束應(yīng)急的報告。應(yīng)急處置指揮部綜合各方面意見后，下達處置結(jié)束命令。(2)應(yīng)急處應(yīng)對處置工作進行分析評估，提出善后處理工作意見和建議，為公司黨工委、辦事處決策提供依據(jù)。4、善后處置(1)調(diào)查處置。公司辦公室和有關(guān)部門要針對可能導(dǎo)致____反復(fù)的不穩(wěn)定因素，積極采取措施，做好參與群眾的教育疏導(dǎo)工作，進一步做好預(yù)防化解工作，并兌現(xiàn)在處置過程中對群