中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化之路

中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化之路中國(guó)城鎮(zhèn)化有別于其他國(guó)家和地區(qū)人類的城市化道路，實(shí)際上已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)大的階段，第一個(gè)大階段是英國(guó)的城鎮(zhèn)化， 由工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化。英國(guó)的城鎮(zhèn)化用了200年的時(shí)間。第二階段是美國(guó)和北美的城鎮(zhèn)化，那些城鎮(zhèn)化規(guī)模更大，但是用了 100年時(shí)間；第三階段是拉美和其他發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化，只用了 40-50年時(shí)間就基本完成了這一進(jìn)程，然后中國(guó)的城鎮(zhèn)化就開始了。中國(guó)的城鎮(zhèn)化跟英國(guó)、美國(guó)、拉美有什么不同點(diǎn)？從人口規(guī)模上講，中國(guó)是世界上最大的、單個(gè)國(guó)家的人口轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化國(guó)家，在中國(guó)整個(gè)城鎮(zhèn)化過程中，將從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移高達(dá)8億多人口，而且因?yàn)閲?guó)家大、情況復(fù)雜、貧困人口多，城鎮(zhèn)化速度要比其他國(guó)家期望的要低， 城市化率每年是1%左右，不像非洲3%5%我們認(rèn)為這個(gè)城市化率是合適的。更重要的，大家可以看到，中國(guó)幾乎是關(guān)起門來(lái)搞城鎮(zhèn)化的唯一大國(guó)。英國(guó)在搞城鎮(zhèn)化的時(shí)候有一百多個(gè)殖民地， 這些殖民地接納了許多英國(guó)移民， 由此減輕了許多資源、能源和環(huán)境的壓力。拉美國(guó)家特別是像墨西哥這樣的國(guó)家， 在城鎮(zhèn)化過程中僅向美國(guó)移民就達(dá)4000萬(wàn)。但是中國(guó)沒有這個(gè)條件，過去鄧小平曾經(jīng)這樣說過，中國(guó)為了對(duì)全世界負(fù)責(zé)，我們不會(huì)向世界輸由難民。中國(guó)努力做到自己關(guān)起門來(lái)完成城鎮(zhèn)化，而且第一次、第二次城鎮(zhèn)化過程中能源和原材料價(jià)格非常低，石油只有兩三美元一桶，但是輪到中國(guó)搞城鎮(zhèn)化時(shí)石油價(jià)格暴漲。？？城鎮(zhèn)化的動(dòng)力和背景也不一樣。第一次和第二次城鎮(zhèn)化依靠工業(yè)化推動(dòng)，但是輪到中國(guó)搞城鎮(zhèn)化的時(shí)候，全球化、信息化的影響，包括中國(guó)要完成城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化， 所以中國(guó)是人口轉(zhuǎn)移和就業(yè)安排比較一致的國(guó)家， 這是中國(guó)政策制定產(chǎn)生的效果。而美國(guó)由現(xiàn)非洲人口轉(zhuǎn)移在前就業(yè)安排之后，由現(xiàn)大量貧民窟。 ？？最后，城鎮(zhèn)化輪到中國(guó)了，但是我們城鎮(zhèn)化的時(shí)候遇到非常嚴(yán)格的環(huán)保要求和低碳排放的要求， 這是應(yīng)該的。但是我們回顧過去，在第一次和第二次城鎮(zhèn)化的時(shí)候， 先行國(guó)家排放了大量二氧化碳，現(xiàn)在中國(guó)在這上面再疊加大家都覺得受不了，但是城鎮(zhèn)化的過程是一個(gè)必然增加能耗和碳排放的過程，中國(guó)到現(xiàn)在為止每年消耗的水泥是世界上所有水泥產(chǎn)量的40%所有鋼材的35%每年要蓋20億平方米的房子才能滿足需求，所以在城鎮(zhèn)化過程中需要原材料、 能源的消耗以及二氧化碳排放，要完成城鎮(zhèn)化又不能有排放， 這是不可能的。這對(duì)中國(guó)提由了巨大的挑戰(zhàn)。 ？？？？中國(guó)城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)中國(guó)的城鎮(zhèn)化剛剛進(jìn)行到中期，才是完成了 47%左右，我們還有30年的城鎮(zhèn)化,而且這一個(gè)城鎮(zhèn)化過程中, 每年還要轉(zhuǎn)移1500萬(wàn)人口，二氧化碳排放還沒有達(dá)到世界的平均水平，但是中國(guó)如果選擇錯(cuò)誤的城鎮(zhèn)化模式， 不久的將來(lái)當(dāng)我們完成城鎮(zhèn)化的時(shí)候會(huì)由現(xiàn)二氧化碳排放的劇增， 這是非?？膳碌?，沒有一個(gè)中國(guó)人愿意看到這樣的前景， 也沒有人愿意中國(guó)這樣做，中國(guó)人跟所有的世界人民在這個(gè)意見上完全一致的，我們應(yīng)該另辟一條節(jié)能減排的生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化道路。？？這樣一來(lái)，就可以看到我們現(xiàn)在遇到的挑戰(zhàn)就多了。 ？？第一，中國(guó)是一個(gè)水資源短缺、人地矛盾尖銳的國(guó)家。適宜人類居住的土地不到整個(gè)土地面積 50%而適應(yīng)人類居住、適應(yīng)大規(guī)模推進(jìn)城鎮(zhèn)化的恰恰是優(yōu)質(zhì)的耕地， 而耕地人均只有1.4畝，每年因城鎮(zhèn)化減少耕地1800萬(wàn)畝左右；中國(guó)人均水資源被國(guó)際有關(guān)組織列為貧水國(guó)家。 大家要注意，我們國(guó)家水資源分布非常不均勻，比如說在華北地區(qū)人口占全國(guó)的1/3,但是水資源僅僅占6%而西南地區(qū)，人口很少，但是擁有了大部分的水資源。 中國(guó)的水土資源和各個(gè)大國(guó)相比，耕地只有人家的1/20,水資源、森林面積也只有人家的1/20,在這樣的情況下，中國(guó)到底怎么辦？在資源問題上我可以這樣說，中國(guó)是以全球7%勺耕地、7%勺淡水資源來(lái)支撐全球21%人口的城鎮(zhèn)化，而且還要關(guān)起門來(lái)搞城鎮(zhèn)化，這樣一個(gè)難題我們需要30年時(shí)間去應(yīng)答。？？第二，中國(guó)有一個(gè)非常特殊的“候鳥式”農(nóng)民工群體，而且其流向分布非常不均勻。 中國(guó)的土地制度規(guī)定，城市的土地屬于政府，也是屬于全民，而農(nóng)村土地屬于集體組織，這就使得農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城里來(lái)， 但是土地還保留在那里，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上看來(lái)是一個(gè)錯(cuò)誤，但是在中國(guó)卻是發(fā)揮著有效率的社會(huì)保障制度的作用。在這一次金融危機(jī)中，中國(guó)的由口銳減30%造成了幾千萬(wàn)農(nóng)民工失業(yè)，但是這些農(nóng)民工回去種地，所以沒有由現(xiàn)大的社會(huì)問題。但是，這一制度也正在調(diào)整之中。中國(guó)的大城市里的城中村扮演著一種“貧民窟”的角色，安排許許多多農(nóng)民工住在這里。 從2001—2004年農(nóng)民工進(jìn)城的就業(yè)分布來(lái)說，大城市扮演著越來(lái)越大的作用，從57唯U62%小城市吸引力在下降，這有一個(gè)很危險(xiǎn)的傾向就是北京、上海這樣的超級(jí)大城市人口會(huì)越聚越多。 ？？第三，中國(guó)能源存量結(jié)構(gòu)完全失衡，建筑、交通能耗增加很大。中國(guó)人均石油和天然氣的儲(chǔ)量只有全球平均水平的11%口4%所以當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家原來(lái)用煤作為工業(yè)燃料的，現(xiàn)在轉(zhuǎn)成用天然氣了，它的二氧化碳排放就減少了一半， 但是中國(guó)沒有這個(gè)條件，中國(guó)還是只能以其儲(chǔ)量相對(duì)豐富的煤， 而中國(guó)天然氣儲(chǔ)量非常少，不可能像英國(guó)、歐洲、美國(guó)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，再加上中國(guó)的氣候冬天非常冷，夏天非常熱，與世界上同緯度地區(qū)的平均溫度相比， 所有城市冬天都偏低了3-15度，所以中國(guó)單位建筑能耗應(yīng)該比全世界平均水平高。所以高速城鎮(zhèn)化期間，我們不得不建造 20億平方米的新建筑，也就是世界上40%勺建筑量發(fā)生在中國(guó)，而過去我們所建的400億平方米建筑需要簡(jiǎn)單改造。大家知道，隨著生活水平的提高，我們空調(diào)的消耗量、建筑能耗將會(huì)逐漸上升，這是一個(gè)剛性的消耗，由此造成將來(lái)能源問題比產(chǎn)業(yè)能耗問題更大，更難克服。中國(guó)的人均能耗非常低，就是那么低的能耗，40%三右是因?yàn)樯a(chǎn)外貿(mào)產(chǎn)品所產(chǎn)生的能耗，所以中國(guó)替發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移了一部分二氧化碳?xì)怏w的排放。 在這個(gè)問題上，我們的人均很低，但是總量很大。 ？？第四，中國(guó)的機(jī)動(dòng)化跟城鎮(zhèn)化是同步發(fā)生。為什么歐洲城市比較密集，而美國(guó)城市就由現(xiàn)低密度化， 我本人理解歐洲城鎮(zhèn)化在前機(jī)動(dòng)化在后。但是美國(guó)是城鎮(zhèn)化和機(jī)動(dòng)化同時(shí)發(fā)生，除了紐約和波士頓以外，其實(shí)城市都由現(xiàn)嚴(yán)重的城市蔓延，一旦由現(xiàn)城市蔓延問題就大了。中國(guó)非常不幸的是，跟美國(guó)一樣也是機(jī)動(dòng)化跟城鎮(zhèn)化同時(shí)發(fā)生， 也就是說中國(guó)很有可能由現(xiàn)美國(guó)式的城市蔓延，好在中國(guó)土地制度是一條“攔水壩”。汽車進(jìn)入家庭對(duì)每個(gè)人都有誘惑， 一旦擁有汽車人們就可以在地理空間上廣泛選擇居住地， 這個(gè)時(shí)候城市蔓延是很難阻擋的，所以說中國(guó)在這個(gè)時(shí)候要保持土地制度的基本穩(wěn)定，才是應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)化和城市蔓延非常關(guān)鍵的政策。？？第五，中國(guó)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力失衡。中國(guó)依靠工業(yè)化來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展比較滯后。這樣一來(lái)，工業(yè)排放污染就比較大，我們同樣經(jīng)歷了發(fā)達(dá)國(guó)家所經(jīng)歷過的工業(yè)化階段的水污染、空氣污染問題，再加上污水收集管網(wǎng)不足，工業(yè)和城市污水排放量上升非?？?， 前兩個(gè)五年計(jì)劃，中國(guó)政府下決心加強(qiáng)污水處理，污水處理率是世界上城鎮(zhèn)化過程中增長(zhǎng)最快的，從1995年20%h升到現(xiàn)在超過了50%但是，中國(guó)沿海和其他河域地帶污染問題越來(lái)越突生， 突發(fā)性的事故非常嚴(yán)重。？？第六，中國(guó)是自然和歷史文化遺產(chǎn)眾多的國(guó)家，但是整個(gè)城鎮(zhèn)化過程中，也遇到一個(gè)盲目照搬國(guó)外城鎮(zhèn)發(fā)展模式的問題。我們向往發(fā)達(dá)國(guó)家那種城鎮(zhèn)化的模式， 但是那種模式使得我們城市的風(fēng)格雷同，城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏地方特色，自然遺產(chǎn)文化遺產(chǎn)受到破壞， 國(guó)家風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)是最精華的世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，但是保護(hù)難度很大。 ？？第七，城鄉(xiāng)居民收入差距在日益擴(kuò)大。中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.4,這種擴(kuò)大的趨勢(shì)就造成了農(nóng)村人口快速向城市轉(zhuǎn)移，同時(shí)也造成了不同階層之間的收入差別在擴(kuò)大。 ？?第八，城鎮(zhèn)化帶來(lái)了區(qū)域化的發(fā)展。也就是城市區(qū)域化了，區(qū)域又城市化了，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)就由現(xiàn)了，這種競(jìng)爭(zhēng)有些是良性的，有些是不好的，這些問題中國(guó)人從來(lái)沒有遇到過，城市群的集中度在提高，城市的決策不僅對(duì)城市產(chǎn)生影響而且會(huì)影響周邊的城市。大家都可以看到，在20年前珠三角的廣州、深圳在地圖上只是兩個(gè)小紅點(diǎn)， 但是現(xiàn)在這些紅點(diǎn)連成一片了，這是一種區(qū)域的城鎮(zhèn)化，急需對(duì)城市群綜合進(jìn)行規(guī)劃，綜合進(jìn)行設(shè)計(jì)，綜合進(jìn)行引導(dǎo)。中國(guó)的對(duì)策這樣一來(lái)，我們就要大家都來(lái)對(duì)中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，這不只是中國(guó)的問題，而且關(guān)系到全人類。我個(gè)人想有這么幾條：？？第一，在城市規(guī)劃中我們要用強(qiáng)制的管制手段來(lái)劃定基本農(nóng)田的保護(hù)區(qū)，來(lái)有效制止城市的蔓延，這種無(wú)序的蔓延會(huì)導(dǎo)致非常嚴(yán)重的后果。 ？？第二，要堅(jiān)持緊湊型的城市化發(fā)展模式，防止由現(xiàn)美國(guó)式的城市郊區(qū)化。大家可以看到，美國(guó)在 100年過程中所經(jīng)歷的城鎮(zhèn)化，它的人口密度從每平方英里八千人下降到現(xiàn)在只有三千人，而且在繼續(xù)下降。中國(guó)在過去50年間大中城市的人口密度始終保持在1平方公里一萬(wàn)人，所以中國(guó)所有城市叫緊湊型城市。我們要繼續(xù)采取這樣的政策，而且這個(gè)政策現(xiàn)在是遇到了機(jī)動(dòng)化的挑戰(zhàn)， 如果中國(guó)走錯(cuò)了道路，就會(huì)由現(xiàn)像美國(guó)這樣的結(jié)果，低密度的城鎮(zhèn)化就帶來(lái)汽車依賴癥，就帶來(lái)私有依賴癥，一個(gè)美國(guó)人消耗汽油相當(dāng)于 5個(gè)歐盟人。？？第三，采取農(nóng)村人居整治，均衡城鎮(zhèn)化的壓力，避免非洲式貧困的城鎮(zhèn)化。我們不能驅(qū)趕農(nóng)民到城里來(lái)， 中國(guó)政府投入大量資金改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件， 來(lái)均衡城鎮(zhèn)化的壓力，這是健康城鎮(zhèn)化的一個(gè)需求。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，趕快把農(nóng)民聚集到城里來(lái)，但他們忘記了生態(tài)和能源的承載力。說到能源承載力，我們跟國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)據(jù)完全不一樣，根據(jù)我們實(shí)際調(diào)查，一個(gè)城市的居民消耗的能源相當(dāng)于三個(gè)農(nóng)民，中國(guó)農(nóng)民還是手工勞動(dòng)為主， 所以消耗能源非常低，中國(guó)農(nóng)民人均耕作的土地不到 3畝地，只有美國(guó)農(nóng)莊的1%??第四，要推行嚴(yán)格的節(jié)能目標(biāo)和政策。建筑能耗會(huì)由現(xiàn)快速上升，根據(jù)我們的測(cè)算，如果不進(jìn)行節(jié)能，中國(guó)建筑能耗將從現(xiàn)在的3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升到2020年的11億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；如果推行建筑節(jié)能我們就有望節(jié)約 3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這是一個(gè)巨大節(jié)能減排領(lǐng)域。我們現(xiàn)在對(duì)所有新建筑都是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%勺標(biāo)準(zhǔn)，大城市節(jié)能65淅準(zhǔn)，兩步就達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平?，F(xiàn)在可以跟大家說80%Z上新建建筑已經(jīng)執(zhí)行這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但是我們還不滿足，要求更多的公用建筑能夠走綠色建筑的道路。？？第五，要實(shí)行自行車和公交優(yōu)先的交通戰(zhàn)略。中國(guó)在未來(lái)十年內(nèi)要修建世界上最多的地鐵，將要投資總數(shù)超過 1萬(wàn)億元人民幣；中國(guó)的自行車數(shù)量現(xiàn)在正在穩(wěn)定， 而且有望逐步上升；中國(guó)的電動(dòng)自行車已達(dá)1.2億輛，而且每年增長(zhǎng)30%,已經(jīng)占世界的60%以上。各國(guó)優(yōu)惠政策傾向電動(dòng)汽車，中國(guó)自行車節(jié)約空間發(fā)揮了很大的作用。 ？？第六，我們正在實(shí)施太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃和分配式能源計(jì)劃。太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃，為裝上太陽(yáng)能光電板的，每瓦補(bǔ)貼20塊錢，這使得中國(guó)成為世界上最大的太陽(yáng)能電板生產(chǎn)國(guó)家。目前，我國(guó)已有超過三千萬(wàn)家庭安裝了太陽(yáng)能熱水器， 占世界使用量的70%每年光這一項(xiàng)就減排2000萬(wàn)噸二氧化碳?xì)怏w。最近，把太陽(yáng)能熱水器以國(guó)家補(bǔ)貼方式送到農(nóng)村去。 ？？第七，正在采取大幅度增加城市污水管網(wǎng)和處理廠投資，預(yù)計(jì)今后五年投資兩千億人民幣，所有城市和縣城都建立污水處理廠。？？第八，建立歷史文化名城、名縣的保護(hù)法規(guī)。中國(guó)有五千年文明史，而且綿綿不斷保留至今， 保留了大量的文化遺產(chǎn)，非常珍貴，我們正在著手做這樣的保護(hù)工作。 ？？第九，我們要建大量廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房來(lái)改善低收入家庭的生活條件。？？第十，正在編制區(qū)域性規(guī)劃，在整個(gè)城市群范圍內(nèi)來(lái)統(tǒng)籌地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌地使資源共享、生態(tài)環(huán)境共保、污染共治。更重要的，我們正在建設(shè)大量低碳生態(tài)城。中國(guó)每年要建的新衛(wèi)星城都在50個(gè)左右，是世界上目前最大的新城鎮(zhèn)建設(shè)的國(guó)家。我們正在跟