對(duì)加快推進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)查報(bào)告

年5月29日對(duì)加快推進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)查報(bào)告文檔僅供參考關(guān)于加快推進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)查報(bào)告根據(jù)市政協(xié)工作要點(diǎn)安排,3月中旬,市政協(xié)組成專(zhuān)題調(diào)研組,由副主席徐揚(yáng)牽頭,對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況開(kāi)展了近3個(gè)月的調(diào)查研究。本次調(diào)研實(shí)地調(diào)查了我市不同行業(yè)、不同規(guī)模代表性工業(yè)企業(yè),召開(kāi)了部分政協(xié)常委、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家3個(gè)層面的座談會(huì),約訪(fǎng)了部分知名企業(yè)家,考察了本省永康、玉環(huán)兩個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作情況,并與溫州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃院的專(zhuān)家進(jìn)行了深入交流,積極為推進(jìn)我市”十二五”期間工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)建言獻(xiàn)策?，F(xiàn)將本次調(diào)研的有關(guān)情況報(bào)告如下:一、我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況改革開(kāi)放以來(lái),我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展,特別是近年來(lái),我市在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面做了大量的工作,并取得了積極成效,為今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了良好的基礎(chǔ)。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐作用顯著增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1087.92億元、工業(yè)增加值253.62億元,分別比1978年增長(zhǎng)1114倍、484倍;工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的60.6%,比1978年提高31.6個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)電氣、電子、五金工具等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大,工業(yè)電氣集群被省政府列入全省產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)試點(diǎn)。二是企業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng),一批企業(yè)完成了資本、技術(shù)、品牌的階段性積累。企業(yè)規(guī)模不斷壯大,,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)1649家,實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值848.6億元,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的78.0%;擁有超億元企業(yè)143家,超十億元企業(yè)13家;擁有上市公司3家。高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍不斷壯大,全市擁有高新技術(shù)企業(yè)46家、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心2家、省級(jí)高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心15家,省級(jí)科技型中小企業(yè)54家。實(shí)施品牌興市戰(zhàn)略卓有成效,全市擁有中國(guó)馳名商標(biāo)和浙江省著名商標(biāo)各52枚。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)集群效應(yīng)日益顯現(xiàn),支柱產(chǎn)業(yè)仍有發(fā)展空間。工業(yè)電氣、電子元器件、精密模具、船舶制造、五金工具等支柱產(chǎn)業(yè)高度集聚,集群效應(yīng)顯現(xiàn),集群內(nèi)部逐步形成按產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行上下游分工協(xié)作的體系,顯示出較強(qiáng)的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從行業(yè)的發(fā)展前景來(lái)看,基于樂(lè)清當(dāng)前較為堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)制造能力,我市的幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括工業(yè)電氣、電子元器件、五金工具、船舶等仍有向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)拓展的空間。以工業(yè)電氣為例,從下圖能夠看出我市電氣制造仍集中于輸配電和電力應(yīng)用的中低端領(lǐng)域,行業(yè)發(fā)展前景依然十分廣闊,而且重點(diǎn)骨干企業(yè)還能夠從單一領(lǐng)域的設(shè)備制造商向多個(gè)領(lǐng)域設(shè)備制造商(如GE、西門(mén)子均為電力能源、工業(yè)制造、交通、醫(yī)療、航天航空和軍事等領(lǐng)域的裝備制造商)和系統(tǒng)服務(wù)供應(yīng)商發(fā)展升級(jí)。工業(yè)電氣產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D四是平臺(tái)建設(shè)獲得突破,新興產(chǎn)業(yè)得到培育。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)初具規(guī)模,臨港產(chǎn)業(yè)功能區(qū)穩(wěn)步推進(jìn),灘涂圍墾取得進(jìn)展,破解工業(yè)用地之困曙光初現(xiàn),為工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了相對(duì)有效的承載平臺(tái)。部分企業(yè)突圍傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)取得一定成效,華儀成功進(jìn)入風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、通領(lǐng)全力界入LED行業(yè),樂(lè)清灣港區(qū)3000畝新能源產(chǎn)業(yè)基地藍(lán)圖繪就,風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)集群逐步形成,我市企業(yè)在新能源產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)中將占據(jù)一席之地。二、我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在的矛盾與問(wèn)題(一)結(jié)構(gòu)性矛盾突出一是產(chǎn)業(yè)層次低下。我市工業(yè)企業(yè)絕大部分集中于資金、技術(shù)要求不高的低門(mén)檻行業(yè),產(chǎn)出低,附加值低。如低壓電器行業(yè),從電氣行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D能夠看出,我市企業(yè)產(chǎn)品集中于中低壓輸配電和電力應(yīng)用中低端領(lǐng)域。另?yè)?jù)估算,我市工業(yè)用地單位產(chǎn)出約為8億元/平方公里,不到發(fā)達(dá)國(guó)家的1/20;工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率每人每年僅8萬(wàn)元左右,僅國(guó)際平均水平的1/3和發(fā)達(dá)國(guó)家的1/10。二是低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出。在樂(lè)清各大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條每一個(gè)節(jié)點(diǎn)上都集聚了眾多同質(zhì)化的企業(yè),產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工與合作還未趨于成熟,企業(yè)之間更多的還是平行的競(jìng)爭(zhēng),產(chǎn)業(yè)分工難以向縱深發(fā)展,低水平重復(fù)建設(shè)十分嚴(yán)重。如低壓電器行業(yè)集中了多家的企業(yè),一大批企業(yè)處于基本相當(dāng)?shù)陌l(fā)展水平,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力、生產(chǎn)方式、管理模式幾乎相同。三是業(yè)內(nèi)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。同質(zhì)化引發(fā)了行業(yè)內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng),我市低壓電器、電子原器件等行業(yè)多年延續(xù)的”產(chǎn)品雷同——低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)——利潤(rùn)太低帶來(lái)創(chuàng)新動(dòng)力不足——生產(chǎn)更多更低價(jià)的雷同產(chǎn)品”的惡性循環(huán)一直無(wú)法打破。業(yè)內(nèi)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)擠壓了企業(yè)的利潤(rùn)空間,嚴(yán)重影響了企業(yè)積累,迫使一些企業(yè)僅僅把制造業(yè)作為資本運(yùn)作的融資平臺(tái),造成制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更加步履維艱。產(chǎn)業(yè)層次低下,惡性競(jìng)爭(zhēng)劇烈能夠說(shuō)是樂(lè)清工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一大硬傷。(二)自主創(chuàng)新能力薄弱全市高新技術(shù)企業(yè)僅46家,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)為16億元,僅占產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的2%左右。而根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售額的5%以上的企業(yè)才具有持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)能力,占2%僅能維持。低價(jià)傾銷(xiāo)現(xiàn)象嚴(yán)重,破壞了市場(chǎng)價(jià)格體系,以致企業(yè)的資本積累緩慢,阻礙了企業(yè)創(chuàng)新能力的提升,進(jìn)而危及行業(yè)整體的持續(xù)創(chuàng)新能力。樂(lè)清本地沒(méi)有高校和科研院所,科研實(shí)力比較薄弱;而且地處偏僻,地方較小,與大城市空間距離相對(duì)較遠(yuǎn),也很難吸引人才落戶(hù),企業(yè)創(chuàng)新缺乏人才支撐。創(chuàng)新的投資風(fēng)險(xiǎn)較大,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足,人員流動(dòng)競(jìng)業(yè)禁止難以有效執(zhí)行,影響了企業(yè)創(chuàng)新熱情,多數(shù)企業(yè)的技術(shù)模仿動(dòng)機(jī)超過(guò)了其創(chuàng)新動(dòng)機(jī)。從大環(huán)境來(lái)看,國(guó)內(nèi)的高?？蒲性核诳蒲猩吓c生產(chǎn)脫節(jié)比較嚴(yán)重,難以與樂(lè)清的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成有效對(duì)接。另外我市工業(yè)品銷(xiāo)售”人海戰(zhàn)術(shù)”特征明顯,很大程度上依賴(lài)于十萬(wàn)營(yíng)銷(xiāo)大軍的”關(guān)系經(jīng)濟(jì)”,以創(chuàng)新占據(jù)市場(chǎng)的能力相對(duì)薄弱?？傊?從整體上看,樂(lè)清大部分企業(yè)還停留在拆解模仿階段,模仿多于創(chuàng)新,各大產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與國(guó)際產(chǎn)業(yè)巨頭相比,產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力還有待于進(jìn)一步培育。(三)要素制約嚴(yán)峻一是工業(yè)用地制約嚴(yán)重。樂(lè)清作為全國(guó)人口密度最高的縣級(jí)市之一,人多地少、陸域資源匱乏等問(wèn)題十分突出,土地、水、能源等資源要素制約將長(zhǎng)期存在并愈加嚴(yán)峻。人均耕地面積僅有0.3畝,不到全國(guó)平均水平的1/4,可用土地尤為稀缺,特別工業(yè)用地缺口數(shù)額龐大,去年市政協(xié)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),有70%以上的企業(yè)將用地困難列為制約企業(yè)發(fā)展的主要因素;工業(yè)用地價(jià)格持續(xù)攀升,市場(chǎng)價(jià)格普遍達(dá)到60萬(wàn)元/畝以上,企業(yè)成本壓力很大;同時(shí)工業(yè)用地配置非市場(chǎng)的因素干擾過(guò)多,配置效率不高。二是電力和水資源制約還需加快解決步伐。在電力方面,迅速增長(zhǎng)的電力需求和薄弱的電網(wǎng)之間產(chǎn)生了極大的矛盾,由于電網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)艱難,電網(wǎng)承載能力不夠,電網(wǎng)結(jié)構(gòu)性制約突出,出現(xiàn)”卡脖子”現(xiàn)象。全市人均水資源量772立方,僅有溫州平均水資源量的40%和全省平均的三分之一,屬?lài)?yán)重缺水地區(qū)。三是人力資源制約嚴(yán)重。人才資源總量不大,高端人才嚴(yán)重匱乏,民營(yíng)企業(yè)人才占企業(yè)從業(yè)人員的比例不到1%,每萬(wàn)人中人才資源數(shù)居全省30多位,企業(yè)在員工培訓(xùn)上投入不足,企業(yè)人才素質(zhì)提升緩慢。(四)城市建設(shè)和管理滯后當(dāng)前我市城市建設(shè)和管理滯后,存在中心城區(qū)集聚作用不突出、城市各區(qū)域聯(lián)系不緊密、資源共享度低、城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、城市功能不健全等問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn),主要表現(xiàn)在:1、影響了產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)。調(diào)查中,許多企業(yè)反映,因?yàn)闃?lè)清的城市檔次太低招不到需要的人才或留不住人才。一些企業(yè)家指出:80后勞動(dòng)人群講求幸福創(chuàng)業(yè),完全不同于老一輩所倡導(dǎo)的艱苦創(chuàng)業(yè);城市環(huán)境不理想,影響了城市創(chuàng)新能力的積聚,還使企業(yè)吸納人才付出更多的成本。2、導(dǎo)致了城市服務(wù)功能難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。當(dāng)前,我市的城市基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展,都還難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。另外,工業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚度低,基礎(chǔ)設(shè)施難以共享,大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套不健全,使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常開(kāi)展受到很大影響。3、加重了產(chǎn)業(yè)資本外流的局面。由于城市建設(shè)和管理滯后,我市高端產(chǎn)業(yè)加快向上海、蘇州、杭州等大城市轉(zhuǎn)移,如正泰、天正、新星、路之遙、春風(fēng)等一大批企業(yè)均將高端項(xiàng)目安家于上述城市,產(chǎn)業(yè)資本的外流同時(shí)還帶走了大批經(jīng)營(yíng)人才,”墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”,能夠說(shuō),樂(lè)清已成為一個(gè)巨大的”孵化器”。(五)公共服務(wù)難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求政協(xié)每次調(diào)研,都聽(tīng)到企業(yè)對(duì)政府服務(wù)頗有不滿(mǎn),這次調(diào)研也不例外。企業(yè)反映的問(wèn)題主要有:一是辦事難。調(diào)查中,許多企業(yè)拿出本企業(yè)在樂(lè)清辦事和在上海、江蘇等地辦事的例子作比較,認(rèn)為樂(lè)清在政府服務(wù)方面還有很大的提升空間,特別在審批中依然存在短事長(zhǎng)辦、易事難辦、化整為零、推諉拖拉的現(xiàn)象。二是管理和服務(wù)沒(méi)有擺正。一些企業(yè)認(rèn)為,現(xiàn)在執(zhí)法檢查依然過(guò)多過(guò)濫,使企業(yè)疲于應(yīng)付;另有一些企業(yè)認(rèn)為樂(lè)清政府部門(mén)執(zhí)法原則性過(guò)強(qiáng),靈活性不夠,沒(méi)有充分為企業(yè)發(fā)展考慮;還有一些企業(yè)認(rèn)為,個(gè)別政府部門(mén)沒(méi)有擺正管理和服務(wù)的位置,對(duì)企業(yè)專(zhuān)門(mén)挑刺,一味處罰。如有企業(yè)反映,個(gè)別政府部門(mén)工作人員每每到企業(yè)檢查,便指名道姓非要老板接待不可。三是政府執(zhí)行力有待加強(qiáng)。一些企業(yè)認(rèn)為,政府在為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航方面力度不夠,特別是工業(yè)區(qū)進(jìn)場(chǎng)方面,對(duì)村霸地霸、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)現(xiàn)象打擊不力;還有一些企業(yè)認(rèn)為,政府落實(shí)政策的力度不夠,使各項(xiàng)惠企政策停留于書(shū)面等。三、對(duì)加快推進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的幾點(diǎn)建議(一)強(qiáng)化平臺(tái)拉動(dòng)——加快推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),構(gòu)筑大載體,推進(jìn)大配套,發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。突出抓好臨港產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)工作和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)容工作,加快圍墾、電網(wǎng)、引水等建設(shè),破解土地、電力、水資源等制約,以”兩區(qū)”的大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè),推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步集聚,提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率,提高土地利用的集約化水平,不斷優(yōu)化我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的空間布局。——高度重視以新平臺(tái)培育新產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮臨港產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兩大平臺(tái)在我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)作用。一要發(fā)揮市場(chǎng)在工業(yè)用地配置中的基礎(chǔ)性作用,提高工業(yè)用地的配置效率。一般工業(yè)項(xiàng)目,必須嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地”招、拍、掛”制度;對(duì)戰(zhàn)略性項(xiàng)目,要特事特辦。二要嚴(yán)格把握臨港產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)容部分的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件,積極引進(jìn)適應(yīng)臨港發(fā)展、能夠發(fā)揮港口物流優(yōu)勢(shì)、有利于培育新興產(chǎn)業(yè)、對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重大影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,努力將臨港產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū),決不能讓臨港產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)容部分成為低水平重復(fù)建設(shè)的負(fù)面典型。三要充分利用”兩區(qū)”平臺(tái),積極培育當(dāng)前已具備一定基礎(chǔ)的裝備制造、汽車(chē)零部件、新能源、新材料、電子信息等新型產(chǎn)業(yè),實(shí)施一批戰(zhàn)略性、支撐性項(xiàng)目,培育一批臨港型工業(yè)大型企業(yè)。四要大力加強(qiáng)招商選資工作,密切關(guān)注本地企業(yè)和在外樂(lè)清人企業(yè)的投資動(dòng)向,對(duì)內(nèi)外樂(lè)清人企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大投資項(xiàng)目要制定特殊政策,指定得力人員提供個(gè)性化的跟蹤服務(wù),努力使其留在或回歸樂(lè)清;努力開(kāi)辟聯(lián)系渠道,積極爭(zhēng)取央企和跨國(guó)公司臨港型投資項(xiàng)目落戶(hù)樂(lè)清?！μ嵘?04國(guó)道產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)層次,不斷完善省級(jí)樂(lè)清工業(yè)科技園區(qū)、北白象大橋工業(yè)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能,整合優(yōu)化工業(yè)電氣、電子元器件、五金工具、紡織服裝、模具等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的空間布局,促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。(二)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)——推動(dòng)科技創(chuàng)新。要完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè),繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入,大力培養(yǎng)、引進(jìn)高層次科技人才,支持企業(yè)在上海等國(guó)內(nèi)科研院所集中的地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心。推進(jìn)國(guó)家智能電器產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家工業(yè)電器檢測(cè)中心和中科院上海國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心樂(lè)清辦事處建設(shè),爭(zhēng)取上海電器科技研究所、北京電工技術(shù)研究所、西安高壓電器研究所、沈陽(yáng)變壓器研究所、許昌繼電器研究所等在樂(lè)清設(shè)立分所,加強(qiáng)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐;搭建科技合作平臺(tái),繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)與”大院名?！钡目萍己献?努力開(kāi)發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和高新產(chǎn)品,加速促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。激勵(lì)創(chuàng)造創(chuàng)造,完善技術(shù)中介市場(chǎng),引導(dǎo)企業(yè)大力開(kāi)發(fā)專(zhuān)利技術(shù)。引導(dǎo)和扶持企業(yè)加大技術(shù)改造力度,加快實(shí)施一批投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)主要行業(yè)的技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與提升?！苿?dòng)企業(yè)制度創(chuàng)新。采取有效舉措,積極引導(dǎo)企業(yè)完善產(chǎn)權(quán)制度、組織結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu),努力促進(jìn)企業(yè)跨越制度創(chuàng)新的”門(mén)檻”;大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合,鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)以兼并、重組、參股等方式進(jìn)行行業(yè)重組,實(shí)現(xiàn)相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);精心培育上市企業(yè)梯隊(duì),加速企業(yè)上市步伐;引導(dǎo)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,有效引入職業(yè)經(jīng)理人,實(shí)現(xiàn)企業(yè)從業(yè)主管理制向職業(yè)化管理制轉(zhuǎn)變?！訌?qiáng)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。經(jīng)過(guò)聯(lián)合辦學(xué)或引進(jìn)辦學(xué)等方式,加大投入,爭(zhēng)取大專(zhuān)院校在我市落戶(hù),使樂(lè)清的地方辦學(xué)上升到一個(gè)新的層次,直接為樂(lè)清產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)適用人才;切實(shí)轉(zhuǎn)變各職業(yè)中學(xué)的人才培養(yǎng)方向,使之從升學(xué)教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)培養(yǎng)社會(huì)適用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才;推動(dòng)全市民營(yíng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,同時(shí)加強(qiáng)管理和引導(dǎo),擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,規(guī)范培訓(xùn)行為,充分發(fā)揮民營(yíng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用。研究制定有力的引才、留才政策措施,努力為外來(lái)人才創(chuàng)造良好的生活、學(xué)習(xí)、工作環(huán)境,努力構(gòu)筑”人才洼地”,對(duì)外來(lái)高級(jí)人才子女就學(xué)等方面給予同等待遇,大力加強(qiáng)保障性住房建設(shè),將外來(lái)高級(jí)人才納入享受范圍,或直接建設(shè)人才公寓,滿(mǎn)足企業(yè)引進(jìn)人才的居住需求;引導(dǎo)本地大中專(zhuān)畢業(yè)生的就業(yè)觀念,鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生到企業(yè)工作。在全社會(huì)營(yíng)造尊重人才、重視人才的氛圍,引導(dǎo)市民尊重外來(lái)人員?！S護(hù)競(jìng)爭(zhēng)有序的創(chuàng)新環(huán)境。發(fā)改部門(mén)和工商部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行<中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法>、<

(國(guó)務(wù)院515號(hào)令)>、<>等法律、法規(guī),努力維護(hù)我市工業(yè)品正常的市場(chǎng)價(jià)格體系,制止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)影響行業(yè)整體創(chuàng)新能力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的協(xié)調(diào)作用,引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自我保護(hù)意識(shí),堅(jiān)決支持企業(yè)以法律武器保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán),不斷強(qiáng)化全社會(huì)尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)人員流動(dòng)的競(jìng)業(yè)禁止規(guī)定,爭(zhēng)取設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍。(三)強(qiáng)化城市發(fā)展帶動(dòng)——下大決心推進(jìn)行政區(qū)域撤并。率先撤并中心城區(qū)以及柳市、虹橋、北白象周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn),拓展中心城區(qū)和柳市、虹橋、北白象等大鎮(zhèn)的發(fā)展空間?！卣怪行某菂^(qū)發(fā)展的地域空間。加快勝利塘北片、樂(lè)海等圍墾工程,啟動(dòng)鎮(zhèn)安塘、勝利塘南片圍墾工程,推動(dòng)中心城區(qū)沿海岸線(xiàn)向兩翼拓展空間,提高人口承載能力,逐步培育形成面積約25平方公里、人口規(guī)模達(dá)20萬(wàn)的城市新區(qū);加快中心城區(qū)到港區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的通道建設(shè),在空間上實(shí)現(xiàn)與港區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的無(wú)縫聯(lián)接,使中心城區(qū)能夠高水平、便捷地服務(wù)于臨港產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

——強(qiáng)化中心城區(qū)的集聚功能。加快城市中心區(qū)建設(shè),啟動(dòng)濱海新區(qū)建設(shè),大力推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)園、商貿(mào)中心、客貨運(yùn)中心、文化中心、體育中心的建設(shè),在中心區(qū)和濱海新區(qū)籌劃打造幾個(gè)集商務(wù)、居住、娛樂(lè)為一體的城市綜合體;加快推進(jìn)”退二進(jìn)三”的步伐,引導(dǎo)促進(jìn)工業(yè)企業(yè)”出城入園”,大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),上馬建設(shè)一批與樂(lè)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的大型三產(chǎn)項(xiàng)目;加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高城市管理水平,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),著力改變”臟、亂、差”現(xiàn)象,努力做優(yōu)做美城市,有效改進(jìn)人居環(huán)境;加大調(diào)控力度,抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲,提高城市宜居的經(jīng)濟(jì)性,切實(shí)增強(qiáng)中心城區(qū)的要素集聚能力,努力把中心城區(qū)打造成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)人才的聚居區(qū)、企業(yè)總部的辦公區(qū)、商務(wù)活動(dòng)的核心區(qū)。(四)強(qiáng)化政策推動(dòng)——加快制定轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案。科學(xué)編制電氣、電子元器件、五金工具、船舶等傳統(tǒng)支柱行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育規(guī)劃實(shí)施方案,明確目標(biāo)定位、總體布局、發(fā)展導(dǎo)向以及相應(yīng)的配套措施。認(rèn)真抓好重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育規(guī)劃實(shí)施方案與沿海產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的銜接工作?！七M(jìn)重大投資項(xiàng)目的實(shí)施。加大對(duì)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)具有積極促進(jìn)作用重大工業(yè)項(xiàng)目的用地保障力度,優(yōu)先安排用地指標(biāo),或幫助爭(zhēng)取列入上級(jí)政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃。建立市政府重大工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制,不定期組織召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì),及時(shí)研究解決產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間布局、招商引資、項(xiàng)當(dāng)前期及建設(shè)中的突出問(wèn)題。建立重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制,組建相應(yīng)工作班子,加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度?！哟髮?duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型