安委會(huì)第四次全體擴(kuò)大會(huì)議上的講話

安委會(huì)第四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話安委會(huì)第四次全體會(huì)議上的講話同志們：近期XX上各項(xiàng)工作十分繁忙，我們利用今天這樣一個(gè)時(shí)間段召開安委會(huì)全體會(huì)議，一則，臨近年底，正是各類安全生產(chǎn)事故多發(fā)期、易發(fā)期，加之XXXX“兩會(huì)”召開在即，很有必要認(rèn)真研究部署當(dāng)前安全生產(chǎn)的形勢和任務(wù)，確保當(dāng)前特別是特殊時(shí)段全XX安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定；二則，也是從上到下抓安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)硬要求，意在通過會(huì)議的形式持續(xù)不斷的強(qiáng)化各級各部門抓安全、促安全、保安全的危機(jī)感和緊迫感，形成高位推進(jìn)、齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局?？傮w感覺，今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在安全生產(chǎn)方面抓得比較緊，各項(xiàng)監(jiān)管措施落得比較實(shí)，主要指標(biāo)控制在XX上下達(dá)的目標(biāo)值之內(nèi)，全XX沒有發(fā)生重大安全事故，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。但從國家和省XX近期開展的一系專題督查檢查反饋提出的問題，以及我XX一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的勢頭來看，做好當(dāng)前全XX安全工作仍然面臨較大壓力；特別是“XXX”XX路XX段道路交通事故先后被Xx通報(bào)、約談和問責(zé)，給我們的工作造成很大被動(dòng)，暴露出我們在道路交通安全監(jiān)管方面還存在很多漏洞。同時(shí)，目前已經(jīng)進(jìn)入冬季，極端天氣和車流人流物流增多，這也對我們的工作提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對此，我們一定要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化“安全第一”的思想，真正做到居安思危、防微杜漸，警鐘長鳴、響鼓常敲，堅(jiān)持從各自實(shí)際和薄弱環(huán)節(jié)入手，下大氣力把安全生產(chǎn)抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)五個(gè)方面：一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，從緊從嚴(yán)抓安全。這一點(diǎn)主要是針對我們在座的各級領(lǐng)導(dǎo)干部而言，也就是說的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問題。XXXX事故已經(jīng)過去幾個(gè)月了，但帶給我們的教訓(xùn)是深刻和慘痛的，從發(fā)布的情況看，事故發(fā)生的主要原因就是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任缺失，相關(guān)部門審核把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督管理不力。從這起事故我們可以得出這樣的結(jié)論：重視不重視安全生產(chǎn)，效果截然不同；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位不到位，結(jié)果也大不一樣。各級各部門必須看到在安全生產(chǎn)上我們承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，任何的掉以輕心和僥幸麻痹，都是對事業(yè)的不負(fù)責(zé)任，對人民的不負(fù)責(zé)任，也是對自己的不負(fù)責(zé)任。有這樣一句話請大家細(xì)細(xì)品味：每發(fā)生一起重大安全生產(chǎn)事故，就會(huì)結(jié)束兩個(gè)生命，一個(gè)是當(dāng)事人的自然生命，另一個(gè)是相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)的政治生命。所以說，我們講抓發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但這個(gè)要?jiǎng)?wù)的前提是安全發(fā)展、和諧發(fā)展；我們講干事業(yè)，但干好事業(yè)的前提是不能因安全問題而付出血的代價(jià)。因此，要嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，牢固樹立抓安全就是抓發(fā)展、抓安全就是抓效益、抓安全就是抓民生的理念，在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的到位上真正做到盡心、盡力、盡責(zé)。盡心，就是在思想上要始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，常思、常想、常抓，不能時(shí)斷時(shí)續(xù)、時(shí)緊時(shí)松。在謀劃工作、推動(dòng)發(fā)展的過程中，要同步重視安全生產(chǎn)，嚴(yán)肅認(rèn)真地對待安全生產(chǎn)，高度負(fù)責(zé)地抓好安全生產(chǎn)。尤其是“一把手”，要針對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，定期不定期分析安全生產(chǎn)形勢，要親自研究、親自檢查，以鮮明的態(tài)度、嚴(yán)肅的紀(jì)律、有力的舉措，做到“守土有責(zé)”，確保一方平安。盡力，就是要講求抓安全的工作力度，對存在的隱患，下決心抓整改、抓到位，不講客觀，不講情面，不打折扣。特別是對一些生產(chǎn)經(jīng)營中存在安全問題的企業(yè)，要堅(jiān)決做到該停的就停，該關(guān)的就關(guān)，旗幟鮮明，不姑息、不手軟。要注意經(jīng)常深入基層、深入一線督促檢查，對一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一定要始終納入視野，牢牢抓在手上，做到問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，隱患及時(shí)排查，整改及時(shí)到位。盡責(zé)，就是要不斷強(qiáng)化“一把手”是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的意識(shí)，立足本職，恪盡職守，把為官一任、造福一方與保一方平安有機(jī)地統(tǒng)一起來，既對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的發(fā)展負(fù)責(zé)，又對老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。需要強(qiáng)調(diào)的是，這里我所說的盡責(zé)，不單是一個(gè)負(fù)責(zé)的問題，核心是一個(gè)職責(zé)到位的問題。這里我要糾正一個(gè)大家的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，“一把手”有“一把手”的職責(zé)，就是要對安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)有分管領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，就是要對安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合監(jiān)管責(zé)任；班子各成員也要對各自分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。哪一個(gè)職責(zé)不到位，都將會(huì)影響到安全大局；哪一位班子成員分管領(lǐng)域出了安全問題，誰就會(huì)被嚴(yán)肅追究責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的“一把手”作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，一定要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)、全面抓；分管領(lǐng)導(dǎo)包括各位乂**長作為直接責(zé)任人，一定要靠上去，抓實(shí)抓細(xì)，確保到位。尤其要注意在每一個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)上體現(xiàn)我們職責(zé)到位的程度，真正把各類安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。二、加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格履職抓安全。這一點(diǎn)主要是針對我們相關(guān)職能部門而言。從一些重大安全事故的沉痛教訓(xùn)中我們可以看到，盡管事故發(fā)生的原因是多方面的，但一個(gè)主要因素仍然是依法監(jiān)管的力度還不夠大，強(qiáng)制整改的措施還不到位。今天到會(huì)的部門和單位，都有安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理的職能。強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，核心是監(jiān)督要到位，要觸及到薄弱環(huán)節(jié)；管理要嚴(yán)格，要管得住、管得好。從全XX來講，在強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任上，各級各有關(guān)部門必須做到“四個(gè)到位”：一是經(jīng)常性監(jiān)管要到位。要把安全生產(chǎn)納入重要議事日程，與其他各項(xiàng)重點(diǎn)工作一樣，抓經(jīng)常性地檢查督查，不能一發(fā)生問題就轟轟烈烈地抓一段，事情一過、時(shí)間一長，就又放松警惕，不及時(shí)安排布置，對單位和行業(yè)內(nèi)部管理、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、重大項(xiàng)目的施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管放任自流。各主管部門要始終做到勤檢查、常敲打，及時(shí)指出問題和隱患，及時(shí)督查整改，防患于未然。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，抓經(jīng)常性的監(jiān)管，要在全面、細(xì)致、深入上下工夫。全面，就是要系統(tǒng)地監(jiān)管，方方面面地監(jiān)管，不能放過任何一個(gè)死角，不能留有盲點(diǎn)。細(xì)致，就是要逐環(huán)節(jié)、逐工序、逐設(shè)施一項(xiàng)不漏地徹底檢查，不能有任何的疏漏和紕漏，不能因小失大，因環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)上的問題造成整體上的被動(dòng)。深入，就是要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，研究一些規(guī)律性的東西、深層次的問題，對一些可能和潛在的危險(xiǎn)都要有預(yù)見性地預(yù)測和告知，及早采取措施，及早開展糾偏斧正。尤其是要堅(jiān)決杜絕督查檢查過程中，走馬觀花式的簡單看一看、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、聽一聽，只有過程沒有效果，看似監(jiān)管，實(shí)則沒有盡到職責(zé)，沒有觸及到實(shí)質(zhì)問題的現(xiàn)象。安監(jiān)部門一定要充分發(fā)揮職能作用，把經(jīng)常性監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管、時(shí)段性監(jiān)管與行業(yè)性監(jiān)管有機(jī)地統(tǒng)籌起來，把自身親為與整體督促督查統(tǒng)籌起來，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格管理，從整體上做到消除隱患于未發(fā)階段、排除事故于萌芽狀態(tài)。二是行業(yè)管理要到位。一個(gè)部門、一個(gè)單位都有一個(gè)對本行業(yè)、本系統(tǒng)安全監(jiān)管的職責(zé)。要堅(jiān)決杜絕咱們一些部門和單位只顧眼前利益、不顧長遠(yuǎn)利益，甚至盲目趕進(jìn)度、出成績，不重視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象。要真正發(fā)揮好應(yīng)盡的監(jiān)管職能作用，加大依法檢查的力度，做到每檢查一次，都要有整改的行動(dòng)，都要有檢查的效果，都要記錄在案。要嚴(yán)厲查處各類違法、違規(guī)、違章行為，以強(qiáng)有力的舉措確保行業(yè)、系統(tǒng)安全。三是整改工作要到位。應(yīng)該說，咱們絕大多數(shù)單位整改措施落實(shí)是比較好的，但仍有一些單位認(rèn)為是小問題，無礙大局，怕花錢，怕麻煩，整改不及時(shí)，個(gè)別單位發(fā)了幾次整改通知，仍無動(dòng)于衷。這里要敲一下警鐘，這種現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上就是對職工群眾生命的不負(fù)責(zé)任，也是對單位和自身的不負(fù)責(zé)任，有關(guān)部門一定要嚴(yán)查嚴(yán)處，限期落實(shí)，必要時(shí)要予以公開曝光。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門都要在抓緊排查的同時(shí)，全力抓好整治，絕不能留有任何后患。特別是對一些重點(diǎn)單位、重大隱患要實(shí)行掛牌督辦，盯住不放，跟蹤檢查，確保全面整改到位。四是責(zé)任追究要到位。多年來，咱們在安全生產(chǎn)責(zé)任追究上，往往是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，看似保護(hù)了個(gè)別人，實(shí)則是害了我們的干部。這方面，一定要堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制和行政問責(zé)制。對責(zé)任不落實(shí)、工作不細(xì)致、失職瀆職而造成重大事故的，要按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，堅(jiān)決糾正對事故責(zé)任人處理失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。要切實(shí)落實(shí)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，堅(jiān)決杜絕對事故隱匿不報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)的行為，對發(fā)生事故不按規(guī)定及時(shí)如實(shí)上報(bào)，有意隱瞞不報(bào)或隱瞞事實(shí)、弄虛作假的責(zé)任人，要按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅處理。三、落實(shí)主體責(zé)任，完善措施抓安全。這一點(diǎn)主要是針對我們各類企業(yè)而言。多數(shù)安全事故都是由于主體責(zé)任不到位，特別是現(xiàn)場的安全措施沒有落實(shí)，或者是安全制度沒有執(zhí)行，技術(shù)規(guī)范沒有很好地遵守造成的。企業(yè)負(fù)責(zé)人和一線的責(zé)任人是主體責(zé)任的具體承擔(dān)者，一定要負(fù)起責(zé)任，絕不能為了趕進(jìn)度、走捷徑、圖省事，發(fā)生不應(yīng)有的問題，造成不應(yīng)有的損失。作為職能部門和主管單位，要做好宣傳引導(dǎo)，教育企業(yè)在安全生產(chǎn)這個(gè)問題上，一定要頭腦清醒，算好大賬，不要為了在安全生產(chǎn)投入上“節(jié)約”一點(diǎn)小錢，而給事故發(fā)生埋下禍根，最終導(dǎo)致企業(yè)蒙受重大損失，甚至殃及自身。因此，企業(yè)必須切實(shí)重視安全工作，強(qiáng)化法制觀念，真正把企業(yè)的繁榮發(fā)展建立在安全發(fā)展的基礎(chǔ)上。一要抓好宣傳教育。要把安全教育貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，通過集中培訓(xùn)、定期學(xué)習(xí)、知識(shí)競賽、微信微博等各種形式，以及開展事故通報(bào)警示和違法案件曝光等活動(dòng)，從不同層面加大對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)管理知識(shí)和專業(yè)操作技能的宣傳教育，切實(shí)提升從業(yè)人員的自我保護(hù)意識(shí)和安全生產(chǎn)理念。二要完善責(zé)任制度。要堅(jiān)持源頭治理和過程控制相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)審核準(zhǔn)入、內(nèi)部運(yùn)行、現(xiàn)場管理、崗位操作等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，健全巡查排查、督查檢查和對接反饋、跟蹤督辦工作機(jī)制，形成嚴(yán)密的安全管理網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)構(gòu)筑起管理嚴(yán)格、操作規(guī)范、運(yùn)行順暢、保障有力的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。三要加大安全投入。要深化“安全就是效益”的理念，加快推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和安全化建設(shè)，加大在人員經(jīng)費(fèi)、技術(shù)工藝和設(shè)施設(shè)備等方面的投入，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全保障能力；特別是在重大安全隱患的整改上要舍得投入，決不能怕花錢、圖省事，對整改工作支差應(yīng)付。四要做好安全防范。要嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗、安全準(zhǔn)入、監(jiān)理評審等各項(xiàng)制度，完善應(yīng)急管理、應(yīng)急防范和應(yīng)急處突措施，并積極開展各種檢驗(yàn)評估和應(yīng)急演練活動(dòng)，確保做到安全生產(chǎn)事前預(yù)防嚴(yán)密、事中防范嚴(yán)格和事后應(yīng)對及時(shí)有力，盡最大努力減少安全生產(chǎn)事故帶來的損害。四、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，重拳出擊抓安全。當(dāng)前，元旦和春節(jié)將至，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在前一階段集中排查整治的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)工作形勢特點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)和深化安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)，按照原定方案和責(zé)任分工，采取更加嚴(yán)厲、務(wù)實(shí)、有效的舉措抓好各重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)整治。一要強(qiáng)化道路交通安全整治。從前面的通報(bào)看，今年前XX個(gè)月安全生產(chǎn)事故死亡的XX人全部為道路交通事故造成。公安、交警、運(yùn)管、路政等部門要對這一問題深入分析研究，制定更加有針對性的方案措施，把好“人、車、路”三個(gè)環(huán)節(jié)，抓好源頭管理、路面監(jiān)控和危險(xiǎn)路段整治，提升道路交通安全監(jiān)管能力。要統(tǒng)籌安排工作力量，強(qiáng)化路面巡邏管控，加大對客車、貨車等各種營運(yùn)車輛和重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處超速超載、酒后駕駛、疲勞駕駛、無證非法營運(yùn)等交通違法行為。特別要加強(qiáng)對冰雪路面道路的交通安全管理，做好交通疏導(dǎo)和除冰防滑等工作，對一些事故易發(fā)路段要完善交通標(biāo)志、標(biāo)線，確保安全營運(yùn)。二要強(qiáng)化消防火災(zāi)安全整治。冬春季氣候干燥，火災(zāi)隱患增多。公安、消防部門要重點(diǎn)抓好商場、賓館飯店、娛樂場所、車站以及公共交通車輛等人員密集場所的消防安全檢查，督促完善防火設(shè)施，落實(shí)應(yīng)急措施，對重大火災(zāi)隱患單位要跟蹤整改，直至隱患消除。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)、電力等部門要重點(diǎn)抓好農(nóng)村居民安全用火、用電宣傳管理和森林草原防火工作，加強(qiáng)對野外火源、生活取暖、違規(guī)用電行為的管控，預(yù)防和減少火災(zāi)、煤煙中毒、電擊傷人等事故發(fā)生。三要強(qiáng)化食品藥品安全整治。食藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、商務(wù)等部門要加大對商貿(mào)餐飲企業(yè)的執(zhí)法檢查，及時(shí)受理和依法處置好群眾的舉報(bào)投拆，依法從嚴(yán)從重處罰投放銷售過期、變質(zhì)和假冒偽劣食藥品等違法行為，確保群眾“舌尖上的安全”。同時(shí)，要加強(qiáng)餐飲企業(yè)液化氣、天然氣、工業(yè)酒精安全管理和使用情況的檢查，及時(shí)排除罐體、管道、存儲(chǔ)點(diǎn)以及操作使用方面存在的安全隱患，督促落實(shí)好應(yīng)急設(shè)備和應(yīng)急措施，確保管理安全、使用安全。四要強(qiáng)化?；钒踩芾碚?。安監(jiān)、公安、工商、交通、運(yùn)管、執(zhí)法、商務(wù)等部門一方面要加強(qiáng)對過境危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的檢查，從嚴(yán)查處危險(xiǎn)運(yùn)輸車輛掛靠經(jīng)營、無資質(zhì)運(yùn)輸、無證操作等問題，防止不安全事故在我xx發(fā)生。另一方面要加強(qiáng)對xx內(nèi)加油站、加氣站、燃?xì)庹?、氧氣廠、煙花爆竹企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場所的安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)好安全責(zé)任和管理措施，對破損、老化的設(shè)施要及時(shí)進(jìn)行維修更換，防止發(fā)生爆炸、泄露等事故。五、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化保障抓安全。俗話說“基層不牢、地動(dòng)山搖，基礎(chǔ)薄弱、工作無招”。安全工作事關(guān)全局，涉及方方面面，必須把保障服務(wù)工作做細(xì)致、做扎實(shí)、做到位，確保各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作有力有序推進(jìn)。一是協(xié)調(diào)配合要緊密。關(guān)于協(xié)調(diào)配合的問題，幾乎每個(gè)會(huì)上我都講，但在實(shí)際工作中，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門仍然不主動(dòng)、不到位，導(dǎo)致一些工作無法正常開展，這反映的是工作態(tài)度的問題，實(shí)則是缺乏敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)。新的《安全生產(chǎn)法》對各個(gè)層面的安全責(zé)任說得很清楚，一旦發(fā)生事故，責(zé)任倒查不僅要追究監(jiān)管部門的責(zé)任，更要追究相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在具體環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，希望大家對此能有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，把心胸和眼界放寬一些，想問題、做事情不僅從實(shí)際出發(fā)，更要從維護(hù)安全發(fā)展的大局出發(fā)，增強(qiáng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，在情況信息提供及執(zhí)法檢查、聯(lián)合整治等方面能夠更加積極主動(dòng)、更加緊密有力，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展。二是作用發(fā)揮要充分。目前，我xx各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、XX都已成立了安監(jiān)站，明確了安監(jiān)站長、安監(jiān)員，并為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位發(fā)放了津貼，但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今安監(jiān)站還沒有真正建立起來，基本處于“有牌子無隊(duì)伍、有機(jī)構(gòu)無人員”的狀態(tài)，沒有達(dá)到xx上成立安監(jiān)站的預(yù)期目的；加之大多數(shù)安監(jiān)員身兼多職，且沒有經(jīng)過