德國環(huán)境保護(hù)踐行觀察

德國環(huán)境保護(hù)踐行觀察周翔（安徽綠滿江淮）2022/9/7綠滿江淮GreenAnhui安徽省AnhuiProvince蕪湖生態(tài)中心WEC1.機(jī)構(gòu)介紹2022/9/7成立于2003年9月24日GreenAnhuiwasestablishedon24thSeptember2003污染防控、環(huán)境法律、公眾參與平臺(tái)領(lǐng)域FocusonWaterProtection,EnvironmentalLaw,PollutemanagementandEducation組織扎根安徽；現(xiàn)設(shè)立合肥總部，蚌埠項(xiàng)目辦GreenAnhui’sheadquarterislocatedinHefei,withonebranchinBengbucity.現(xiàn)有14全職工作人員，3名兼職工作人員，2實(shí)習(xí)生14full-timestaff,3part-timeworkersand2interns孵化的姊妹機(jī)構(gòu)——蕪湖生態(tài)中心（WEC，2009.03）Sistersinstitutions----WuhuEcologyCenter1.機(jī)構(gòu)簡介Introduction發(fā)言大綱德國環(huán)境狀況的演變德國的環(huán)保成功經(jīng)驗(yàn)

（1）用法律確定環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

（2）國家利用各種方式宣傳環(huán)保，提高民眾環(huán)保的意識

（3）垃圾的回收和利用

（4）政府對環(huán)保企業(yè)及環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼和資助德國環(huán)保NGO觀察（1）公主花園（2）綠色聯(lián)盟（3）食品銀行（4）綠色和平

德國環(huán)境狀況的演變

德國最大的環(huán)保非政府組織“自然保護(hù)聯(lián)盟”主席契普克所說：“德國人的環(huán)保意識是通過慘痛教訓(xùn)而逐漸形成的”。2022/9/7自60年代末到70年代初，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對土壤、空氣、水的污染日益嚴(yán)重，70年代初環(huán)境問題最為突出。工廠林立，高大的煙囪冒著濃煙，二氧化碳的排放量達(dá)到每年770萬噸；工業(yè)污水橫流，環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，河流、湖海等水域中的生物多樣性急劇減少，以萊茵河水為例，原來水中有200多種魚類，可是到了70年代初只剩下80多種；礦山在過量開采，地面植被嚴(yán)重破壞，廢渣、尾礦堆積成山，垃圾堆放場的垃圾濾液對周圍土壤、地下水造成了污染。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，震驚了德國人。他們不得承認(rèn)，經(jīng)濟(jì)的騰飛所花費(fèi)的環(huán)境代價(jià)太過巨大。德國環(huán)保成功的經(jīng)驗(yàn)用法律確定環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)國家利用各種方式宣傳環(huán)保，提高民眾環(huán)保的意識垃圾的回收和利用政府對環(huán)保企業(yè)及環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼和資助2022/9/7用法律確定環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)德國早在1935年頒布了《自然保護(hù)法》，但是真正意義上的環(huán)境法律則是開始于二戰(zhàn)之后。從70年代開始，西德出臺(tái)了一系列的環(huán)境保護(hù)方面的法律和法規(guī)，有1972年的《垃圾處理法》，1974年的《控制大氣排放法》，1976的《控制水污染防治法》，1983年的《控制燃燒污染法》....1986年建立了聯(lián)邦及各州的環(huán)保局，接來1994年把環(huán)保責(zé)任寫入基本大法。目前全德國大約有8000部聯(lián)邦和各州的環(huán)境法律、法規(guī)，除此之外歐盟還有400個(gè)法規(guī)。這么多的法規(guī)，以至于沒有人能夠全部了解，政府部門大約有50萬人在管理環(huán)保法律。德國是一個(gè)法制國家，環(huán)保法律很完善，對環(huán)保的經(jīng)濟(jì)投入也很大。經(jīng)過長期的努力，德國環(huán)保取得了巨大的成效.2022/9/7國家利用各種方式宣傳環(huán)保，提高民眾環(huán)保的意識

德國有一個(gè)由政府機(jī)構(gòu)、民間組織和學(xué)校組成的龐大環(huán)保教育網(wǎng)絡(luò)。它們向民眾做環(huán)保知識介紹，向企業(yè)推廣環(huán)保技術(shù)，向社會(huì)宣傳新的環(huán)保立法。聯(lián)邦環(huán)境部對全國的環(huán)保意識建設(shè)進(jìn)行總協(xié)調(diào)。德國正在實(shí)行“國家環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”，目的是使全國與環(huán)保意識建設(shè)相關(guān)的機(jī)構(gòu)形成更緊密網(wǎng)絡(luò)，以在全社會(huì)更好地推廣可持續(xù)發(fā)展意識的教育。德國民間環(huán)保組織在建設(shè)環(huán)保意識方面十分活躍。德國有“聯(lián)邦自然保護(hù)協(xié)會(huì)”、“青年環(huán)保聯(lián)合會(huì)”等800多個(gè)全國及地方性的環(huán)保組織或環(huán)保信息中心。它們向民眾免費(fèi)提供講座和環(huán)保知識小手冊，并深入民眾宣傳環(huán)保。在節(jié)假日的街頭鬧市區(qū)，常能看到不同環(huán)保組織的志愿者搭起臨時(shí)宣傳攤，向行人講解環(huán)保知識和發(fā)放材料。數(shù)不勝數(shù)的環(huán)保網(wǎng)站也促進(jìn)環(huán)保意識的建立，各級政府的環(huán)保機(jī)構(gòu)及時(shí)在網(wǎng)站上公布環(huán)保信息，各類環(huán)保組織利用網(wǎng)站進(jìn)行環(huán)保知識普及。德國有大量的自然保護(hù)區(qū)，都是進(jìn)行環(huán)保意識教育的活課本。2022/9/7垃圾的回收和利用

德國目前大約有800項(xiàng)法律和接近5000項(xiàng)行政條例用于垃圾管理，并專門制定有《垃圾法》以指導(dǎo)垃圾的處理與回收，近年德國又提出“結(jié)束用過就扔的社會(huì)，開始循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的口號，使垃圾的回收利用做到最大化。如：為盡量防止人們亂扔空瓶子，德國有關(guān)部門則規(guī)定購買瓶裝飲料需先付瓶子的押金，到時(shí)再拿空瓶子來換回。這些在其它國家難以推行的事，在德國卻行得通。2022/9/7政府對環(huán)保企業(yè)及環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼和資助政府對特定的環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行資助要滿足3個(gè)條件：對環(huán)境污染具有預(yù)防意義；可以推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域的革新和改造；當(dāng)企業(yè)依靠自己的力量不能實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)時(shí)，政府對采取環(huán)保措施的企業(yè)給予現(xiàn)金補(bǔ)貼、國家擔(dān)保貸款和稅收優(yōu)惠的政策支持。2022/9/71、補(bǔ)償手段：當(dāng)國家給企業(yè)在使用成本較為有利的舊設(shè)備和全面的治理舊設(shè)備方面以一定的活動(dòng)空間時(shí)，則可應(yīng)用補(bǔ)償手段。補(bǔ)償手段應(yīng)當(dāng)能夠刺激尋找新技術(shù)，并加以應(yīng)用，要充分利用企業(yè)在信息方面的優(yōu)勢。2、稅收手段：稅收手段在環(huán)保中起一定的作用，它可以服務(wù)于多種目的。它的理想狀態(tài)是，當(dāng)環(huán)境質(zhì)量改善到一定程度時(shí)，根本不征收這一稅款。3、排污交易權(quán)手段：排污交易權(quán)是指國家管理部門制定一個(gè)總的排污量上限，根據(jù)排污量上限發(fā)放排污許可。這里的排污量上限不是針對某一個(gè)別企業(yè)，而是針對所有企業(yè)。4、擔(dān)保責(zé)任手段：使用對環(huán)境有害的設(shè)備的企業(yè)和個(gè)人必須承擔(dān)強(qiáng)制的擔(dān)保責(zé)任。強(qiáng)制的擔(dān)保責(zé)任對企業(yè)既是一種約束，也是一種激勵(lì)，它促使企業(yè)在設(shè)備的使用過程中更多地考慮