交通運輸行業(yè)安全管理培訓課件

交通行業(yè)安全基礎知識2016年交通運輸行業(yè)安全管理培訓主講：XXX浙江省安全培訓師資138******◆公共安全◆交通形勢◆安全意識◆主體責任◆應急管理主講內(nèi)容一、公共安全公共安全問題涉及自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全四個領域，還包含國家重大基礎設施和重點場所安全保障等重大問題。公共安全以其多領域、多主體、多目標、多特征等特點，成為物聯(lián)網(wǎng)延伸和應用的最佳舞臺突發(fā)事件自然災害：臺風、地震、暴雨、滑坡、泥石流……事故災難：危險源、火災、爆炸、毒物泄漏、交通事故、放射源公共衛(wèi)生：SARS、禽流感、甲型H1N1、食物中毒社會監(jiān)控：群體性事件、刑事案件、恐怖襲擊承災載體關鍵基礎設施：三峽、水利設施、西氣東輸、生命線工程……重要防護目標：政府、學校、醫(yī)院、居民區(qū)……人員安全：人員數(shù)量、人流密度、人員距離……環(huán)境：水體污染、空氣污染、土壤、海洋……森林、草原：火災、病蟲害…………7日本阪神大地震1995年日本兵庫縣南部發(fā)生里氏7.3級地震，大阪，神戶等城市遭受重大損失死亡6433人，受傷43782人，造成的經(jīng)濟損失約1000億美元。總損失達國民生產(chǎn)總值的1~1.5%2022/10/128災難案例－印度洋地震海嘯2004.12.26.印尼蘇門答臘發(fā)生地震海嘯，2小時后海嘯到達斯里蘭卡海嘯傳播速度：～200m/s;水頭高度：4～6米，最高8～10米；水沖擊力：300Kg/m2，最高1000～2000Kg/m2；近30萬人喪失生命，超過50萬人流離失所，涉及12個國家。印尼亞齊省的損害達45億美元；斯里蘭卡的直接損失約為10億美元。99美國卡特里娜颶風2005年8月“卡特里娜”颶風，百年以來，美國經(jīng)濟損失最嚴重的自然災害。1千多人喪生，50萬人無家可歸，受災人口達500萬，經(jīng)濟損失2千億美元“美國政府未能提供基本的安全保障和安定的社會環(huán)境”：2022/10/121010美國911恐怖襲擊事件2001年9月11日恐怖分子劫持客機撞擊世界貿(mào)易中心大樓，造成建筑群倒塌“9·11”事件共造成2752人死亡或失蹤，經(jīng)濟損失達數(shù)千億美元石家莊"3·16"特大爆炸案2001年3月16日，發(fā)生在河北省石家莊市的一起惡性爆炸刑事案件，共造成108人死亡，38人受傷。事故原因是為泄私憤，人為安裝炸藥。大連5·7空難2002年5月7日21時24分，北方航空公司的一架客機在大連海域失事，機上103名乘客、9名機組人員全部罹難。“5·7”空難發(fā)生后，軍地共出動船只128艘，累計出船1331艘次、6955小時；軍民參加搜救打撈人員共計17838人次；抽調(diào)潛水作業(yè)人員64人，累計潛水作業(yè)672人次，作業(yè)時間697小時，在26.7平方公里的飛機失事海域反復搜尋，對其中24萬平方米的重點區(qū)域進行了地毯式的潛水探摸打撈，并在53公里的海岸線和三山島以西的180平方公里的海域?qū)赡芷〉倪z體、遺物進行了認真尋找。共打撈出92位遇難者的遺體或遺骸及部分遇難者遺物，并將包括艙音記錄器、飛行數(shù)據(jù)記錄器、飛機發(fā)動機等在內(nèi)的幾千件（片）飛機殘骸打撈出水。一百多個鮮活的生命剎那間消殞在冰冷的海水里，不是天氣原因所致，不是機械故障所致，而是人為的犯罪行為所致。這結(jié)果讓我們在悲傷中警醒：警惕和防范危害公共安全犯罪已刻不容緩。南京湯山投毒案2002年9月14日，南京市江寧區(qū)湯山鎮(zhèn)發(fā)生嚴重食物中毒事件。作廠中學和東湖麗島工地附近部分學生和民工因食用了油條、燒餅、麻團等食物后陸續(xù)發(fā)生嘔吐、吐血等中毒癥狀，一共造成42人死亡，300多人中毒。

危害公共安全犯罪，是指故意或過失地危害不特定多數(shù)人的生命、健康、重大公私財產(chǎn)以及社會生產(chǎn)、工作、生活安全的行為。這類犯罪是普通刑事犯罪中危害性最大的一類犯罪。

因為這類犯罪行為不是針對某一個、某幾個特定的人或者某項特定具體財產(chǎn)，其實際危害后果的嚴重性和廣泛性，犯罪分子本人往往都難以預料，甚至難以控制。犯罪行為一旦實施，必然造成人身傷亡或財產(chǎn)的重大損失，造成社會的心里恐慌和社會秩序的混亂。相比較而言，薄弱和落后的是，我們對這類犯罪的防范意識和防范措施。我們頭腦中要時刻繃緊防范危害公共安全犯罪的這根弦，政法機關要重視，其他單位和組織要重視，普通公民也要重視，從意識上提高，從思想上重視，是防范危害公共安全犯罪發(fā)生的基礎。森林火災環(huán)境生態(tài)災難公共安全涉及的范圍水災旱災群體不明原因疾病事故災難交通事故工業(yè)事故城市生命線事故公共場所事故核輻射事故自然災害氣象災害地震地質(zhì)災害生物災害…海洋災害公共衛(wèi)生事件傳染病疫情動物疫情食物中毒職業(yè)中毒……社會安全事件重大刑事案件涉外突發(fā)事件大規(guī)模群體事件恐怖襲擊事件經(jīng)濟安全事件…火山自然災害頻發(fā)、分布廣、損失大我國公共安全形勢嚴峻1976年7月28日唐山7.8級強地震造成242769人死亡，16.4萬人重傷造成69227人死亡，374643人受傷，17923人失蹤我國公共安全形勢嚴峻重大、特大事故時有發(fā)生。近幾年，全國每年發(fā)生的各類事故造成死亡12萬人左右，70多萬人受傷。直接和間接經(jīng)濟損失2500億元。主要集中在煤礦、交通行業(yè)。二、交通形勢交通形勢嚴峻中國每5分鐘有一人因車禍死亡,每一分鐘有一人因車禍傷殘,每天死亡280多人,每年死亡10萬多人,汽車數(shù)量占世界1.9%,車禍死亡人數(shù)占世界15%,且每年增加4.5%。我國道路交通安全現(xiàn)狀1交通安全形勢嚴峻我國是世界上交通事故發(fā)生最嚴重的國家之一。道路交通事故伴隨著交通運輸業(yè)的發(fā)展應運而生，近年來，隨著機動車輛保有量的增加，交通事故有愈演愈烈的趨勢。自20世紀70年代以來，我國交通事故死亡率總體呈上升趨勢，10萬人口死亡率一直攀升。2001年，我國公安交通部門共受理交通事故案件75.5萬起，因道路交通事故造成死亡的人數(shù)首次突破10萬人，54.6萬人受傷，造成直接經(jīng)濟損失30.9億元，達到歷史最高峰，造成社會財富的極大浪費，同時也對社會安定團結(jié)產(chǎn)生一定的消極影響。我國道路交通事故的特點1、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)交通事故量大交通事故發(fā)生最多的省份分別為廣東、浙江、山東、四川、江蘇五個地區(qū)，交通事故占事故全部的45.2%，但從死亡人數(shù)來看，廣東、江蘇、山東、浙江、河南位列前五位，占總數(shù)的36.5%。其中廣東、江蘇、浙江經(jīng)濟快速發(fā)展、客貨運量增大，是這些地區(qū)交通事故量大的主要原因。此外，北京、上海為我國特大型城市，發(fā)生交通事故量在全國處于前列，因城市交通擁擠，交通沖突點多，因此事故量大，另外私家車、出租車投放過快過猛導致交通環(huán)境惡化也是一個重要原因。2、駕駛?cè)诉`章操作、行為規(guī)范差是交通事故的主要原因3、大貨車、小客車和摩托車肇事突出2005年大貨車肇事造成的人員傷亡占總數(shù)的21.8%；小型客車肇事造成的人員傷亡占總數(shù)的20.6%。4、低駕齡駕駛?cè)苏厥聹p少，但所占比例較高統(tǒng)計表明，駕齡在1—3年，年齡在21—35歲的駕駛?cè)耸侵饕恼厥氯巳?。?jīng)驗不足，判斷能力低，盲目自信是產(chǎn)生事故的主要原因。三、安全意識玉環(huán)1·14火災8人遇難已有5名責任人被刑拘1月14日凌晨，玉環(huán)縣解放塘社區(qū)一住宅樓室外停車棚內(nèi)電動車起火，濃煙向樓道蔓延，造成向樓道逃生人員8人死亡，年齡最小的遇難者僅有4歲。在事故原因調(diào)查過程中，玉環(huán)縣玉城街道解放塘社區(qū)居委會主任陳某、居委會委員虞某，以及3名相關電工、門衛(wèi)，共5名相關責任人被公安機關刑拘。安全意識是指對普遍存在的安全問題和安全現(xiàn)象的感受及其所采取的態(tài)度。

毫無自我保護意識

隱患無大小，安全無小事。殊不知千里之堤毀于蟻穴。提高安全意識、轉(zhuǎn)變安全觀念安全生產(chǎn)首先是意識與觀念的改變我會安全

我要安全要我安全錢固然重要，

生命更重要。安全為了誰提高安全意識、轉(zhuǎn)變安全觀念影子效益

請設想一下：發(fā)生了一起工傷事故造成1人死亡，對企業(yè)的損失有多大。這也許僅僅是一般事故，連"重大"都說不上，更不要說是"特大"了。而對你本人的損失，對你家庭的損失，不僅"重大"，而且絕對是"特大"了。企業(yè)失去一個員工，承受經(jīng)濟損失之外，也許會很快找到人來替補你的位置。而對于你本人、你的家庭，則是永遠的失去，永遠無法彌補。所以，我們說，員工是企業(yè)安全工作的最大受益者。葛麥斯安全法則

在阿根廷著名的旅游景點卡特德拉爾，有段蜿蜒的山間公路，其中有3公里路段彎道多達12處。因為彎道密集，因此經(jīng)常發(fā)生交通事故，人們都稱段道路為“死亡彎道”。這段路從1994年通車到2004年，共發(fā)生了320起交通事故，106人喪生。交通部門在該段路入口處豎立了提示牌：“前方多彎道，請減速行駛”，沒起作用；于是將提示語改成觸目驚心的文字：“這是世界第一的事故段”、“這里離醫(yī)院很遠”，事故依然高發(fā)。提高安全意識、轉(zhuǎn)變安全觀念就在人們的智慧仿佛走到盡頭時，老司機葛麥斯公布的“獨家安全秘籍”給公路管理以新的啟示。葛麥斯駕車43載，不僅從未發(fā)生過交通事故，甚至連一次違章紀錄都沒有，因此在他退休前，交通部決定頒發(fā)一枚“優(yōu)秀模范駕駛獎章”給他。頒獎當天，記者問葛麥斯：“要如何才能做到像你這樣平安駕車呢？”葛麥斯回答道：“其實開車時，我都由家人陪著??！不過乘客看不到我的家人，因為他們都在我的心里。”記者不解，葛麥斯笑著說：“想想你的妻子正等著你吃晚餐；你還要陪孩子上學；年邁的父母正是需要你照顧的時候你就會小心駕駛。”原來，葛麥斯的秘訣，就是時時刻刻把對家人的愛放在心中。隱去管理者的身影，讓親人取而代之，去喚醒操作者的安全意識，這就是著名的“葛麥斯安全法則”。當局隨即將“死亡彎道”提示牌內(nèi)容更換成：“家人在家等你吃飯，請不要讓他們失望”；“安全駕駛，不要讓白發(fā)蒼蒼的父母為你傷心”；“您的平安是對家人最好的愛”……結(jié)果該段路的交通事故率大幅度下降，2005年發(fā)生6起交通事故，而2006年和2007年一起也沒有發(fā)生。

你的平安，是對家人最好的愛。安全工作是給自己做的。安全操作始終如一，絕不違章。

“安全管理是嚴肅的愛”，我們也可以這樣說，愛是最有效的安全管理?！案瘥溗拱踩▌t”就是把愛體現(xiàn)到安全管理中。

結(jié)倫：

安全就是為了自己！知道“安全為了誰”，才能從“要我安全”變成“我要安全”知道“安全為了誰”，才能警鐘長鳴，緊繃安全弦。知道“安全為了誰”，才能讓安全成為一種習慣。提高安全意識、轉(zhuǎn)變安全觀念做到“四不傷害”不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害、保護他人不受傷害

提高安全意識、轉(zhuǎn)變安全觀念不傷害自己

不傷害自己，是我們工作中必須做到的最低標準。

一是意識上不傷害自己。二是技能上不傷害自己。三是行為上不傷害自己。二、提高安全意識、轉(zhuǎn)變安全觀念不傷害他人與不被他人傷害

不傷害他人，是最起碼的職業(yè)道德。害人就是害己，害人必然害己，肇事者難逃處罰，要么是法規(guī)制度的制裁，要么是事故擴大連帶的傷害。不被他人傷害，是難以做到而又必須做到的職業(yè)規(guī)范。提高自我防范意識，是“不被他人傷害”最關鍵的一條。提高安全意識、轉(zhuǎn)變安全觀念提高安全意識、轉(zhuǎn)變安全觀念保護他人不受傷害

“保護他人不受傷害”是使“三不傷害”發(fā)展到團隊安全的新階段。安全文化三層次：自然本能階段、依賴嚴格監(jiān)督、自主管理階段，團隊安全是三個層次之外的更高階段。

提高安全意識、轉(zhuǎn)變安全觀念違章究竟害了誰杜絕“三違”三違的幾種類型：一是盲目無知。二是好強逞能。三是心存僥幸。四是一味求快。五是疲勞作戰(zhàn)。六是作風散漫。七是好奇心強。八是簡單應付。黃泉路上無老少，違反規(guī)章先報到。提高安全意識、轉(zhuǎn)變安全觀念小和尚剃頭

有這樣一個故事，從前有一個小和尚出家后，開始學剃頭，老和尚先讓他在冬瓜上練習，小和尚每次練習完剃頭后，怕下次用時不好找，就將剃刀隨手插在冬瓜上，久而久之形成了習慣，后來在給老和尚剃頭時，也將剃刀隨手插在了老和尚的頭上。這個故事告訴我們，習慣性的壞行為危害甚大。我們身邊發(fā)生的各種事故，幾乎都與習慣性違章分不開。習慣性違章

習慣決定安全。好習慣讓人一生平安，壞習慣讓人禍事連連。把“習慣性違章”變成“習慣性反違章”變成“習慣性遵章”常見滅火器材的使用方法會使用常用滅火器

四、主體責任安全法第18條規(guī)定企業(yè)主體責任第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。新安法對生產(chǎn)經(jīng)營單位提出新要求，有如下幾點特別需要注意：

一是要求完善教育培訓制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位應組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。二是要求健全安全生產(chǎn)責任制。安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容，應當建立相應機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證相關制度落實。8·9尼木交通事故2014年8月9日16時25分，西藏自治區(qū)尼木縣境內(nèi)國道318線4740公里附近發(fā)生一起交通事故，事發(fā)地點離拉薩約有150公里。一輛旅游大巴車、一輛越野車、一輛皮卡貨車連環(huán)相撞，事故大巴車沖出了公路護欄，墜入深約10多米的懸崖，車體嚴重變形。發(fā)生連環(huán)相撞的三輛車上共有55人，其中44人搶救無效死亡，其余11人受傷。直接原因：越野車在上坡路段超速行駛，在會車時違法占道，在下坡路段嚴重超速行駛，會車時發(fā)現(xiàn)對方車輛違法占道未采取減速、警示、停車或者避讓等措施。管理原因：該汽車租賃公司安全管理規(guī)章制度缺失，安全責任制不落實；拉薩市交通運輸部門對本行政區(qū)域內(nèi)道路運輸企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理不到位；拉薩市尼木縣交警大隊對所轄318國道事故發(fā)生路段車輛超速和違法占道巡查管控不力；尼木縣人民政府履行道路交通安全監(jiān)管職責不到位，對公安交通管理部門路面執(zhí)法監(jiān)管及旅游客車超速違法行為檢查整治不力；西藏自治區(qū)拉薩市政府對交通運輸企業(yè)屬地安全管理不到位，督促指導市交通運輸管理部門落實汽車租賃企業(yè)和旅游客運企業(yè)源頭安全監(jiān)管職責工作不力。三是要求完善安全生產(chǎn)費用制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅應確保安全生產(chǎn)必需的資金投入，而且要按照相應規(guī)定提取和使用。四是要求建立隱患排查治理制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。7·22河南信陽客車起火事故2011年7月22日凌晨4點左右，京珠高速從北向南948公里處，河南信陽明港附近一輛35座大客車發(fā)生燃燒。造成41人死亡，6人受傷。原因是事故車上非法攜帶、運輸?shù)囊兹蓟ぎa(chǎn)品引發(fā)大火所致。五是要求完善安全問題報告制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，有關負責人應當及時處理，檢查及處理情況應當如實記錄在案；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，如果向本單位有關負責人報告而得不到及時處理的，可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時處理。這些新要求，無論是強調(diào)“記錄”、“考核”，還是強調(diào)對人員能力和經(jīng)費的保障，實際上，都可歸結(jié)為一個總要求——確保將安全生產(chǎn)相關制度落實到位，并要留有痕跡。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理職責案例：2014年8月9日，董某駕駛西藏籍大客車行駛至拉薩市尼木縣境內(nèi)時，與對向白某駕駛的違法越過道路中心線的越野車發(fā)生碰撞，造成44人死亡、11人受傷，直接經(jīng)濟損失達3900余萬元。雖然事故直接原因是事故車輛超速行駛、會車時違法占道、存在嚴重安全隱患等，但也暴露出西藏S公司安全管理混亂、駕駛?cè)税踩嘤柦逃贫热笔?，L市交通運輸管理部門對該公司的安全監(jiān)管不到位等問題。如果該事故發(fā)生在新《安全生產(chǎn)法》（以下簡稱“新法”）施行后，則會涉及到新法第18條第3款關于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)工作職責的規(guī)定，即“組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃”。這是新法對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人新增加的一項職責。其主要目的是強化安全生產(chǎn)教育和培訓，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，對于固本培源、強化基礎有著現(xiàn)實的指導意義。說明：安全生產(chǎn)教育和培訓是提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識、安全生產(chǎn)知識和技能的關鍵環(huán)節(jié)。由于制定和實施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃涉及本單位整個生產(chǎn)經(jīng)營活動的布局安排、資金保障、人員調(diào)度等重大問題，客觀上需要生產(chǎn)經(jīng)營單位的“一把手”親自組織推動。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人作為本單位的主要領導者和責任人，對本單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動全面負責，必須同時對本單位的安全生產(chǎn)工作負責。針對實踐中生產(chǎn)經(jīng)營單位不重視安全生產(chǎn)教育和培訓、安全生產(chǎn)教育和培訓流于形式等突出問題，新法明確將組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃作為主要負責人的法定職責，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位進一步扎實做好安全生產(chǎn)教育和培訓工作。運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人應當牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，制定明確、合理的安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，強化安全生產(chǎn)教育和培訓，以保證教育和培訓有序?qū)嵤┎⑷〉脤嵭В駝t應分別按照新法第94條、第91條的規(guī)定承擔責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位職責：由于教育培訓不到位而發(fā)生生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人應分別按照新法第109條、第92條的規(guī)定承擔責任。交通運輸管理部門的職責：應當按照新法的規(guī)定，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃的制定與實施情況的監(jiān)督檢查，按照“培訓不到位也是重大安全隱患”的原則，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及時整改教育培訓工作中存在的問題，必要時應當按照新法第91條、第94條的規(guī)定進行處罰，否則將按照新法第87條的規(guī)定，對交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員進行責任追究。加強事故隱患治理案例：2011年7月21日，山東籍M集團所屬客車從威海駛往湖南省長沙市，途中多次違規(guī)攬客、違規(guī)裝載危險化學品。7月22日，該客車行駛至京珠高速公路河南省信陽市境內(nèi)時，發(fā)生爆燃，造成41人死亡、6人受傷，直接經(jīng)濟損失2342萬元。雖然事故直接原因是事故客車違規(guī)運輸?shù)奈ｋU化學品引起爆燃，但也暴露出M集團客運二分公司對安全生產(chǎn)隱患排查治理不力，該公司所在地交通運輸管理部門對生產(chǎn)安全事故隱患的排查治理監(jiān)管不到位等問題。事故調(diào)查顯示，M公司未發(fā)現(xiàn)和治理解決事故車輛長期不進站報班發(fā)車、不按規(guī)定班次線路行駛、違規(guī)站外上客、人員超載、違規(guī)載貨等安全隱患和問題；公司所在地汽車站發(fā)現(xiàn)事故車輛報班手續(xù)不全時，未按規(guī)定扣留該車進站證。如果該事故發(fā)生在新法施行后，則兩單位均違反了新法第38條第1款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報”的規(guī)定，對本起事故應承擔相應責任，可按新法第99條的規(guī)定，對兩單位給予行政處罰；同時，鑒于該隱患導致了特別重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，可按照新法第109條的規(guī)定對單位給予行政處罰。事故調(diào)查還顯示，公司所在地交通運輸管理部門指導和監(jiān)督客運行業(yè)管理工作不到位，對M公司長期存在客運班車不進站報班發(fā)車、不按規(guī)定班次線路行駛、違規(guī)站外上客載貨等安全隱患監(jiān)管不到位。如果該事故發(fā)生在新法施行后，則該管理部門違反了新法第38條第2款“縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患”的規(guī)定，應按照新法第87條的規(guī)定承擔責任。啟示：該案例告誡我們，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照新法的要求，建立隱患排查制度并落實到位；應加強重大事故隱患治理過程中的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。交通運輸管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，應依法及時處理，否則將按照新法第87條的規(guī)定承擔責任。加強應急救援預案的制定和演練案例：2012年2月18日，廣西B海運有限責任公司所屬的X輪裝載陶土自廣東茂名駛往山東濰坊途中，在福建泉州灣以東海域發(fā)生沉沒事故，造成9人死亡、1人失蹤的重大水上交通事故。雖然事故發(fā)生的直接原因是船方及船舶裝貨港未把好貨物裝船關，導致X輪所載貨物含水率超過其適運水分極限，在航行中產(chǎn)生自由液面造成船舶橫傾，但也暴露出由于該輪平常未按規(guī)定組織應急演練，導致在發(fā)生險情時，應急處置不當，加重了事故后果等問題。如果該事故發(fā)生在新法施行后，則該輪違反了新法本次修訂新增的第78條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練”的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定事故應急救援預案并定期組織演練，使本單位主要負責人、有關管理人員和從業(yè)人員都能夠身臨其境積累“實戰(zhàn)”經(jīng)驗，熟悉、掌握應急救援預案的各項內(nèi)容和要求，加強相互協(xié)作、配合。---據(jù)該案唯一獲救人員回憶，自其本次上X輪以來，船上未組織過演練；由于缺乏演練，其在睡覺中突然聽到警鈴及船內(nèi)廣播后，未能正確理解警鈴聲的含義，未穿救生衣就趕到駕駛臺。此外，由于該輪平常未按規(guī)定組織應急演練，導致棄船時船員處于無序混亂狀態(tài)，特別是在發(fā)現(xiàn)船舶傾斜角逐漸加大的情況下，未提前將救生艇揚出舷外，導致當船舶大角度傾斜情況下無法釋放救生艇，船員只能選擇跳海求生，降低了人員獲救生還的機率。在這次事故中，如果平時船舶加強應急演練，在發(fā)生險情時應急處置得當，有可能大幅減少事故損失。從該事故可以看出，生產(chǎn)經(jīng)營單位制定預案并定期組織演練，對于事故應急處置、保障從業(yè)人員生命安全具有重要意義。結(jié)合該事故和新法第78條的規(guī)定一方面，交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案并定期組織演練，使從業(yè)人員熟知應急處置的各個環(huán)節(jié)及本人在應急處置階段的位置、動作等，確保應急處置的有效實施。另一方面，交通運輸管理部門要加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位應急救援預案編制工作的指導協(xié)調(diào)，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案編制和實施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，這對于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應急處置成功率也將起到重要作用。嚴格生產(chǎn)安全事故報告

2013年3月18日，天津Y海運有限公司所屬的G輪由天津駛往臺州途中沉沒，造成12人死亡、2人失蹤的重大水上交通事故。雖然事故直接原因是橫向大風浪影響下，發(fā)生船舶橫傾、機艙進水，但也暴露出天津Y海運有限公司負責人接到G輪船長遇險報警后未及時向相關部門報告，延誤應急救援時機等問題。事故調(diào)查顯示，Y海運公司負責人接到事故報告后，延遲向主管機關報告約1小時，導致救助船舶抵達事故現(xiàn)場時，遇險船舶傾斜加劇，增加了救助難度，間接導致傷亡增大。如果該事故發(fā)生在新法施行后，則Y海運公司負責人違反了新法第80條“單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)”的規(guī)定，將按照新法第106條的規(guī)定進行處理。生產(chǎn)安全事故報告是事故應急處置的重要環(huán)節(jié)。新法將原法中的“拖延不報”修改為“遲報”。遲報是指超過《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》或者其他有關制度規(guī)定的時限，報告事故的情況，其中包括對事故情況故意拖延不報的情形。新法對交通運輸安全生產(chǎn)事故信息報送工作提出了新要求。新法第81條也對政府相關部門報告安全生產(chǎn)事故提出了明確要求，交通運輸管理部門應當按照新法的規(guī)定，按照《突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《交通運輸突發(fā)事件信息報告和處理辦法》等法規(guī)制度的要求，及時、如實上報事故情況，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，否則將按照新法第107條的規(guī)定，對相關責任人員進行處理。8·26包茂高速特大交通事故2012年8月26日凌晨2點40分許，包茂高速公路安塞段發(fā)生一起客車與運送甲醇貨運車輛追尾碰撞交通事故，引發(fā)甲醇泄漏并導致兩車起火，造成36人遇難，3人受傷。強化事故整改措施落實

2014年3月1日，山西籍危化品運輸車輛裝載甲醇，行駛至晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道時，追尾碰撞河南籍裝載甲醇的?；愤\輸車輛，導致甲醇泄漏并起火燃燒，造成40人死亡、12人受傷、42輛車燒毀、直接經(jīng)濟損失達8197萬元的特別重大道路交通危化品燃爆事故。雖然事故直接原因為車輛追尾導致甲醇泄漏并爆燃，但仍然暴露出河南M汽車運輸有限責任公司在包茂高速公路特別重大事故發(fā)生后對有關部門提出的安全整改意見落實不到位，及有關行業(yè)監(jiān)管部門安全監(jiān)管不到位等問題。晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3.1”特別重大道路交通?；啡急鹿?/p>

陜西延安包茂高速公路“8·26”特別重大道路交通事故調(diào)查報告對河南M汽車運輸有限責任公司提出明確整改要求，但“3·1”事故調(diào)查顯示，M汽車運輸有限責任公司未能吸取“8·26”事故的教訓，對該事故調(diào)查報告中關于“整改掛靠車輛從事危險化學品道路運輸經(jīng)營、改造不合格運輸易燃易爆危險化學品的罐式車輛”的要求，未及時全面落實整改措施，仍然存在“以包代管”、“危險化學品運輸車輛罐體底部卸料管根部球閥長期處于開啟狀態(tài)”的問題。Z市交通運輸管理部門對該公司未及時全面落實整改措施的監(jiān)督檢查不到位，監(jiān)管不力。上述原因成為“3·1”事故發(fā)生的間接原因之一。該事故表明，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照新法第83條“事故發(fā)生單位應當及時全面落實整改措施”的要求，全面整改“以包代管”的管理方式，特別是整改掛靠車輛從事危險化學品道路運輸行為，加強對駕乘人員的管理，落實企業(yè)各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，杜絕各類違章行為。同時，應深刻吸取“8·26”事故教訓，改造不合格運輸易燃易爆危險化學品的罐式車輛，按照有關要求及時加裝符合國家要求的“緊急切斷裝置”，確保?；愤\輸安全。管理部門亦應當按照新法第83條“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當加強監(jiān)督檢查”的規(guī)定，督促事故單位及時整改“調(diào)查報告”指出的安全管理問題；對于拒不落實整改措施的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關人員，應當依法追究責任，如依照新法第22條、第93條的規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員進行處理等。問題2：如何落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”的要求法律依據(jù)第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責任制的落實。國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)

責任體系五落實五到位規(guī)定的通知

安監(jiān)總辦〔2015〕27號--（20150316)必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔領導責任。必須落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，所有領導班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔相應職責。必須落實安全生產(chǎn)組織領導機構，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔任主任。必須落實安全管理力量，依法設置安全生產(chǎn)管理機構，配齊配強注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員。必須落實安全生產(chǎn)報告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示。必須做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。一崗雙責企業(yè)應以明確全體員工實行“一崗雙責”全體員工熟悉并理解“一崗雙責”的內(nèi)容“一崗雙責”是指一個崗位承擔兩方面的職責?！耙粛彙保壕褪莻€人職務所對應的崗位；“雙責”：就是相關人員不僅要對所在崗位承擔的具體業(yè)務工作負責，還要承擔所在崗位相應的安全生產(chǎn)管理職責。從事故調(diào)查情況看，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任未落實肇事駕駛?cè)税踩庾R淡薄，超速行駛、違法載人、疲勞駕駛、酒后駕駛等是導致事故的直接原因，對人民群眾生命財產(chǎn)造成了巨大損失，暴露出當前道路交通事故預防工作還存在一些突出問題隨岳高速2011年“7.4”特大交通事故調(diào)查

2011年7月4日凌晨3時50分，隨岳高速公路珠璣站口附近，發(fā)生一起貨車與客車追尾的交通事故。半掛貨車撞到大客車尾部，導致兩車翻至護欄外并起火，造成重大人員傷亡。由于大火和高溫對死傷者焚毀嚴重，當時初步確定造成23人死亡、29人受傷。事后公安部門經(jīng)過調(diào)查詢問、繪制事發(fā)時的客車座次表并對死傷人員進行DNA比對分析，死亡人數(shù)確定為26人。禍因1：客車駕駛員違章停車禍因2：貨車駕駛員疲勞駕駛，操作不當?shù)溡?：客車所屬公司管理混亂，安全監(jiān)管措施形同虛設禍因4：車主想多賺錢，乘客貪圖便利，卻都對交通安全置若罔聞禍因5：新開高速路，警力配置少，監(jiān)控措施不夠2011-10-1湖北宜昌發(fā)生一起死亡16人的特大道路交通事故2011年10月1日14時40分，熊浩駕駛荊州市九州旅游汽車運輸有限公司鄂D14566號大型普通客車（核載35人，實載35人），由荊州市前往神農(nóng)架。當車輛由南向北行駛至宜昌市興山縣峽口鎮(zhèn)境內(nèi)312省道129公里加650米處時，車輛失控撞斷左側(cè)波形護欄，墜落至斜坡長度116米、垂直高度76米的河堤上，并翻滾沉入水深約30米的香溪河中，造成16人死亡、19人受傷。

問題3：交通運輸安全生產(chǎn)事故責任追究案例：影響道路交通安全事故原因分析責任追究第十七條【事故發(fā)生單位責任】

根據(jù)事故原因分析，確認事故為責任事故的，事故調(diào)查組應當依照下列規(guī)定確認事故發(fā)生單位相關人員的責任：（一）從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員違反安全管理規(guī)定，導致事故發(fā)生的，是直接責任者；（二）對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人，違反有關安全生產(chǎn)管理規(guī)定，導致事故發(fā)生的，是領導責任者。在直接責任者和領導責任者中，對于事故的發(fā)生起決定性、關鍵性作用的，應當承擔主要責任，其他人員應當承擔次要責任。確認直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員對事故發(fā)生負有主要責任時，應當綜合考慮行為人的從業(yè)資格、從業(yè)時間、接受安全生產(chǎn)教育培訓情況、現(xiàn)場條件、是否受到他人強令作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況等因素。多個原因行為導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，應當分清主要原因與次要原因，合理確定主要責任和次要責任。四、應急管理148公共安全應急體系我國公共安全的應急體系公共安全應急組織體系公共安全應急預案體系突發(fā)事件應急平臺體系應急救援與保障體系公共安全科技創(chuàng)新體系應急法律法規(guī)體系149國家總體和專項應急預案國家突發(fā)公共事件總體應急預案公共衛(wèi)生類社會安全類事故災難類自然災害類國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案國家處置劫機事件應急預案國家處置大規(guī)?？植酪u擊事件應急預案國家大規(guī)模群體性事件應急預案國家涉外突發(fā)事件應急預案國家金融突發(fā)事件應急預案國家糧食應急預案國家重大食品安全事故應急預案國家突發(fā)重大動物疫情應急預案國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案國家通信保障應急預案國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案國家核應急預案國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案國家處置城市地鐵事故災難應急預案國家海上搜救應急預案國家處置民用航空器飛行事故應急預案國家處置鐵路行車事故應急預案國家安全生產(chǎn)事故應急預案國家處置重、特大森林火災應急預案國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案國家地震應急預案國家防汛抗旱應急預案國家自然災害救助應急預案150應急平臺體系結(jié)構國務院突發(fā)公共事件應急總平臺自然災害應急平臺事故災難應急平臺公共衛(wèi)生應急平臺社會安全應急平臺市縣級應急平臺基層應急平臺基層應急平臺基層應急平臺專項應急平臺省、直轄市級應急平臺自然災害應急平臺事故災難應急平臺公共衛(wèi)生應急平臺社會安全應急平臺……地方級2022/10/12151應急平臺的定位應急平臺是以公共安全科技為核心，以信息技術為支撐，以應急管理流程為主線，軟硬件相結(jié)合的突發(fā)公共事件應急保障技術系統(tǒng)，是實施應急預案的工具；具備風險分析、信息報告、監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、綜合研判、輔助決策、綜合協(xié)調(diào)與總結(jié)評估等功能。應急管理災情信息：時間、地點、人員、目標受損情況……人員搜救：廢墟、曠野、山區(qū)、林地、水下……救援隊伍：數(shù)量、位置、運輸、裝備……救援物資：生活必需品、通信、照明、……處置信息：方案、指揮指令…………2014年12月31日晚23時35分許，上海市黃浦區(qū)外灘陳毅廣場發(fā)生群眾擁擠踩踏事故，致36人死亡，47人受傷。國際經(jīng)驗將危機事件劃分為不同的級別，從而采取不同的應急措施，這是各國應急管理的共同經(jīng)驗。美國、日本、俄羅斯都有各自的分類標準。分級標準事件的危害程度；政府的控制能力。事件等級與預警等級二者密切相關但不同四、危機的分級四、危機的分級(2)我國突發(fā)公共事件四級響應機制①特別重大(1級)規(guī)模極大，后果極其嚴重，影響超出本省范圍，需要動用全省的力量甚至請求中央政府增援和協(xié)助方可控制，其應急處置工作由發(fā)生地省級政府統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)，必要時(超出地方處理能力范圍或者影響全國的)由國務院統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)應急處置工作②重大(11級)規(guī)模大，后果特別嚴重，發(fā)生在一市以內(nèi)或是波及兩個市以上，需要動用省級有關部門力量方可控制⑧較重(111級)

今后果嚴重，影響范圍大，發(fā)生在一個縣以內(nèi)或是波及兩個縣以上，超出縣級政府應對能力，需要動用市有關部門力量方可控制④一般(1V)‘．影響局限在基層范圍，可被縣級政府所控制中國突發(fā)公共事件四級響應機制顏色威脅程度確認與響應紅特別重大（I級）規(guī)模極大，后果極其嚴重，影響超出本省范圍，需要動用全省的力量甚至請求中央政府增援和協(xié)助方可控制，其應急處置工作由發(fā)生地省級政府統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)，必要時（超出地方處理能力范圍或者影響全國的）由國務院統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)應急處置工作橙重大（II級）規(guī)模大，后果特別嚴重，發(fā)生在一市以內(nèi)或是波及兩個市以上，需要動用省級有關部門力量方可控制黃較重（III級）后果嚴重，影響范圍大，發(fā)生在一個縣以內(nèi)或是波及兩個縣以上，超出縣級政府應對能力，需要動用市有關部門力量方可控制藍一般（IV）影響局限在基層范圍，可被縣級政府所控制2·5北京市密云縣踩踏事件北京市密云縣2004年2月5日晚舉辦元宵節(jié)燈會時，因擁擠造成人員傷亡。由于領導和管理責任不落實，導致彩虹橋(亦稱云虹橋)上擁擠、踩踏，造成37人死亡、15人受傷的特大傷亡事故。在事發(fā)當天，平時只有兩三千游客的公園里人數(shù)幾乎增加十倍。現(xiàn)狀－我國危機管理體系建設的工作1.觀念轉(zhuǎn)變－各級領導高度重視2.體系建設－“一案三制”預案體制機制法制一案三制是我國危機管理體系的核心1.預案國家總體預案、25個專項預案、80個部門預案。地方應急預案、企事業(yè)應急預案2.法制已有相關法律35件、行政法規(guī)36件、部門規(guī)章55件2007年8月31日，全國人大通過《突發(fā)事件應對法》，并于2007年11月1日正式實施。

3.體制組織體系：領導機構、辦事機構、專家顧問組

4.機制預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建、調(diào)查評估重點問題：突出一案三制（預案；體制、機制與法制）；橫向到邊（預案是否覆蓋全面？）；縱向到底（落到實處，制度保障）?？傮w特點：充分吸取古今中外的經(jīng)驗與教訓；領導重視、政府主導，同時充分發(fā)揮專家的作用；上、下、左、右有機互動；高度關注預案中的各種協(xié)調(diào)問題。國家應急預案的特點應急管理的“一案三制”體系應急管理的“一案三制”體系是具有中國特色的應急管理體系?！耙话浮睘閲彝话l(fā)公共事件應急預案體系，“三制”為應急管理體制、運行機制和法制。應急管理體制主要指建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力、政令暢通的指揮機構；運行機制主要指建立健全監(jiān)測預警機制、應急信息報告機制、應急決策和協(xié)調(diào)機制；法制建設方面，主要通過依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應急處置逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。預案編制的總體情況全國應急預案框架體系：《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、105個專項和部門預案，以及絕大部分省級應急預案編制基本完成，全國應急預案框架體系初步建立?！秶彝话l(fā)公共事件總體應急預案》：全國應急預案體系的總綱，規(guī)定了國務院應對重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運行機制，對于指導地方各級政府和各部門，保障公眾生命財產(chǎn)安全，減少災害損失，具有重要作用。12580國家突發(fā)公共事件應急預案框架體系部門預案專項預案國家總體預案分級分部門預案體系主要內(nèi)容總則組織指揮體系及職責管理流程保障措施附則附錄預警和預防機制應急響應后期處置預案內(nèi)容有關應急預案的執(zhí)行一