交通運(yùn)輸行業(yè)安全管理培訓(xùn)課件

交通行業(yè)安全基礎(chǔ)知識(shí)2016年交通運(yùn)輸行業(yè)安全管理培訓(xùn)主講：XXX浙江省安全培訓(xùn)師資138******◆公共安全◆交通形勢(shì)◆安全意識(shí)◆主體責(zé)任◆應(yīng)急管理主講內(nèi)容一、公共安全公共安全問題涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四個(gè)領(lǐng)域，還包含國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)場(chǎng)所安全保障等重大問題。公共安全以其多領(lǐng)域、多主體、多目標(biāo)、多特征等特點(diǎn)，成為物聯(lián)網(wǎng)延伸和應(yīng)用的最佳舞臺(tái)突發(fā)事件自然災(zāi)害：臺(tái)風(fēng)、地震、暴雨、滑坡、泥石流……事故災(zāi)難：危險(xiǎn)源、火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏、交通事故、放射源公共衛(wèi)生：SARS、禽流感、甲型H1N1、食物中毒社會(huì)監(jiān)控：群體性事件、刑事案件、恐怖襲擊承災(zāi)載體關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施：三峽、水利設(shè)施、西氣東輸、生命線工程……重要防護(hù)目標(biāo)：政府、學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)……人員安全：人員數(shù)量、人流密度、人員距離……環(huán)境：水體污染、空氣污染、土壤、海洋……森林、草原：火災(zāi)、病蟲害…………7日本阪神大地震1995年日本兵庫(kù)縣南部發(fā)生里氏7.3級(jí)地震，大阪，神戶等城市遭受重大損失死亡6433人，受傷43782人，造成的經(jīng)濟(jì)損失約1000億美元?？倱p失達(dá)國(guó)民生產(chǎn)總值的1~1.5%2022/10/128災(zāi)難案例－印度洋地震海嘯2004.12.26.印尼蘇門答臘發(fā)生地震海嘯，2小時(shí)后海嘯到達(dá)斯里蘭卡海嘯傳播速度：～200m/s;水頭高度：4～6米，最高8～10米；水沖擊力：300Kg/m2，最高1000～2000Kg/m2；近30萬人喪失生命，超過50萬人流離失所，涉及12個(gè)國(guó)家。印尼亞齊省的損害達(dá)45億美元；斯里蘭卡的直接損失約為10億美元。99美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)2005年8月“卡特里娜”颶風(fēng)，百年以來，美國(guó)經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。1千多人喪生，50萬人無家可歸，受災(zāi)人口達(dá)500萬，經(jīng)濟(jì)損失2千億美元“美國(guó)政府未能提供基本的安全保障和安定的社會(huì)環(huán)境”：2022/10/121010美國(guó)911恐怖襲擊事件2001年9月11日恐怖分子劫持客機(jī)撞擊世界貿(mào)易中心大樓，造成建筑群倒塌“9·11”事件共造成2752人死亡或失蹤，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)千億美元石家莊"3·16"特大爆炸案2001年3月16日，發(fā)生在河北省石家莊市的一起惡性爆炸刑事案件，共造成108人死亡，38人受傷。事故原因是為泄私憤，人為安裝炸藥。大連5·7空難2002年5月7日21時(shí)24分，北方航空公司的一架客機(jī)在大連海域失事，機(jī)上103名乘客、9名機(jī)組人員全部罹難?！?·7”空難發(fā)生后，軍地共出動(dòng)船只128艘，累計(jì)出船1331艘次、6955小時(shí)；軍民參加搜救打撈人員共計(jì)17838人次；抽調(diào)潛水作業(yè)人員64人，累計(jì)潛水作業(yè)672人次，作業(yè)時(shí)間697小時(shí)，在26.7平方公里的飛機(jī)失事海域反復(fù)搜尋，對(duì)其中24萬平方米的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了地毯式的潛水探摸打撈，并在53公里的海岸線和三山島以西的180平方公里的海域?qū)赡芷〉倪z體、遺物進(jìn)行了認(rèn)真尋找。共打撈出92位遇難者的遺體或遺骸及部分遇難者遺物，并將包括艙音記錄器、飛行數(shù)據(jù)記錄器、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)等在內(nèi)的幾千件（片）飛機(jī)殘骸打撈出水。一百多個(gè)鮮活的生命剎那間消殞在冰冷的海水里，不是天氣原因所致，不是機(jī)械故障所致，而是人為的犯罪行為所致。這結(jié)果讓我們?cè)诒瘋芯眩壕韬头婪段：舶踩缸镆芽滩蝗菥?。南京湯山投毒?002年9月14日，南京市江寧區(qū)湯山鎮(zhèn)發(fā)生嚴(yán)重食物中毒事件。作廠中學(xué)和東湖麗島工地附近部分學(xué)生和民工因食用了油條、燒餅、麻團(tuán)等食物后陸續(xù)發(fā)生嘔吐、吐血等中毒癥狀，一共造成42人死亡，300多人中毒。

危害公共安全犯罪，是指故意或過失地危害不特定多數(shù)人的生命、健康、重大公私財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)生產(chǎn)、工作、生活安全的行為。這類犯罪是普通刑事犯罪中危害性最大的一類犯罪。

因?yàn)檫@類犯罪行為不是針對(duì)某一個(gè)、某幾個(gè)特定的人或者某項(xiàng)特定具體財(cái)產(chǎn)，其實(shí)際危害后果的嚴(yán)重性和廣泛性，犯罪分子本人往往都難以預(yù)料，甚至難以控制。犯罪行為一旦實(shí)施，必然造成人身傷亡或財(cái)產(chǎn)的重大損失，造成社會(huì)的心里恐慌和社會(huì)秩序的混亂。相比較而言，薄弱和落后的是，我們對(duì)這類犯罪的防范意識(shí)和防范措施。我們頭腦中要時(shí)刻繃緊防范危害公共安全犯罪的這根弦，政法機(jī)關(guān)要重視，其他單位和組織要重視，普通公民也要重視，從意識(shí)上提高，從思想上重視，是防范危害公共安全犯罪發(fā)生的基礎(chǔ)。森林火災(zāi)環(huán)境生態(tài)災(zāi)難公共安全涉及的范圍水災(zāi)旱災(zāi)群體不明原因疾病事故災(zāi)難交通事故工業(yè)事故城市生命線事故公共場(chǎng)所事故核輻射事故自然災(zāi)害氣象災(zāi)害地震地質(zhì)災(zāi)害生物災(zāi)害…海洋災(zāi)害公共衛(wèi)生事件傳染病疫情動(dòng)物疫情食物中毒職業(yè)中毒……社會(huì)安全事件重大刑事案件涉外突發(fā)事件大規(guī)模群體事件恐怖襲擊事件經(jīng)濟(jì)安全事件…火山自然災(zāi)害頻發(fā)、分布廣、損失大我國(guó)公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻1976年7月28日唐山7.8級(jí)強(qiáng)地震造成242769人死亡，16.4萬人重傷造成69227人死亡，374643人受傷，17923人失蹤我國(guó)公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻重大、特大事故時(shí)有發(fā)生。近幾年，全國(guó)每年發(fā)生的各類事故造成死亡12萬人左右，70多萬人受傷。直接和間接經(jīng)濟(jì)損失2500億元。主要集中在煤礦、交通行業(yè)。二、交通形勢(shì)交通形勢(shì)嚴(yán)峻中國(guó)每5分鐘有一人因車禍死亡,每一分鐘有一人因車禍傷殘,每天死亡280多人,每年死亡10萬多人,汽車數(shù)量占世界1.9%,車禍死亡人數(shù)占世界15%,且每年增加4.5%。我國(guó)道路交通安全現(xiàn)狀1交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻我國(guó)是世界上交通事故發(fā)生最嚴(yán)重的國(guó)家之一。道路交通事故伴隨著交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，近年來，隨著機(jī)動(dòng)車輛保有量的增加，交通事故有愈演愈烈的趨勢(shì)。自20世紀(jì)70年代以來，我國(guó)交通事故死亡率總體呈上升趨勢(shì)，10萬人口死亡率一直攀升。2001年，我國(guó)公安交通部門共受理交通事故案件75.5萬起，因道路交通事故造成死亡的人數(shù)首次突破10萬人，54.6萬人受傷，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30.9億元，達(dá)到歷史最高峰，造成社會(huì)財(cái)富的極大浪費(fèi)，同時(shí)也對(duì)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)產(chǎn)生一定的消極影響。我國(guó)道路交通事故的特點(diǎn)1、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)交通事故量大交通事故發(fā)生最多的省份分別為廣東、浙江、山東、四川、江蘇五個(gè)地區(qū)，交通事故占事故全部的45.2%，但從死亡人數(shù)來看，廣東、江蘇、山東、浙江、河南位列前五位，占總數(shù)的36.5%。其中廣東、江蘇、浙江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、客貨運(yùn)量增大，是這些地區(qū)交通事故量大的主要原因。此外，北京、上海為我國(guó)特大型城市，發(fā)生交通事故量在全國(guó)處于前列，因城市交通擁擠，交通沖突點(diǎn)多，因此事故量大，另外私家車、出租車投放過快過猛導(dǎo)致交通環(huán)境惡化也是一個(gè)重要原因。2、駕駛?cè)诉`章操作、行為規(guī)范差是交通事故的主要原因3、大貨車、小客車和摩托車肇事突出2005年大貨車肇事造成的人員傷亡占總數(shù)的21.8%；小型客車肇事造成的人員傷亡占總數(shù)的20.6%。4、低駕齡駕駛?cè)苏厥聹p少，但所占比例較高統(tǒng)計(jì)表明，駕齡在1—3年，年齡在21—35歲的駕駛?cè)耸侵饕恼厥氯巳?。?jīng)驗(yàn)不足，判斷能力低，盲目自信是產(chǎn)生事故的主要原因。三、安全意識(shí)玉環(huán)1·14火災(zāi)8人遇難已有5名責(zé)任人被刑拘1月14日凌晨，玉環(huán)縣解放塘社區(qū)一住宅樓室外停車棚內(nèi)電動(dòng)車起火，濃煙向樓道蔓延，造成向樓道逃生人員8人死亡，年齡最小的遇難者僅有4歲。在事故原因調(diào)查過程中，玉環(huán)縣玉城街道解放塘社區(qū)居委會(huì)主任陳某、居委會(huì)委員虞某，以及3名相關(guān)電工、門衛(wèi)，共5名相關(guān)責(zé)任人被公安機(jī)關(guān)刑拘。安全意識(shí)是指對(duì)普遍存在的安全問題和安全現(xiàn)象的感受及其所采取的態(tài)度。

毫無自我保護(hù)意識(shí)

隱患無大小，安全無小事。殊不知千里之堤毀于蟻穴。提高安全意識(shí)、轉(zhuǎn)變安全觀念安全生產(chǎn)首先是意識(shí)與觀念的改變我會(huì)安全

我要安全要我安全錢固然重要，

生命更重要。安全為了誰(shuí)提高安全意識(shí)、轉(zhuǎn)變安全觀念影子效益

請(qǐng)?jiān)O(shè)想一下：發(fā)生了一起工傷事故造成1人死亡，對(duì)企業(yè)的損失有多大。這也許僅僅是一般事故，連"重大"都說不上，更不要說是"特大"了。而對(duì)你本人的損失，對(duì)你家庭的損失，不僅"重大"，而且絕對(duì)是"特大"了。企業(yè)失去一個(gè)員工，承受經(jīng)濟(jì)損失之外，也許會(huì)很快找到人來替補(bǔ)你的位置。而對(duì)于你本人、你的家庭，則是永遠(yuǎn)的失去，永遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)。所以，我們說，員工是企業(yè)安全工作的最大受益者。葛麥斯安全法則

在阿根廷著名的旅游景點(diǎn)卡特德拉爾，有段蜿蜒的山間公路，其中有3公里路段彎道多達(dá)12處。因?yàn)閺澋烂芗?，因此?jīng)常發(fā)生交通事故，人們都稱段道路為“死亡彎道”。這段路從1994年通車到2004年，共發(fā)生了320起交通事故，106人喪生。交通部門在該段路入口處豎立了提示牌：“前方多彎道，請(qǐng)減速行駛”，沒起作用；于是將提示語(yǔ)改成觸目驚心的文字：“這是世界第一的事故段”、“這里離醫(yī)院很遠(yuǎn)”，事故依然高發(fā)。提高安全意識(shí)、轉(zhuǎn)變安全觀念就在人們的智慧仿佛走到盡頭時(shí)，老司機(jī)葛麥斯公布的“獨(dú)家安全秘籍”給公路管理以新的啟示。葛麥斯駕車43載，不僅從未發(fā)生過交通事故，甚至連一次違章紀(jì)錄都沒有，因此在他退休前，交通部決定頒發(fā)一枚“優(yōu)秀模范駕駛獎(jiǎng)?wù)隆苯o他。頒獎(jiǎng)當(dāng)天，記者問葛麥斯：“要如何才能做到像你這樣平安駕車呢？”葛麥斯回答道：“其實(shí)開車時(shí)，我都由家人陪著??！不過乘客看不到我的家人，因?yàn)樗麄兌荚谖业男睦铩！庇浾卟唤?，葛麥斯笑著說：“想想你的妻子正等著你吃晚餐；你還要陪孩子上學(xué)；年邁的父母正是需要你照顧的時(shí)候你就會(huì)小心駕駛?！痹瓉恚瘥溗沟拿卦E，就是時(shí)時(shí)刻刻把對(duì)家人的愛放在心中。隱去管理者的身影，讓親人取而代之，去喚醒操作者的安全意識(shí)，這就是著名的“葛麥斯安全法則”。當(dāng)局隨即將“死亡彎道”提示牌內(nèi)容更換成：“家人在家等你吃飯，請(qǐng)不要讓他們失望”；“安全駕駛，不要讓白發(fā)蒼蒼的父母為你傷心”；“您的平安是對(duì)家人最好的愛”……結(jié)果該段路的交通事故率大幅度下降，2005年發(fā)生6起交通事故，而2006年和2007年一起也沒有發(fā)生。

你的平安，是對(duì)家人最好的愛。安全工作是給自己做的。安全操作始終如一，絕不違章。

“安全管理是嚴(yán)肅的愛”，我們也可以這樣說，愛是最有效的安全管理?！案瘥溗拱踩▌t”就是把愛體現(xiàn)到安全管理中。

結(jié)倫：

安全就是為了自己！知道“安全為了誰(shuí)”，才能從“要我安全”變成“我要安全”知道“安全為了誰(shuí)”，才能警鐘長(zhǎng)鳴，緊繃安全弦。知道“安全為了誰(shuí)”，才能讓安全成為一種習(xí)慣。提高安全意識(shí)、轉(zhuǎn)變安全觀念做到“四不傷害”不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害、保護(hù)他人不受傷害

提高安全意識(shí)、轉(zhuǎn)變安全觀念不傷害自己

不傷害自己，是我們工作中必須做到的最低標(biāo)準(zhǔn)。

一是意識(shí)上不傷害自己。二是技能上不傷害自己。三是行為上不傷害自己。二、提高安全意識(shí)、轉(zhuǎn)變安全觀念不傷害他人與不被他人傷害

不傷害他人，是最起碼的職業(yè)道德。害人就是害己，害人必然害己，肇事者難逃處罰，要么是法規(guī)制度的制裁，要么是事故擴(kuò)大連帶的傷害。不被他人傷害，是難以做到而又必須做到的職業(yè)規(guī)范。提高自我防范意識(shí)，是“不被他人傷害”最關(guān)鍵的一條。提高安全意識(shí)、轉(zhuǎn)變安全觀念提高安全意識(shí)、轉(zhuǎn)變安全觀念保護(hù)他人不受傷害

“保護(hù)他人不受傷害”是使“三不傷害”發(fā)展到團(tuán)隊(duì)安全的新階段。安全文化三層次：自然本能階段、依賴嚴(yán)格監(jiān)督、自主管理階段，團(tuán)隊(duì)安全是三個(gè)層次之外的更高階段。

提高安全意識(shí)、轉(zhuǎn)變安全觀念違章究竟害了誰(shuí)杜絕“三違”三違的幾種類型：一是盲目無知。二是好強(qiáng)逞能。三是心存僥幸。四是一味求快。五是疲勞作戰(zhàn)。六是作風(fēng)散漫。七是好奇心強(qiáng)。八是簡(jiǎn)單應(yīng)付。黃泉路上無老少，違反規(guī)章先報(bào)到。提高安全意識(shí)、轉(zhuǎn)變安全觀念小和尚剃頭

有這樣一個(gè)故事，從前有一個(gè)小和尚出家后，開始學(xué)剃頭，老和尚先讓他在冬瓜上練習(xí)，小和尚每次練習(xí)完剃頭后，怕下次用時(shí)不好找，就將剃刀隨手插在冬瓜上，久而久之形成了習(xí)慣，后來在給老和尚剃頭時(shí)，也將剃刀隨手插在了老和尚的頭上。這個(gè)故事告訴我們，習(xí)慣性的壞行為危害甚大。我們身邊發(fā)生的各種事故，幾乎都與習(xí)慣性違章分不開。習(xí)慣性違章

習(xí)慣決定安全。好習(xí)慣讓人一生平安，壞習(xí)慣讓人禍?zhǔn)逻B連。把“習(xí)慣性違章”變成“習(xí)慣性反違章”變成“習(xí)慣性遵章”常見滅火器材的使用方法會(huì)使用常用滅火器

四、主體責(zé)任安全法第18條規(guī)定企業(yè)主體責(zé)任第十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。新安法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出新要求，有如下幾點(diǎn)特別需要注意：

一是要求完善教育培訓(xùn)制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。二是要求健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證相關(guān)制度落實(shí)。8·9尼木交通事故2014年8月9日16時(shí)25分，西藏自治區(qū)尼木縣境內(nèi)國(guó)道318線4740公里附近發(fā)生一起交通事故，事發(fā)地點(diǎn)離拉薩約有150公里。一輛旅游大巴車、一輛越野車、一輛皮卡貨車連環(huán)相撞，事故大巴車沖出了公路護(hù)欄，墜入深約10多米的懸崖，車體嚴(yán)重變形。發(fā)生連環(huán)相撞的三輛車上共有55人，其中44人搶救無效死亡，其余11人受傷。直接原因：越野車在上坡路段超速行駛，在會(huì)車時(shí)違法占道，在下坡路段嚴(yán)重超速行駛，會(huì)車時(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)方車輛違法占道未采取減速、警示、停車或者避讓等措施。管理原因：該汽車租賃公司安全管理規(guī)章制度缺失，安全責(zé)任制不落實(shí)；拉薩市交通運(yùn)輸部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)道路運(yùn)輸企業(yè)源頭安全監(jiān)督管理不到位；拉薩市尼木縣交警大隊(duì)對(duì)所轄318國(guó)道事故發(fā)生路段車輛超速和違法占道巡查管控不力；尼木縣人民政府履行道路交通安全監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)公安交通管理部門路面執(zhí)法監(jiān)管及旅游客車超速違法行為檢查整治不力；西藏自治區(qū)拉薩市政府對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)屬地安全管理不到位，督促指導(dǎo)市交通運(yùn)輸管理部門落實(shí)汽車租賃企業(yè)和旅游客運(yùn)企業(yè)源頭安全監(jiān)管職責(zé)工作不力。三是要求完善安全生產(chǎn)費(fèi)用制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不僅應(yīng)確保安全生產(chǎn)必需的資金投入，而且要按照相應(yīng)規(guī)定提取和使用。四是要求建立隱患排查治理制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。7·22河南信陽(yáng)客車起火事故2011年7月22日凌晨4點(diǎn)左右，京珠高速?gòu)谋毕蚰?48公里處，河南信陽(yáng)明港附近一輛35座大客車發(fā)生燃燒。造成41人死亡，6人受傷。原因是事故車上非法攜帶、運(yùn)輸?shù)囊兹蓟ぎa(chǎn)品引發(fā)大火所致。五是要求完善安全問題報(bào)告制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，如果向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告而得不到及時(shí)處理的，可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。這些新要求，無論是強(qiáng)調(diào)“記錄”、“考核”，還是強(qiáng)調(diào)對(duì)人員能力和經(jīng)費(fèi)的保障，實(shí)際上，都可歸結(jié)為一個(gè)總要求——確保將安全生產(chǎn)相關(guān)制度落實(shí)到位，并要留有痕跡。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理職責(zé)案例：2014年8月9日，董某駕駛西藏籍大客車行駛至拉薩市尼木縣境內(nèi)時(shí)，與對(duì)向白某駕駛的違法越過道路中心線的越野車發(fā)生碰撞，造成44人死亡、11人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3900余萬元。雖然事故直接原因是事故車輛超速行駛、會(huì)車時(shí)違法占道、存在嚴(yán)重安全隱患等，但也暴露出西藏S公司安全管理混亂、駕駛?cè)税踩嘤?xùn)教育制度缺失，L市交通運(yùn)輸管理部門對(duì)該公司的安全監(jiān)管不到位等問題。如果該事故發(fā)生在新《安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱“新法”）施行后，則會(huì)涉及到新法第18條第3款關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)的規(guī)定，即“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”。這是新法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人新增加的一項(xiàng)職責(zé)。其主要目的是強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，對(duì)于固本培源、強(qiáng)化基礎(chǔ)有著現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。說明：安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)是提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)、安全生產(chǎn)知識(shí)和技能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于制定和實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃涉及本單位整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的布局安排、資金保障、人員調(diào)度等重大問題，客觀上需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的“一把手”親自組織推動(dòng)。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人作為本單位的主要領(lǐng)導(dǎo)者和責(zé)任人，對(duì)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全面負(fù)責(zé)，必須同時(shí)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。針對(duì)實(shí)踐中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不重視安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)流于形式等突出問題，新法明確將組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃作為主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步扎實(shí)做好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作。運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識(shí)，制定明確、合理的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，以保證教育和培訓(xùn)有序?qū)嵤┎⑷〉脤?shí)效，否則應(yīng)分別按照新法第94條、第91條的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職責(zé)：由于教育培訓(xùn)不到位而發(fā)生生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)分別按照新法第109條、第92條的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。交通運(yùn)輸管理部門的職責(zé)：應(yīng)當(dāng)按照新法的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃的制定與實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，按照“培訓(xùn)不到位也是重大安全隱患”的原則，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)整改教育培訓(xùn)工作中存在的問題，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)按照新法第91條、第94條的規(guī)定進(jìn)行處罰，否則將按照新法第87條的規(guī)定，對(duì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員進(jìn)行責(zé)任追究。加強(qiáng)事故隱患治理案例：2011年7月21日，山東籍M集團(tuán)所屬客車從威海駛往湖南省長(zhǎng)沙市，途中多次違規(guī)攬客、違規(guī)裝載危險(xiǎn)化學(xué)品。7月22日，該客車行駛至京珠高速公路河南省信陽(yáng)市境內(nèi)時(shí)，發(fā)生爆燃，造成41人死亡、6人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2342萬元。雖然事故直接原因是事故客車違規(guī)運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品引起爆燃，但也暴露出M集團(tuán)客運(yùn)二分公司對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理不力，該公司所在地交通運(yùn)輸管理部門對(duì)生產(chǎn)安全事故隱患的排查治理監(jiān)管不到位等問題。事故調(diào)查顯示，M公司未發(fā)現(xiàn)和治理解決事故車輛長(zhǎng)期不進(jìn)站報(bào)班發(fā)車、不按規(guī)定班次線路行駛、違規(guī)站外上客、人員超載、違規(guī)載貨等安全隱患和問題；公司所在地汽車站發(fā)現(xiàn)事故車輛報(bào)班手續(xù)不全時(shí)，未按規(guī)定扣留該車進(jìn)站證。如果該事故發(fā)生在新法施行后，則兩單位均違反了新法第38條第1款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)”的規(guī)定，對(duì)本起事故應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，可按新法第99條的規(guī)定，對(duì)兩單位給予行政處罰；同時(shí)，鑒于該隱患導(dǎo)致了特別重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，可按照新法第109條的規(guī)定對(duì)單位給予行政處罰。事故調(diào)查還顯示，公司所在地交通運(yùn)輸管理部門指導(dǎo)和監(jiān)督客運(yùn)行業(yè)管理工作不到位，對(duì)M公司長(zhǎng)期存在客運(yùn)班車不進(jìn)站報(bào)班發(fā)車、不按規(guī)定班次線路行駛、違規(guī)站外上客載貨等安全隱患監(jiān)管不到位。如果該事故發(fā)生在新法施行后，則該管理部門違反了新法第38條第2款“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患”的規(guī)定，應(yīng)按照新法第87條的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。啟示：該案例告誡我們，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照新法的要求，建立隱患排查制度并落實(shí)到位；應(yīng)加強(qiáng)重大事故隱患治理過程中的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改。交通運(yùn)輸管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，應(yīng)依法及時(shí)處理，否則將按照新法第87條的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案的制定和演練案例：2012年2月18日，廣西B海運(yùn)有限責(zé)任公司所屬的X輪裝載陶土自廣東茂名駛往山東濰坊途中，在福建泉州灣以東海域發(fā)生沉沒事故，造成9人死亡、1人失蹤的重大水上交通事故。雖然事故發(fā)生的直接原因是船方及船舶裝貨港未把好貨物裝船關(guān)，導(dǎo)致X輪所載貨物含水率超過其適運(yùn)水分極限，在航行中產(chǎn)生自由液面造成船舶橫傾，但也暴露出由于該輪平常未按規(guī)定組織應(yīng)急演練，導(dǎo)致在發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)急處置不當(dāng)，加重了事故后果等問題。如果該事故發(fā)生在新法施行后，則該輪違反了新法本次修訂新增的第78條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練”的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練，使本單位主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員和從業(yè)人員都能夠身臨其境積累“實(shí)戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn)，熟悉、掌握應(yīng)急救援預(yù)案的各項(xiàng)內(nèi)容和要求，加強(qiáng)相互協(xié)作、配合。---據(jù)該案唯一獲救人員回憶，自其本次上X輪以來，船上未組織過演練；由于缺乏演練，其在睡覺中突然聽到警鈴及船內(nèi)廣播后，未能正確理解警鈴聲的含義，未穿救生衣就趕到駕駛臺(tái)。此外，由于該輪平常未按規(guī)定組織應(yīng)急演練，導(dǎo)致棄船時(shí)船員處于無序混亂狀態(tài)，特別是在發(fā)現(xiàn)船舶傾斜角逐漸加大的情況下，未提前將救生艇揚(yáng)出舷外，導(dǎo)致當(dāng)船舶大角度傾斜情況下無法釋放救生艇，船員只能選擇跳海求生，降低了人員獲救生還的機(jī)率。在這次事故中，如果平時(shí)船舶加強(qiáng)應(yīng)急演練，在發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)應(yīng)急處置得當(dāng)，有可能大幅減少事故損失。從該事故可以看出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定預(yù)案并定期組織演練，對(duì)于事故應(yīng)急處置、保障從業(yè)人員生命安全具有重要意義。結(jié)合該事故和新法第78條的規(guī)定一方面，交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練，使從業(yè)人員熟知應(yīng)急處置的各個(gè)環(huán)節(jié)及本人在應(yīng)急處置階段的位置、動(dòng)作等，確保應(yīng)急處置的有效實(shí)施。另一方面，交通運(yùn)輸管理部門要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援預(yù)案編制工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案編制和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改，這對(duì)于提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故應(yīng)急處置成功率也將起到重要作用。嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故報(bào)告

2013年3月18日，天津Y海運(yùn)有限公司所屬的G輪由天津駛往臺(tái)州途中沉沒，造成12人死亡、2人失蹤的重大水上交通事故。雖然事故直接原因是橫向大風(fēng)浪影響下，發(fā)生船舶橫傾、機(jī)艙進(jìn)水，但也暴露出天津Y海運(yùn)有限公司負(fù)責(zé)人接到G輪船長(zhǎng)遇險(xiǎn)報(bào)警后未及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告，延誤應(yīng)急救援時(shí)機(jī)等問題。事故調(diào)查顯示，Y海運(yùn)公司負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，延遲向主管機(jī)關(guān)報(bào)告約1小時(shí)，導(dǎo)致救助船舶抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，遇險(xiǎn)船舶傾斜加劇，增加了救助難度，間接導(dǎo)致傷亡增大。如果該事故發(fā)生在新法施行后，則Y海運(yùn)公司負(fù)責(zé)人違反了新法第80條“單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)”的規(guī)定，將按照新法第106條的規(guī)定進(jìn)行處理。生產(chǎn)安全事故報(bào)告是事故應(yīng)急處置的重要環(huán)節(jié)。新法將原法中的“拖延不報(bào)”修改為“遲報(bào)”。遲報(bào)是指超過《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》或者其他有關(guān)制度規(guī)定的時(shí)限，報(bào)告事故的情況，其中包括對(duì)事故情況故意拖延不報(bào)的情形。新法對(duì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故信息報(bào)送工作提出了新要求。新法第81條也對(duì)政府相關(guān)部門報(bào)告安全生產(chǎn)事故提出了明確要求，交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)按照新法的規(guī)定，按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《交通運(yùn)輸突發(fā)事件信息報(bào)告和處理辦法》等法規(guī)制度的要求，及時(shí)、如實(shí)上報(bào)事故情況，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)，否則將按照新法第107條的規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理。8·26包茂高速特大交通事故2012年8月26日凌晨2點(diǎn)40分許，包茂高速公路安塞段發(fā)生一起客車與運(yùn)送甲醇貨運(yùn)車輛追尾碰撞交通事故，引發(fā)甲醇泄漏并導(dǎo)致兩車起火，造成36人遇難，3人受傷。強(qiáng)化事故整改措施落實(shí)

2014年3月1日，山西籍?；愤\(yùn)輸車輛裝載甲醇，行駛至?xí)x濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道時(shí)，追尾碰撞河南籍裝載甲醇的?；愤\(yùn)輸車輛，導(dǎo)致甲醇泄漏并起火燃燒，造成40人死亡、12人受傷、42輛車燒毀、直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8197萬元的特別重大道路交通?；啡急鹿?。雖然事故直接原因?yàn)檐囕v追尾導(dǎo)致甲醇泄漏并爆燃，但仍然暴露出河南M汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司在包茂高速公路特別重大事故發(fā)生后對(duì)有關(guān)部門提出的安全整改意見落實(shí)不到位，及有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門安全監(jiān)管不到位等問題。晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3.1”特別重大道路交通?；啡急鹿?/p>

陜西延安包茂高速公路“8·26”特別重大道路交通事故調(diào)查報(bào)告對(duì)河南M汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司提出明確整改要求，但“3·1”事故調(diào)查顯示，M汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司未能吸取“8·26”事故的教訓(xùn)，對(duì)該事故調(diào)查報(bào)告中關(guān)于“整改掛靠車輛從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、改造不合格運(yùn)輸易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的罐式車輛”的要求，未及時(shí)全面落實(shí)整改措施，仍然存在“以包代管”、“危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛罐體底部卸料管根部球閥長(zhǎng)期處于開啟狀態(tài)”的問題。Z市交通運(yùn)輸管理部門對(duì)該公司未及時(shí)全面落實(shí)整改措施的監(jiān)督檢查不到位，監(jiān)管不力。上述原因成為“3·1”事故發(fā)生的間接原因之一。該事故表明，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照新法第83條“事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)全面落實(shí)整改措施”的要求，全面整改“以包代管”的管理方式，特別是整改掛靠車輛從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸行為，加強(qiáng)對(duì)駕乘人員的管理，落實(shí)企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，杜絕各類違章行為。同時(shí)，應(yīng)深刻吸取“8·26”事故教訓(xùn)，改造不合格運(yùn)輸易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的罐式車輛，按照有關(guān)要求及時(shí)加裝符合國(guó)家要求的“緊急切斷裝置”，確保?；愤\(yùn)輸安全。管理部門亦應(yīng)當(dāng)按照新法第83條“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查”的規(guī)定，督促事故單位及時(shí)整改“調(diào)查報(bào)告”指出的安全管理問題；對(duì)于拒不落實(shí)整改措施的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其相關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任，如依照新法第22條、第93條的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行處理等。問題2：如何落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求法律依據(jù)第十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)

責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定的通知

安監(jiān)總辦〔2015〕27號(hào)--（20150316)必須落實(shí)“黨政同責(zé)”要求，董事長(zhǎng)、黨組織書記、總經(jīng)理對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。必須落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。必須落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任主任。必須落實(shí)安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)注冊(cè)安全工程師等專業(yè)安全管理人員。必須落實(shí)安全生產(chǎn)報(bào)告制度，定期向董事會(huì)、業(yè)績(jī)考核部門報(bào)告安全生產(chǎn)情況，并向社會(huì)公示。必須做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。一崗雙責(zé)企業(yè)應(yīng)以明確全體員工實(shí)行“一崗雙責(zé)”全體員工熟悉并理解“一崗雙責(zé)”的內(nèi)容“一崗雙責(zé)”是指一個(gè)崗位承擔(dān)兩方面的職責(zé)?！耙粛彙保壕褪莻€(gè)人職務(wù)所對(duì)應(yīng)的崗位；“雙責(zé)”：就是相關(guān)人員不僅要對(duì)所在崗位承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，還要承擔(dān)所在崗位相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。從事故調(diào)查情況看，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實(shí)肇事駕駛?cè)税踩庾R(shí)淡薄，超速行駛、違法載人、疲勞駕駛、酒后駕駛等是導(dǎo)致事故的直接原因，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，暴露出當(dāng)前道路交通事故預(yù)防工作還存在一些突出問題隨岳高速2011年“7.4”特大交通事故調(diào)查

2011年7月4日凌晨3時(shí)50分，隨岳高速公路珠璣站口附近，發(fā)生一起貨車與客車追尾的交通事故。半掛貨車撞到大客車尾部，導(dǎo)致兩車翻至護(hù)欄外并起火，造成重大人員傷亡。由于大火和高溫對(duì)死傷者焚毀嚴(yán)重，當(dāng)時(shí)初步確定造成23人死亡、29人受傷。事后公安部門經(jīng)過調(diào)查詢問、繪制事發(fā)時(shí)的客車座次表并對(duì)死傷人員進(jìn)行DNA比對(duì)分析，死亡人數(shù)確定為26人。禍因1：客車駕駛員違章停車禍因2：貨車駕駛員疲勞駕駛，操作不當(dāng)?shù)溡?：客車所屬公司管理混亂，安全監(jiān)管措施形同虛設(shè)禍因4：車主想多賺錢，乘客貪圖便利，卻都對(duì)交通安全置若罔聞禍因5：新開高速路，警力配置少，監(jiān)控措施不夠2011-10-1湖北宜昌發(fā)生一起死亡16人的特大道路交通事故2011年10月1日14時(shí)40分，熊浩駕駛荊州市九州旅游汽車運(yùn)輸有限公司鄂D14566號(hào)大型普通客車（核載35人，實(shí)載35人），由荊州市前往神農(nóng)架。當(dāng)車輛由南向北行駛至宜昌市興山縣峽口鎮(zhèn)境內(nèi)312省道129公里加650米處時(shí)，車輛失控撞斷左側(cè)波形護(hù)欄，墜落至斜坡長(zhǎng)度116米、垂直高度76米的河堤上，并翻滾沉入水深約30米的香溪河中，造成16人死亡、19人受傷。

問題3：交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究案例：影響道路交通安全事故原因分析責(zé)任追究第十七條【事故發(fā)生單位責(zé)任】

根據(jù)事故原因分析，確認(rèn)事故為責(zé)任事故的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定確認(rèn)事故發(fā)生單位相關(guān)人員的責(zé)任：（一）從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員違反安全管理規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生的，是直接責(zé)任者；（二）對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人，違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生的，是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。在直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者中，對(duì)于事故的發(fā)生起決定性、關(guān)鍵性作用的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，其他人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)次要責(zé)任。確認(rèn)直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮行為人的從業(yè)資格、從業(yè)時(shí)間、接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、現(xiàn)場(chǎng)條件、是否受到他人強(qiáng)令作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況等因素。多個(gè)原因行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)分清主要原因與次要原因，合理確定主要責(zé)任和次要責(zé)任。四、應(yīng)急管理148公共安全應(yīng)急體系我國(guó)公共安全的應(yīng)急體系公共安全應(yīng)急組織體系公共安全應(yīng)急預(yù)案體系突發(fā)事件應(yīng)急平臺(tái)體系應(yīng)急救援與保障體系公共安全科技創(chuàng)新體系應(yīng)急法律法規(guī)體系149國(guó)家總體和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案公共衛(wèi)生類社會(huì)安全類事故災(zāi)難類自然災(zāi)害類國(guó)家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案國(guó)家處置劫機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)家處置大規(guī)?？植酪u擊事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)家大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案國(guó)家安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案150應(yīng)急平臺(tái)體系結(jié)構(gòu)國(guó)務(wù)院突發(fā)公共事件應(yīng)急總平臺(tái)自然災(zāi)害應(yīng)急平臺(tái)事故災(zāi)難應(yīng)急平臺(tái)公共衛(wèi)生應(yīng)急平臺(tái)社會(huì)安全應(yīng)急平臺(tái)市縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)基層應(yīng)急平臺(tái)基層應(yīng)急平臺(tái)基層應(yīng)急平臺(tái)專項(xiàng)應(yīng)急平臺(tái)省、直轄市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)自然災(zāi)害應(yīng)急平臺(tái)事故災(zāi)難應(yīng)急平臺(tái)公共衛(wèi)生應(yīng)急平臺(tái)社會(huì)安全應(yīng)急平臺(tái)……地方級(jí)2022/10/12151應(yīng)急平臺(tái)的定位應(yīng)急平臺(tái)是以公共安全科技為核心，以信息技術(shù)為支撐，以應(yīng)急管理流程為主線，軟硬件相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，是實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的工具；具備風(fēng)險(xiǎn)分析、信息報(bào)告、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、綜合研判、輔助決策、綜合協(xié)調(diào)與總結(jié)評(píng)估等功能。應(yīng)急管理災(zāi)情信息：時(shí)間、地點(diǎn)、人員、目標(biāo)受損情況……人員搜救：廢墟、曠野、山區(qū)、林地、水下……救援隊(duì)伍：數(shù)量、位置、運(yùn)輸、裝備……救援物資：生活必需品、通信、照明、……處置信息：方案、指揮指令…………2014年12月31日晚23時(shí)35分許，上海市黃浦區(qū)外灘陳毅廣場(chǎng)發(fā)生群眾擁擠踩踏事故，致36人死亡，47人受傷。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)將危機(jī)事件劃分為不同的級(jí)別，從而采取不同的應(yīng)急措施，這是各國(guó)應(yīng)急管理的共同經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)、日本、俄羅斯都有各自的分類標(biāo)準(zhǔn)。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)事件的危害程度；政府的控制能力。事件等級(jí)與預(yù)警等級(jí)二者密切相關(guān)但不同四、危機(jī)的分級(jí)四、危機(jī)的分級(jí)(2)我國(guó)突發(fā)公共事件四級(jí)響應(yīng)機(jī)制①特別重大(1級(jí))規(guī)模極大，后果極其嚴(yán)重，影響超出本省范圍，需要?jiǎng)佑萌〉牧α可踔琳?qǐng)求中央政府增援和協(xié)助方可控制，其應(yīng)急處置工作由發(fā)生地省級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，必要時(shí)(超出地方處理能力范圍或者影響全國(guó)的)由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作②重大(11級(jí))規(guī)模大，后果特別嚴(yán)重，發(fā)生在一市以內(nèi)或是波及兩個(gè)市以上，需要?jiǎng)佑檬〖?jí)有關(guān)部門力量方可控制⑧較重(111級(jí))

今后果嚴(yán)重，影響范圍大，發(fā)生在一個(gè)縣以內(nèi)或是波及兩個(gè)縣以上，超出縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)能力，需要?jiǎng)佑檬杏嘘P(guān)部門力量方可控制④一般(1V)‘．影響局限在基層范圍，可被縣級(jí)政府所控制中國(guó)突發(fā)公共事件四級(jí)響應(yīng)機(jī)制顏色威脅程度確認(rèn)與響應(yīng)紅特別重大（I級(jí)）規(guī)模極大，后果極其嚴(yán)重，影響超出本省范圍，需要?jiǎng)佑萌〉牧α可踔琳?qǐng)求中央政府增援和協(xié)助方可控制，其應(yīng)急處置工作由發(fā)生地省級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，必要時(shí)（超出地方處理能力范圍或者影響全國(guó)的）由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作橙重大（II級(jí)）規(guī)模大，后果特別嚴(yán)重，發(fā)生在一市以內(nèi)或是波及兩個(gè)市以上，需要?jiǎng)佑檬〖?jí)有關(guān)部門力量方可控制黃較重（III級(jí)）后果嚴(yán)重，影響范圍大，發(fā)生在一個(gè)縣以內(nèi)或是波及兩個(gè)縣以上，超出縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)能力，需要?jiǎng)佑檬杏嘘P(guān)部門力量方可控制藍(lán)一般（IV）影響局限在基層范圍，可被縣級(jí)政府所控制2·5北京市密云縣踩踏事件北京市密云縣2004年2月5日晚舉辦元宵節(jié)燈會(huì)時(shí)，因擁擠造成人員傷亡。由于領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致彩虹橋(亦稱云虹橋)上擁擠、踩踏，造成37人死亡、15人受傷的特大傷亡事故。在事發(fā)當(dāng)天，平時(shí)只有兩三千游客的公園里人數(shù)幾乎增加十倍?，F(xiàn)狀－我國(guó)危機(jī)管理體系建設(shè)的工作1.觀念轉(zhuǎn)變－各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視2.體系建設(shè)－“一案三制”預(yù)案體制機(jī)制法制一案三制是我國(guó)危機(jī)管理體系的核心1.預(yù)案國(guó)家總體預(yù)案、25個(gè)專項(xiàng)預(yù)案、80個(gè)部門預(yù)案。地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)應(yīng)急預(yù)案2.法制已有相關(guān)法律35件、行政法規(guī)36件、部門規(guī)章55件2007年8月31日，全國(guó)人大通過《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，并于2007年11月1日正式實(shí)施。

3.體制組織體系：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、專家顧問組

4.機(jī)制預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估重點(diǎn)問題：突出一案三制（預(yù)案；體制、機(jī)制與法制）；橫向到邊（預(yù)案是否覆蓋全面？）；縱向到底（落到實(shí)處，制度保障）?？傮w特點(diǎn)：充分吸取古今中外的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)；領(lǐng)導(dǎo)重視、政府主導(dǎo)，同時(shí)充分發(fā)揮專家的作用；上、下、左、右有機(jī)互動(dòng)；高度關(guān)注預(yù)案中的各種協(xié)調(diào)問題。國(guó)家應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)應(yīng)急管理的“一案三制”體系應(yīng)急管理的“一案三制”體系是具有中國(guó)特色的應(yīng)急管理體系?！耙话浮睘閲?guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，“三制”為應(yīng)急管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。應(yīng)急管理體制主要指建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力、政令暢通的指揮機(jī)構(gòu)；運(yùn)行機(jī)制主要指建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制；法制建設(shè)方面，主要通過依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。預(yù)案編制的總體情況全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系：《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、105個(gè)專項(xiàng)和部門預(yù)案，以及絕大部分省級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制基本完成，全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立?！秶?guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》：全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，規(guī)定了國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于指導(dǎo)地方各級(jí)政府和各部門，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，減少災(zāi)害損失，具有重要作用。12580國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架體系部門預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案國(guó)家總體預(yù)案分級(jí)分部門預(yù)案體系主要內(nèi)容總則組織指揮體系及職責(zé)管理流程保障措施附則附錄預(yù)警和預(yù)防機(jī)制應(yīng)急響應(yīng)后期處置預(yù)案內(nèi)容有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行一