消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法57674

第四章消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法

第一節(jié)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法概述

一、消費(fèi)者的概念消費(fèi)作為社會再生產(chǎn)的一個重要環(huán)節(jié)，是生產(chǎn)、交換、分配的目的與歸宿。它包括生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)兩大方面。其中，生活消費(fèi)與基本人權(quán)直接相關(guān)，在盛倡“消費(fèi)者主權(quán)”和基本人權(quán)的今天，生活消費(fèi)作為人類的基本需要，自然成為法律必須加以規(guī)制的重要領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，消費(fèi)者是與政府、企業(yè)相并列的參與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的三大主體之一，是與企業(yè)相對應(yīng)的市場主體；在法學(xué)上，消費(fèi)者是各國的消費(fèi)者保護(hù)法的最重要的主體，也是經(jīng)濟(jì)法的重要主體。無論是在經(jīng)濟(jì)學(xué)上還是在法學(xué)上，無論是立法規(guī)定還是法律實踐，一般都認(rèn)為消費(fèi)者是指從事生活消費(fèi)的主體。日本學(xué)者竹內(nèi)昭夫認(rèn)為，所謂消費(fèi)者，就是為生活消費(fèi)而購買、利用他人供給的物資和勞務(wù)的人，是供給者的對稱。而國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）認(rèn)為，消費(fèi)者是以個人消費(fèi)為目的而購買或使用商品和服務(wù)的個體社會成員。泰國的《消費(fèi)者保護(hù)法》則規(guī)定，所謂消費(fèi)者，是指買主和從生產(chǎn)經(jīng)營者那里接受服務(wù)的人，包括為了購進(jìn)商品和享受服務(wù)而接受生產(chǎn)經(jīng)營者的提議和說明的人。1所謂消費(fèi)者就是指為了滿足個人生活消費(fèi)的需要而購買、使用商品和接受服務(wù)的居民。這里的居民是指自然人或稱個體社會成員。在我國，消費(fèi)者是經(jīng)營者的對稱，而經(jīng)營者就是向消費(fèi)者出售商品或提供服務(wù)的市場主體。與消費(fèi)者相伴而生的是消費(fèi)者權(quán)益。沒有消費(fèi)者及消費(fèi)者權(quán)益，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法也就失去了其賴以存在的根基。所謂消費(fèi)者權(quán)益是指消費(fèi)者依法享有的權(quán)利以及該權(quán)利受到保護(hù)時而給消費(fèi)者帶來的應(yīng)得的利益。消費(fèi)者權(quán)益的核心是消費(fèi)者的權(quán)利，其有效實現(xiàn)是消費(fèi)者權(quán)益從應(yīng)然狀態(tài)轉(zhuǎn)化為實然狀態(tài)的前提和基礎(chǔ)；而對于消費(fèi)者權(quán)利的實現(xiàn)直接提供法律保障的，則是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。二、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的概念消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是調(diào)整在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法有其獨特的調(diào)整對象，即在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的最重要的主體是消費(fèi)者，而保護(hù)的核心則是消費(fèi)者權(quán)益。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的理論基礎(chǔ)，可以從不同的角度加以說明。從哲學(xué)的角度說，是有關(guān)人權(quán)的各種理論。消費(fèi)者權(quán)利作為一項基本人權(quán)，是生存權(quán)的重要組成部分。既然人類的一切活動都是為了人類自身的存續(xù)和發(fā)展，而人類的生活消費(fèi)，無論是物質(zhì)消費(fèi)還是精神消費(fèi)，又都是實現(xiàn)人權(quán)的必經(jīng)方式，因此，對于人類在生活消費(fèi)中應(yīng)享有的權(quán)利，法律2必須予以嚴(yán)格保障，這樣才能使消費(fèi)者的基本人權(quán)從應(yīng)然狀態(tài)的權(quán)利轉(zhuǎn)化為法定的權(quán)利或?qū)嶋H可享有的權(quán)利。從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論上說，企業(yè)通常以利潤最大化為基本目標(biāo)；而消費(fèi)者則通常以效用最大化為目標(biāo)。兩類市場主體之間在追求的目標(biāo)上是存在著沖突的。企業(yè)為了營利，極可能置誠實信用等商業(yè)道德于不顧，通過非法的、不正當(dāng)?shù)氖侄稳デ趾οM(fèi)者的利益。其中最為重要的是向消費(fèi)者隱瞞有關(guān)商品或服務(wù)的質(zhì)量、價格等各個方面的信息，從而導(dǎo)致在企業(yè)與消費(fèi)者之間出“信息偏在”或稱“信息不對稱”的問題。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的“信息偏在”問題是市場本身不能有效解決的，應(yīng)由國家通過制度供給來解決，從而表現(xiàn)為專門的消費(fèi)者政策和消費(fèi)者立法的出現(xiàn)。從法學(xué)理論上看，近代的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是與傳統(tǒng)民商法的發(fā)展相適應(yīng)的，它促進(jìn)了私法的發(fā)達(dá)；而現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致了一系列的新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)生，使傳統(tǒng)的民商法難以進(jìn)行全面、有效的調(diào)整，必須由經(jīng)濟(jì)法等來彌補(bǔ)傳統(tǒng)民商法調(diào)整的不足，由于市場本身已不能有效解決“信息偏在”問題；同時，由于強(qiáng)調(diào)形式平等的民商法不能對處于弱者地位的消費(fèi)者給予傾斜性的保護(hù)，以求得實質(zhì)上的平等，從而也不能有效地解決“信息偏在”等問題，因此，只能在傳統(tǒng)的民商法以外去尋求解決途徑，只能運(yùn)用國家之手予以調(diào)整。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是對傳統(tǒng)民商法的突破性的發(fā)展。31993年10月31日通過、1994年1月1日施行的《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是我國保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的基本法。廣義的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法則包括所有有關(guān)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律、法規(guī)，除《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》外還包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)中有關(guān)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的內(nèi)容。從《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》與其他有關(guān)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律、法規(guī)的關(guān)系來看，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題上，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以消費(fèi)者為本位，以消費(fèi)者利益為核心，是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的基本法。其他相關(guān)的法律、法規(guī)則是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的特別法。在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》制定的過程中，為避免其與相關(guān)的法律、法規(guī)重復(fù)，凡涉及其他法律、法規(guī)已有具體規(guī)定的，該法未再作規(guī)定。實踐中，凡涉及其他法律、法規(guī)調(diào)整的有關(guān)事項，應(yīng)依照這些法律、法規(guī)的規(guī)定處理。三、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的作用1．有效地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益市場機(jī)制容易刺激經(jīng)營者為追逐經(jīng)濟(jì)利益而損害社會公共利益，特別是損害消費(fèi)者的利益。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制中市場機(jī)制的引入，經(jīng)營者獨立地位的確立及其對自身利益關(guān)懷的強(qiáng)化，經(jīng)營者損害消費(fèi)者利益的情況就日益嚴(yán)重，并已成為一個頗受關(guān)注的社會問題。4運(yùn)用法律方式保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，解決消費(fèi)者問題有著特別重要的作用。我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法不僅明確規(guī)定了消費(fèi)者的權(quán)利和經(jīng)營者義務(wù)，而且對經(jīng)營者損害消費(fèi)者權(quán)益的行為規(guī)定了較嚴(yán)格的法律責(zé)任，從而使消費(fèi)者的權(quán)益有可能得到切實、有效的保護(hù)。2．有利于維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)營者對消費(fèi)者權(quán)益的侵害，不僅會直接損害消費(fèi)者的切身利益，而且也會對社會經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害，影響市場機(jī)制的良性循環(huán)。有的經(jīng)營者為了私利，往往采取不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行競爭，在損害消費(fèi)者利益的同時，也損害競爭對手的利益，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序。對此，必須采用法律手段加以治理，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法在這方面也有著自己獨特的作用。3．有利于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展在市場交易的過程中，消費(fèi)者與經(jīng)營者相比處于弱者地位，但決定商品與服務(wù)命運(yùn)的并不是經(jīng)營者，而是消費(fèi)者。只有價廉物美的商品才具有市場競爭力。質(zhì)次價高、假冒偽劣商品即使能獲一時之利，但決不可能長久占領(lǐng)市場。因此，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，對商品實行廣泛的社會監(jiān)督，對促進(jìn)企業(yè)間的公平競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰是有著深遠(yuǎn)影響的。5四、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的基本內(nèi)容

（一）規(guī)定消費(fèi)者的權(quán)利

（二）規(guī)定經(jīng)營者的義務(wù)

（三）規(guī)定國家對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)措施

（四）規(guī)定消費(fèi)者組織

（五）規(guī)定消費(fèi)者權(quán)益爭議的解決方式

（六）規(guī)定經(jīng)營者的法律責(zé)任

第二節(jié)

消費(fèi)者的權(quán)利和經(jīng)營者的義務(wù)

一、消費(fèi)者的權(quán)利

權(quán)利是法律對主體能夠為或者不為一定行為的許可和保障。消費(fèi)者權(quán)利是消費(fèi)者在消費(fèi)領(lǐng)域依法為或者不為一定行為的許可和保障。

1962年3月15日，美國總統(tǒng)約翰·肯尼迪在其向國會提出的《關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者利益的國情咨文》中正式采用了“消費(fèi)者權(quán)利”一詞，并把消費(fèi)者權(quán)利表述為：①安全的權(quán)利，即保護(hù)消費(fèi)者生命健康免受危險商品危害的權(quán)利；②了解的權(quán)利，即保護(hù)消費(fèi)者免于因虛偽欺詐或使人誤信的廣告、宣傳和表示而受損害，以及向消費(fèi)者提供選擇商品所必備知識的權(quán)利；③選擇的權(quán)利，

6即保證消費(fèi)者以競爭價格獲取各種商品和服務(wù)，在由政府實行限制的非競爭性經(jīng)濟(jì)中，則應(yīng)保證消費(fèi)者以公正價格獲得優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)的權(quán)利；④意見被尊重的權(quán)利，即要求政府在決定政策時，應(yīng)保證消費(fèi)者意見被充分考慮，并公正、迅速地予以處理的權(quán)利?？夏岬峡偨y(tǒng)所闡明的消費(fèi)者四項權(quán)利，迅速引起了世界范圍的響應(yīng)，受到廣大消費(fèi)者的贊賞。后又補(bǔ)充了消費(fèi)者的第五項權(quán)利——獲得救濟(jì)的權(quán)利，即消費(fèi)者在受到經(jīng)營者的損害后，有依法獲得保護(hù)的權(quán)利。消費(fèi)者的這五項權(quán)利被公認(rèn)為消費(fèi)者的五項基本人權(quán)，成為各國消費(fèi)者的奮斗目標(biāo)。肯尼迪總統(tǒng)首次采用的“消費(fèi)者權(quán)利”這一概念，表達(dá)到廣大消費(fèi)者的共同心愿，對于促進(jìn)世界消費(fèi)者運(yùn)動的發(fā)展有著重大的意義，國際消費(fèi)者聯(lián)盟組織于1983年正式確定每年的3月15日為“國際消費(fèi)者權(quán)益日”。（一）保障安全權(quán)（安全權(quán)、安全保障權(quán)）這是消費(fèi)者最基本的權(quán)利。消費(fèi)者的安全權(quán)是指消費(fèi)者在購買、使用商品和接受服務(wù)時所享有的人身、財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。消費(fèi)者的安全權(quán)具有以下幾個特點：1．消費(fèi)者的安全權(quán)是在特定的環(huán)境下產(chǎn)生的，亦即是在消費(fèi)者購買、使用商品或接受服務(wù)時產(chǎn)生。離開生活消費(fèi)這一特定領(lǐng)域，就無所謂消費(fèi)者的安全權(quán)問題。72．消費(fèi)者的安全權(quán)是相對于經(jīng)營者而言的。在生活消費(fèi)領(lǐng)域，主要是提供商品或服務(wù)的經(jīng)營者與消費(fèi)者發(fā)生關(guān)系，消費(fèi)者的安全權(quán)對于經(jīng)營者來說就是一種法定的安全義務(wù)。離開了經(jīng)營者，消費(fèi)者是無從主張其安全權(quán)的。3．消費(fèi)者的安全權(quán)不只是被動行使，亦即這項權(quán)利并不意味著消費(fèi)者只有在自己的人身、財產(chǎn)安全遭到損害后，才能主張權(quán)利，根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第7條第1款的規(guī)定，消費(fèi)者可主動行使該項權(quán)利，即“有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求”。（二）知悉真情權(quán)（獲取信息權(quán)、知情權(quán)、了解權(quán)）消費(fèi)者的知情權(quán)是指消費(fèi)者在購買、使用商品或者接受服務(wù)時所享有的，知悉有關(guān)商品或服務(wù)真實情況的權(quán)利。消費(fèi)者的知情權(quán)具有下述特點：1．消費(fèi)者的知情權(quán)產(chǎn)生于生活消費(fèi)領(lǐng)域，亦即是在消費(fèi)者購買、使用商品或者接受服務(wù)時產(chǎn)生。2．消費(fèi)者知情權(quán)的客體是特定商品或者服務(wù)，亦即消費(fèi)者只對自己擬購買的商品或接受的服務(wù)享有知情權(quán)，對經(jīng)營者的其他有關(guān)情況，消費(fèi)者是無知情權(quán)可言的。3．消費(fèi)者的知情權(quán)可主動行使，亦即消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營者提供商品的價格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、性能、用途、規(guī)格、等級、主要成分、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗合格證明、使用方法說明書、售后服務(wù)，或者服務(wù)的內(nèi)容、費(fèi)用等有關(guān)情況。8消費(fèi)者可通過下述方式來實現(xiàn)自己的知情權(quán)。第一，消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營者按照法律、法規(guī)規(guī)定的方式標(biāo)明商品或者服務(wù)的真實情況。國家物價局制定的《關(guān)于商品和收費(fèi)實行明碼標(biāo)價制度的規(guī)定》明確指出：“凡在中華人民共和國境內(nèi)的所有企業(yè)，在市場收購、銷售商品或者收取服務(wù)費(fèi)用，都必須做到明碼標(biāo)價?！毕M(fèi)者在購買商品時，可要求經(jīng)營者出示商品價格標(biāo)簽，同時還可要求其提供商品的生產(chǎn)者、商品的用途、性質(zhì)、主要成分等真實情況。第二，消費(fèi)者有權(quán)向經(jīng)營者詢問和了解商品或者服務(wù)的有關(guān)情況。消費(fèi)者購買、使用商品或者接受服務(wù)時向經(jīng)營者詢問商品或者服務(wù)的具體情況是其知情權(quán)的行使，受法律的保護(hù)。經(jīng)營者不得以各種理由加以拒絕，更不得編造虛假情況蒙騙消費(fèi)者。第三，消費(fèi)者因被欺詐或引人誤解的宣傳而與經(jīng)營者交易的，有權(quán)主張該交易行為無效。（三）自主選擇權(quán)（選擇權(quán)）自主選擇權(quán)是指消費(fèi)者享有的自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。根據(jù)消法第9條規(guī)定，選擇權(quán)包括以下內(nèi)容。1．消費(fèi)者有權(quán)選擇提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者。2．消費(fèi)者有權(quán)自主選擇商品品種或者服務(wù)方式。93．消費(fèi)者有權(quán)自主決定購買或者不購買任何一種商品、接受或者不接受任何一項服務(wù)。4．消費(fèi)者有權(quán)對商品或者服務(wù)進(jìn)行比較、鑒別和挑選。在選擇權(quán)的運(yùn)用上，消費(fèi)者應(yīng)注意把握以下幾點：第一，消費(fèi)者在購買商品或接受服務(wù)時，要有自主意識。第二，消費(fèi)者在購買商品或接受服務(wù)時，要善于行使拒絕權(quán)。第三，消費(fèi)者在購買商品或接受服務(wù)時，要善于行使挑選權(quán)。（四）公平交易權(quán)公平交易權(quán)是指消費(fèi)者在購買商品或者接受服務(wù)時所享有的獲得質(zhì)量保障、價格合理、計量正確等公平交易條件的權(quán)利。此外，它還包括拒絕經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為的權(quán)利。公平交易權(quán)的核心是消費(fèi)者以一定數(shù)量的貨幣換得等值的商品或者服務(wù)。實現(xiàn)公平交易權(quán)需要消費(fèi)者積累消費(fèi)知識，提高鑒別能力，增強(qiáng)自我保護(hù)意識。（五）依法求償權(quán)（求償權(quán)）求償權(quán)是指消費(fèi)者因購買、使用商品或者接受服務(wù)而受到人身、財產(chǎn)損害時所享有的依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。它是消費(fèi)者權(quán)益受到損害后的一種救濟(jì)性權(quán)利。（六）結(jié)社權(quán)（依法結(jié)社權(quán)）10結(jié)社權(quán)是指消費(fèi)者所享有的依法成立維護(hù)自身合法權(quán)益的社會團(tuán)體的權(quán)利。它是憲法規(guī)定的結(jié)社權(quán)在消費(fèi)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，是消費(fèi)者運(yùn)動發(fā)展的必然結(jié)果。結(jié)社權(quán)行使的結(jié)果，是消費(fèi)者建立起自己的組織。1983年5月21日，我國的第一個消費(fèi)者組織——河北省新樂縣（現(xiàn)為新樂市）消費(fèi)者協(xié)會成立。1985年1月12日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國的全國性消費(fèi)者組織——中國消費(fèi)者協(xié)會成立。此后不久，各地的消費(fèi)者組織紛紛建立起來，但與國外的消費(fèi)者組織相比，我國的消費(fèi)者組織不是由消費(fèi)者自發(fā)建立，而是由國家行政機(jī)關(guān)發(fā)文批準(zhǔn)成立，具有濃厚的官方色彩。到目前為止，我國直接由消費(fèi)者發(fā)起而建立的消費(fèi)者組織尚未出現(xiàn)，可以說，我國消費(fèi)者的結(jié)社權(quán)還停留在法律條文里，還沒有有效地加以行使。（七）知識了解權(quán)（接受教育權(quán)、獲得教育權(quán)）該項權(quán)利是公民的一項憲法性權(quán)利——獲得教育權(quán)在消費(fèi)領(lǐng)域中的體現(xiàn)，同時也是知悉真情權(quán)的延伸。消費(fèi)者的獲得教育權(quán)是指消費(fèi)者享有獲得消費(fèi)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的知識的權(quán)利。消費(fèi)知識一般是指有關(guān)商品、服務(wù)、市場以及消費(fèi)心理等方面的知識。獲取相應(yīng)的消費(fèi)知識，有助于消費(fèi)者作出正確的消費(fèi)選擇。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)知識，一般是指我國法律、法規(guī)規(guī)定的對消費(fèi)者權(quán)益施以保護(hù)的知識。消費(fèi)者如果具備了這方面的知識，11就能自覺地運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益，與不法經(jīng)營者進(jìn)行斗爭。（八）獲得尊重權(quán)獲得尊重權(quán)是指消費(fèi)者