2022秋西方行政學(xué)說學(xué)習(xí)活動（一）階段性學(xué)習(xí)測驗及答案3

2022秋西方行政學(xué)說學(xué)習(xí)活動（一）階段性學(xué)習(xí)測驗及答案3考核任務(wù)形式：階段性學(xué)習(xí)測驗題型：小論文題。樣題：以“政府績效與公眾信任”為主題，撰寫一篇小論文。（20分）要求：1．認真研讀教材第19章至結(jié)語的內(nèi)容。2．請在所列主題的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標題或標題與主題一致，扣2分）。3．運用西方行政學(xué)的基本原理和相關(guān)知識，任選角度和方向進行闡述。4．論文需要理論聯(lián)系實際進行分析與論證。5．不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請用尾注標明。6．字數(shù)不得少于1200字。參考答案：政府績效與公眾信任摘要:近年來，隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和我國政府審計工作的改善，業(yè)績審計在政府監(jiān)督中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文闡述了政府績效審計的現(xiàn)狀，深入分析了中國政府發(fā)展績效審計的必要性，揭示了當(dāng)前政府績效審計存在的問題及其原因，最后從審計觀念、審計監(jiān)督制度、審計法律環(huán)境和預(yù)算制度等方面提出了優(yōu)化政府績效審計途徑的建議，為中國政府績效審計的高效合理運行和持續(xù)發(fā)展提供了一定的參考。關(guān)鍵詞:政府業(yè)績審計審計監(jiān)督優(yōu)化路徑公共管理。近年來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和制度的不斷完善，人民群眾對政府公共財政支出的效率和效果關(guān)注度也日益提高，為了加強政府責(zé)任，適應(yīng)我國建設(shè)社會主義法治國家的客觀要求，產(chǎn)生了政府業(yè)績評價。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，政府審計在理論和實踐層面進入了新階段，現(xiàn)在以業(yè)績審計為政府審計的重要內(nèi)容，成為政府審計的新發(fā)展趨勢。目前，我國政府績效審計尚不成熟，仍處于起步階段，存在諸多問題，如何構(gòu)建適合我國國情的績效審計體系成為我國政府審計的關(guān)鍵。一、政府績效審計的必要性。(一)是建設(shè)廉潔透明服務(wù)型政府的需要。黨的十九大報告明確了積極安全推進政治體制改革，建設(shè)高效透明的服務(wù)型政府。如今，我國正處在經(jīng)濟高速發(fā)展階段，政府公共財政支出成為社會焦點問題。政府績效考核的主要內(nèi)容是對政府官員在任期間的工作情況和成果進行績效考核和財政資金運用的有效性和經(jīng)濟性考核，政府績效考核的開展拓寬了考核監(jiān)督的領(lǐng)域和范圍，加強了考核機構(gòu)在行政監(jiān)督中的作用，增強了各級政府工作人員的責(zé)任感，減少了腐敗事件的發(fā)生，進一步避免了大量經(jīng)濟損失的發(fā)生，為建設(shè)高效透明的服務(wù)型政府營造了良好的氛圍。(2)是提高公共管理效率的需要。近年來，政府財政收入大幅增加，公共管理投入增加，但公共建設(shè)相關(guān)項目從立項到最終完成需要多部門多層次審查，項目實施時失去最佳實施時機，同時浪費大量人力物力，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)強調(diào)政府機構(gòu)工作管理效率低，人浮于事件。審計機構(gòu)在對政府部門及其下屬單位進行績效審計過程中，對公共資源配置的經(jīng)濟效率、配置效果等方面進行審查，有效管理和評價政府權(quán)力的使用，提高政府行政服務(wù)的工作效率水平。(3)是保證政府職能發(fā)揮作用的需要。近年來，中國財政支出呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。但由于目前中國政府財政支出結(jié)構(gòu)不完善，財政支出表現(xiàn)相對較低。從近年來的開支來看，經(jīng)濟建設(shè)和行政管理所用的地方財政金額差異較大，人員資金開支已成為主要部分。該支出嚴重限制了政府職能的正常履行，因此需要加強對政府財政資金的監(jiān)管和分配。根據(jù)政府財政資源有限的基本國情，及時對財政監(jiān)督財政開支，能夠有效控制各級政府部門公共資金開支，提升公共資金業(yè)績。二、政府業(yè)績審計的現(xiàn)狀。(1)審查范圍逐漸擴大。21世紀初，政府有關(guān)機構(gòu)及其下屬單位的業(yè)績審計提上日程。審計機構(gòu)審計重點從以前被審計機構(gòu)財務(wù)收支的客觀性和合法性轉(zhuǎn)變?yōu)楸粚徲嫏C構(gòu)財務(wù)資源使用的有效性和經(jīng)濟性。與此同時，2016年1-11月，國家審計機構(gòu)完成了21334業(yè)績審計項目。其中，審計局完成113個，省級審計機構(gòu)完成847個，地級審計機構(gòu)完成6288個，縣級審計機構(gòu)完成14086個。另外，各省市地方審計機構(gòu)實施的績效審計項目數(shù)量占審計項目總數(shù)的31%。其中，18個省(自治區(qū)、直轄市)和5個獨立計劃城市均超過這一平均水平。2017年1-11月，績效考核工作量約占考核總工作量的一半左右，比2016年同期增長10%。(二)加強政策支持力度。近年來，審計局發(fā)布了多份文件，規(guī)劃了業(yè)績審計的發(fā)展方向，十三五國家審計工作的發(fā)展規(guī)劃提出進一步加大業(yè)績審計力度，始終貫穿審計工作，促進發(fā)展質(zhì)量和利益的重大違紀違法問題的暴露和審查力度，促進廉政建設(shè)。與此同時，各省市也積極制定政府業(yè)績審計相關(guān)政策，2011年徐州市審計部門發(fā)布《徐州市審計機關(guān)政府投資項目業(yè)績審計操作指南》，規(guī)范徐州市業(yè)績審計工作，2012年浦東新區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)浦東新區(qū)業(yè)績審計方法的通知》，對浦東新區(qū)政府部門業(yè)績審計提出了實施要求。三、政府業(yè)績審計出現(xiàn)的問題。(一)審計機構(gòu)缺乏獨立性。從我國政府行政結(jié)構(gòu)來看，我國各地市審計機構(gòu)屬于各地政府，受當(dāng)?shù)卣蜕霞墝徲嫏C構(gòu)的指導(dǎo)，受經(jīng)費和行政管理模式的影響，業(yè)績審計目標和具體任務(wù)的制定受當(dāng)?shù)卣闹萍s，阻礙審計作用確實有效地發(fā)揮，同時審計機構(gòu)業(yè)績審計活動完成后，審計機構(gòu)發(fā)行的審計報告由同級地方政府和上級審計機構(gòu)審計，不利于審計工作報告的完整性和客觀性寶座，審計報告的真實性受到制約。另外，審計機構(gòu)的組成人員審計機構(gòu)本身只有提案的權(quán)利，其人員編制、人事選拔、任免、獎懲均由同級組織部和同級政府審查批準，在一定程度上阻礙了審計機構(gòu)職能的正常發(fā)揮。*河北省哲學(xué)社會科學(xué)計劃辦公室:PPP模式支持正確扶貧績效評價研究(HB18GL058)。(二)缺乏相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)。我國政府業(yè)績審計起步晚，審計工作的具體方法和程序尚不成熟，目前只有少量法律法規(guī)提到政府業(yè)績審計，政府業(yè)績審計工作開展的完整法律依據(jù)不足，現(xiàn)行《審計法實施條例》第二條指出，《審計機關(guān)依法獨立檢查被審計機關(guān)的會計證明書、會計賬簿、財務(wù)會計報告書及其他與財政收支、財務(wù)收支相關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支的真實性、合法性和效益行為》，相關(guān)法律只進一步明確了該法律規(guī)定，但沒有列出具體的審計內(nèi)容和我國政府的具體規(guī)定。在這種背景下，審計相關(guān)人員只能通過現(xiàn)有的知識儲存和現(xiàn)有的經(jīng)驗來探索，審計人員的工作水平也不同，業(yè)績審計效果的正確客觀性增加了一定的風(fēng)險。(3)審計團隊人才結(jié)構(gòu)不合理。完成政府業(yè)績審計需要多個專業(yè)審計師團隊。在此期間，中國審計機構(gòu)主要從事傳統(tǒng)財務(wù)審計。審計師的知識結(jié)構(gòu)比較簡單，工程技術(shù)、法律、宏觀經(jīng)濟、對外貿(mào)易和計算機專家數(shù)量比較少。根據(jù)中國審計師知識結(jié)構(gòu)的調(diào)查，會計和審計專家占所有審計師的71.8%?？冃Э己艘罂己藦V泛的經(jīng)濟和管理活動的有效性，要求多樣化、創(chuàng)新的方法和多學(xué)科知識。有些審計師很難滿足高標準的績效審計。另外，審計員整體的數(shù)量也很少，難以適應(yīng)大的任務(wù)量，水平越低的機構(gòu)越明顯。四、完善政府績效審計優(yōu)化路徑。(一)完善獨立監(jiān)督體制。一是要進一步加強垂直管理改革力度。不僅將地方審計機關(guān)正職的任免權(quán)接受省級機關(guān)，普通審計人員也由省審計廳管理，招聘、提拔、任免由地方審計機關(guān)提名，由省審計廳和省人社會局決定，二是地方審計機關(guān)經(jīng)費由省財政廳統(tǒng)一保證，納入省財政預(yù)算。由此可以將人力資源和財務(wù)完全獨立于地方政府和財政部門，提高獨立性，使地方審計部門更有效地對地方政府領(lǐng)導(dǎo)進行審計監(jiān)督，更有力地揭示和反映問題。(二)健全相關(guān)法律制度。由于缺乏明確的法律條款，我國政府業(yè)績審計推廣和拓展面臨一定的困難。我國立法機關(guān)應(yīng)進一步完善我國政府業(yè)績審計相關(guān)法律制度。首先要完善審計報告的公開制度，通過將審計活動的各個階段以審計報告的形式向公眾展示。在完善審計報告制度的過程中，可以充分利用媒體作為中介的作用，及時準確地將審計結(jié)果傳遞給社會公眾，擴大政府審計的影響力。其次，要不斷健全審計結(jié)果問責(zé)制度，加強審計結(jié)果的應(yīng)用，實現(xiàn)審計報告的公開與審計結(jié)果問責(zé)的有效聯(lián)系。(3)構(gòu)建合理的評價標準體系。隨著政府職能的逐步完善，經(jīng)濟性和利益性也是政府業(yè)績審計應(yīng)該關(guān)注的重要內(nèi)容。在預(yù)算績效考核體系的基礎(chǔ)上，審計機構(gòu)應(yīng)積極探索績效考核考核標準，建立全國公認、適用、規(guī)范的體系，不斷修改、完善。業(yè)績評價體系應(yīng)當(dāng)包括預(yù)期的目標、決策過程、投入資源和能源、生產(chǎn)效益、對社會效益的影響等，評價指標應(yīng)當(dāng)堅持定量和定性的結(jié)合，定量指標主要指財務(wù)指標，定性指標的確定應(yīng)以被審計項目的特點和被審計部門的管理特點為基礎(chǔ)。(四)改善政府業(yè)績審計人員結(jié)構(gòu)。審計團隊人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是政府業(yè)績審計順利進行的重要保障。審計機構(gòu)不僅要提高現(xiàn)有審計人員的綜合素質(zhì)能力，還要不斷引進高水平的審計人才，尤其是專業(yè)型的審計人員。要提高審計機構(gòu)的準入門檻，完善審計人員的準入制度，確保招聘人員在綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平上能夠滿足政府業(yè)績審計的要求，確保審計隊伍中的人才能夠勝任其職責(zé)。此外，審計機構(gòu)人員不僅要包括專業(yè)審計人員，還要在實際績效審計工作中招聘工科類、經(jīng)濟管理類等其他專業(yè)人員，不斷優(yōu)化審計人員結(jié)構(gòu)。全面優(yōu)化我國政府業(yè)績審計可有效促進我國審計持續(xù)健康發(fā)展，有利于推進社會主義法治社會建設(shè)，但結(jié)合政府業(yè)績審計在我國起步晚、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，如何更好地開發(fā)和引導(dǎo)還需要進一步深入研究和探討。參考文獻。[1]