安全生產應急管理課件(李萬春)

中央企業(yè)安全生產管理人員安全資格培訓班安全生產應急管理與實務李萬春國家安全生產應急救援指揮中心安全生產應急管理與實務

應急管理:

預防：關口前移,預防為主（包括預警預測)。準備：預案\演練\培訓\人財物\技術支持。響應：報警\啟動預案\搶險救援（分級）?；謴停涸u估損失\原因調查\清理現(xiàn)場\善后。安全生產應急管理與實務一、法律法規(guī)對應急管理的要求二、我國安全生產應急救援體系建設三、礦山/危險化學品事故應急救援四、礦山/危險化學品事故案例分析一、法律法規(guī)對應急管理的要求

主要法律法規(guī)標準和要求1.安全生產法2.礦山安全法3.突發(fā)事件應對法4.危險化學品安全管理條例5.生產安全事故報告調查處理條例6.安全生產許可證條例等7.部門規(guī)章、標準和文件1.安全生產法第三十三條生產經(jīng)營單位對重大危險源--制定應急預案；告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施；按規(guī)定備案。第三十六條生產經(jīng)營單位向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。第六十九條危險物品生產經(jīng)營儲存單位和礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織（兼職人員）；物資儲備并維護、保養(yǎng)。一、法律法規(guī)對應急管理的要求2.礦山安全法第三十條、第三十一條對礦山事故應急進行了規(guī)定，主要涉及事故防范措施和救護、醫(yī)療急救組織、裝備、器材和藥物等內容。一、法律法規(guī)對應急管理的要求一、法律法規(guī)對應急管理的要求

3.突發(fā)事件應對法

第二條突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動，適用本法。第二十二條所有單位應當建立安全管理制度，落實安全防范措施；及時處理；按規(guī)定報告。（配合參與救援）第二十三條礦山、建筑施工和危險物品生產經(jīng)營儲運使用單位單位應當制定具體預案，及時排查治理隱患。第五十六條事故單位應當組織救援、控制事故、疏散警戒、及時報告。一、法律法規(guī)對應急管理的要求4.危險化學品安全管理條例國家對危險化學品生產、經(jīng)營、儲存、使用、運輸、廢棄等環(huán)節(jié)實行從“搖籃到墳墓”的安全許可管理。第六十六條國家實行危險化學品登記制度。第七十條從業(yè)單位應當有預案有演練有人員有物資。第七十一條發(fā)生事故，立即啟動應急預案，及時報告。第七十三條有義務提供技術支持和必要協(xié)助。一、法律法規(guī)對應急管理的要求5.生產安全事故報告調查處理條例第九條事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員--單位負責人--1小時內向有關部門報告。第十四條事故單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動應急預案，采取有效措施，組織搶救，阻止事故擴大，減少損失。第十六條事故發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護現(xiàn)場和相關證據(jù)；確需移動的，應當作出標記、記錄，保存物證。一、法律法規(guī)對應急管理的要求6.安全生產許可證條例等安全生產許可的條件中，對于重大危險源的檢測、評估、監(jiān)控措施和應急預案，對于生產單位的應急預案、應急組織機構人員、物資儲備等均有明確要求。另外,職業(yè)病防治法、特種設備安全監(jiān)察條例、建設工程安全生產管理條例、核電事故應急管理條例等，對于應急管理工作都有相應要求。國家安全生產事故災難應急預案（國務院）中更有具體要求。

一、法律法規(guī)對應急管理的要求7.部門規(guī)章、標準和文件部門規(guī)章：應急預案管理辦法09總局19號令部門預案：各高危行業(yè)（領域）專項預案相關標準：安全生產事故應急預案編制導則相關文件：2007國辦發(fā)52號--基層應急管理2009國辦發(fā)59號--基層應急隊伍2010國發(fā)23號--企業(yè)安全生產工作2010安委辦25號--企業(yè)-應急管理一、法律法規(guī)對應急管理的要求

法律法規(guī)對應急管理的總體要求:在政府部門方面，強調“一案三制”，明確了應急救援的意義、目標和工作任務。在企業(yè)方面，對于預案及其演練、應急組織機構人員、物資儲備、事故應急處置、參與配合應急救援等方面作出了規(guī)定。二、安全生產應急救援體系建設2003年，黨的十六屆三中全會提出，建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)公共事件和風險的能力。2004年，黨的十六屆四中全會提出，建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。二、安全生產應急救援體系建設2006年，黨的十六屆六中全會提出，按照“一案三制”的總體要求建設應急管理體系。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，提高處置突發(fā)公共事件和抗風險的能力。2007年，國家出臺了《突發(fā)事件應對法》。2010年，王家?guī)X透水事故救援成功后，國家安排專項資金加強應急管理工作。二、安全生產應急救援體系建設2009年，國辦發(fā)59號文件提出要加強礦山、危險化學品應急救援隊伍建設：礦山、危險化學品單位應當依法建立由專職或兼職人員組成的應急救援隊伍。不具備單獨建立專業(yè)應急救援隊伍的小型企業(yè)，除建立兼職應急救援隊伍外，還應當與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議或者聯(lián)合建立專業(yè)應急救援隊伍。應急救援隊伍在發(fā)生事故時要及時組織開展搶險救援，平時協(xié)助開展風險隱患排查。加強應急救援隊伍的資質認定管理。礦山、危險化學品單位屬地縣、鄉(xiāng)級人民政府要組織建立隊伍調運機制，組織隊伍參加社會化應急救援。應急救援隊伍建設及演練工作經(jīng)費在企業(yè)安全生產費用中列支，在礦山、危險化學品工業(yè)集中的地方，當?shù)卣山o予適當經(jīng)費補助。二、安全生產應急救援體系建設

2010年，國務院發(fā)出關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知，要求建設更加高效的應急救援體系：--加快國家安全生產應急救援基地建設。--建立完善企業(yè)安全生產預警機制。企業(yè)要建立完善安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。--完善企業(yè)應急預案。企業(yè)應急預案要與當?shù)卣畱鳖A案保持銜接，并定期進行演練。賦予企業(yè)生產現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。二、安全生產應急救援體系建設安委辦出臺了25號文件，就進一步加強安全生產應急救援體系建設提出具體的實施意見：--進一步加強安全生產應急救援隊伍體系建設：礦山、?；?、其它重點行業(yè)、社會救援力量。--進一步加強安全生產應急救援管理（救援指揮）體系建設：企業(yè)和政府的應急組織機構及其工作機制。--進一步加強安全生產應急救援預案體系建設：全覆蓋、編制質量、演練培訓。--進一步加強安全生產應急救援裝備和保障能力建設：信息平臺、物資儲備、技術進步。保障措施：法制，十二五規(guī)劃，政策，國際交流，組織保證。二、安全生產應急救援體系建設總體要求：按照預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的原則，建立高效統(tǒng)一的應急信息平臺，建設精干實用的專業(yè)應急救援隊伍，健全應急預案體系，完善應急管理法律法規(guī)，加強應急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實現(xiàn)社會預警、社會動員、快速反應和應急處置的整體聯(lián)動。二、安全生產應急救援體系建設體制機制應急預案法制應急救援體系管理機構救援隊伍信息系統(tǒng)指揮平臺統(tǒng)一指揮綜合協(xié)調社會動員屬地管理為主分類管理分級負責突發(fā)事件應對法救護規(guī)程標準體系應急管理條例總體預案演練銜接專項預案部門預案二、安全生產應急救援體系建設

國家安全生產應急救援指揮中心礦山救援指揮中心應急救援醫(yī)療救護中心旅游安全應急中心消防應急救援指揮中心特種設備應急救援中心?；瘧本仍笓]中心電力安全應急指揮機構中國海上搜救中心核事故應急響應中心民航應急指揮機構鐵路調度指揮中心區(qū)域專業(yè)應急救援指揮機構企業(yè)應急救援組織省、市安全生產應急救援指揮中心安全生產應急管理協(xié)調指揮機構體系示意圖三、礦山/危險化學品事故應急救援（一）礦山礦山應急管理機構由國家安監(jiān)總局、國家安全生產應急救援指揮中心、國家礦山應急救援指揮中心，省、市、縣級礦山救援指揮部門和企業(yè)救援管理部門組成。三、礦山/危險化學品事故應急救援礦山救護隊的業(yè)績04年搜救遇險遇難人員4135人，1572人生還，27.55%。05年搜救遇險遇難人員5154人，1664人生還，32.30%。06年搜救遇險遇難人員3352人，1225人生還，36.55%。07年搜救遇險遇難人員3376人，1340人生還，32.63%。08年搜救遇險遇難人員3524人，1212人生還，34.39%。09年搜救遇險遇難人員14996人，1559人生還，10.40%。10年搜救遇險遇難人員15109人，1626人生還，10.76%。未包括遇險人員通過自救互救脫險。三、礦山/危險化學品事故應急救援（二）危險化學品危險化學品具有易燃易爆、有毒有害和腐蝕性等特性，其事故可分為火災、爆炸、泄漏、中毒和窒息等。危險化學品事故應急救援和其它安全生產事故應急救援一樣，首先是必須保證救援人員的安全。在救援過程中，注意隔離、警戒、疏散和撤離，特別強調控制和科學救援，強調防止事故擴大，強調防止造成環(huán)境污染。三、礦山/危險化學品事故應急救援

1.基本程序

1）報警：及時報警并啟動應急預案。2）隔離、警戒：警戒區(qū)、交通管制。3）人員撤離和疏散：現(xiàn)場、周邊4）現(xiàn)場控制：人員防護，技術支持。三、礦山/危險化學品事故應急救援2.應急處置一般原則

1）火災：人員防護、位置選擇（風向、方便撤離）、水源（供應量）、通訊聯(lián)絡、控制與滅火方案（針對性）、撤離（火勢、異常聲響和火光）。注意：有時不熄滅火焰才是正確的。三、礦山/危險化學品事故應急救援2.應急處置一般原則2）泄漏：泄露源控制（停車、局部打循環(huán)、轉移改線、套裝、降壓堵漏）；泄露物控制（稀釋、惰性氣體保護、化學反應、覆蓋、收集、轉移）。注意：防止造成環(huán)境污染（這是除了保護生命之外最重要的）。三、礦山/危險化學品事故應急救援2.應急處置一般原則3）中毒窒息與灼傷：現(xiàn)場救治（轉移撤離至安全區(qū)域、緊急搶救措施）、在現(xiàn)場搶救后及時送往醫(yī)院。注意：第一時間采取針對性、高水平的救治非常重要。（青島、北京、河南、廣東、沈陽、上海中毒控制中心）三、礦山/危險化學品事故應急救援

（三）幾個關鍵問題1.預案和演練：凡事預則立。2.物資儲備：保障救援需要。3.救援隊伍：培訓教育、專業(yè)化。4.?；笆鹿食亍保骸扒鍍粝滤?。5.信息公開：統(tǒng)一信息發(fā)布。三、礦山/危險化學品事故應急救援

（四）礦山/危險化學品應急管理新趨勢1.礦山：小型礦區(qū)應急救援隊伍建設。

2.化工園區(qū)：一體化、專業(yè)救援。3.應急能力評估：預測預警能力、資源保障能力、行為反應能力、工程防御能力、災害救援能力和社會控制能力。四、礦山/危險化學品事故案例分析1.河南義馬千秋煤礦“11.13”沖擊地壓事故2011年11月3日，河南省義馬煤業(yè)集團股份有限公司千秋煤礦發(fā)生一起重大沖擊地壓事故，造成75人被困井下。事故發(fā)生后，通過各方共同努力，經(jīng)過52個小時的奮力救援，先后救出65名被困礦工。四、礦山/危險化學品事故案例分析2.黑龍江七臺河勃利縣恒太礦業(yè)“8.23”透水事故2011年8月23日12時，黑龍江省七臺河市勃利縣恒太礦業(yè)有限公司四井發(fā)生透水事故，造成26人被困井下。經(jīng)全力救援，22名礦工獲救，成為繼山西華晉焦煤集團王家?guī)X礦“3.28”透水事故成功救援后，煤礦搶險救援工作的又一成功案例。四、礦山/危險化學品事故案例分析3.重慶天原化工廠氯氣泄漏事故2005年4月16日，該廠液氯冷卻罐泄漏，在處置非正常工況時發(fā)生爆炸，造成9人死亡，3人受傷，累計15萬人疏散。分析：非正常工況處置；應急管理。四、礦山/危險化學品事故案例分析4.中石油吉林雙苯廠爆炸事故2005年