安全生產(chǎn)應(yīng)急管理課件(李萬春)

中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)班安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與實(shí)務(wù)李萬春國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與實(shí)務(wù)

應(yīng)急管理:

預(yù)防：關(guān)口前移,預(yù)防為主（包括預(yù)警預(yù)測)。準(zhǔn)備：預(yù)案\演練\培訓(xùn)\人財(cái)物\技術(shù)支持。響應(yīng)：報(bào)警\啟動預(yù)案\搶險(xiǎn)救援（分級）?；謴?fù)：評估損失\原因調(diào)查\清理現(xiàn)場\善后。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與實(shí)務(wù)一、法律法規(guī)對應(yīng)急管理的要求二、我國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)三、礦山/危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援四、礦山/危險(xiǎn)化學(xué)品事故案例分析一、法律法規(guī)對應(yīng)急管理的要求

主要法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和要求1.安全生產(chǎn)法2.礦山安全法3.突發(fā)事件應(yīng)對法4.危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例5.生產(chǎn)安全事故報(bào)告調(diào)查處理?xiàng)l例6.安全生產(chǎn)許可證條例等7.部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和文件1.安全生產(chǎn)法第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源--制定應(yīng)急預(yù)案；告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施；按規(guī)定備案。第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。第六十九條危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營儲存單位和礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織（兼職人員）；物資儲備并維護(hù)、保養(yǎng)。一、法律法規(guī)對應(yīng)急管理的要求2.礦山安全法第三十條、第三十一條對礦山事故應(yīng)急進(jìn)行了規(guī)定，主要涉及事故防范措施和救護(hù)、醫(yī)療急救組織、裝備、器材和藥物等內(nèi)容。一、法律法規(guī)對應(yīng)急管理的要求一、法律法規(guī)對應(yīng)急管理的要求

3.突發(fā)事件應(yīng)對法

第二條突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動，適用本法。第二十二條所有單位應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度，落實(shí)安全防范措施；及時(shí)處理；按規(guī)定報(bào)告。（配合參與救援）第二十三條礦山、建筑施工和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營儲運(yùn)使用單位單位應(yīng)當(dāng)制定具體預(yù)案，及時(shí)排查治理隱患。第五十六條事故單位應(yīng)當(dāng)組織救援、控制事故、疏散警戒、及時(shí)報(bào)告。一、法律法規(guī)對應(yīng)急管理的要求4.危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例國家對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運(yùn)輸、廢棄等環(huán)節(jié)實(shí)行從“搖籃到墳?zāi)埂钡陌踩S可管理。第六十六條國家實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。第七十條從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)有預(yù)案有演練有人員有物資。第七十一條發(fā)生事故，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)報(bào)告。第七十三條有義務(wù)提供技術(shù)支持和必要協(xié)助。一、法律法規(guī)對應(yīng)急管理的要求5.生產(chǎn)安全事故報(bào)告調(diào)查處理?xiàng)l例第九條事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員--單位負(fù)責(zé)人--1小時(shí)內(nèi)向有關(guān)部門報(bào)告。第十四條事故單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，組織搶救，阻止事故擴(kuò)大，減少損失。第十六條事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)；確需移動的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)記、記錄，保存物證。一、法律法規(guī)對應(yīng)急管理的要求6.安全生產(chǎn)許可證條例等安全生產(chǎn)許可的條件中，對于重大危險(xiǎn)源的檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案，對于生產(chǎn)單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員、物資儲備等均有明確要求。另外,職業(yè)病防治法、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、核電事故應(yīng)急管理?xiàng)l例等，對于應(yīng)急管理工作都有相應(yīng)要求。國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（國務(wù)院）中更有具體要求。

一、法律法規(guī)對應(yīng)急管理的要求7.部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和文件部門規(guī)章：應(yīng)急預(yù)案管理辦法09總局19號令部門預(yù)案：各高危行業(yè)（領(lǐng)域）專項(xiàng)預(yù)案相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則相關(guān)文件：2007國辦發(fā)52號--基層應(yīng)急管理2009國辦發(fā)59號--基層應(yīng)急隊(duì)伍2010國發(fā)23號--企業(yè)安全生產(chǎn)工作2010安委辦25號--企業(yè)-應(yīng)急管理一、法律法規(guī)對應(yīng)急管理的要求

法律法規(guī)對應(yīng)急管理的總體要求:在政府部門方面，強(qiáng)調(diào)“一案三制”，明確了應(yīng)急救援的意義、目標(biāo)和工作任務(wù)。在企業(yè)方面，對于預(yù)案及其演練、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員、物資儲備、事故應(yīng)急處置、參與配合應(yīng)急救援等方面作出了規(guī)定。二、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)2003年，黨的十六屆三中全會提出，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。2004年，黨的十六屆四中全會提出，建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。二、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)2006年，黨的十六屆六中全會提出，按照“一案三制”的總體要求建設(shè)應(yīng)急管理體系。建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，提高處置突發(fā)公共事件和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。2007年，國家出臺了《突發(fā)事件應(yīng)對法》。2010年，王家?guī)X透水事故救援成功后，國家安排專項(xiàng)資金加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。二、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)2009年，國辦發(fā)59號文件提出要加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)：礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)依法建立由專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。不具備單獨(dú)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的小型企業(yè)，除建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍外，還應(yīng)當(dāng)與鄰近建有專業(yè)救援隊(duì)伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援隊(duì)伍在發(fā)生事故時(shí)要及時(shí)組織開展搶險(xiǎn)救援，平時(shí)協(xié)助開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的資質(zhì)認(rèn)定管理。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品單位屬地縣、鄉(xiāng)級人民政府要組織建立隊(duì)伍調(diào)運(yùn)機(jī)制，組織隊(duì)伍參加社會化應(yīng)急救援。應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及演練工作經(jīng)費(fèi)在企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)集中的地方，當(dāng)?shù)卣山o予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。二、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)

2010年，國務(wù)院發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知，要求建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系：--加快國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。--建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。--完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。二、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)安委辦出臺了25號文件，就進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)提出具體的實(shí)施意見：--進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)：礦山、?；⑵渌攸c(diǎn)行業(yè)、社會救援力量。--進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理（救援指揮）體系建設(shè)：企業(yè)和政府的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其工作機(jī)制。--進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)：全覆蓋、編制質(zhì)量、演練培訓(xùn)。--進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和保障能力建設(shè)：信息平臺、物資儲備、技術(shù)進(jìn)步。保障措施：法制，十二五規(guī)劃，政策，國際交流，組織保證。二、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)總體要求：按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立高效統(tǒng)一的應(yīng)急信息平臺，建設(shè)精干實(shí)用的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實(shí)現(xiàn)社會預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)和應(yīng)急處置的整體聯(lián)動。二、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)體制機(jī)制應(yīng)急預(yù)案法制應(yīng)急救援體系管理機(jī)構(gòu)救援隊(duì)伍信息系統(tǒng)指揮平臺統(tǒng)一指揮綜合協(xié)調(diào)社會動員屬地管理為主分類管理分級負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對法救護(hù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)急管理?xiàng)l例總體預(yù)案演練銜接專項(xiàng)預(yù)案部門預(yù)案二、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)

國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心礦山救援指揮中心應(yīng)急救援醫(yī)療救護(hù)中心旅游安全應(yīng)急中心消防應(yīng)急救援指揮中心特種設(shè)備應(yīng)急救援中心?；瘧?yīng)急救援指揮中心電力安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)中國海上搜救中心核事故應(yīng)急響應(yīng)中心民航應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)鐵路調(diào)度指揮中心區(qū)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)企業(yè)應(yīng)急救援組織省、市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心安全生產(chǎn)應(yīng)急管理協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)體系示意圖三、礦山/危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援（一）礦山礦山應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)由國家安監(jiān)總局、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、國家礦山應(yīng)急救援指揮中心，省、市、縣級礦山救援指揮部門和企業(yè)救援管理部門組成。三、礦山/危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援礦山救護(hù)隊(duì)的業(yè)績04年搜救遇險(xiǎn)遇難人員4135人，1572人生還，27.55%。05年搜救遇險(xiǎn)遇難人員5154人，1664人生還，32.30%。06年搜救遇險(xiǎn)遇難人員3352人，1225人生還，36.55%。07年搜救遇險(xiǎn)遇難人員3376人，1340人生還，32.63%。08年搜救遇險(xiǎn)遇難人員3524人，1212人生還，34.39%。09年搜救遇險(xiǎn)遇難人員14996人，1559人生還，10.40%。10年搜救遇險(xiǎn)遇難人員15109人，1626人生還，10.76%。未包括遇險(xiǎn)人員通過自救互救脫險(xiǎn)。三、礦山/危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援（二）危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)化學(xué)品具有易燃易爆、有毒有害和腐蝕性等特性，其事故可分為火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒和窒息等。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援和其它安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援一樣，首先是必須保證救援人員的安全。在救援過程中，注意隔離、警戒、疏散和撤離，特別強(qiáng)調(diào)控制和科學(xué)救援，強(qiáng)調(diào)防止事故擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)防止造成環(huán)境污染。三、礦山/危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援

1.基本程序

1）報(bào)警：及時(shí)報(bào)警并啟動應(yīng)急預(yù)案。2）隔離、警戒：警戒區(qū)、交通管制。3）人員撤離和疏散：現(xiàn)場、周邊4）現(xiàn)場控制：人員防護(hù)，技術(shù)支持。三、礦山/危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援2.應(yīng)急處置一般原則

1）火災(zāi)：人員防護(hù)、位置選擇（風(fēng)向、方便撤離）、水源（供應(yīng)量）、通訊聯(lián)絡(luò)、控制與滅火方案（針對性）、撤離（火勢、異常聲響和火光）。注意：有時(shí)不熄滅火焰才是正確的。三、礦山/危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援2.應(yīng)急處置一般原則2）泄漏：泄露源控制（停車、局部打循環(huán)、轉(zhuǎn)移改線、套裝、降壓堵漏）；泄露物控制（稀釋、惰性氣體保護(hù)、化學(xué)反應(yīng)、覆蓋、收集、轉(zhuǎn)移）。注意：防止造成環(huán)境污染（這是除了保護(hù)生命之外最重要的）。三、礦山/危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援2.應(yīng)急處置一般原則3）中毒窒息與灼傷：現(xiàn)場救治（轉(zhuǎn)移撤離至安全區(qū)域、緊急搶救措施）、在現(xiàn)場搶救后及時(shí)送往醫(yī)院。注意：第一時(shí)間采取針對性、高水平的救治非常重要。（青島、北京、河南、廣東、沈陽、上海中毒控制中心）三、礦山/危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援

（三）幾個(gè)關(guān)鍵問題1.預(yù)案和演練：凡事預(yù)則立。2.物資儲備：保障救援需要。3.救援隊(duì)伍：培訓(xùn)教育、專業(yè)化。4.危化“事故池”：“清凈下水”。5.信息公開：統(tǒng)一信息發(fā)布。三、礦山/危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援

（四）礦山/危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急管理新趨勢1.礦山：小型礦區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

2.化工園區(qū)：一體化、專業(yè)救援。3.應(yīng)急能力評估：預(yù)測預(yù)警能力、資源保障能力、行為反應(yīng)能力、工程防御能力、災(zāi)害救援能力和社會控制能力。四、礦山/危險(xiǎn)化學(xué)品事故案例分析1.河南義馬千秋煤礦“11.13”沖擊地壓事故2011年11月3日，河南省義馬煤業(yè)集團(tuán)股份有限公司千秋煤礦發(fā)生一起重大沖擊地壓事故，造成75人被困井下。事故發(fā)生后，通過各方共同努力，經(jīng)過52個(gè)小時(shí)的奮力救援，先后救出65名被困礦工。四、礦山/危險(xiǎn)化學(xué)品事故案例分析2.黑龍江七臺河勃利縣恒太礦業(yè)“8.23”透水事故2011年8月23日12時(shí)，黑龍江省七臺河市勃利縣恒太礦業(yè)有限公司四井發(fā)生透水事故，造成26人被困井下。經(jīng)全力救援，22名礦工獲救，成為繼山西華晉焦煤集團(tuán)王家?guī)X礦“3.28”透水事故成功救援后，煤礦搶險(xiǎn)救援工作的又一成功案例。四、礦山/危險(xiǎn)化學(xué)品事故案例分析3.重慶天原化工廠氯氣泄漏事故2005年4月16日，該廠液氯冷卻罐泄漏，在處置非正常工況時(shí)發(fā)生爆炸，造成9人死亡，3人受傷，累計(jì)15萬人疏散。分析：非正常工況處置；應(yīng)急管理。四、礦山/危險(xiǎn)化學(xué)品事故案例分析4.中石油吉林雙苯廠爆炸事故2005年