公共組織結(jié)構(gòu)與組織發(fā)展變革

行政組織結(jié)構(gòu)構(gòu)設(shè)計師及其其調(diào)整中國人民大學(xué)學(xué)公共管理學(xué)學(xué)院張璋zhangzhang@主要內(nèi)容容一、引言：行行政組織結(jié)構(gòu)構(gòu)及其作用二、行政組織織結(jié)構(gòu)的主要要模式三、行政組織織設(shè)計的要點點四、行政組織織結(jié)構(gòu)的調(diào)整整五、反省與思思考1行政組織織結(jié)構(gòu)及其作作用組織結(jié)構(gòu)：構(gòu)構(gòu)成組織實體體的各部分及及其聯(lián)系方式式組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)內(nèi)容職位（崗位））：職務(wù)、職職權(quán)、職責(zé)部門（單位））：一系列職職位按照縱向向、橫向關(guān)系系組合而成，，能夠完成一一定職能一級政府：各各個工作單位位按照縱向、、橫向關(guān)系組組合而成，能能夠?qū)崿F(xiàn)對一一定區(qū)域的綜綜合管理行政組織體系系：各級政府府按照縱向、、橫向關(guān)系組組合而成，完完整實現(xiàn)對整整個國家的行行政管理組織結(jié)構(gòu)的作作用權(quán)責(zé)體系資源整合運作規(guī)則2行政組織織結(jié)構(gòu)的基本本模式直線式結(jié)構(gòu)（（縱向結(jié)構(gòu)））職能式結(jié)構(gòu)（（橫向結(jié)構(gòu)））直線職能式結(jié)結(jié)構(gòu)（科層制制）2.1直線式式結(jié)構(gòu)（縱向向結(jié)構(gòu)）按照責(zé)任輕重重、權(quán)限大小小，將行政職職位、部門按按照上下（隸隸屬）關(guān)系組組織起來形成成的結(jié)構(gòu)三級機(jī)構(gòu)一級機(jī)構(gòu)二級機(jī)構(gòu)二級機(jī)構(gòu)三級機(jī)構(gòu)三級機(jī)構(gòu)三級機(jī)構(gòu)2.1直線式式結(jié)構(gòu)（縱向向結(jié)構(gòu)）優(yōu)點：結(jié)構(gòu)簡單，聯(lián)聯(lián)系簡捷權(quán)力集中，命命令統(tǒng)一，責(zé)責(zé)任明確缺點：權(quán)力過于集中中部門溝通困難難對領(lǐng)導(dǎo)的要求求較高2.2職能式式結(jié)構(gòu)（橫向向結(jié)構(gòu)）按照工作內(nèi)內(nèi)容、流程程、技藝、、服務(wù)對象象、地理區(qū)區(qū)域等標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，將行政政職位、部部門按照左左右（分工工/配合））關(guān)系組織織起來形成成的結(jié)構(gòu)職能部門職能部門一級機(jī)構(gòu)職能部門職能部門職能部門職能部門2.2橫橫向結(jié)構(gòu)構(gòu)（職能式式結(jié)構(gòu)）優(yōu)點：有效處理管管理的復(fù)雜雜性專業(yè)化能提提高管理效效率上層領(lǐng)導(dǎo)能能集中精力力抓大事缺點：多頭指揮部門之間的的職能矛盾盾與沖突實際上造成成管理層級級的增多2.3直直線職能式式：結(jié)構(gòu)示示意二級機(jī)構(gòu)職能部門二級機(jī)構(gòu)職能部門一級機(jī)構(gòu)二級機(jī)構(gòu)三級機(jī)構(gòu)職能部門三級機(jī)構(gòu)職能部門三級機(jī)構(gòu)三級機(jī)構(gòu)職能部門三級機(jī)構(gòu)職能部門三級機(jī)構(gòu)三級機(jī)構(gòu)職能部門三級機(jī)構(gòu)職能部門三級機(jī)構(gòu)2.3直直線職能式式：特點分分析特點：將按照命命令統(tǒng)一原原則組織的的指揮系統(tǒng)統(tǒng)與按照專專業(yè)分工原原則組織起起來的職能能系統(tǒng)結(jié)合合起來優(yōu)點：命令一致致與專業(yè)分分工的結(jié)合合，湊成秩秩序與高效效缺點：下級的主動動性受到限限制；部門門之間的溝溝通較少；；難于培養(yǎng)養(yǎng)通才；直直線部門容容易與職能能部門產(chǎn)生生矛盾；組組織易于僵僵化、保守守3行政組組織結(jié)構(gòu)的的設(shè)計要點點行政組織結(jié)結(jié)構(gòu)設(shè)計的的主要標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)縱向?qū)蛹壗Y(jié)結(jié)構(gòu)設(shè)計要要點橫向部門結(jié)結(jié)構(gòu)設(shè)計要要點3.1行政組織結(jié)結(jié)構(gòu)設(shè)計的的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)目標(biāo)環(huán)境適應(yīng)性性組織目標(biāo)秩序、民主主與高效個人目標(biāo)符合人的全全面自由發(fā)發(fā)展的要求求3.2縱向?qū)蛹壗Y(jié)結(jié)構(gòu)設(shè)計的的要點縱向?qū)蛹壗Y(jié)結(jié)構(gòu)設(shè)計考考慮的基本本因素權(quán)責(zé)的區(qū)分分度信息溝通決策的科學(xué)學(xué)性與執(zhí)行行的靈活性性控制的有效效性對人員的激激勵作用縱向向?qū)訉蛹壖壗Y(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)設(shè)設(shè)計計的的核核心心問問題題集權(quán)權(quán)與與分分權(quán)權(quán)3.3橫向向部部門門結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)設(shè)設(shè)計計的的要要點點橫向向部部門門結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)設(shè)設(shè)計計的的基基本本考考慮慮因因素素職能能的的相相對對獨獨立立性性效率率與與協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)的的平平衡衡控制制幅幅度度部門門劃劃分分的的依依據(jù)據(jù)業(yè)務(wù)務(wù)內(nèi)內(nèi)容容與與性性質(zhì)質(zhì)業(yè)務(wù)務(wù)對對象象業(yè)務(wù)務(wù)環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)地區(qū)區(qū)分分工工橫向向部部門門結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)設(shè)設(shè)計計的的中中心心問問題題部門門的的協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)附：：部部門門協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)機(jī)機(jī)制制設(shè)設(shè)計計制度度性性方方式式?標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化化制制度度??例例會會制制度度?工工序序服服從從制制度度??跨跨部部門門直直接接溝溝通通?聯(lián)聯(lián)合合辦辦公公、、現(xiàn)現(xiàn)場場辦辦公公結(jié)構(gòu)構(gòu)性性方方式式?設(shè)設(shè)置置聯(lián)聯(lián)絡(luò)絡(luò)員員??臨臨時時性性小小組組或或委委員員會會?永永久久性性小小組組或或委委員員會會??專專職職協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)部部門門?職職能能部部??事事業(yè)業(yè)部部?矩矩陣陣式式結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)工序序服服從從制制度度示示例例部門門協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)機(jī)機(jī)制制總總結(jié)結(jié)4行行政政組組織織結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)的的調(diào)調(diào)整整行政政組組織織結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)調(diào)整整的的主主要要原原因因行政政組組織織調(diào)調(diào)整整的的實實踐踐策策略略4.1行政政組組織織結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)調(diào)整整的的主主要要原原因因外部部環(huán)環(huán)境境原原因因環(huán)境境變變遷遷技術(shù)術(shù)革革新新職能能改改革革組織織內(nèi)內(nèi)部部原原因因原有有結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)的的缺缺陷陷4.2行政政組組織織結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)調(diào)整整的的實實踐踐策策略略針對對外外部部原原因因而而進(jìn)進(jìn)行行的的改改革革針對對原原有有缺缺陷陷進(jìn)進(jìn)行行的的改改革革4.2.1實踐踐策策略略…針對對環(huán)環(huán)境境的的改改革革針對對環(huán)環(huán)境境變變遷遷性性的的改改革革：：矩矩陣陣式式組組織織一級政府職能部門職能部門職能部門抽調(diào)人員抽調(diào)人員抽調(diào)人員抽調(diào)人員項目A項目B項目C職能能部部門門抽調(diào)調(diào)人人員員抽調(diào)調(diào)人人員員抽調(diào)調(diào)人人員員抽調(diào)調(diào)人人員員抽調(diào)調(diào)人人員員抽調(diào)調(diào)人人員員抽調(diào)調(diào)人人員員抽調(diào)調(diào)人人員員矩陣陣式式組組織織結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)的的優(yōu)優(yōu)點點各職職能能部部門門之之間間的的橫橫向向聯(lián)聯(lián)系系較較強(qiáng)強(qiáng)具有有較較大大的的機(jī)機(jī)動動性性與與適適應(yīng)應(yīng)性性實行行了了集集權(quán)權(quán)與與分分權(quán)權(quán)的的結(jié)結(jié)合合易于發(fā)揮揮專業(yè)人人員的潛潛力有利于各各種人才才的培養(yǎng)養(yǎng)矩陣式組組織的缺缺點雙重領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，易于于形成扯扯皮和矛矛盾組織內(nèi)部部關(guān)系復(fù)復(fù)雜，對對項目負(fù)負(fù)責(zé)人的的要求較較高易于變動動，具有有臨時性性的特點點4.2.2實踐策略略…針對技術(shù)術(shù)的改革革組織的扁扁平化：：減少中中間層次次，擴(kuò)大大管理幅幅度依托于技技術(shù)的指指揮（控控制）中中心政府巡視人員巡視人員巡視人員職能部門職能部門職能部門監(jiān)管（信息）中心指揮中心心方格化管管理組織織結(jié)構(gòu)圖圖4.2.3實踐策略略…針對職能能轉(zhuǎn)變的的改革自我包含含的結(jié)構(gòu)構(gòu)：綠色色通道自我分離離的結(jié)構(gòu)構(gòu)：行政政服務(wù)中中心（大大廳）自我復(fù)制制的結(jié)構(gòu)構(gòu)：一站站式服務(wù)務(wù)窗口4.2.4實踐策略略…針對原有有弊端的的改革彈性化：：夕陽法法案與臨臨時機(jī)構(gòu)構(gòu)、人員員豐富化：：崗位合合并與交交流備份：AB崗制、、虛擬政政府分權(quán)化：：人性化：：團(tuán)隊式式結(jié)構(gòu)4行政政組織結(jié)結(jié)構(gòu)的調(diào)調(diào)整行政組織織結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整的主主要原因因行政組織織調(diào)整的的實踐策策略5反省省與探討討重提行政政組織結(jié)結(jié)構(gòu)的設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)：政治治與技術(shù)術(shù)的雙重重考量行政組織織結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整的總總