公共管理模式設(shè)計(jì)與選擇

公共管管理模模式設(shè)設(shè)計(jì)與與選擇擇一、公公共管管理模模式的的設(shè)計(jì)計(jì)二、中中國(guó)公公共管管理模模式的的選擇擇一、公公共共管理理模式式的設(shè)設(shè)計(jì)費(fèi)利耶耶的新新公共共管理理模式式彼得斯斯的新新公共共管理理模式式林登的的“無(wú)無(wú)縫隙隙政府府”觀觀點(diǎn)費(fèi)利耶耶的新新公共共管理理模式式（一））效率率驅(qū)動(dòng)動(dòng)模式式（二）小小型化化與分分權(quán)模模式（三）追追求卓卓越模模式（四）公公共服服務(wù)取取向模模式（一））效率率驅(qū)動(dòng)動(dòng)模式式?主張采采用私私人部部門(mén)管管理的的方法法和技技術(shù)改改造公公共部部門(mén)管管理，，強(qiáng)調(diào)調(diào)公共共部門(mén)門(mén)與私私人部部門(mén)一一樣應(yīng)應(yīng)以提提高效效率為為核心心——關(guān)關(guān)注成成本核核算、、回報(bào)報(bào)和效效率，，重視視建立立完善善信息息系統(tǒng)統(tǒng)——采采用層層級(jí)管管理和和“命命令與與控制制”的的工作作方式式，制制訂明明確的的目標(biāo)標(biāo)和績(jī)績(jī)效標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)——建建立正正式的的績(jī)效效評(píng)估估方法法——以以市場(chǎng)場(chǎng)為基基礎(chǔ)，，以顧顧客為為導(dǎo)向向，鼓鼓勵(lì)非非公共共部門(mén)門(mén)參與與公共共物品品的提提供，，并在在公共共部門(mén)門(mén)建立立內(nèi)部部市場(chǎng)場(chǎng)——采采用績(jī)績(jī)效工工作制制以及及短期期聘用用合同同——吸吸收部部分雇雇員參參與管管理過(guò)過(guò)程，，采用用更透透明的的管理理形式式——增增加更更具有有企業(yè)業(yè)管理理色彩彩而較較少官官僚色色彩的的授權(quán)權(quán)，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)責(zé)責(zé)任制制——采采用公公司治治理的的新形形式，，權(quán)力力向組組織戰(zhàn)戰(zhàn)略頂頂層轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移等等（二））小型型化與與分權(quán)權(quán)模式式?其產(chǎn)生生與20世世紀(jì)組組織結(jié)結(jié)構(gòu)的的變遷遷密切切相關(guān)關(guān)。其其特點(diǎn)點(diǎn)：——建建立公公共部部門(mén)資資源配配置的的“準(zhǔn)準(zhǔn)市場(chǎng)場(chǎng)”機(jī)機(jī)制——從從層級(jí)級(jí)管理理向合合同管管理的的轉(zhuǎn)變變——小小戰(zhàn)略略核心心與大大操作作邊緣緣的分分離，，市場(chǎng)場(chǎng)檢驗(yàn)驗(yàn)和非非戰(zhàn)略略職能能的合合同承承包——實(shí)實(shí)行分分權(quán)化化，削削減正正式員員工，，組織織結(jié)構(gòu)構(gòu)扁平平化——公公共資資助與與獨(dú)立立部門(mén)門(mén)供應(yīng)應(yīng)相對(duì)對(duì)分離離，購(gòu)購(gòu)買(mǎi)者者和提提供者者分離離，以以及作作為一一種新新組織織形式式的購(gòu)購(gòu)買(mǎi)型型組織織的出出現(xiàn)——從從“命命令與與控制制”的的管理理方式式向具具有互互動(dòng)作作用的的方式式諸如如影響響式管管理、、組織織網(wǎng)絡(luò)絡(luò)形式式轉(zhuǎn)變變，重重視組組織間間的戰(zhàn)戰(zhàn)略——用靈活活多樣的服服務(wù)系統(tǒng)替替代標(biāo)準(zhǔn)化化的服務(wù)等等（三）追求求卓越模式式?追求卓越模模式與20世紀(jì)80年代興起起的企業(yè)文文化的管理理思潮相關(guān)關(guān)，強(qiáng)調(diào)價(jià)價(jià)值、文化化、習(xí)俗和和符號(hào)等在在形成人們們的實(shí)際行行為中的重重要性，關(guān)關(guān)注的焦點(diǎn)點(diǎn)集中在組組織及管理理的變遷與與革新。其其特點(diǎn)是：：——在由下下而上的形形式中，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)組織發(fā)發(fā)展和組織織學(xué)習(xí)，將將組織文化化看作一種種組織發(fā)展展的粘合劑劑；強(qiáng)調(diào)由由結(jié)果判斷斷績(jī)效，主主張分權(quán)和和非中心化化——在由上上而下的形形式中，努努力促進(jìn)組組織文化的的變遷，重重視領(lǐng)導(dǎo)魅魅力的影響響和示范作作用；加強(qiáng)強(qiáng)員工對(duì)公公司口號(hào)、、使命、聲聲明的認(rèn)同同，確立明明確的交往往戰(zhàn)略，實(shí)實(shí)現(xiàn)更具戰(zhàn)戰(zhàn)略性的人人力資源管管理職能等等。（四）公共共服務(wù)取向向模式?公共服務(wù)取取向模式融融合了私人人部門(mén)管理理觀念和公公共部門(mén)管管理觀念，，強(qiáng)調(diào)公共共部門(mén)的公公共服務(wù)使使命，但又又采用私人人部門(mén)在實(shí)實(shí)踐中行之之有效的質(zhì)質(zhì)量管理思思想。其特特點(diǎn)是：——強(qiáng)調(diào)在在實(shí)現(xiàn)公共共服務(wù)使命命的基礎(chǔ)上上提高服務(wù)務(wù)質(zhì)量——強(qiáng)調(diào)公公民權(quán)理念念，以滿足足使用者的的需求為根根本目的——懷疑市市場(chǎng)機(jī)制在在公共服務(wù)務(wù)中的作用用，主張將將權(quán)力由指指派者轉(zhuǎn)移移到民選的的地方委員員會(huì)——強(qiáng)調(diào)對(duì)對(duì)日常服務(wù)務(wù)提供的全全社會(huì)學(xué)習(xí)習(xí)過(guò)程——培育公公共服務(wù)的的使命感與與價(jià)值感，，強(qiáng)調(diào)公民民參與和公公共責(zé)任制制等彼得斯的新新公共管理理模式（一）市場(chǎng)場(chǎng)化政府模模式（二）參與與式政府模模式（三）彈性性化政府模模式（四）解制制型政府模模式（一）市場(chǎng)場(chǎng)化政府模模式?市場(chǎng)模式的的基本觀點(diǎn)點(diǎn)是利用市市場(chǎng)和私人人部門(mén)的管管理方法，，認(rèn)為提高高公共部門(mén)門(mén)效率的最最佳途徑就就是用市場(chǎng)場(chǎng)機(jī)制代替替?zhèn)鹘y(tǒng)的官官僚體制，，其主要內(nèi)內(nèi)容如下：：——引入競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制——采用合合同制——在政府府內(nèi)部建立立“內(nèi)部市市場(chǎng)”——實(shí)行合合同聘用制制和績(jī)效工工資制度——強(qiáng)調(diào)公公眾利益——通過(guò)分分權(quán)和授權(quán)權(quán)重組政府府部門(mén)，使使公共部門(mén)門(mén)更具靈活活性（二）參與與式政府模模式?參與式政府府希望建立立一種更民民主、更具具集體性的的管理機(jī)制制，允許民民眾廣泛參參與政府事事務(wù)，使政政府行為始始終置于公公眾的關(guān)注注之中，完完成從決策策反饋到社社會(huì)反饋全全過(guò)程，從從而提高行行政效率、、提供有效效服務(wù)、推推進(jìn)民主化化進(jìn)程。其其主要主張張是：——管理主主體多元化化：（1））分權(quán)于基基層（2）放權(quán)于于服務(wù)對(duì)象象（3）共共同協(xié)商——自下而而上的決策策過(guò)程——扁平化化的組織結(jié)結(jié)構(gòu)——參與式式管理——建立實(shí)實(shí)現(xiàn)公眾利利益的參與與機(jī)制（三）彈性性化政府模模式?彈性政府模模式主張建建立彈性化化政府，即即面對(duì)不斷斷變化的新新環(huán)境，能能夠靈活地地采取各項(xiàng)項(xiàng)措施，并并制定相應(yīng)應(yīng)的政策，，從而有效效地適應(yīng)各各種新形勢(shì)勢(shì)、新局面面，使管理理高效化，，建立充滿滿活力的政政府。彈性性政府模式式的主要內(nèi)內(nèi)容有：——用“非非永久性””機(jī)構(gòu)機(jī)制制取代“永永業(yè)制”，，避免組織織僵化，提提高政府對(duì)對(duì)不斷變化化的社會(huì)和和經(jīng)濟(jì)情況況的應(yīng)變能能力——實(shí)行彈彈性化人事事管理，引引入臨時(shí)雇雇傭制——下放權(quán)權(quán)力，使權(quán)權(quán)力具有靈靈活性和多多樣性——政策上上勇于創(chuàng)新新,以實(shí)驗(yàn)驗(yàn)的態(tài)度嘗嘗試新的政政策（四）解制制型政府模模式?解制模式的的主要思想想就是改變變科層官僚僚體制下的的官員嚴(yán)格格按章辦事事的傳統(tǒng)，，讓公務(wù)員員盡可能發(fā)發(fā)揮出潛力力和創(chuàng)造力力，完成令令社會(huì)各階階層滿意的的創(chuàng)造性工工作，增進(jìn)進(jìn)社會(huì)的整整體利益。。主要內(nèi)容容有：——淡化行行政組織結(jié)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化化有效行動(dòng)動(dòng)的能力——重視官官員和共同同文化價(jià)值值在管理中中的作用——減少束束縛，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)更多的公公共利益彼得斯四種種管理模式式的主要特特征模式角度

市場(chǎng)化政府參與式政府彈性化政府解制型政府主要的診斷壟斷層級(jí)節(jié)制永久性?xún)?nèi)部管制結(jié)構(gòu)分權(quán)扁平組織虛擬組織沒(méi)有特別建議管理按勞取酬；其他私人部門(mén)管理技術(shù)全面質(zhì)量管理；團(tuán)隊(duì)管理臨時(shí)雇員更大的管理自由政策制定內(nèi)部市場(chǎng)協(xié)商；談判試驗(yàn)企業(yè)型政府公共利益低成本參與；協(xié)商低成本；協(xié)調(diào)創(chuàng)造力；能動(dòng)性林登的“無(wú)無(wú)縫隙政府府”觀點(diǎn)顧客導(dǎo)向結(jié)果導(dǎo)向整合導(dǎo)向◆為顧客提供供一種無(wú)縫縫隙服務(wù)的的努力或許許會(huì)在許多多人中激起起一種愉悅悅的感覺(jué)。。行動(dòng)快速速并能夠提提供品種繁繁多的、用用戶化和個(gè)個(gè)性化服務(wù)務(wù)的組織，，正在重新新學(xué)習(xí)某些些原本是自自然而然的的東西。實(shí)際上，，無(wú)縫隙隙組織是是19世世紀(jì)中期期以前在在美國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)中占占絕對(duì)主主導(dǎo)地位位的個(gè)性性化的商商品生產(chǎn)產(chǎn)和服務(wù)務(wù)方式的的再生。。當(dāng)然，，由于今今天在生生產(chǎn)規(guī)模模、溝通通及交通通速度上上的巨大大變化，，它不可可能完全全地如出出一轍。。但是，，正在興興起的無(wú)無(wú)縫隙組組織和那那些在200年年前作為為國(guó)家商商業(yè)貿(mào)易易體系的的支柱的的商人、、工匠、、技師以以及農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)主有著著非常相相似的特特征；它它重新引引進(jìn)一種種整體的的工作方方式以及及與顧客客直接的的、人性性化的聯(lián)聯(lián)系?！魢@結(jié)果果進(jìn)行組組織：假假設(shè)上的的轉(zhuǎn)變——原有有的假定定：執(zhí)行行同樣職職能的人人應(yīng)該共共事。我我們無(wú)法法控制自自己工作作的結(jié)果果，所以以除了我我們直接接經(jīng)手的的工作，，我們無(wú)無(wú)法對(duì)結(jié)結(jié)果負(fù)責(zé)責(zé)?！录偌俣ǎ禾幪幱谕灰还ぷ鬟M(jìn)進(jìn)程中的的人應(yīng)該該共事。。當(dāng)我們們不是圍圍繞結(jié)果果進(jìn)行組組織的時(shí)時(shí)候，我我們無(wú)法法控制自自己工作作的結(jié)果果。如果果我們確確實(shí)圍繞繞結(jié)果進(jìn)進(jìn)行組織織，將會(huì)會(huì)發(fā)現(xiàn)我我們比想想象中更更能控制制結(jié)果。。◆無(wú)縫隙政政府機(jī)構(gòu)構(gòu)正在將將支離破破碎的部部分重新新整合，，并且學(xué)學(xué)習(xí)以一一種整體體全盤(pán)的的方式進(jìn)進(jìn)行組織織。與過(guò)去的的那種將將一個(gè)政政府項(xiàng)目目分割為為若干不不同功能能的專(zhuān)業(yè)業(yè)區(qū)域的的做法不不同，無(wú)無(wú)縫隙政政府機(jī)構(gòu)構(gòu)為顧客客提供了了一步到到位的采采購(gòu)和簡(jiǎn)簡(jiǎn)單靈活活的服務(wù)務(wù)。與過(guò)過(guò)去政府府機(jī)構(gòu)和和供應(yīng)商商及合同同商保持持僵硬、、刻板的的關(guān)系不不同，現(xiàn)現(xiàn)在的無(wú)無(wú)縫隙政政府機(jī)構(gòu)構(gòu)正和他他們團(tuán)結(jié)結(jié)協(xié)作，，組成一一個(gè)有著著共同目目標(biāo)的工工作團(tuán)隊(duì)隊(duì)。林登的““無(wú)縫隙隙政府””觀點(diǎn)15從大規(guī)模生產(chǎn)到無(wú)縫隙組織的轉(zhuǎn)化為了提供無(wú)縫隙服務(wù)，機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化……從到工作狹隘，條塊分割，很難控制工作的過(guò)程和決策的制定廣泛；具有多種技能的團(tuán)隊(duì)；通才能夠較好地掌握工作程序和做出決策測(cè)評(píng)建立在投入與活動(dòng)，員工預(yù)算規(guī)模的基礎(chǔ)上建立在結(jié)果，顧客滿意的基礎(chǔ)上技術(shù)用于控制，集中各種活動(dòng)用于下放各種活動(dòng)內(nèi)部組織條塊劃分的部門(mén)和職能，受到組織內(nèi)部需要的驅(qū)使完整統(tǒng)一過(guò)程的團(tuán)隊(duì)，根據(jù)顧客需要提供服務(wù)林登的““無(wú)縫隙隙政府””觀點(diǎn)16從大規(guī)模生產(chǎn)到無(wú)縫隙組織的轉(zhuǎn)化（續(xù)前表）為了提供無(wú)縫隙服務(wù)，機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化……從到時(shí)間敏感度低下；按自己的步驟運(yùn)作時(shí)效率最高；對(duì)外部需求和機(jī)會(huì)反府遲鈍很高；對(duì)終極顧客和結(jié)果的關(guān)注，使迅速的反饋成為首要因素；提供快捷及時(shí)的服務(wù)角色的明確性和清晰度很高；內(nèi)部分工；組織、顧客與供應(yīng)商之間區(qū)別對(duì)待低；由跨職能的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行組織；供應(yīng)商和顧客共同承擔(dān)以前由組織執(zhí)行的任務(wù)產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化，以組織生產(chǎn)最簡(jiǎn)便化為導(dǎo)向，缺乏變化性，高投入，幾乎沒(méi)有顧客參與顧客導(dǎo)向性，致力于顧客的需求，靈活多變，高投入二、中國(guó)國(guó)公共管管理模式式的選擇擇中國(guó)公共共管理模模式選擇擇的動(dòng)因因（一）政政府職能能轉(zhuǎn)變（二）社社會(huì)變遷遷◆改革開(kāi)放放以來(lái)，，中國(guó)先先后進(jìn)行行了以政政府機(jī)構(gòu)構(gòu)改革為為中心的的四次大大的行政政體制改改革，政政府職能能出現(xiàn)了了重大調(diào)調(diào)整——實(shí)行行政企分分開(kāi)——加強(qiáng)強(qiáng)國(guó)有資資產(chǎn)所有有者職能能，建立立國(guó)有資資產(chǎn)管理理的新體體制——建立立宏觀調(diào)調(diào)控體系系的框架架和調(diào)控控機(jī)制，，通過(guò)國(guó)國(guó)家的發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略、規(guī)劃劃和政策策，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持持續(xù)、快快速、健健康發(fā)展展，推動(dòng)動(dòng)市場(chǎng)的的競(jìng)爭(zhēng)——加強(qiáng)強(qiáng)公共政政策制定定、公共共產(chǎn)品供供給和公公共服務(wù)務(wù)提供職職能，增增加服務(wù)務(wù)項(xiàng)目，，改善服服務(wù)方式式，提高高質(zhì)量和和效率——強(qiáng)化化公務(wù)員員的公仆仆意識(shí)，，精簡(jiǎn)和和優(yōu)化公公務(wù)員隊(duì)隊(duì)伍，加加強(qiáng)公眾眾對(duì)政府府工作的的參與和和監(jiān)督——非公公有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)的快快速發(fā)展展、價(jià)格格自由化化程度提提高、各各利益主主體間經(jīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系系的契約約化等，，中國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的市市場(chǎng)化程程度正迅迅速提高高——利益益來(lái)源多多元化、、利益單單元個(gè)體體化、逐逐利行為為公開(kāi)化化、利益益關(guān)系矛矛盾化等等趨勢(shì)的的出現(xiàn)，，中國(guó)社社會(huì)利益益結(jié)構(gòu)多多元化格格局正在在形成——由于市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展展和民主政治治建設(shè)的進(jìn)程程加快，公眾眾政治表達(dá)和和政治參與愿愿望與日俱增增，對(duì)政府管理的的要求也越來(lái)來(lái)越高［案例］甘肅肅“第三方評(píng)評(píng)議”出結(jié)果果七大難題拋給給政府2004年2月12日，，在營(yíng)造和發(fā)發(fā)展發(fā)展環(huán)境境會(huì)議上，甘甘肅省省長(zhǎng)陸陸浩明確提出出將“非公有有制企業(yè)評(píng)議議政府工作””列為上一個(gè)個(gè)年度甘肅省省政府重點(diǎn)要要落實(shí)的“五五件事”之一一。2004年8月，，甘肅省政府府決定將本次次評(píng)議活動(dòng)委委托蘭州大學(xué)學(xué)管理學(xué)院具具體實(shí)施。與以往“官評(píng)評(píng)官”對(duì)問(wèn)題題的輕描淡寫(xiě)寫(xiě)不同，此次次評(píng)議結(jié)果還還一一列舉了了政府部門(mén)的的一些問(wèn)題。。包國(guó)憲介紹紹，在非公有有制企業(yè)眼中中，７方面的的陋習(xí)、痼疾疾在甘肅地方方政府及部門(mén)門(mén)中普遍存在在。2005年1月中旬，蘭蘭州大學(xué)中國(guó)國(guó)地方政府績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)中心心提交了正式式評(píng)價(jià)報(bào)告，，并于日前向向社會(huì)公布。。蘭州大學(xué)中中國(guó)地方政府府績(jī)效評(píng)價(jià)中中心主任包國(guó)國(guó)憲教授介紹紹，本次評(píng)議議指數(shù)分為5個(gè)等級(jí)，相相當(dāng)于5分制制，３為中值值，以上為好好，以下為差差。評(píng)議結(jié)果果顯示，14個(gè)市（州））政府綜合績(jī)績(jī)效指數(shù)平均均得分3.678，省政政府職能部門(mén)門(mén)綜合績(jī)效指指數(shù)平均得分分3.637，總體上都都獲得了中等等偏上的評(píng)價(jià)價(jià)，且各市、、州政府和政政府所屬職能能部門(mén)績(jī)效指指數(shù)相差不是是很顯著。——資料來(lái)源源：新華網(wǎng)甘甘肅頻道2005年03月25日日污染治理、水水電供應(yīng)等基基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)設(shè)問(wèn)題突出，，公共文化、、體育設(shè)施缺缺少；在辦理行政審審批、建設(shè)工工程招投標(biāo)、、建設(shè)性土地地出讓過(guò)程中中仍存在以權(quán)權(quán)謀私現(xiàn)象；；政府執(zhí)法部門(mén)門(mén)對(duì)企業(yè)的檢檢查過(guò)于頻繁繁，干擾了企企業(yè)正常的生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)動(dòng)，一些工作作人員還吃、、拿、卡、要要；亂收費(fèi)、亂罰罰款、亂攤派派現(xiàn)象也不少少，如強(qiáng)行要要求企業(yè)訂閱閱報(bào)刊雜志、、強(qiáng)行以高于于市場(chǎng)的價(jià)格格向企業(yè)推銷(xiāo)銷(xiāo)產(chǎn)品、違規(guī)規(guī)收取費(fèi)用等等；行政信息公開(kāi)開(kāi)不夠，有關(guān)關(guān)政府部門(mén)在在對(duì)公共產(chǎn)品品進(jìn)行定價(jià)時(shí)時(shí)很少舉行聽(tīng)聽(tīng)證，在舉辦辦產(chǎn)權(quán)交易、、建設(shè)工程招招投標(biāo)、出讓讓經(jīng)營(yíng)性土地地使用權(quán)等活活動(dòng)時(shí)的公開(kāi)開(kāi)、透明度也也比較低；各部門(mén)對(duì)省政政府確定的““