1-1承德熱力集團(tuán)內(nèi)部管理全面診斷和調(diào)研報(bào)告(終稿)

內(nèi)部管管理全全面診診斷和和調(diào)研研報(bào)告告承德熱熱力集集團(tuán)有有限責(zé)責(zé)任公公司此報(bào)告告僅供供承德德熱力力客戶戶內(nèi)部部使用用。未未經(jīng)捷捷盟公公司的的書面面許可可，其其它任任何機(jī)機(jī)構(gòu)和和人不不得擅擅自傳傳閱、、引用用或復(fù)復(fù)制。。ChengdeHeatingGroup報(bào)告說說明本報(bào)告告是捷捷盟咨咨詢對對承德德熱力力集團(tuán)團(tuán)有限限責(zé)任任公司司管理理現(xiàn)狀狀所作作出的的初步步分析析，并并針對對存在在的問問題提提出相相應(yīng)的的建議議；隨著項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)展和和對承承德熱熱力集集團(tuán)有有限責(zé)責(zé)任公公司了了解的的深入入，捷捷盟咨咨詢可可能會(huì)會(huì)修正正這些些論斷斷，并并形成成最終終報(bào)告告及具具體的的設(shè)計(jì)計(jì)方案案；本報(bào)告告是從從管理理的角角度對對承德德熱力力集團(tuán)團(tuán)有限限責(zé)任任公司司進(jìn)行行的分分析判判斷，，因此此更多多地涉涉及管管理中中存在在的問問題，，報(bào)告告結(jié)論論不針針對任任何部部門和和個(gè)人人；本報(bào)告告主要要針對對存在在問題題進(jìn)行行闡述述，對對于集集團(tuán)做做得不不錯(cuò)的的各環(huán)環(huán)節(jié)不不作為為分析析重點(diǎn)點(diǎn)。目錄備注：：請?jiān)谠诓シ欧艩顟B(tài)態(tài)下直直接點(diǎn)點(diǎn)擊標(biāo)標(biāo)題第一階段工作回顧對承德熱力內(nèi)外部環(huán)境的評估對承德熱力集團(tuán)戰(zhàn)略的評估及改進(jìn)的初步建議承德熱力組織及運(yùn)營體系現(xiàn)狀評估及建議人力資源管理現(xiàn)狀評估及改進(jìn)建議承德熱力品牌現(xiàn)狀評估承德熱力企業(yè)文化現(xiàn)狀評估員工聲音下一階段工作安排第一階階段工工作回回顧在承德德熱力力集團(tuán)團(tuán)有限限責(zé)任任公司司各級級員工工與企企管部部、辦辦公室室、人人力部部、黨黨群部部等部部室的的通力力配合合和支支持下下，項(xiàng)項(xiàng)目第第一階階段工工作進(jìn)進(jìn)度按按計(jì)劃劃節(jié)點(diǎn)點(diǎn)順利利進(jìn)行行第一周第二周第三周第四周項(xiàng)目啟動(dòng)內(nèi)部資料收集整理中高層訪談內(nèi)部資料分析研討訪談資料匯總分析調(diào)查問卷設(shè)計(jì)調(diào)查問卷發(fā)放、回收、統(tǒng)計(jì)分析診斷報(bào)告撰寫第一次溝通匯報(bào)在為期期三周周的調(diào)調(diào)研過過程中中，捷捷盟項(xiàng)項(xiàng)目組組通過過內(nèi)部部訪談?wù)劇①Y資料分分析、、問卷卷調(diào)查查和內(nèi)內(nèi)部討討論等等多種種方式式全面面了解解集團(tuán)團(tuán)的管管理現(xiàn)現(xiàn)狀工作方法員工訪談資料收集與分析問卷調(diào)查調(diào)研過程中，項(xiàng)目小組每天對訪談?dòng)涗涍M(jìn)行整理，對集團(tuán)的管理現(xiàn)狀和尤其是組織上存在的問題進(jìn)行討論、分析、歸納和總結(jié)

針對集團(tuán)戰(zhàn)略、組織運(yùn)營、人力資源管理、企業(yè)文化等方面的內(nèi)容，進(jìn)行問卷調(diào)查，并對調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析從內(nèi)部重點(diǎn)收集承德熱力內(nèi)部相關(guān)資料、組織結(jié)構(gòu)與人員狀況、人力資源管理相關(guān)制度等從外部收集與分析行業(yè)相關(guān)資料分別對承德熱力中高層、一般管理人員，分子公司高層進(jìn)行單獨(dú)訪談，全面了解集團(tuán)目前的經(jīng)營管理現(xiàn)狀，充分聽取了大家的建議和想法內(nèi)部討論捷盟項(xiàng)項(xiàng)目組組對承承德熱熱力進(jìn)進(jìn)行了了深入入訪談?wù)劊L訪談涉涉及集集團(tuán)中中、高高層領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)，，分子子公司司負(fù)責(zé)責(zé)人等等共40余人資料來來源：：捷盟盟項(xiàng)目目組承承德熱熱力訪訪談資資料個(gè)人基基本情情況企業(yè)戰(zhàn)略業(yè)務(wù)狀狀況組織結(jié)結(jié)構(gòu)薪酬與與績效效管理理人力資資源管管理其它方方面制度及流程程管理企業(yè)文文化感想和和建議議……訪談人人數(shù)：：訪談內(nèi)內(nèi)容：：總經(jīng)理理1人其他公公司高高層6人集團(tuán)中中層、、分子子公司司負(fù)責(zé)責(zé)人等等25人訪談文文件：：分子公公司基基層人人員5人項(xiàng)目組組共向向集團(tuán)團(tuán)機(jī)關(guān)關(guān)、分分子公公司員員工發(fā)發(fā)放管管理調(diào)調(diào)研問問卷153份，回回收問問卷153份，其其中有有效問問卷152份，回回收問問卷有有效率率為99%，并據(jù)據(jù)此進(jìn)進(jìn)行問問卷分分析，，抽樣樣和結(jié)結(jié)論具具有一一定的的代表表性調(diào)查問問卷發(fā)發(fā)放回回收情情況統(tǒng)統(tǒng)計(jì)表表地域總回收數(shù)有效問卷數(shù)有效問卷率集團(tuán)機(jī)關(guān)3737100%分公司858498%國有子公司1717100%民營子公司1414100%合計(jì)15315299%承德熱熱力集集團(tuán)有有限責(zé)責(zé)任公公司管管理現(xiàn)現(xiàn)狀評評估問問卷分子公公司的的員工工分不不清自自己的的身份份？資料來來源：：承德德熱力力管理理評估估調(diào)查查問卷卷調(diào)查問問卷的分布布涵蓋蓋了集集團(tuán)不不同司司齡、、不同同年齡齡、不不同學(xué)學(xué)歷、、不同同職務(wù)務(wù)的群群體，，樣本本量豐豐富，，調(diào)查查結(jié)果果可以以一定定程度度上反反映集集團(tuán)當(dāng)當(dāng)前的的管理理現(xiàn)狀狀您在承承德熱熱力的的工作作年限限：您的學(xué)學(xué)歷屬屬于：：您的年年齡：：您的職職務(wù)屬屬于在調(diào)研研過程程中，，捷盟盟項(xiàng)目目組還還搜集集和查查閱了了大量量集團(tuán)團(tuán)相關(guān)關(guān)文件件和資資料，，為全全面準(zhǔn)準(zhǔn)確把把握問問題奠奠定了了基礎(chǔ)礎(chǔ)序號(hào)資料分類1董事會(huì)管理制度(3項(xiàng))2行政辦公管理制度（21項(xiàng)）3黨務(wù)、工會(huì)、團(tuán)委管理制度（13項(xiàng)）4經(jīng)營、服務(wù)管理制度（22項(xiàng)）5生產(chǎn)運(yùn)行管理制度（11項(xiàng)）6技術(shù)項(xiàng)目管理制度及標(biāo)準(zhǔn)（14項(xiàng)）7企業(yè)管理制度（16項(xiàng)）8財(cái)務(wù)管理制度（14項(xiàng)）9人力資源管理制度（30項(xiàng)）10…………資料來來源：：集團(tuán)團(tuán)相關(guān)關(guān)制度度文件件在此期期間，，項(xiàng)目目組對對各種種信息息進(jìn)行行了分分析和和討論論，并并與集集團(tuán)相相關(guān)人人員進(jìn)進(jìn)行了了多次次交流流與溝溝通，，形成成了最最終的的調(diào)研研報(bào)告告頭腦風(fēng)風(fēng)暴數(shù)據(jù)分分析報(bào)告編編寫對訪談?wù)勚猩嫔婕暗牡母黝愵愑^點(diǎn)點(diǎn)、意意見進(jìn)進(jìn)行歸歸納、、分類類后，，進(jìn)行行統(tǒng)計(jì)計(jì)與分分析基于收收集的的信息息，對對承德德熱力力管理理上存存在的的問題題、問問題產(chǎn)產(chǎn)生的的原因因、解解決問問題的的緊迫迫性等等，采采用頭頭腦風(fēng)風(fēng)暴法法進(jìn)行行深入入探討討匯總通通過各各種方方式分分析的的結(jié)果果，編編寫成成報(bào)告告，使使之條條理清清晰，，并易易于理理解調(diào)研結(jié)結(jié)果匯匯報(bào)就調(diào)研研中發(fā)發(fā)現(xiàn)問問題及及解決決思路路向集集團(tuán)管管理人人員匯匯報(bào)交交流在充分分溝通通的基基礎(chǔ)上上就下下一階階段的的工作作方向向和重重點(diǎn)達(dá)達(dá)成共共識(shí)對承德德熱力力內(nèi)外外部環(huán)環(huán)境的的評估估核心觀觀點(diǎn)匯匯總觀點(diǎn)五五如何提提升運(yùn)運(yùn)營能能力和和產(chǎn)業(yè)業(yè)整合合的能能力是是承德德熱力力健康康運(yùn)營營和長長遠(yuǎn)發(fā)發(fā)展的的關(guān)鍵鍵要素素觀點(diǎn)四四單體公公司向向集團(tuán)團(tuán)化轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，，傳統(tǒng)統(tǒng)的職職能型型結(jié)構(gòu)構(gòu)并不不適用用集團(tuán)團(tuán)化管管理（（管控控）觀點(diǎn)三三承德熱熱力采采取了了一系系列橫橫向擴(kuò)擴(kuò)張和和縱向向擴(kuò)張張手段段，但但如何何盈利利成為為企業(yè)業(yè)發(fā)展展困局局觀點(diǎn)二二觀點(diǎn)一一供熱行行業(yè)正正面臨臨著由由政府府主導(dǎo)導(dǎo)向市市場化化轉(zhuǎn)型型，供供熱企企業(yè)面面臨市市場的的挑戰(zhàn)戰(zhàn)承德熱熱力由由提供供產(chǎn)品品(電、熱熱生產(chǎn)產(chǎn))向現(xiàn)在在提供供服務(wù)務(wù)的角角色轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變,面臨著著觀念念的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變基于相相對壟壟斷優(yōu)優(yōu)勢的的城市市供熱熱系統(tǒng)統(tǒng)資源源，以以及集集團(tuán)管管理層層的經(jīng)經(jīng)營和和領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，員員工對對承德德熱力力的未未來發(fā)發(fā)展充充滿信信心。。調(diào)查查結(jié)果果顯示示，大大部分分員工工明確確承德德熱力力的發(fā)發(fā)展方方向您認(rèn)為為承德德熱力力的發(fā)發(fā)展前前景如如何？？您是否否清楚楚承德德熱力力的發(fā)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略？？資料來來源：：承德德熱力力管理理評估估問卷卷調(diào)查查有效問問卷數(shù)數(shù)：152有效問問卷數(shù)數(shù)：152近些年年承德德熱力力取得得了快快速發(fā)發(fā)展，，在核核心企企業(yè)承承德熱熱力集集團(tuán)有有限責(zé)責(zé)任公公司的的基礎(chǔ)礎(chǔ)上已已經(jīng)發(fā)發(fā)展成成為由由多家家企業(yè)業(yè)構(gòu)成成的企企業(yè)集集團(tuán)承德熱力供熱面積（萬平方米）新增上一年供熱面積承德熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司承德龍新熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司承德龍鴻熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司承德龍宵供熱集團(tuán)有限責(zé)任公司承德龍宇熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司熱電安裝工程有限責(zé)任公司緊密層企業(yè)承德環(huán)能熱電有限責(zé)任公司熱力工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司圣德隆保溫材料有限責(zé)任公司宏盛熱力器材經(jīng)銷有限責(zé)任公司宏翰節(jié)能器材有限責(zé)任公司半緊密層企業(yè)普瑞能源管理有限責(zé)任公司神州旅行社有限責(zé)任公司承德泰宇熱控工程技術(shù)有限公司燃料總公司松散層企業(yè)承德熱力力已形成成的核心心競爭力力為集團(tuán)團(tuán)下一步步的發(fā)展展提供了了保證。。但是，，承德熱熱力也面面臨著多多方挑戰(zhàn)戰(zhàn)一種組織能力力，這種能能力是通通過對下下述技能能、價(jià)值值、流程程和技術(shù)術(shù)的綜合合學(xué)習(xí)及及運(yùn)用獲獲得的能決定組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)是否成成功的關(guān)關(guān)鍵性因因素能夠顯著著地為客客戶帶來來收益或或節(jié)約成成本與競爭對對手相比比，具有有獨(dú)特性性，而且且難以模模仿跨行業(yè)的的綜合管管理能力力區(qū)域內(nèi)的的獨(dú)占優(yōu)優(yōu)勢企業(yè)精神神和隊(duì)伍伍素質(zhì)承德熱力力的核心心競爭力力核心競爭爭力的定定義詳述對處于三三個(gè)以上上不直接接相關(guān)的的行業(yè)中中的企業(yè)業(yè)進(jìn)行投投資決策策、資源源分配以以及方向向性經(jīng)營營管理的的能力在三項(xiàng)核核心業(yè)務(wù)務(wù)中建立立的領(lǐng)先先地位，，為將來來擴(kuò)展到到更多行行業(yè)提供供了管理理平臺(tái)企業(yè)的凝凝聚力和和團(tuán)隊(duì)精精神，以以及員工工具有的的能力素素質(zhì)和敬敬業(yè)精神神公用企業(yè)業(yè)提供的的商品和和服務(wù)一一般都具具有某種種獨(dú)占優(yōu)優(yōu)勢。充充分利用用周圍可可獲得資資源，包包括與政政府的關(guān)關(guān)系、中中央和地地方政策策在行業(yè)業(yè)中的地地位等發(fā)展成為為企業(yè)集集團(tuán)，承承德熱力力核心業(yè)業(yè)務(wù)面臨臨著較重重的管控控挑戰(zhàn)承德熱力力面臨從從單體公公司向子子集團(tuán)公公司過渡渡、人治治向法治治、專業(yè)業(yè)化向同同心多元元化、生生產(chǎn)主導(dǎo)導(dǎo)向市場場主導(dǎo)、、區(qū)域型型企業(yè)向向跨區(qū)域域型企業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)變，，在這個(gè)個(gè)過程中中充滿著著機(jī)遇和和挑戰(zhàn)。。生產(chǎn)主導(dǎo)導(dǎo)型同心多元元化公司司（集團(tuán)團(tuán)）市場主導(dǎo)導(dǎo)型單一業(yè)務(wù)務(wù)型業(yè)務(wù)群型型區(qū)域型企企業(yè)跨區(qū)域型型企業(yè)職能型管控型單體子公公司集團(tuán)公司司人治型法治型從區(qū)域壟壟斷到市市場競爭爭格局的的形成，，熱力行行業(yè)勢必必面臨著著行業(yè)發(fā)發(fā)展趨勢勢的挑戰(zhàn)戰(zhàn)原來我國國供熱行行業(yè)目前我國國供熱行行業(yè)將來我國國供熱行行業(yè)政府公益益事業(yè)政府投資資建設(shè)政府統(tǒng)一一行政管管理政府管理理部門分分割管理理企業(yè)管理理效率低低下管理費(fèi)用用、生產(chǎn)產(chǎn)成本高高員工服務(wù)務(wù)意識(shí)差差社會(huì)用熱熱商品意意識(shí)差社會(huì)節(jié)能能、環(huán)保保意識(shí)差差產(chǎn)業(yè)化形形成過程程政府職能能轉(zhuǎn)變，，退居監(jiān)監(jiān)管角色色政府公益益投資減減少民營社會(huì)會(huì)資本加加大投資資企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)多元化化，調(diào)整整管理模模式，提提高管理理效率逐步降低低管理生生產(chǎn)成本本優(yōu)秀企業(yè)業(yè)參與市市場競爭爭，區(qū)域域擴(kuò)張，，產(chǎn)業(yè)鏈鏈擴(kuò)張，，逐步打打破小型型供熱壟壟斷格局局社會(huì)節(jié)能能、環(huán)保保意識(shí)加加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化成成熟，政政府監(jiān)管管職責(zé)明明確，企企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)明晰，，運(yùn)作高高效市場化成成熟，企企業(yè)市場場競爭激激烈社會(huì)熱能能資源得得到科學(xué)學(xué)利用、、環(huán)境得得到改善善資料來源源：捷盟盟項(xiàng)目組組內(nèi)部討討論承德熱力力自身雖雖然作為為較早市市場化和和規(guī)范化化運(yùn)營的的供熱企企業(yè)，但但是整個(gè)個(gè)行業(yè)的的普遍問問題也同同樣存在在于承德德熱力市場化產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)規(guī)模熱力企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條城市供熱熱的現(xiàn)狀狀是產(chǎn)業(yè)業(yè)整體被被地域壟壟斷，進(jìn)進(jìn)入壁壘壘較高企業(yè)主體體規(guī)模小小區(qū)域壟斷斷經(jīng)營分散在全全國各個(gè)個(gè)城市產(chǎn)業(yè)鏈條條不成熟熟，產(chǎn)業(yè)鏈所所涉及的的投資、、建設(shè)、、管理、、技術(shù)設(shè)設(shè)備、服服務(wù)等方方面存在在不同的的發(fā)育差差距投資環(huán)節(jié)節(jié)未激活活地方政府府獨(dú)家壟壟斷經(jīng)營營，行政政色彩相相對濃厚厚，市場場化程度度不高，，從而造造成行業(yè)業(yè)經(jīng)營效效率不高高、盈利利能力低低微甚至至虧損的的局面企業(yè)仍是是地域壟壟斷性較較強(qiáng)的公公用事業(yè)業(yè)，由于于供熱價(jià)價(jià)格形成成機(jī)制、、產(chǎn)權(quán)結(jié)結(jié)構(gòu)不合合理等因因素，造造成企業(yè)業(yè)管理不不善，人人浮于事事，服務(wù)務(wù)差等一一些問題題相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)鏈的業(yè)業(yè)務(wù)大多多依附于于供熱企企業(yè)本身身而存在在，近親親繁殖，，導(dǎo)致服服務(wù)差，，缺乏市市場競爭爭力資料來源源：捷盟盟項(xiàng)目組組內(nèi)部討討論、捷捷盟公司司數(shù)據(jù)庫庫承德熱力力所處的的外部環(huán)環(huán)境也有有它的特特異性不可替代性產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，連著千家萬戶，關(guān)系到成百上千萬市民的飲食起居，與人民的生命健康息息相關(guān)，影響著社會(huì)穩(wěn)定，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著極其重要的作用。壟斷性和基礎(chǔ)性供熱是基礎(chǔ)性行業(yè)，具有自然壟斷的特點(diǎn)。公益性供熱屬于公用事業(yè)，公用事業(yè)具有公益性的特點(diǎn)，國家往往采用財(cái)政補(bǔ)貼的形式扶持公用事業(yè)的發(fā)展，公用事業(yè)一般不以盈利為唯一目的。重社會(huì)效益在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益發(fā)生矛盾時(shí)，往往選擇社會(huì)效益，這是供熱產(chǎn)業(yè)的又一產(chǎn)業(yè)特征。供熱產(chǎn)業(yè)大多是國有資產(chǎn)，非國有資產(chǎn)占的比重很小。所以長期以來，作為公用事業(yè)企業(yè)，供熱行業(yè)帶有濃厚的行政色彩，政府行政命令依然左右著企業(yè)的決策。政府定價(jià)價(jià)格一般都由政府定價(jià)，企業(yè)缺乏自主定價(jià)權(quán)。承德熱力力所處外外部環(huán)境境資料來源源：捷盟盟項(xiàng)目組組內(nèi)部討討論從內(nèi)部環(huán)環(huán)境來看看，承德德熱力的的資產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)組合合也不盡盡理想。。民營子子公司的的業(yè)務(wù)多多是建立立在集團(tuán)團(tuán)后向一一體化的的基礎(chǔ)之之上，卻卻沒體現(xiàn)現(xiàn)后向一一體化的的優(yōu)勢，，遇到了了發(fā)展的的挑戰(zhàn)企業(yè)當(dāng)前前的供應(yīng)應(yīng)商或供供貨成本本很高、、或不可可靠、或或不能滿滿足企業(yè)業(yè)對零件件、部件件、組裝裝件或原原材料的的需求。。供應(yīng)商數(shù)數(shù)量少而而需方競競爭者數(shù)數(shù)量多。。企業(yè)具備備自己生生產(chǎn)原材材料所需需要的資資金和人人力資源源。價(jià)格的穩(wěn)穩(wěn)定性至至關(guān)重要要，這是是由于通通過后向向一體化化，企業(yè)業(yè)可穩(wěn)定定其原材材料的成成本，進(jìn)進(jìn)而穩(wěn)定定其產(chǎn)品品的價(jià)格格。現(xiàn)在利用用的供應(yīng)應(yīng)商利潤潤豐厚。。這意味味著它所所經(jīng)營的的領(lǐng)域?qū)賹儆谑址种档眠M(jìn)進(jìn)入的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。企業(yè)需要要盡快地地獲取所所需資源源。緣由對原料價(jià)價(jià)格提得得過高，，或不可可靠，可可不能滿滿足企業(yè)業(yè)生產(chǎn)需需要；現(xiàn)有供應(yīng)應(yīng)商（上上游行業(yè)業(yè)）利潤潤豐厚（（通過后后向一體體化進(jìn)入入上游行行業(yè)）；；原材料價(jià)價(jià)格穩(wěn)定定至關(guān)重重要（通通過后向向一體化化提高原原料價(jià)格格控制能能力）；；企業(yè)所處行業(yè)業(yè)正在迅速發(fā)發(fā)展，對上游游資料需求將將不斷加強(qiáng)；；供應(yīng)商數(shù)量少少而需方競爭爭者數(shù)量多，，企業(yè)需要盡盡快地獲得所所需資源；企業(yè)具備自己己生產(chǎn)原材料料所需要的資資金和人力資資源。原則后向一體化還還有助于保證證原材料和零零部件供應(yīng)優(yōu)點(diǎn)承德熱力選擇擇后向一體化化有沒有考慮慮這些？目前大部分子子公司依附于于集團(tuán)母體，，而未從戰(zhàn)略略上考慮其存存在的必要性性。采購價(jià)格有時(shí)時(shí)候高于市場場價(jià)，并且缺缺乏一定保障障。資料來源：捷捷盟項(xiàng)目組內(nèi)內(nèi)部討論另外，企業(yè)也也采取了橫向向一體化的擴(kuò)擴(kuò)張模式，但但是也產(chǎn)生了了一些問題承德熱力在競競爭中，尋求求增長是一種種求生的手段段。以期不斷斷的變革能夠夠不斷的創(chuàng)造造更高的生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營效率和和效益，從而而能在不同的的環(huán)境重適應(yīng)應(yīng)并生存，然然而，由于人人才等因素的的制約，反而而產(chǎn)生了內(nèi)部部資源供給不不上的問題（（比如承德熱熱力的人力資資源）擴(kuò)大規(guī)模和銷銷售可以使企企業(yè)利用經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)曲線或規(guī)模模經(jīng)濟(jì)效益即即降低生產(chǎn)成成本，但是掣掣肘于熱力供供熱企業(yè)的現(xiàn)現(xiàn)狀，降低成成本也未見太太大成效承德熱力強(qiáng)烈烈的發(fā)展欲望望是企業(yè)發(fā)展展的第一推動(dòng)動(dòng)力，然而，，在發(fā)展過程程中，由于國國企歸屬權(quán)的的問題，發(fā)展展為誰成為了了問號(hào)，激勵(lì)勵(lì)效應(yīng)不強(qiáng)許多企業(yè)管理理者把增長等等同于成功。。這種認(rèn)識(shí)上上的錯(cuò)誤是因因?yàn)闆]有意識(shí)識(shí)到簡單的總總量增長有時(shí)時(shí)可能意味著著效率和效益益的下降，這這個(gè)問題現(xiàn)在在還是沒有答答案的問題，，目前承德熱熱力各國有控控股子公司沒沒有盈利增長快的企業(yè)業(yè)容易掩飾其其失誤和低效效率，這個(gè)在在承德熱力上上有所體現(xiàn)企業(yè)增長得越越快，企業(yè)管管理者就越容容易得到升遷遷或獎(jiǎng)勵(lì)，這這是由最高管管理者或最高高管理集體所所持有的價(jià)值值觀決定的，，目前很多員員工和分子公公司負(fù)責(zé)人有有這種想法資料來源：捷捷盟項(xiàng)目組內(nèi)內(nèi)部討論、捷捷盟公司數(shù)據(jù)據(jù)庫經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雖然然不是承德熱熱力追求的唯唯一目標(biāo)，但但是盈利是企企業(yè)長期存在在下去和擴(kuò)張張的基礎(chǔ)。承承德熱力面臨臨著投資如何何實(shí)現(xiàn)盈利的的困局社會(huì)效益滿足社會(huì)需求求是承德熱力力代為政府履履行的社會(huì)責(zé)責(zé)任利潤指標(biāo)保持盈利是承承德熱力得以以存在下去和和擴(kuò)張的基礎(chǔ)礎(chǔ)承德熱力近年年（2006年以來）區(qū)域域擴(kuò)張投資的的企業(yè)還未形形成利潤，并并且有大額的的虧損，如何何盈利是承德德熱力必須面面臨的考驗(yàn)承德熱力需要要有太多的指指標(biāo)需要平衡衡，如業(yè)績和和結(jié)果，個(gè)人人利益和企業(yè)業(yè)利益等在社會(huì)效益和和經(jīng)濟(jì)利益之之間失去平衡衡，勢必會(huì)造造成承德熱力力的畸形發(fā)展展政府部門作為為曾經(jīng)的供熱熱主導(dǎo)者，也也退居到了監(jiān)監(jiān)管角色，政政府、企業(yè)、、社會(huì)形成一一個(gè)互動(dòng)格局局政府企業(yè)社會(huì)政府退守行業(yè)監(jiān)管管角色。更多多地平衡企業(yè)業(yè)發(fā)展和社會(huì)會(huì)效益的關(guān)系系。熱力行業(yè)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營營由企業(yè)負(fù)責(zé)責(zé)，可彌補(bǔ)政政府城市建設(shè)設(shè)資金不足的的現(xiàn)狀，企業(yè)業(yè)加大供熱行行業(yè)投資，得得到發(fā)展。供熱商品化和和保護(hù)環(huán)境觀觀念增強(qiáng)后，，社會(huì)公眾轉(zhuǎn)變使用供熱熱商品的觀念念后能源得到到節(jié)約和保護(hù)護(hù)，供熱資源源得到科學(xué)循循環(huán)的開發(fā)和和使用。企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)業(yè)制度，政企企分開產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)權(quán)責(zé)明確，建建立科學(xué)管理制度，可以以提高企業(yè)效效益，改善服務(wù)，為社會(huì)會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)質(zhì)的水商品企業(yè)做大做強(qiáng)強(qiáng)，對地方經(jīng)經(jīng)濟(jì)帶來極大好處。形成良性互動(dòng)動(dòng)發(fā)展供熱行業(yè)也將將向產(chǎn)業(yè)化和和市場化的方方向轉(zhuǎn)變市場化是用市市場而不是以以前的政府計(jì)計(jì)劃和干預(yù)來來調(diào)節(jié)行業(yè)資資源，市場化化以效率為目目標(biāo)、以競爭爭為手段、以以價(jià)格機(jī)制為為基礎(chǔ)。市場化對供熱而言，，產(chǎn)業(yè)化的核核心內(nèi)涵是生生產(chǎn)的連續(xù)性性、產(chǎn)品的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)產(chǎn)過程的集成成化。產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)化是市場場化的基礎(chǔ)。。良好的市場機(jī)機(jī)制又能促進(jìn)進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)整合合的推進(jìn)，消消費(fèi)者對服務(wù)務(wù)要求的提高高，政府監(jiān)管管的加強(qiáng)及對對供熱價(jià)格的的限制使得決決定供熱企業(yè)業(yè)效益的主要要因素是管理理運(yùn)營能力消費(fèi)者企業(yè)政府監(jiān)管供熱價(jià)格格制定服務(wù)委托涉及公眾利益益的行業(yè)特點(diǎn)點(diǎn)，決定了投投入供熱公用用事業(yè)的資本本能獲得合理理收益，但不不可能獲得高回報(bào)。熱力行業(yè)是一一種穩(wěn)定回報(bào)報(bào)的長期投資資，國際經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)表明，高效效穩(wěn)定的運(yùn)營營成為贏利的的關(guān)鍵委托和價(jià)格制制定環(huán)節(jié)是企企業(yè)無法改善善的環(huán)節(jié)，那那么服務(wù)將是是承德熱力下下一步提高核核心能力的關(guān)關(guān)鍵對于區(qū)域壟斷斷的熱力集團(tuán)團(tuán)，管理運(yùn)營營能力和產(chǎn)業(yè)業(yè)整合的能力力是承德熱力力健康運(yùn)營和和長遠(yuǎn)發(fā)展的的關(guān)鍵要素行業(yè)整合能力力運(yùn)營管理能力力是壟斷供熱熱企業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)區(qū)域壟斷的基基礎(chǔ)能力，是是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張的的必備條件。。優(yōu)秀運(yùn)營管理理能力是區(qū)域壟斷的的基礎(chǔ)行業(yè)整合，在在產(chǎn)業(yè)化還不不成熟的情況況下，政府政政策的導(dǎo)向和和政府關(guān)系也也是企業(yè)發(fā)展展的關(guān)鍵要素素。供熱輔業(yè)的整整合也是在做做強(qiáng)的基礎(chǔ)上上做大的途徑徑。供熱主業(yè)的整整合能力。實(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域壟斷斷，在區(qū)域內(nèi)內(nèi)必須進(jìn)行產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的整合合，形成閉合合的產(chǎn)業(yè)鏈。。對承德熱力的的戰(zhàn)略評估及及改進(jìn)建議核心觀點(diǎn)匯總總觀點(diǎn)三作為戰(zhàn)略的組組成部分，職職能戰(zhàn)略和業(yè)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略是公公司賴以發(fā)展展的基石，目目前承德熱力力部分戰(zhàn)略處處于缺失狀態(tài)態(tài)觀點(diǎn)二觀點(diǎn)一作為一家企業(yè)業(yè)集團(tuán)，承德德熱力的發(fā)展展戰(zhàn)略尚未系系統(tǒng)化地建立立承德熱力發(fā)展展戰(zhàn)略的制定定缺少系統(tǒng)化化的決策程序序和評估標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)承德熱力自1987年籌建以來，，歷經(jīng)20余年的大發(fā)展展，已經(jīng)發(fā)展展成為以城市市集中供熱為為主，供熱輔輔助產(chǎn)業(yè)和邊邊緣產(chǎn)業(yè)為支支撐的多元化化企業(yè)集團(tuán)承德熱力供供熱面積1987199410020040060080020051987年籌建，1990年投產(chǎn)1994年9月11日，經(jīng)市編編委及編辦辦“關(guān)于熱熱電廠更名名的通知””批復(fù)將熱熱電廠更名名為熱力總總公司，下下轄三個(gè)分分公司2000年9月經(jīng)承德市市體改委批批準(zhǔn)，通過過對原熱力力總公司下下屬單位進(jìn)進(jìn)行改組、、改造及資資產(chǎn)重組，，正式組建建了承德熱熱力集團(tuán)2004年6月18日，集團(tuán)第第一家民營營企業(yè)圣德德隆保溫材材料設(shè)備有有限公司成成立，此后后多家民營營企業(yè)相繼繼組建2004年4月，承德市市被確定為為河北省首首批國家城城鎮(zhèn)供熱體體制改革試試點(diǎn)城市之之一，承德德熱力功不不可沒2007年4月16日，熱力集集團(tuán)公司與與平泉縣人人民政府簽簽暑《關(guān)于共同建建設(shè)平泉縣縣熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)集中供熱熱項(xiàng)目的合合作框架協(xié)協(xié)議》，走上了區(qū)區(qū)域擴(kuò)張的的發(fā)展道路路2010年，···········“起步”階段“起飛”階段“騰飛”階段萬平方米隨著企業(yè)的的壯大，集集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)希希望通過引引入外部力力量優(yōu)化集集團(tuán)管理，，提升集團(tuán)團(tuán)的管理水水平，以及及提高集團(tuán)團(tuán)在城市集集中供熱領(lǐng)領(lǐng)域的美譽(yù)譽(yù)度承德熱力經(jīng)經(jīng)過多年的的發(fā)展經(jīng)營營，目前集集團(tuán)早已形形成規(guī)范化化經(jīng)營，但但是集團(tuán)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)也面臨臨著較大的的困惑和難難題。因此此，提升企企業(yè)的管理理能力和水水平將有利利于促進(jìn)集集團(tuán)的進(jìn)一一步快速發(fā)發(fā)展。本次次項(xiàng)目緣于于集團(tuán)的優(yōu)優(yōu)化管理變變革期望，，通過咨詢和管理理變革從而而為企業(yè)贏贏得長期競競爭優(yōu)勢。。承德熱力發(fā)展?fàn)顩r承德熱力的目標(biāo)成為國內(nèi)供熱行業(yè)的典范通過多元化的經(jīng)營方式取得企業(yè)的不斷發(fā)展壯大實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化經(jīng)營資本化運(yùn)營咨詢目標(biāo)依據(jù)集團(tuán)業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)，協(xié)助企業(yè)高層從理念、管理兩個(gè)層面來落實(shí)，以轉(zhuǎn)變集團(tuán)管控構(gòu)架設(shè)計(jì)集團(tuán)的管控模式，使集團(tuán)從原來的單體公司、職能型架構(gòu)實(shí)現(xiàn)到現(xiàn)在的集團(tuán)化經(jīng)營和管理建設(shè)承德熱力的品牌，提高其市場知名度，提高用戶對承德熱力的認(rèn)知度行業(yè)背景發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國的基本國策，因此抓好供熱資源整合，推進(jìn)集中供熱也勢在必行我國的城市集中供熱企業(yè)多是過去的政府主導(dǎo)，市場化程度較低。因此管理基礎(chǔ)較為薄弱事業(yè)單位企業(yè)化管理已經(jīng)大勢所趨，“體制依賴癥”遲早要成為過去時(shí)，因此，市場敏感度較高的事業(yè)單位或準(zhǔn)事業(yè)單位早已行動(dòng)起來。供熱企業(yè)曾經(jīng)作為準(zhǔn)事業(yè)單位，一方面要為市場提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，維系著政府和民眾的關(guān)系，一方面又要市場化運(yùn)作，面臨著較大挑戰(zhàn)承德熱力在國內(nèi)供熱企業(yè)里具有較高的地位，運(yùn)營和管理的規(guī)范化使成為行業(yè)典范截止2009年，實(shí)現(xiàn)城市集中供熱面積758萬平方米，比1990年提高了15倍之多目前由單一的供熱公司已經(jīng)發(fā)展成為擁有多家子公司的企業(yè)集團(tuán)承德熱力決定通過啟動(dòng)咨詢項(xiàng)目來整合內(nèi)部管理資源，推動(dòng)企業(yè)的管理變革，提高自身競爭力集團(tuán)提出了了較為具體體的企業(yè)戰(zhàn)戰(zhàn)略。但是是，捷盟認(rèn)認(rèn)為戰(zhàn)略應(yīng)應(yīng)該是一套套系統(tǒng)的戰(zhàn)戰(zhàn)略體系，，而集團(tuán)部部分層面戰(zhàn)戰(zhàn)略處于缺缺失狀態(tài)公司整體發(fā)展戰(zhàn)略職能發(fā)展戰(zhàn)略業(yè)務(wù)戰(zhàn)略使命Mission公司為什么存在遠(yuǎn)景Vision應(yīng)成為一個(gè)什么樣的公司業(yè)務(wù)范圍－客戶－產(chǎn)品－地域核心價(jià)值確認(rèn)－分析企業(yè)優(yōu)劣勢－確定核心價(jià)值總體經(jīng)營目標(biāo)－營業(yè)收入－利潤－資本收益－凈現(xiàn)金流A城市供熱A···A····A核心價(jià)值實(shí)現(xiàn)步驟－價(jià)值鏈定位－如何實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值確定戰(zhàn)略實(shí)施階段－何時(shí)介入－何時(shí)擴(kuò)張AAR&D，人力資源，資本運(yùn)營，國際化，質(zhì)量，品牌……戰(zhàn)略展望承德熱力發(fā)展戰(zhàn)略：以城市供熱為主，以供熱輔助產(chǎn)業(yè)和邊緣產(chǎn)業(yè)為支撐，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、多元、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康發(fā)展描述一個(gè)鼓舞人心的事實(shí)，在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，為員工提供指導(dǎo)提到公司存在的使命，員工眾口不一資源有限，除主業(yè)供熱，集團(tuán)該利用有限資源發(fā)展哪些業(yè)務(wù)？職能戰(zhàn)略是支撐公司總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，承德熱力處于選擇之中。什么是承德熱力的核心價(jià)值？如何實(shí)現(xiàn)？作為一家企企業(yè)控股集集團(tuán)，承德德熱力發(fā)展展戰(zhàn)略尚未未系統(tǒng)化地地建立集團(tuán)的發(fā)展展戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)缺乏清晰晰系統(tǒng)的定定義和文本本化高級管理層層的戰(zhàn)略思思想要統(tǒng)一一，并指導(dǎo)導(dǎo)控股公司司的發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略，同時(shí)時(shí)需要進(jìn)一一步明確整體戰(zhàn)略可可以向下分分解，繼而而形成集團(tuán)團(tuán)的業(yè)務(wù)戰(zhàn)戰(zhàn)略和職能能戰(zhàn)略集團(tuán)的發(fā)展展戰(zhàn)略尚未未文本化《承德熱力集集團(tuán)公司企企業(yè)發(fā)展規(guī)規(guī)劃綱要》中的戰(zhàn)略內(nèi)內(nèi)容需要進(jìn)進(jìn)一步改進(jìn)進(jìn)和修飾《綱要》不是一個(gè)典典型的戰(zhàn)略略文件文字需要修修飾一些內(nèi)容需需要修改以以適應(yīng)新時(shí)時(shí)期發(fā)展需需要，同時(shí)時(shí)，戰(zhàn)略分分為長期戰(zhàn)戰(zhàn)略、中期期戰(zhàn)略和短短期戰(zhàn)略沒有完整的的戰(zhàn)略計(jì)劃劃戰(zhàn)略計(jì)劃是是一個(gè)集團(tuán)團(tuán)長期發(fā)展展的指引性性文本，為為公司發(fā)展展提出了時(shí)時(shí)間計(jì)劃集團(tuán)的戰(zhàn)略略不該由企企管部單獨(dú)獨(dú)負(fù)責(zé)，戰(zhàn)戰(zhàn)略具有更更高的地位位過去的五年年規(guī)劃宏觀觀語言太多多集團(tuán)內(nèi)部，，子公司的的戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)有時(shí)不相相關(guān)聯(lián)各子公司計(jì)計(jì)劃的制定定沒有集團(tuán)團(tuán)總公司的的協(xié)調(diào)，而而各自獨(dú)立立制定或沒沒有例如，目前前有的子公公司就是依依托集團(tuán)的的發(fā)展，沒沒有自己明明確的目標(biāo)標(biāo)定位資料來源：：捷盟項(xiàng)目目組承德熱熱力訪談資資料、承德德熱力提供供材料根據(jù)對承德德熱力發(fā)展展戰(zhàn)略的初初步評估，，捷盟認(rèn)為為集團(tuán)應(yīng)采采取以下7項(xiàng)舉措完善善其戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃，以確確保企業(yè)長長期持續(xù)的的成長并獲獲得核心競競爭優(yōu)勢建立集團(tuán)層層面的戰(zhàn)略略規(guī)劃能力力，并明確確完善內(nèi)部部戰(zhàn)略規(guī)劃劃程序（捷捷盟完成））建立明確的的戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)，指導(dǎo)公公司發(fā)展和和激勵(lì)全體體員工明確集團(tuán)的的戰(zhàn)略地位位，并建立立清晰的向向外發(fā)展商商業(yè)模式對子公司，，根據(jù)股權(quán)權(quán)等的不同同采取不同同的管控模模式，重新新定位母子子公司的關(guān)關(guān)系（捷盟盟完成）拓展新的業(yè)業(yè)務(wù)和商業(yè)業(yè)模式，突突破集團(tuán)公公司的各類類限制，如如地域限制制，傳統(tǒng)業(yè)業(yè)務(wù)限制等等重新規(guī)劃集集團(tuán)公司各各職能部門門的職能，，由傳統(tǒng)的的單體公司司管理方式式向集團(tuán)公公司方向轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變對進(jìn)入新興興行業(yè)，承承德熱力應(yīng)應(yīng)首先明確確投資戰(zhàn)略略和項(xiàng)目篩篩選程序及及標(biāo)準(zhǔn)1234567目前承德熱熱力發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的制定定缺少系統(tǒng)統(tǒng)化的決策策程序和評評估標(biāo)準(zhǔn)承德熱力現(xiàn)現(xiàn)狀集團(tuán)戰(zhàn)略方方向的提出出和決策實(shí)實(shí)際仍較集集中在集團(tuán)團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層高度的集權(quán)權(quán)使得戰(zhàn)略略的制定缺缺少不同層層次/角度的評估估缺少強(qiáng)有力力的參謀團(tuán)團(tuán)隊(duì)，和培培養(yǎng)這樣團(tuán)團(tuán)隊(duì)的機(jī)制制。目前戰(zhàn)戰(zhàn)略由企管管部負(fù)責(zé)，，該部門人人員偏少、、職責(zé)較多多，相關(guān)專專業(yè)人員幾幾近沒有，，難以承擔(dān)擔(dān)這樣任務(wù)務(wù)承德熱力有有關(guān)戰(zhàn)略決決策的決定定，大多憑憑借經(jīng)驗(yàn)和和感覺，缺缺乏科學(xué)的的論證過程程沒有系統(tǒng)化化的評估標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，難以以統(tǒng)一不同同的思路承德德熱熱力力對對各各分分子子公公司司基基本本執(zhí)執(zhí)行行相相同同的的目目標(biāo)標(biāo)考考核核標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，，實(shí)實(shí)際際上上，，由由于于各各業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)單單位位業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)類類型型以以及及股股權(quán)權(quán)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)不不同同，，其其戰(zhàn)戰(zhàn)略略目目標(biāo)標(biāo)將將不不盡盡相相同同系統(tǒng)化的戰(zhàn)略目標(biāo)主要因素及步驟第一步：戰(zhàn)略分析第二步：戰(zhàn)略決策承德熱力對未來的構(gòu)想：使命戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略的鑒別和選擇總體發(fā)展戰(zhàn)略外部分析市場/客戶競爭對手其他宏觀因素內(nèi)部分析核心競爭力可利用資源組織效能和靈活性長期性和全局性創(chuàng)新性和競爭性風(fēng)險(xiǎn)性和應(yīng)變性評估因素因此此承承德德熱熱力力需需要要建建立立一一個(gè)個(gè)上上下下相相結(jié)結(jié)合合的的戰(zhàn)戰(zhàn)略略制制定定和和管管理理程程序序某集團(tuán)公司業(yè)務(wù)戰(zhàn)略制定和管理程序總公司決策層公司總部規(guī)劃部門，財(cái)務(wù)部戰(zhàn)略經(jīng)營單位

（分子公司）環(huán)境分析環(huán)境分析方向性指導(dǎo)起草戰(zhàn)略評價(jià)戰(zhàn)略分配資源資源分配具體化計(jì)劃預(yù)算評價(jià)預(yù)算調(diào)整整體預(yù)算核定預(yù)算評價(jià)和控制戰(zhàn)略實(shí)施示例捷盟盟認(rèn)認(rèn)為為完完整整的的集集團(tuán)團(tuán)發(fā)發(fā)展展戰(zhàn)戰(zhàn)略略應(yīng)應(yīng)至至少少包包括括五五大大部部分分，，建建議議承承德德熱熱力力就就此此目目標(biāo)標(biāo)完完善善承德德熱熱力力10年發(fā)發(fā)展展規(guī)規(guī)劃劃1.概要要1.1遠(yuǎn)景景1.2戰(zhàn)略略目目標(biāo)標(biāo)1.3戰(zhàn)略略綜綜述述1.4成功功衡衡量量2.發(fā)展展戰(zhàn)戰(zhàn)略略內(nèi)內(nèi)容容2.1商業(yè)業(yè)地地產(chǎn)產(chǎn)（（逐逐一一列列出出））在集集團(tuán)團(tuán)戰(zhàn)戰(zhàn)略略中中的的定定位位產(chǎn)品品范范圍圍市場場定定位位市場場區(qū)區(qū)域域成長長方方式式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)戰(zhàn)戰(zhàn)略略所所需需資資源源和和能能力力2.2供熱熱發(fā)發(fā)展展概概要要2.3………3.戰(zhàn)略略對對內(nèi)內(nèi)部部機(jī)機(jī)制制的的要要求求3.1對組組織織結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)的的要要求求3.2對企企業(yè)業(yè)文文化化的的要要求求3.3………4.財(cái)務(wù)務(wù)總總結(jié)結(jié)4.1預(yù)期期收收益益4.2所需需投投入入資資金金4.3資金金來來源源5.風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管管理理戰(zhàn)略略實(shí)施施計(jì)計(jì)劃劃戰(zhàn)略實(shí)施示例承德德熱熱力力的的長長期期戰(zhàn)戰(zhàn)略略示示意意愿景景使命命總體體戰(zhàn)戰(zhàn)略略成為為國國內(nèi)內(nèi)領(lǐng)領(lǐng)先先、、區(qū)區(qū)位位優(yōu)優(yōu)勢勢明明顯顯的的一一流流城城市市集集中中供供熱熱廠廠商商服務(wù)務(wù)政政府府，，服服務(wù)務(wù)工工商商企企業(yè)業(yè)，，服服務(wù)務(wù)城城市市居居民民2009年，，實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型型2010年，，站站穩(wěn)穩(wěn)腳腳跟跟2011年，，謀謀求求發(fā)發(fā)展展實(shí)施施后后向向一一體體化化戰(zhàn)戰(zhàn)略略橫向向一一體體化化戰(zhàn)戰(zhàn)略略加強(qiáng)強(qiáng)基基礎(chǔ)礎(chǔ)管管理理？？逐步步培培養(yǎng)養(yǎng)什什么么樣樣的的核核心心競競爭爭力力？？形成成什什么么樣樣的的核核心心競競爭爭優(yōu)優(yōu)勢勢？？關(guān)鍵鍵是是煉煉好好內(nèi)內(nèi)功功示意承德德熱熱力力組組織織與與運(yùn)運(yùn)營營現(xiàn)現(xiàn)狀狀評評估估及及其其建建議議核心心觀觀點(diǎn)點(diǎn)匯匯總總觀點(diǎn)點(diǎn)五五觀點(diǎn)點(diǎn)四四觀點(diǎn)點(diǎn)三三集團(tuán)團(tuán)（（包包括括分分子子公公司司））各各層層級級未未按按章章履履行行自自身身職職責(zé)責(zé)和和行行使使各各自自職職權(quán)權(quán)，，更更多多體體現(xiàn)現(xiàn)的的是是““人人治治””而而非非““法法治治””觀點(diǎn)點(diǎn)二二觀點(diǎn)點(diǎn)一一傳統(tǒng)統(tǒng)的的直直線線型型職職能能型型結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)已已經(jīng)經(jīng)不不適適應(yīng)應(yīng)目目前前承承德德熱熱力力（（企企業(yè)業(yè)集集團(tuán)團(tuán)））發(fā)發(fā)展展的的現(xiàn)現(xiàn)狀狀觀點(diǎn)點(diǎn)六六制度度和和流流程程形形成成過過程程和和結(jié)結(jié)果果不不系系統(tǒng)統(tǒng)，，缺乏乏管管理理者者的的支支持持與與合合適適的的評評價(jià)價(jià)、、考考核核與與激激勵(lì)勵(lì)機(jī)機(jī)制制員工工缺缺乏乏制制度度意意識(shí)識(shí)和和責(zé)責(zé)任任感感，，管理理團(tuán)團(tuán)隊(duì)隊(duì)內(nèi)內(nèi)部部溝溝通通、、協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)不不夠夠，，整整體體作作戰(zhàn)戰(zhàn)能力力表現(xiàn)現(xiàn)不不足足，，越越級級現(xiàn)現(xiàn)象象導(dǎo)導(dǎo)致致指指令令信信息息傳傳遞遞不不暢暢觀點(diǎn)點(diǎn)七七總部部功功能能定定位位不不夠夠清清晰晰，，功功能能發(fā)發(fā)揮揮不不到到位位，，甚甚至至一一些些重重要要功功能能缺缺失失，，部部分分職職能能部部門門虛虛化化或或職職責(zé)責(zé)不不清清在權(quán)權(quán)力力分分配配上上缺缺乏乏把把握握，，導(dǎo)導(dǎo)致致集集團(tuán)團(tuán)總總部部和和分分子子公公司司都都無無所所適適從從，，并并且且管管理理層層工工作作重重心心下下降降承德德熱熱力力目目前前執(zhí)執(zhí)行行力力弱弱成成為為集集團(tuán)團(tuán)運(yùn)運(yùn)作作管管理理的的主主要要問問題題承德德熱熱力力最最早早由由單單體體公公司司發(fā)發(fā)展展而而來來，，經(jīng)經(jīng)過過近近幾幾年年的的快快速速發(fā)發(fā)展展形形成成了了目目前前的的以以承承德德熱熱力力集集團(tuán)團(tuán)有有限限責(zé)責(zé)任任公公司司為為核核心心的的企企業(yè)業(yè)集集團(tuán)團(tuán)，，參參控控股股多多家家子子公公司司承德德熱熱力力集集團(tuán)團(tuán)有有限限責(zé)責(zé)任任公公司司承德德龍龍新新熱熱力力集集團(tuán)團(tuán)有有限限責(zé)責(zé)任任公公司司承德德龍龍鴻鴻熱熱力力集集團(tuán)團(tuán)有有限限責(zé)責(zé)任任公公司司承德德龍龍宵宵供供熱熱集集團(tuán)團(tuán)有有限限責(zé)責(zé)任任公公司司承德德龍龍宇宇熱熱力力集集團(tuán)團(tuán)有有限限責(zé)責(zé)任任公公司司熱電電安安裝裝工工程程有有限限責(zé)責(zé)任任公公司司承德德環(huán)環(huán)能能熱熱電電有有限限責(zé)責(zé)任任公公司司熱力力工工程程設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)有有限限責(zé)責(zé)任任公公司司圣德德隆隆保保溫溫材材料料有有限限責(zé)責(zé)任任公公司司宏盛盛熱熱力力器器材材經(jīng)經(jīng)銷銷有有限限責(zé)責(zé)任任公公司司宏翰翰節(jié)節(jié)能能器器材材有有限限責(zé)責(zé)任任公公司司普瑞瑞能能源源管管理理有有限限責(zé)責(zé)任任公公司司神州州旅旅行行社社有有限限責(zé)責(zé)任任公公司司承德德泰泰宇宇熱熱控控工工程程技技術(shù)術(shù)有有限限公公司司燃料料總總公公司司核心心企企業(yè)業(yè)緊密密層層企企業(yè)業(yè)半緊緊密密層層企企業(yè)業(yè)松散散層層企企業(yè)業(yè)承德德熱熱力力集集團(tuán)團(tuán)供熱熱公公司司物資資經(jīng)經(jīng)銷銷分分公公司司實(shí)業(yè)業(yè)分分公公司司總經(jīng)經(jīng)理理辦辦公公室室生產(chǎn)產(chǎn)部部人力力資資源源部部企管管部部財(cái)務(wù)務(wù)部部經(jīng)管管部部物資資部部審計(jì)計(jì)監(jiān)監(jiān)察察部部黨群群工工作作部部技術(shù)術(shù)項(xiàng)項(xiàng)目目部部資料料來來源源：：承承德德熱熱力力內(nèi)內(nèi)部部資資料料分公司司和子子公司司具有有同樣樣的組組織層層級由單體體公司司發(fā)展展而來來，集集團(tuán)的的組織織結(jié)構(gòu)構(gòu)依然然延續(xù)續(xù)較早早的直直線職職能型型結(jié)構(gòu)構(gòu)，但但是傳傳統(tǒng)的的職能能型結(jié)結(jié)構(gòu)已已經(jīng)不不適應(yīng)應(yīng)目前前承德德熱力力發(fā)展展的現(xiàn)現(xiàn)狀職能型結(jié)構(gòu)事業(yè)部型結(jié)構(gòu)子公司結(jié)構(gòu)區(qū)域性型結(jié)構(gòu)矩陣型結(jié)構(gòu)產(chǎn)品型結(jié)構(gòu)混合型結(jié)構(gòu)地區(qū)分布業(yè)務(wù)種類/數(shù)量分權(quán)集權(quán)多遠(yuǎn)承德熱熱力擁擁有多多家參參控股股子公公司承德熱熱力組組織結(jié)結(jié)構(gòu)的的設(shè)計(jì)計(jì)目前前應(yīng)該該有兩兩種依依據(jù)。。一種種依據(jù)據(jù)是基基于多多元化化戰(zhàn)略略的大大型組組織結(jié)結(jié)構(gòu)，，另外外一種種組合合依據(jù)據(jù)就是是集團(tuán)團(tuán)的不不同地地區(qū)的的用戶戶和顧顧客結(jié)構(gòu)選選擇組合依依據(jù)對應(yīng)集集團(tuán)情情況事業(yè)部部型區(qū)域型型產(chǎn)品和和業(yè)務(wù)務(wù)承德熱熱力的的民營營子公公司多多是在在不同同業(yè)務(wù)務(wù)基礎(chǔ)礎(chǔ)上成成立的的用戶和和顧客客承德熱熱力的的國有有子公公司以以地域域?yàn)榛A(chǔ)，，服務(wù)務(wù)不同同地區(qū)區(qū)的用用戶供熱公公司物資公公司華熱設(shè)設(shè)計(jì)公公司……龍新公公司龍宇公公司龍宵公公司……針對不不同類類型的的公司司集團(tuán)團(tuán)應(yīng)選選擇不不同的的組織織結(jié)構(gòu)構(gòu)傳統(tǒng)的的職能能型結(jié)結(jié)構(gòu)導(dǎo)導(dǎo)致了了設(shè)置置中功功能不不健全全，或或者出出現(xiàn)相相關(guān)功功能構(gòu)構(gòu)想，，但是是限于于各種種原因因沒有有真正正實(shí)施施，導(dǎo)導(dǎo)致目目前架架構(gòu)中中部分分功能能缺失失戰(zhàn)略和和投資資管理理中心心財(cái)務(wù)監(jiān)監(jiān)控中中心職能支支持中中心經(jīng)營協(xié)協(xié)調(diào)中中心審計(jì)中中心資產(chǎn)管管理和和投資資管理理職能能目前前處于于缺失失狀態(tài)態(tài)資金計(jì)計(jì)劃管管理職職能較較弱公司發(fā)發(fā)展過過快，，人力力資源源規(guī)劃劃較為為滯后后對子公公司人人力資資源管管理目目前集集團(tuán)總總部較較弱作為集集團(tuán)履履行該該項(xiàng)職職能的的經(jīng)營營部，，對子子公司司的管管理比比較弱弱化目前審審計(jì)監(jiān)監(jiān)察部部只是是公司司內(nèi)部部的審審計(jì)，，審查查職能能部門門，缺缺乏對對子公公司的的檢查查核心職職能集團(tuán)及及關(guān)鍵鍵業(yè)務(wù)務(wù)單元元戰(zhàn)略略規(guī)劃劃戰(zhàn)略實(shí)實(shí)施過過程監(jiān)監(jiān)控戰(zhàn)略實(shí)實(shí)施結(jié)結(jié)果評評價(jià)與與戰(zhàn)略略目標(biāo)標(biāo)調(diào)整整項(xiàng)目投投資決決策和和監(jiān)控控多元化化投資資決策策和監(jiān)監(jiān)管核心職職能資金計(jì)計(jì)劃管管理預(yù)算控控制財(cái)務(wù)分分析財(cái)務(wù)核核算核心職職能關(guān)鍵崗崗位人人力資資源開開發(fā)與與管理理人力資資源規(guī)規(guī)劃人力資資源管管理政政策制制定和和實(shí)施施監(jiān)控控信息系系統(tǒng)行政核心職職能關(guān)鍵業(yè)業(yè)務(wù)單單元經(jīng)經(jīng)營協(xié)協(xié)調(diào)協(xié)協(xié)調(diào)重要業(yè)業(yè)務(wù)職職能監(jiān)監(jiān)控指指導(dǎo)監(jiān)控關(guān)關(guān)鍵業(yè)業(yè)務(wù)單單元的的計(jì)劃劃完成成情況況品牌協(xié)協(xié)調(diào)市場協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系協(xié)協(xié)調(diào)核心職職能確保下下屬關(guān)關(guān)鍵業(yè)業(yè)務(wù)單單元經(jīng)經(jīng)營信信息資資料的的可靠靠性和和完整整性評價(jià)主主要業(yè)業(yè)務(wù)單單元資資源使使用的的經(jīng)濟(jì)濟(jì)性和和有效效性集團(tuán)總總部定定位問題事實(shí)上上，在在管控控機(jī)制制上，，承德德熱力力正用用單體體公司司的管管控手手法在在管控控著分分/子公司司在管控控機(jī)制制上，，承德德熱力力正用用單體體公司司的管管控手手法在在管控控著分分/子公司司供熱分分公司司承德熱熱力集集團(tuán)龍新公公司龍宇公公司弘盛公公司設(shè)計(jì)公公司……單體公公司的的管控控手法法單體公公司的的管控控手法法單體公公司的的管理理體系系無法法勝任任跨層層級、、跨區(qū)區(qū)域、、跨行行業(yè)的的母子子公司司集團(tuán)團(tuán)化管管控要要求，，承德德熱力力的事事實(shí)總總部因因存在在以下下關(guān)鍵鍵問題題而顯顯得日日益力力不從從心，，不堪堪重負(fù)負(fù)：子公司司事無無巨細(xì)細(xì)的向向母公公司請請示，，某些些重大大事件件由于于沒有有相關(guān)關(guān)機(jī)制制又不不向母母公司司披露露，造造成母母公司司職能能部門門和領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)不不堪重重負(fù)有些業(yè)業(yè)務(wù)（（外縣縣供熱熱）急急劇擴(kuò)擴(kuò)張，，人才才和管管理力力量不不足，，沒有有足夠夠的管管理能能力相關(guān)多多元化化戰(zhàn)略略與多多產(chǎn)業(yè)業(yè)經(jīng)營營的戰(zhàn)戰(zhàn)略實(shí)實(shí)施平平臺(tái)光光憑母母公司司無法法很好好滿足足只有單單體公公司管管理經(jīng)經(jīng)驗(yàn)和和制度度體系系，難難以勝勝任集集團(tuán)化化管理理任務(wù)務(wù)內(nèi)部持持股（（職工工持股股）的的員工工利益益無法法有效效與權(quán)權(quán)力責(zé)責(zé)任整整合……管理的的過細(xì)細(xì)（集集權(quán)））與過過粗（（分權(quán)權(quán)）缺缺乏把把握，，導(dǎo)致致集團(tuán)團(tuán)總部部和分分子公公司都都無所所適從從管控控現(xiàn)現(xiàn)狀狀存在在問問題題對下屬屬公司司沒有有業(yè)務(wù)務(wù)指導(dǎo)導(dǎo)，一一些民民營公公司粗粗放狀狀態(tài)，，有些管管的也也過細(xì)細(xì)，如如國營營子公公司的的一項(xiàng)項(xiàng)花銷銷，就就要幾幾個(gè)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)和和財(cái)務(wù)務(wù)科主主任共共同簽簽字集團(tuán)的的想法法有些些很好好，沒沒法落落實(shí)到到分子子公司司，缺缺乏制制度和和權(quán)力力支撐撐制度標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和和管理理層面面的劃劃分缺缺失，，導(dǎo)致致管理理憑感感覺業(yè)務(wù)決決策有有隨意意性、、缺少少系統(tǒng)統(tǒng)規(guī)劃劃。““靠靠天吃吃飯””，一一人對對全對對，一一人錯(cuò)錯(cuò)全錯(cuò)錯(cuò)。沒沒人愿愿意承承擔(dān)決決策風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)缺乏制制度和和權(quán)力力支持持與約約束解決決思思路路解決思思路劃分母母子公公司管管理層層面，，確定定哪些些該管管，哪哪些不不該管管，而而且哪哪些必必須管管完善業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)規(guī)劃程程序建立科學(xué)的的決策流程程，建立約約束機(jī)制一定程度上上導(dǎo)致高層層協(xié)調(diào)更多多是事務(wù)性性工作，導(dǎo)導(dǎo)致集團(tuán)存存在管理層層工作重心心下移，高高層陷于常常規(guī)管理事事務(wù)，中層層決策能力力及責(zé)任承承擔(dān)意識(shí)下下降管理層工作作重心下移移不同層級管管理者角色色的科學(xué)定定位高層管理者者戰(zhàn)略規(guī)劃資資源配置監(jiān)控激勵(lì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)團(tuán)隊(duì)建設(shè)中層管理者者基層管理者者戰(zhàn)略規(guī)劃資資源配置監(jiān)控激勵(lì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)團(tuán)隊(duì)建設(shè)高層管理者者中層管理者者基層管理者者集團(tuán)中層領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)是小事事不管，大大事管不了了，下屬公公司有時(shí)候候向上匯報(bào)報(bào)，中層領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)回復(fù)最最多的是等等向主管領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，，所以有時(shí)時(shí)候我們就就直接找主主管副總或或者總經(jīng)理理?！L談?dòng)涗涃Y料來源：：捷盟項(xiàng)目目組承德熱熱力訪談資資料調(diào)查問卷顯顯示，中層層執(zhí)行力偏偏弱，使得得越級匯報(bào)報(bào)和多頭指指揮會(huì)成為為常態(tài)，也也是目前承承德熱力普普遍存在的的問題之一一結(jié)果：降低中層管管理人員的的威信損害管理者者在員工中中的整體形形象運(yùn)營效率下下降50%以上的被調(diào)調(diào)查對象認(rèn)認(rèn)為公司在在日常管理理中，上下下級間的指指令和匯報(bào)報(bào)存有越級級現(xiàn)象資料來源：：承德熱力力管理評估估問卷調(diào)查查有效問卷：：152份產(chǎn)生這樣的的問題原因因很多，但但就組織本本身而言，，主要是各各層級未履履行自身職職責(zé)和行使使各自職權(quán)權(quán)，集團(tuán)更更多的是““人治”而而非“法治治”其他原因①公司的文化基礎(chǔ)②高層管理團(tuán)隊(duì)的組合③指令信息的傳遞制度與流程程的形成制度與流程程的推行執(zhí)行效果檢檢查制度與流程程的更新和和完善制度與流程程沒規(guī)矩不成成方圓首先，承德德熱力目前前雖然也有有很多制度度和流程，，但制度和和流程形成成過程和結(jié)結(jié)果不系統(tǒng)統(tǒng)制度與流程程的形成制度與流程程的推行執(zhí)行效果檢檢查制度與流程程的更新和和完善制度與流程程制度缺乏系系統(tǒng)性，制制度之間的的相互匹配配存在問題題有的制度訂訂得太寬泛泛，出現(xiàn)漏漏洞，或者者訂的不符符實(shí)際，無無法執(zhí)行不到50%的被調(diào)查對對象認(rèn)為公公司的管理理制度是基基本健全的的您認(rèn)可"集團(tuán)的流程程（戰(zhàn)略流流程、運(yùn)營營流程和人人員流程））已經(jīng)非常常健全"這種說法嗎嗎？資料來源：：承德熱力力管理評估估問卷調(diào)查查，內(nèi)部訪訪談?dòng)行柧恚海?52份承德熱力制制度繁多，，據(jù)不完全全統(tǒng)計(jì)，有有將近200項(xiàng)制度，制制度之間缺缺乏有機(jī)聯(lián)聯(lián)系，過時(shí)時(shí)的制度并并沒有得到到及時(shí)修訂訂，由此導(dǎo)導(dǎo)致制度執(zhí)執(zhí)行成本較較高，很多多制度也就就成了擺設(shè)設(shè)涉及各部部門160余項(xiàng)制度度如行政辦辦公管理理制度，，兩份制制度具有有相同或或相似的的內(nèi)容，，第二份份制度是是第一份份制度的的補(bǔ)充如集團(tuán)戰(zhàn)戰(zhàn)略建于于兩份文文件，不不盡相同同（一份份在《5年規(guī)劃綱綱要》，另一份份在《承德熱力力集團(tuán)企企業(yè)文化化建設(shè)綱綱要》）較大的相相似性承德熱力力也建立立了較多多的流程程，但缺缺乏層次次即流程程的重要要程度并并無區(qū)分分，確定定關(guān)鍵流流程是提提升組織織績效的的重要保保證可能技能過度不重要保持目前績效集中精力于此低績效高高重要性承德熱力力現(xiàn)有流流程哪些是關(guān)關(guān)鍵流程程？主導(dǎo)業(yè)務(wù)務(wù)流程和和管理支支持流程程部分缺缺失或部部分以制制度形式式體現(xiàn)資金計(jì)劃劃管理預(yù)算控制制財(cái)務(wù)分析析財(cái)務(wù)核算算集團(tuán)財(cái)務(wù)務(wù)監(jiān)控管理理中心財(cái)務(wù)部股權(quán)投資資及處置置管理計(jì)劃預(yù)算算編制計(jì)劃預(yù)算算分析及及監(jiān)控計(jì)劃預(yù)算算調(diào)整及及審批計(jì)劃預(yù)算算考核程程序稅收籌劃劃管理程程序費(fèi)用報(bào)銷銷流程產(chǎn)權(quán)登記記清產(chǎn)核資資資產(chǎn)評估估資產(chǎn)處置置財(cái)務(wù)部核核心流程程集團(tuán)現(xiàn)有有流程公司的流流程目前前以基本本的事件件為操作作單位，，缺乏系系統(tǒng)規(guī)劃劃運(yùn)作流程程被切割割，導(dǎo)致致協(xié)調(diào)增增多，扯扯皮增多多，效率率低下大量工作作無人做做，相互互推諉協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系系多，效效率低下下工作責(zé)任任不清，，協(xié)調(diào)關(guān)關(guān)系多，，效率低低下審批環(huán)節(jié)節(jié)太多，，文件旅旅游，路路線漫長長完整的的工工作流流程程結(jié)論：完完整的流流程被切切割，分分工太細(xì)細(xì)，每個(gè)個(gè)部門只只對局部部負(fù)責(zé)，，很少或或沒有部部門對某某項(xiàng)工作作流程負(fù)負(fù)總責(zé)，，常常造造成每個(gè)個(gè)部門都都清楚自自己的職職責(zé)，但但是工作作仍然沒沒有辦法法順利完完成，不不得不進(jìn)進(jìn)行大量量的協(xié)調(diào)調(diào)，浪費(fèi)費(fèi)大量的的時(shí)間。。第二，在在制度與與流程的的推行方方面缺乏乏管理者者的支持持與合適適的評價(jià)價(jià)、考核核與激勵(lì)勵(lì)機(jī)制資料來源源：承德德熱力管管理評估估問卷調(diào)調(diào)查制度與流流程的形形成制度與流流程的推推行執(zhí)行效果果檢查制度與流流程的更更新和完完善制度與流流程您是否同意"承德熱力現(xiàn)有的管理制度和工作流程已經(jīng)得到有效的執(zhí)行"的說法？有效問卷：152份目前集團(tuán)團(tuán)的很多多制度和和流程缺缺乏執(zhí)行行力度，，很多流流程變成成了“擺擺設(shè)”管理制度度是集團(tuán)團(tuán)的法度度，如果果“無法法可依””或“執(zhí)執(zhí)法不嚴(yán)嚴(yán)”則是是典型的的人治，，管理者者不能以以身作則則，率先先打破制制度，如如此上行行下效，，導(dǎo)致制制度成為為“一紙紙空文””另外缺少少合適的的評價(jià)和和激勵(lì)機(jī)機(jī)制，使使得集團(tuán)團(tuán)中層對對推行規(guī)規(guī)范化管管理缺乏乏積極性性和主動(dòng)動(dòng)性，使使得員工工產(chǎn)生一一想到推推行規(guī)范范化管理理就是扣扣錢和束束縛工作作行為的的錯(cuò)誤思思想，從從而對推推行規(guī)范范化管理理產(chǎn)生逆逆反心理理制度與流流程執(zhí)行行不嚴(yán)主主要表現(xiàn)現(xiàn)在執(zhí)行行方法上上績優(yōu)公司司作法承德熱力力現(xiàn)有作作法執(zhí)行步驟驟分解設(shè)置里程程碑階段性評評估信息反饋饋退出機(jī)制制設(shè)置責(zé)任任人利用甘特特圖等工工具進(jìn)行行工作分分解，每每個(gè)工作作環(huán)節(jié)細(xì)細(xì)化到人人，有明明確的時(shí)時(shí)間表里程碑時(shí)刻，，目標(biāo)非常具具體、明確各項(xiàng)工作落實(shí)實(shí)到人，明確確各人職責(zé)對信息反饋有有明確規(guī)定，，執(zhí)行過程中中發(fā)現(xiàn)的問題題迅速反饋評估方法與標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)客觀，有有專門人員從從事評估不合理的政策策明確退出執(zhí)執(zhí)行缺乏工作分解解，缺乏時(shí)間間表里程碑不明確確，如新建小小區(qū)入網(wǎng)，直直到供熱期限限工程未完工工，形成“半半拉子”工程程責(zé)任人職責(zé)不不明，部門說說明書沒有權(quán)權(quán)利和責(zé)任規(guī)規(guī)定沒有正式的信信息反饋規(guī)定定階段性評估做做的比較少，，評估指標(biāo)不不太明確，常常體現(xiàn)在工程程上以不了了之的的方式退出VSVSVSVSVSVS制度與流程的的形成制度與流程的的推行執(zhí)行效果檢查查制度與流程的的更新和完善善制度與流程第三，承德熱熱力在制度與與流程執(zhí)行的的過程中缺乏乏監(jiān)督檢查機(jī)機(jī)制來保證執(zhí)執(zhí)行效果制度的執(zhí)行缺缺乏強(qiáng)有力的的監(jiān)督落實(shí)機(jī)機(jī)制對制度落實(shí)效效果的考核力力度不夠，執(zhí)執(zhí)行與否與員員工利益的關(guān)關(guān)聯(lián)度較低，，如入網(wǎng)工程程的最后責(zé)任任人難以追求求資料來源：調(diào)調(diào)查問卷、內(nèi)內(nèi)部調(diào)研原有水平上升到新水平計(jì)劃行動(dòng)檢查反饋計(jì)劃行動(dòng)檢查反饋管理過程一定定要形成一個(gè)個(gè)閉環(huán)流程的執(zhí)行過程缺乏有效的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲使得制度與流程成為了一紙空文員工缺乏相關(guān)的意識(shí)又使得制度和流程不能嚴(yán)格執(zhí)行，只是浮于表面制度與流程的更新頻率跟不上集團(tuán)的快速發(fā)展調(diào)查問卷也顯顯示，被調(diào)查查員工已經(jīng)認(rèn)認(rèn)識(shí)到制度和和流程不能得得到有效執(zhí)行行的最主要原原因是缺乏有有效監(jiān)督和獎(jiǎng)獎(jiǎng)懲，即前述述提到的執(zhí)行行效果的檢查查如果承德熱力力的制度、流流程不能得到到有效執(zhí)行，，你認(rèn)為其中中的主要原因因是什么？制度和流程不不能有效執(zhí)行行資料來源：承承德熱力管理理評估問卷調(diào)調(diào)查有效問卷：142份單向行為，被被動(dòng)狀態(tài)雙向行為，主主動(dòng)狀態(tài)承德熱力各崗崗位員工認(rèn)為為，他們對上上級負(fù)責(zé)而不不是對流程和和結(jié)果負(fù)責(zé)，，這是導(dǎo)致制制度和流程執(zhí)執(zhí)行不力的重重要原因之一一崗位B員工對上級負(fù)負(fù)責(zé)的特點(diǎn)：：被動(dòng)完成規(guī)定定工作，不關(guān)關(guān)心前后環(huán)節(jié)節(jié)僅僅對上級負(fù)負(fù)責(zé)，只考慮慮完成與否，，不關(guān)注最終終結(jié)果。崗位C崗位A崗位B崗位C崗位A等待上級職責(zé)要求業(yè)績要求完成本職上級輸出索取信息等待輸出要求反饋員工對業(yè)務(wù)流流程負(fù)責(zé)的特特點(diǎn)：主動(dòng)完成工作作，主動(dòng)關(guān)心心前后環(huán)節(jié)的的工作，對上上是拉動(dòng)者，，對下是推動(dòng)動(dòng)者不僅對上級負(fù)負(fù)責(zé)，且對業(yè)業(yè)務(wù)流程負(fù)責(zé)責(zé)，關(guān)注最終終效果主動(dòng)與被動(dòng)團(tuán)結(jié)協(xié)作與各各自為政差別職責(zé)要求業(yè)績要求完成本職拉動(dòng)推動(dòng)業(yè)務(wù)務(wù)流程上下環(huán)環(huán)節(jié)我們需要每位位員工都作發(fā)發(fā)動(dòng)機(jī)，而不不是螺絲釘制度與流程的的形成制度與流程的的推行執(zhí)行效果檢查查制度與流程的的更新和完善善制度與流程第四，制度與與流程沒有得得到及時(shí)的更更新完善限制制了承德熱力力的快速發(fā)展展承德熱力制度度與流程更新新不及時(shí)，不不能根據(jù)集團(tuán)團(tuán)的發(fā)展及時(shí)時(shí)修改并下發(fā)發(fā)執(zhí)行部分制度與流流程不夠