城中村及城鄉(xiāng)結合部亂象整治實施方案

第城中村及城鄉(xiāng)結合部亂象整治實施方案

城中村及城鄉(xiāng)結合部亂象整治實施方案為推進城中村及城鄉(xiāng)結合部市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生全面提質、扎實做好創(chuàng)建全國文明城市相關工作，根據《20-年度__市創(chuàng)建全國文明城市工作各專業(yè)組牽頭市級領導和牽頭單位任務分解表》文件要求，結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、目標要求

以打造整潔有序的人居環(huán)境為出發(fā)點和落腳點，對照《國家文明城市標準》，進一步配套完善基礎設施，集中整治十亂現象，實現對城中村及城鄉(xiāng)結合部市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生的全覆蓋、常態(tài)化管理。

二、組織領導

成立城中村及城鄉(xiāng)結合部亂象整治行動工作領導小組及辦公室。領導小組名單如下：

組長：

副組長：

成員：

領導小組辦公室設城鄉(xiāng)綜合管理局，辦公室主任由__兼任，辦公室資料由__、__負責整理。

三、工作任務

在廣泛聽取群眾意見，認真搞好摸底排查的基礎上，找準薄弱環(huán)節(jié)，對全區(qū)城中村和城鄉(xiāng)結合部實施提檔升級整治，全面改善城中村和城鄉(xiāng)結合部人居環(huán)境，同時建立常態(tài)化管理機制，并著力打造8個示范城中村和4個示范城鄉(xiāng)結合部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集中整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓、鎮(zhèn)域中心、集貿市場及轄區(qū)內墻體廣告與牛皮癬，抓好公路、河道和城鄉(xiāng)結合部等重點部位整潔，實現農村生活垃圾分類處理，重點抓好一建、二清、三改、四化、五落實等工作。

一建即建環(huán)衛(wèi)基礎設施。按規(guī)定配備密閉式垃圾收集容器，做到生活垃圾按戶分類、統(tǒng)一收集轉運、日產日清；同時，配套完善污水排放設施，將污水引入排污干管，消除污水外溢和露天排放等現象。

二清即清理積存垃圾、清理牛皮癬和亂搭亂建。徹底清理屋邊、路邊、水溝、坡岸、水面、菜地、綠地、閑地等部位的積存垃圾和雜物，徹底清除牛皮癬和違章搭建。

三改即改水改廁改圈。推進城鄉(xiāng)結合部生活用水改造工程，讓村民飲用潔凈的自來水；將尚未實施改造和改造不到位的旱廁全部改造為三格式、無害化衛(wèi)生廁所；對城中村家畜退養(yǎng)后留下的豬圈等進行整治，清除四害孳生場所，同時對家禽全面實行圈養(yǎng)。

四化即凈化、綠化、序化、亮化。對尚未硬化或破損失修的進出道路、斷頭路進行整修和改造，確保路面平整凈化、通行便利；對房屋周邊和道路兩旁的空地及泥土裸露部位進行綠化，努力打造生態(tài)宜居村莊；對亂堆亂放亂擺行為進行專項治理，使村容進一步序化美化；在住戶相對集中的村莊主要道路和村民集中活動場所進行亮化，安裝路燈。

五落實即建立日常巡查制度，落實網格化管理；完善門前三包責任制度，落實精細化管理；建立公共區(qū)域清掃保潔市場化運作機制，落實物業(yè)化管理；健全居民自治機制，落實常態(tài)化管理；建立文明勸導和執(zhí)法處置機制，落實制度化管理。

四、時間安排

（一）細化方案，集中整治。__月__日__月__日完成調查摸底，方案制定；__月__日__月__日重點問題交辦、集中整治等工作，建立健全各項管理制度。

（二）查漏補缺，打造亮點。抓好檢查驗收、整改提質、示范創(chuàng)建等工作。

（三）鞏固提高，完善長效機制。出臺相關規(guī)范性文件，建立健全各項管理制度，按照創(chuàng)建全國文明城市測評標準，形成常態(tài)化管理機制。

五、工作措施

（一）加強組織領導。城中村和城鄉(xiāng)結合部專項整治工作分管副區(qū)長__牽頭，區(qū)城鄉(xiāng)綜合管理局負責組織實施，各街道和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政一把手為該項工作的第一責任人，分管副職為直接責任人，負責各自轄區(qū)內城中村及城鄉(xiāng)結合部專項整治工作的具體落實。

（二）實行分類引導。認真梳理存在的問題和不足，堅持因地制宜，分類指導。各街道和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把任務落實到每個社區(qū)（村），落實到每個責任人。

（三）實施重獎重罰。區(qū)委、區(qū)政府對照創(chuàng)建全國文明城市的標準進行檢查驗收，達到國家文明辦測評標準的街道和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)酌情予以獎勵；達不到測評標準，出現扣分并影響創(chuàng)文測評順利通過的責任單位予以處罰。

（四）嚴格考核問責。區(qū)創(chuàng)文辦、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)城鄉(xiāng)綜合管理局組成聯合督查組，對城中村和城鄉(xiāng)結合部整治工作一周一督查，一月一通報。并對照臺賬逐項任務、逐個問題進行督導檢查，對集中整治工作重視不夠、行動遲緩的予以通報批評；對措施不力、工作不實，影響全國文明城市驗收的要嚴肅問責。

城中村及城鄉(xiāng)結合部亂象整治實施方案減貧任務是20-年市委、市政府貫徹落實科學發(fā)展觀精神，關注民生的重要舉措，減貧是李克強總理在政府工作報告中提出的莊嚴承諾，必須按質、按量、按時完成，為加快減貧工作步伐，推動全街道經濟社會跨越發(fā)展，確保我街道全面完成20-年減貧目標任務，特制訂本實施方案。

一、基本情況

關口街道位于城東4公里處，東與溪江鄉(xiāng)接壤，南與高坪鄉(xiāng)交界，西與集里街道毗鄰，北與焦溪鄉(xiāng)相連。轄區(qū)總面積65平方公里，有4個行政村，3個居委會，181個村居民小組，6548戶，其中五保戶83戶，低保戶313戶，扶貧低保戶228戶；總人口2.38萬，其中貧困人口824人，建檔人口824人。轄區(qū)內主要以種養(yǎng)業(yè)為主，糧食作物主要有水稻、玉米、紅薯；經濟作物主要有經果林（柑橘、桃、李、梨等）、茶葉、蔬菜、花卉油菜、花生；養(yǎng)殖業(yè)主要是生豬、肉牛、土雞、綠殼蛋雞等。近年來，三小水利工程等各項農業(yè)基礎設施建設取得顯著成效，通村公路提質改造、通組公路、聯戶路硬化、農村文化活動中心等公益設施有了一定的改善，__年農民人均純收入15328元。

二、指導思想

以黨的十八屆三中全會和全國、省市扶貧開發(fā)工作會議精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于扶貧開發(fā)工作的重要指示，打通專項扶貧到戶通道，為大扶貧格局搭建通用平臺，加快推進農村貧困人口減貧進程，實施精準扶貧，做到真扶貧、扶真貧，積極促進貧困群眾增收致富，為全面建成小康社會作出不懈的努力。

三、工作目標

根據省、市、縣要求，全街道將按照突破制約發(fā)展瓶頸，強化基礎設施建設，大力發(fā)展重點產業(yè)和特色產業(yè)的思路，通過政策支持，項目扶持，部門幫扶等措施，到年底，使全街道農民人均純收入從__年15328元的基礎上，達到16820元以上，加快推動脫貧致富步伐，實現貧困人口發(fā)生率下降13個百分點的目標，達到20-年我街道凈減少農村貧困人口117人。

四、工作措施

（一）成立__街道減貧工作領導小組

組長：

副組長：

成員：

領導小組下設辦公室（設農業(yè)辦），由陳湘建任辦公室主任，鐘艷波、邢建波、王羅、陳世友、胡樂、何梓成、葉偉文、譚靈芝、張小平為成員，負責具體日常事務。

形成黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，聯村領導、網格干部專門抓和廣大人民群眾共同參與全程監(jiān)督的良好工作氛圍。將減貧工作納入年度農村綜合目標管理考核內容，實行網格化管理，按月開展督查，規(guī)定各村（居）主任為第一責任人，網格干部為具體責任人，凡減貧工作驗收不合格，村級不能評先評優(yōu)，網格聯戶干部年度公務員考核不能評優(yōu)。并從人、財、物力上給予傾斜，經費實報實銷，人員優(yōu)先安排，開辟減貧工作綠色通道，確保減貧目標如期實現。

（二）具體幫扶措施

1、保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定

對全街道孤、寡、病、殘、癡、弱等特殊人群，做到按標施保、應保盡保，加大救濟力度，認真開展農村危房改造工作，保障農村貧困家庭基本生活來源，不斷改善生活條件；加強農民實用技術和職業(yè)技能培訓，提高勞動者技能水平和致富能力；大力發(fā)展農民專業(yè)合作社和規(guī)模生產基地，著力培養(yǎng)特色優(yōu)勢產業(yè)。積極引導和扶持廣大農村居民通過發(fā)展產業(yè)、提升勞動技能等方式實現增收致富。

2、調整農業(yè)產業(yè)結構，增強自我發(fā)展能力

按照山上煙茶林、山下果蔬油、全力發(fā)展畜牧業(yè)的發(fā)展思路和特色主導、龍頭帶動、品牌引領發(fā)展方式，推動各村按照一村一品、多村一品的模式發(fā)展，培育一批特色明顯、競爭力強的專業(yè)村。重點打造水佳、升平等4個村（社區(qū)）3000畝無公害蔬菜基地，金口村1000畝花卉基地，升平500畝優(yōu)質水果基地，金口400畝優(yōu)質葡萄基地，金橋400畝稻田養(yǎng)魚基地。加快建設以金口、金橋、升平、楊溪湖4個村為中心的6000畝油菜機械化耕作示范園。著力提升農業(yè)產業(yè)化水平，加快推動農業(yè)發(fā)展方式由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變。

3、建立幫扶工作制度，加快農戶脫貧進程

實行黨政領導、大辦主任和網格干部聯系幫扶貧困戶工作制度，要求每人每年至少聯系一戶貧困戶，堅持每年到所聯系的戶子開展七項活動，即開展一次思想談心，提供一次信息咨詢，進行一次技術指導，解決一些扶持資金，宣講一次法規(guī)政策，代辦一些復雜事項，協(xié)調解決1-2個生活難題，使貧困農戶真正的得到實惠。

4、夯實基礎設施建設，破解跨越發(fā)展瓶頸

加快以交通、水利、電力、通信為重點的基礎設施建設，著力加強生態(tài)建設，切實改善農村基本生產生活條件。以方便群眾安全便捷出行、支撐產業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，著力抓好村組道路硬化建設，抓好農田水利暢通工程建設，確保農田水利設施灌溉。整合農村黨員干部遠程教育、文化信息共享工程、戶戶通、村村響等涉農信息項目，建立統(tǒng)一的農村信息化公共服務平臺。

（三）各村（社區(qū)）具體減貧措施

1、水佳社區(qū)：舉辦種養(yǎng)技術培訓班，提高農民種養(yǎng)技術，幫助貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)；組織黨員、團員、轄區(qū)單位、個體工商戶及其他社區(qū)志愿者對貧困戶進行一對一結隊幫扶；搞好1.5公里支渠清淤、疏浚工作，解決農田灌溉問題；完善水佳小學桌椅更換工作，確保學校正常教學；切實解決好瀏河中路建設征地工作矛盾糾紛；做好奧園、六橋項目征拆掃尾工作，提升區(qū)位優(yōu)勢，促使貧困戶早日脫貧致富。

2、占佳社區(qū)：加強種養(yǎng)技術培訓，提高農民種養(yǎng)技術，幫助貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)；開展睿智驕陽關愛未成年志愿活動，為社區(qū)困難戶子女、留守兒童、流動人口子女提供免費寒暑假課外輔導和四點鐘快樂課堂輔導做作業(yè)，讓家長能安心工作賺錢；硬化占佳至高坪段公路，解決村民出行難問題；抓好7.1公里田間渠道、4公里溝渠清淤、疏浚及2座機埠改造工作，解決農田灌溉問題，促使貧困戶早日脫貧致富。

3、長興社區(qū)：加強種養(yǎng)技術培訓，提高農民種養(yǎng)技術，幫助貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)；建立善愛港社會服務中心，對社區(qū)老年人進行日間照料，減輕大部分困難家庭負荷；健全志愿者隊伍網絡，開展困難群體醫(yī)療服務、文化娛樂、學習教育、維權等活動；改造機埠2座，解決村民農田灌溉難問題；做好奧園、長興湖小學征拆工作及長興水庫片區(qū)、西北環(huán)線征拆掃尾工作，掃清菊花石路建設障礙，提升社區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，促使貧困戶早日脫貧致富。

4、金口村：加強種養(yǎng)技術培訓，提高農民種養(yǎng)技術，幫助貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)；優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度；抓好長坪、毛坪集鎮(zhèn)改造及綠化工作，提升村民生活環(huán)境；抓好26公里田間渠道、1座河壩、11口山塘、11.7公里溝渠清淤、疏浚、建設工作，解決農田灌溉問題；切實解決好長興湖及西北環(huán)線建設征地掃尾矛盾糾紛，提升社區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，促使貧困戶早日脫貧致富。

5、升平村：加強種養(yǎng)技術培訓，提高農民種養(yǎng)技術，幫助貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)；搞好農村安全飲水項目，青龍水庫除險加固工程及5.6公里田間渠道、8公里溝渠清淤、疏浚、12口山塘、3座機埠改造工作，切實解決農田灌溉問題；搞好茶兜組砂石路建設及青龍水庫邊兩座橋的新建、改造工作，解決村民安全出行問題；建立農業(yè)發(fā)展公司，以湯家園果園為龍頭，帶動周邊農戶發(fā)展，促使貧困戶早日脫貧致富。

6、楊溪湖村：加強種養(yǎng)技術培訓，提高農民種養(yǎng)技術，幫助貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)；抓好安全飲水工程，確保村民飲水健康；搞好西山小學選址立項工作，力爭優(yōu)化教學環(huán)境；抓好40公里田間渠道、9公里溝渠清淤、疏浚，4座河壩、2座機埠改造、11口山塘清淤硬化工作，切實解決農田灌溉問題，促使貧困戶早日脫貧致富。

7、金橋村：舉辦種養(yǎng)技術培訓，提高農民種養(yǎng)技術，幫助貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)；以蘭誼科技種植合作社為龍頭，帶動蔬菜、花卉苗木發(fā)展，全面提升生豬養(yǎng)殖、魚苗孵化產業(yè)；拓寬硬化連心路、主道急彎處，鼓勵村民硬化組道1.5公里。解決村民安全出行問題；做好兩個居民安置區(qū)建設工作，解決困難村民住房問題；抓好38.9公里田間渠道清淤、疏浚、5座河壩、9口山塘、2座機埠改造工作，解決農田灌溉問題；切實解決好西北環(huán)線建設征地工作矛盾糾紛，力爭環(huán)線早日竣工，提升金橋區(qū)位優(yōu)勢，促使貧困戶早日脫貧致富。

五、組織驗收

工作完成后，由街道扶貧辦牽頭，組織有關部門進行自查驗收，并向市扶貧辦提交申請驗收報告，請市級驗收。

城中村及城鄉(xiāng)結合部亂象整治實施方案為進一步改善轄區(qū)市容市貌，加快推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項整治工作，根據區(qū)委、區(qū)政府有關要求，結合臨江街道實際，制定如下整治方案。

一、總體目標

以科學發(fā)展觀為指導，完善環(huán)衛(wèi)基礎設施，按照重點治理和規(guī)范管理相結合的原則，清理亂堆放、亂張貼、亂搭建，著力解決臟、亂、差等突出問題，努力營造整潔、文明、和諧、有序的城鄉(xiāng)環(huán)境。

二、工作要求

（一）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治。全面清理社區(qū)亂堆放、亂張貼、亂搭建，搞好街道、小巷衛(wèi)生清理，集中治理社區(qū)內衛(wèi)生死角；整治垃圾坑塘、排水溝渠；治理亂堆亂放、亂搭亂建行為；做好社區(qū)樓院衛(wèi)生，提高居民的環(huán)境意識和衛(wèi)生觀念。

（二）主干線道路環(huán)境衛(wèi)生整治。集中清理公路主干線兩側可視范圍內的各類垃圾、雜草，治理亂堆亂放、亂貼亂畫行為；規(guī)范沿路商戶管理，對有礙觀瞻的責令整改。

（三）城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治。對轄區(qū)內主次干道、街巷進行區(qū)域責任劃分，將每個區(qū)域的衛(wèi)生落實到各單位、企業(yè)，分工負責。在此基礎上，落實好門前三包責任制；對存在的垃圾死角集中人力、物力進行清理；加強對亂擺亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫等問題的綜合整治，確保市容整潔。

（四）商戶占道經營治理。嚴禁占道經營和占道作業(yè)，對店外經營、作業(yè)嚴查重罰，對長期占道經營屢教不改、拒不配合的采取必要的強制措施。

（五）企業(yè)單位環(huán)境治理。轄區(qū)內各企業(yè)要對廠區(qū)內外、進廠