2021年僵尸企業(yè)調(diào)研報告

2021僵尸企業(yè)調(diào)研報告據(jù)了解當前鋼鐵、煤炭、有色等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾進一步加劇一些企業(yè)完全淪為靠借債維持生存的僵尸企業(yè)而部分困難企業(yè)猶抱琵琶半遮面不愿上報真實情況甚至刻意隱瞞財務狀況背后隱藏的風險不容忽視。僵尸企業(yè)是中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的心頭之患。國資委副主任張喜武表示僵尸企業(yè)對于中央企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、提質(zhì)增效是一個比較大的障礙也是企業(yè)減利的最大出血點處理僵尸企業(yè)已經(jīng)提到議事日程。國資委研究中心研究員王絳表示去年年底中央經(jīng)濟工作會議曾提出要落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策。這些相關配套政策也有利于清退僵尸企業(yè)為僵尸企業(yè)提供善后之路。業(yè)內(nèi)認為推進供給側結構性改革當務之急是化解一些行業(yè)嚴重的過剩產(chǎn)能以托底+革有效釋放風險通過斷臂求生實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。何為僵尸企業(yè)其緣何而成?所謂僵尸企業(yè)是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)工信部副部長馮飛說。(華社)中國企業(yè)聯(lián)合會副研究員馮立果在接受《證券日報》記者采訪時表示僵尸企業(yè)形成的原因既有體制性因素也有行業(yè)周期輪回的影響。其中行業(yè)周期成因主要是因為隨著國內(nèi)外經(jīng)濟放緩使得第1頁共10頁

市場需求逐步減弱進而加劇了行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)能過剩。但是由于銀行貸款、地方政府扶持以及考慮職工再就業(yè)等問題使得這類企業(yè)很難從市場中真正退出來長此以往僵尸企業(yè)數(shù)量就越來越多。原攀鋼集團董事、教授級高級工程師周家琮把僵尸企業(yè)的來源分為四類：歷史類即計劃經(jīng)濟和戰(zhàn)備經(jīng)濟的遺產(chǎn)也是今日中國經(jīng)濟的歷史路徑依賴。在計劃經(jīng)濟、戰(zhàn)備經(jīng)濟時期興建的許多企業(yè)并非按市場經(jīng)濟要求配置資源潛藏著在市場經(jīng)濟條件下淪為僵尸的基因。正如吳敬璉先生所曾指出許多企業(yè)從投產(chǎn)之日起就不具備市場經(jīng)濟下的競爭能力。企業(yè)布局備戰(zhàn)優(yōu)先靠山分散、遠離市場交通不便資源配置不計成本、自辦社會一應俱全。有些企業(yè)是領導人或計劃部門拍腦袋或算政治賬的產(chǎn)物并無經(jīng)濟性可言。計劃經(jīng)濟時代都吃大鍋飯無憂破產(chǎn)、更不會出現(xiàn)僵尸企業(yè)。然而在后來市場經(jīng)濟大潮沖擊下這些企業(yè)除少數(shù)成功轉(zhuǎn)型或搬遷外大部分先天不足被市場淘汰這也是上世紀末國企大量關閉的原因之一。但在當時的歷史條件下或因尚未完全擺脫短缺經(jīng)濟的賣方市場或因經(jīng)濟過熱需求旺盛、競爭力不行的企業(yè)也有生存空間;因政府優(yōu)惠和救助;因市場經(jīng)濟初期容易尋租野蠻生長;各種環(huán)境條件的的掩護使部分上述企業(yè)得以幸存。不過一旦經(jīng)濟下行、第2頁共10頁

環(huán)境變化這些企業(yè)內(nèi)部非市場的劣勢基因頓成顯性、各種問題陸續(xù)暴露最后終于陷入困境。躍進類即經(jīng)濟過熱催生產(chǎn)能過剩的惡果也是今日僵尸企業(yè)最主要的成因。目前僵尸企業(yè)多屬產(chǎn)能過剩行業(yè)而產(chǎn)能過剩的原因一是片面追求高速增長、過度依賴投資的發(fā)展模式。高投資形成對鋼鐵、水泥等投資品的旺盛需求刺激這些產(chǎn)業(yè)的盲目擴張在高投資終于難以為繼時必然出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩。二是在GDP至上和土地財政推動下房地產(chǎn)業(yè)的畸形增長拉動了相關產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能擴張。三是國有企業(yè)改革滯后、不是以效益而是以規(guī)模作為發(fā)展目標在做大的沖動下盲目擴張。四是各級政府以政治壓力、行政指令和政策鼓勵推動治下的企業(yè)投資建廠、大干快上。加上狂熱的招商引資不但導致傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩一些所謂新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能也惡性膨脹。高增長制造了各種能把豬吹上天的風口企業(yè)不論良莠皆風光一時產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、管理和技術創(chuàng)新多淪為口號、乏人問津。然飄風不終朝一旦狂風不再劣質(zhì)企業(yè)頓時現(xiàn)出原形。外因類即經(jīng)營環(huán)境的劇烈變化使企業(yè)難以招架。第3頁共10頁

近年中國企業(yè)飽受經(jīng)營環(huán)境大起大落的沖擊金融危機后世界經(jīng)濟復蘇乏力出口需求難有起色國際大宗商品價格暴跌對國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)競爭力沖擊尤甚勞動力、土地、環(huán)保、匯率、物流等各種要素成本顯著上升或由過去的被人為壓低逐步市場化以上外部條件變化多方位推高了企業(yè)成本許多企業(yè)本來成長過快、虛胖的身體并不健康寒冬來臨越冬困難不免被凍僵。泡沫類尤其是資本市場和房地產(chǎn)市場的泡沫也是一批企業(yè)淪為僵尸的根源。毋庸諱言中國資本市場和房地產(chǎn)市場曾經(jīng)熱衷投機炒作、泡沫相當嚴重一些企業(yè)禁不住其巧取豪奪、一夜暴富的示范和誘惑盲目跟風希圖牟取暴利。一旦投機失敗或泡沫破裂就可能把企業(yè)拖入深淵。另一方面泡沫行業(yè)汲取了大量經(jīng)濟資源其對制造業(yè)的擠壓和沖擊雖貌似無形、卻十分深刻和長遠也是制造業(yè)普遍艱難的深層次原因。僵尸企業(yè)：防銀行斷貸財務造假記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)去年以來我國煤炭、鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾進一步加劇一些企業(yè)完全淪為靠借債維持生存的僵尸企業(yè)。產(chǎn)能嚴重過剩的煤炭行業(yè)遭遇斷崖式的價格下跌后出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。記者在煤炭大省山西調(diào)研了解到從年7月起山西煤炭行業(yè)出現(xiàn)連續(xù)虧損。根據(jù)有關統(tǒng)計去年前三季度山西煤炭企業(yè)虧損多億元。第4頁共10頁

山西省鋼鐵行業(yè)協(xié)會提供的信息顯示當前山西絕大多數(shù)鋼鐵企業(yè)處于虧損和嚴重虧損狀態(tài)多家重點企業(yè)已有全面停產(chǎn)其余企業(yè)大多處于限產(chǎn)運行的失血性生產(chǎn)之中部分企業(yè)負債率過高連續(xù)多年虧損。除煤炭、鋼鐵、有色等重化工行業(yè)外造船等領域的產(chǎn)能過剩也還沒有完全消化。2021年以來我國已有多家造船企業(yè)破產(chǎn)。南通中遠船務有限公司副總經(jīng)理莊建軍對記者表示現(xiàn)在船企倒閉得很多尤其是民營船廠造船能力過剩的問題十分突出預計將有約的船企會被淘汰。分析人士表示僵尸企業(yè)不僅經(jīng)濟效益較差且占用大量的土地、資本、能源、勞動力等優(yōu)質(zhì)資源資源配置效率很低進而造成了嚴重的資源浪費。從另一角度來說由于僵尸企業(yè)往往背負大量負債有時還會涉及到民間借貸關系到當?shù)乇姸嗥髽I(yè)的資金鏈安全。而且一些銀行為了避免企業(yè)破產(chǎn)、呆賬變壞賬不得不續(xù)貸。如果處置不及時還將導致銀行不良資產(chǎn)的持續(xù)增加。越是產(chǎn)能過剩的困難行業(yè)資金越成為稀缺資源。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)受資金鏈緊張影響財務成本大幅上升由于擔心銀行斷貸、抽貸不少經(jīng)營困難企業(yè)猶抱琵琶半遮面不愿上報真實情況甚至刻意隱瞞財務狀況形成不確定性風險。為了防止銀行斷貸造成資金鏈斷裂在煤炭、鋼鐵等行業(yè)財務作假的現(xiàn)象普遍存在。全國工商聯(lián)冶金企業(yè)商會原名譽會長趙喜子說家國有鋼鐵企業(yè)中僅有家左右是略有盈利其余全部是第5頁共10頁

虧損可不少鋼鐵企業(yè)的財務報表顯示的卻是盈利。比如一家鋼鐵企業(yè)報表顯示盈利億元結果我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)這些錢是通過賣資產(chǎn)得來的企業(yè)把這筆收入做成了盈利。煤炭企業(yè)還有三五年的困難日子很多企業(yè)可能挺不過今年。一位不愿透露姓名的大型煤炭企業(yè)負責人告訴記者企業(yè)去年報表上顯示盈利萬元其實是做的假賬實際上虧損億元以上為了防止銀行抽貸把以前節(jié)余的資金做到賬里去了。中部某省一家大型鋼鐵企業(yè)負責人說以前企業(yè)一年期以上貸款占60%現(xiàn)在只占5%至6%而且利率還上浮了至30%?，F(xiàn)在企業(yè)資產(chǎn)負債率超過主要靠銀行貸款維持運轉(zhuǎn)如果有一筆銀行貸款發(fā)不下來公司就可能出現(xiàn)資金鏈斷裂。很多企業(yè)不愿意被上報估計僵尸企業(yè)的實際數(shù)量可能數(shù)倍于上報的數(shù)量這些企業(yè)主要集中在煤炭、有色等行業(yè)。某地級市經(jīng)信委行業(yè)管理科負責人介紹稱。據(jù)趙喜子介紹當前我國鋼鐵行業(yè)銀行負債萬億元還有萬億元非銀行負債在鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能過程中這些負債極易形成債務風險。尤其是民間借貸債務信息不明三角債、多角債充斥其中對于這類不確定的風險需引起高度關注。僵而不退原因多面記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)在煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)存在大量虧損企業(yè)、僵尸企業(yè)這些企業(yè)為了生存不惜惡性競爭降價銷售陷入生產(chǎn)越多、虧損越多的惡性循環(huán)。第6頁共10頁

鋼材只要生產(chǎn)出來還是能賣得出去只是價格太低虧本賺吆喝。一大型鋼鐵集團相關負責人告訴記者年我國鋼材出口達到1.1億噸以上同比增長以上這說明鋼材的市場需求依然很大。一些煤炭大省甚至存在越虧損越超采的怪現(xiàn)象一些企業(yè)負責人反映不論開采與否礦井的維護成本都是剛性的為了攤薄這些成本維持現(xiàn)金流一些企業(yè)就盡可能多開采。越是大企業(yè)、現(xiàn)代化水平高的企業(yè)超采情況越嚴重有的煤礦實際產(chǎn)能比設計產(chǎn)能多出好幾倍。這種反常超采不僅進一步加劇了煤炭市場下行壓力還導致資源浪費。從記者調(diào)研了解到的情況看僵尸企業(yè)之所以不愿退出主要是還沒被逼到絕境產(chǎn)品還有一定市場空間資金鏈還沒有斷裂有的國有企業(yè)甚至還能從銀行獲得貸款有的企業(yè)欠薪欠稅欠材料費僵而不死。此外銀行債務風險、就業(yè)壓力、財政稅收等因素都制約著僵尸企業(yè)的退出無論是企業(yè)本身還是地方政府、銀行都想再扛一段時間不愿意自己先死。受訪人士普遍認為只有果斷處置僵尸企業(yè)才能讓產(chǎn)能過剩行業(yè)正常發(fā)展但在處置僵尸企業(yè)過程中必須厘清政府與市場的界限。政府應著力化解市場失靈類過剩矛盾把握好時機節(jié)點避免行政過度干預、出力不討好。第7頁共10頁

工信部產(chǎn)業(yè)政策司相關負責人認為產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟的常態(tài)但當前我國一些行業(yè)出現(xiàn)的嚴重產(chǎn)能過剩單靠市場已經(jīng)無力化解因此要分析哪些行業(yè)過剩是市場形成的哪些行業(yè)的產(chǎn)能過剩是非市場因素形成的對市場失靈類過剩政府要出臺措施著力化解。清退僵尸企業(yè)刻不容緩僵尸企業(yè)占用寶貴的實物資源、信貸資源侵蝕有限的市場空間是阻礙企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的病毒。中央高度重視僵尸企業(yè)處置問題提出資產(chǎn)重組、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、關閉破產(chǎn)是清理處置僵尸企業(yè)的主要路徑重組救活為主、破產(chǎn)退出為輔是處置僵尸企業(yè)的基本方針。然而雖然近來清理僵尸企業(yè)的鼓聲如雷鳴般轟響但有些地方卻很冷靜仍是按兵不動。有的說事情太復雜先看看等一等別給自己惹麻煩有的說不是不想清理僵尸企業(yè)而是拿不準怕被指責國資流失也有的怕得罪人落個敗家子的壞名聲特別企業(yè)負責人中相當一批臨近退休的有硬拖到底的想法把清理僵尸企業(yè)的難題留給下一屆。這些問題可能既有自下而上自發(fā)性和自上而下主動性不足的主觀層面的問題也有為上者敦促相關部門推進改革的手段匱乏和為下者利用群眾熱情借勢推進改革的能力不足的客觀層面的問題還有操作上困難的問題。接下來要著力解決的是如何讓頂層設計與企業(yè)自發(fā)形成合力這既需要給地方政府和社會的首創(chuàng)性留出足夠的空間和彈性更需第8頁共10頁

要一俟時機成熟頂層應有排除阻力、銳意革新的決心和能力有化阻力為動力的神奇力量。完善政策去產(chǎn)能以托底改革有效釋放風險專家認為產(chǎn)能過剩問題在發(fā)達國家已有處置先例我國需結合自身實際探索中國特色的去產(chǎn)能路徑妥善化解產(chǎn)能過剩矛盾。首先完善托底政策引導僵尸企業(yè)有效退出。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)不同類型僵尸企業(yè)退出時的風險點各有不同國有企業(yè)集中在職工下崗失業(yè)帶來的社會風險而民營企業(yè)更多是資金鏈斷裂帶來的金融風險。針對這些風險特點各級政府需提前制定好托底預案。比如在債務清算方面政府要通過法律程序優(yōu)先確保萬元以下的債權人利益將企業(yè)退出帶來的社會風險要盡量降低。河北省冶金行業(yè)協(xié)會副會長宋繼軍說。其次健全配套政策制定可操作性強的實施細則?；鶎痈刹糠从骋恍┗猱a(chǎn)能過剩的文件由于缺乏操作細則在地方落實效果欠佳。例如國家雖然鼓勵企業(yè)兼并重組但在審批、稅收、土地轉(zhuǎn)讓等方面都缺乏明確政策給基層操作帶來很大困難。兼并重組是化解產(chǎn)