“老齡化”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及出路

【作者簡(jiǎn)介】李陶河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)哲學(xué)?！局袌D分類號(hào)】f842.67;c924.2【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】a【章編號(hào)】2095-5103（2015）04-0009-02由于生活水平和醫(yī)療水平的提高以及社會(huì)保障制度的健全，人類的平均壽命延長(zhǎng)很多，“老齡化”這個(gè)詞語(yǔ)在二十世紀(jì)后期逐漸盛行起來。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前男性的平均壽命達(dá)到了73歲女性的壽命更長(zhǎng)，達(dá)到了78歲。的壽命延長(zhǎng)，國(guó)家的社會(huì)保障壓力就會(huì)越來越大，對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了挑戰(zhàn)，這也成為世界上許多國(guó)家面臨的難題，建立新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是大勢(shì)所趨。一、中國(guó)“老齡化”社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)的“老齡”人口越來越多，并呈繼續(xù)增長(zhǎng)之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2000年時(shí)，中國(guó)60歲以的人口達(dá)到了1.3億10年后達(dá)到了1.66億以此預(yù)測(cè)，在2030年將達(dá)到億2050年將到4.35億與此同時(shí)，老齡人口占總?cè)丝诘谋戎匾苍诓粩嗉哟笤谀昀先丝谡伎側(cè)丝诘?0.24%2010年這個(gè)數(shù)據(jù)變成了12.21%年達(dá)到23.08%，年將達(dá)到30.46%中國(guó)從2020到2050這個(gè)時(shí)間段內(nèi)，老齡人口的比重將會(huì)增加一倍左右，所占比例每?jī)赡昃蜁?huì)提高一個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)增長(zhǎng)趨勢(shì)主要從6歲算，65歲以上的老年人增長(zhǎng)趨勢(shì)同60歲的大致相同的從這一組數(shù)據(jù)可以看到到21世紀(jì)葉，中國(guó)所有人口中將有三分之一白發(fā)蒼蒼的老人。二、老齡人口增多導(dǎo)致的問題1.老齡口增多會(huì)增加整個(gè)社的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)新中國(guó)建立以后，人口迅速增加。尤其是上世紀(jì)70年以后，中國(guó)的老齡化步伐加快，老齡人口負(fù)擔(dān)系數(shù)呈現(xiàn)上升狀態(tài)，但增幅不是很大，從上世70年代2000年30年時(shí)間僅增加了2.32%，平均每年增長(zhǎng)不到0.08%。從2000年到2010年十年時(shí)間里，增加了1.32%2010年到2050年40年年老齡負(fù)擔(dān)系數(shù)將分別增加5.43%和2.39%這數(shù)據(jù)可以看出年到2040這十年時(shí)間是老齡人口負(fù)擔(dān)系數(shù)增長(zhǎng)最快的十年，其次為2020年2030這十年間。老齡負(fù)擔(dān)系數(shù)的增加，無疑使整個(gè)社會(huì)的負(fù)擔(dān)增大，同時(shí)也會(huì)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支也會(huì)受到重大影響。2.老齡口增多導(dǎo)致離退休費(fèi)支增多按照國(guó)家當(dāng)前的法律規(guī)定，男性達(dá)到60周歲女性達(dá)到55周歲即為法定退休年齡。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員退休以后，國(guó)家會(huì)按照相關(guān)政策發(fā)放退休金。在當(dāng)前老齡化趨勢(shì)不斷增長(zhǎng)的前提下，不斷增多的退休金也會(huì)成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)年時(shí)，全國(guó)總共發(fā)放退休金億之每年逐年上升著老齡人口越來越多放的退休金比例也在不斷增大，這占了國(guó)家財(cái)政支出的很大一部分。由于以往的隱形債務(wù)逐漸顯性化，國(guó)家需要花很大的氣力去籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)金，目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)金體制面臨支出增多和收入減少的問題。3.老齡口增多導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理及投資運(yùn)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變隨著老齡化趨勢(shì)越來越明顯，國(guó)家當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理制度已經(jīng)跟不上社會(huì)發(fā)展的要求了度設(shè)跟不上會(huì)導(dǎo)致管理不到位金的收支都會(huì)出現(xiàn)問題至還會(huì)出現(xiàn)挪用、擠占這種惡劣情況，影響到基金的收支平衡。還要指出的是，現(xiàn)實(shí)中，有很大一部分基金投資到很多地方，但并沒有實(shí)現(xiàn)增值，甚至難以保值，長(zhǎng)此以往，很難支付越來越龐大的退休隊(duì)伍。4.當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面窄，難以應(yīng)付增長(zhǎng)迅速的老齡人口我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，奉行的是“廣覆蓋、低水平”的原則，但國(guó)家當(dāng)時(shí)在設(shè)計(jì)方案的時(shí)候，并沒有把政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員納入社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍之內(nèi)。所以，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以分為幾大塊：農(nóng)村地區(qū)主要依靠自己和家庭養(yǎng)老，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)試行以自己繳費(fèi)和集體補(bǔ)助的養(yǎng)老形式納入整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老統(tǒng);企業(yè)和部分自己收

支的事業(yè)單位職工已經(jīng)被納入了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇;府機(jī)關(guān)工作人員主要依靠國(guó)家財(cái)政以及單位自生的養(yǎng)老保險(xiǎn)。還有要指出的就是部分城鎮(zhèn)中小企業(yè)職工，這部分人群擁有基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但面臨著覆蓋面窄、待遇不統(tǒng)一等問題，甚至一些私營(yíng)小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的職工沒有享受到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這些問題向未來的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。三齡”社會(huì)下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的出路面對(duì)越來越嚴(yán)峻的老齡化問題，國(guó)家應(yīng)該積極面對(duì)，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來解決問題：1.適當(dāng)高退休年齡，嚴(yán)格控“內(nèi)退”和提前退休中國(guó)當(dāng)前規(guī)定男性達(dá)到60歲女性達(dá)到55歲即達(dá)到法定退休年齡。隨著我國(guó)生活水平和醫(yī)療水平的提高，人均壽命也在整體提高，法律規(guī)定的退休年齡到現(xiàn)在已經(jīng)不能完全適應(yīng)社會(huì)需求了。在當(dāng)前的醫(yī)療水平下，男性60歲，性55歲時(shí)有很多人仍然可以高質(zhì)量、高水平地完成自己的工作，尤其是一些重要工作崗位，退休過早會(huì)導(dǎo)致人才斷層，所以必須延長(zhǎng)退休年齡。這樣可以平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收支狀況，緩解老齡人口高峰到來的危機(jī)。國(guó)家當(dāng)前已經(jīng)在考慮延長(zhǎng)退休年齡，部分地區(qū)和部分崗位延遲五年，但還處于討論、研究階段。從大環(huán)境來看，延長(zhǎng)退休年齡是大勢(shì)所趨，階梯式退休方式必然會(huì)成為主要選擇。2.改變老保險(xiǎn)“覆蓋面低”缺點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)公平國(guó)家倡導(dǎo)構(gòu)建和諧社會(huì)，但就當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，還有許多地方不完善。地區(qū)性差異、級(jí)別差異等違背了公平性原則，亟待解決?？梢詮倪@樣幾個(gè)方面加以解決：第一，要以人為本，針對(duì)城鄉(xiāng)不同群體，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系覆蓋到社會(huì)每一群體，讓每位老人都能享受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果。第二，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民工和更多的私有制企業(yè)職工加入社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老體系。第三，充分發(fā)動(dòng)市場(chǎng)的作用，在省與省、市與市、城與鄉(xiāng)之間建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，做到無縫銜接的社會(huì)保障管理體系。3.完善律，增強(qiáng)法律監(jiān)督新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，必須要有健全的法律支撐，所以應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，當(dāng)人民的權(quán)益受到侵害時(shí)有法可依。這相當(dāng)于為拿錢出來繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工和農(nóng)民注射了一劑強(qiáng)心針，同時(shí)也是我國(guó)完善社會(huì)保障體系邁出的重要一步。在完善法律之后，還要建立相對(duì)透明的監(jiān)督體系，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主客體、基金運(yùn)用等方面加以監(jiān)督，對(duì)主客體之間的權(quán)利和義務(wù)也要加以界定，用以規(guī)范政府、企業(yè)和職工的權(quán)利義務(wù)。4.發(fā)展業(yè)年金，給予稅收優(yōu)發(fā)展企業(yè)年金，給企業(yè)稅收優(yōu)惠，這有利于緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的壓力，使之成為小企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)重要補(bǔ)充。同時(shí)，這還有利于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展，這是因?yàn)椴粩鄩汛蟮钠髽I(yè)年金可以為資本市場(chǎng)提供重要的資金來源，推動(dòng)企業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。5.賬戶到實(shí)處，提高應(yīng)對(duì)未養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力的能力中國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度施行的是“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，國(guó)務(wù)院向各省下達(dá)文件并在全國(guó)進(jìn)行了推廣。但問題是，這個(gè)文件并沒有得到很好的落實(shí)，主要是因?yàn)檗D(zhuǎn)軌以后統(tǒng)籌基金的當(dāng)期支付出現(xiàn)了缺口。出現(xiàn)這樣的問題，各省市的社保部門都采取相關(guān)措施，挪用了賬戶資金，以此來填補(bǔ)這個(gè)缺口，導(dǎo)致賬戶資金虧空，無法形成真實(shí)的積累，只起了一個(gè)名義的作用，這和國(guó)家當(dāng)時(shí)下達(dá)文件的初衷是相違背的。鑒于這種情況，必須做實(shí)賬戶，使個(gè)人賬戶保險(xiǎn)基金保值，甚至是增值，這也有利