北大法學(xué)考研輔導(dǎo)班之沖刺班講義詳細(xì)版(凱程教育)

北大法學(xué)沖刺班講義TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"答題技巧 2\o"CurrentDocument"憲法 4\o"CurrentDocument"行政法學(xué) 14刑法 35\o"CurrentDocument"刑事訴訟法學(xué) 62\o"CurrentDocument"國(guó)際公法 82\o"CurrentDocument"法理學(xué) 94\o"CurrentDocument"民法 107\o"CurrentDocument"民訴 121\o"CurrentDocument"經(jīng)濟(jì)法 130\o"CurrentDocument"國(guó)際經(jīng)濟(jì)法 139答題技巧（-）試卷的安排1、答題紙是14張白紙，一般同學(xué)會(huì)答到6—7張，當(dāng)然多的也可能寫(xiě)滿14張，這個(gè)對(duì)分?jǐn)?shù)沒(méi)有什么影響，最重要的是答出要點(diǎn)。一?般一道10分的題答半張紙，大概是600-700字左右。大家可以計(jì)算一下隨著分值的增加，相應(yīng)的答題字?jǐn)?shù)應(yīng)該有所增多，大家可以算一下。2、時(shí)間上來(lái)說(shuō)，180分鐘答150分的題，平均1.2分鐘/分。所以，一道題是18分鐘（15分），這是平均時(shí)間。一般一道10分的題答題時(shí)間是14分鐘左右（得有兩分鐘思考，呵呵），特別是那道刑法中的案例題，至少要做到30分鐘。這些都是一些參考，當(dāng)然大家都會(huì)有自己的習(xí)慣。但建議大家的一點(diǎn)是，平時(shí)最好養(yǎng)成快速思考的習(xí)慣，以及多做些練習(xí)養(yǎng)成一定的思路，這樣在考場(chǎng)上，面對(duì)10道題，容易較快的找到思路，可以迅速的寫(xiě)出知識(shí)點(diǎn)來(lái)。這樣可以大大增加花在筆頭上的時(shí)間，從而有更多的時(shí)間寫(xiě)出答題要點(diǎn)。（二）答題要點(diǎn)I簡(jiǎn)答題（基礎(chǔ)類試題）分為這樣兩類：①“試述”或“述”，這樣的要求很簡(jiǎn)單也很直接，即將一些最基本的知識(shí)點(diǎn)比如概念、構(gòu)成要件、特征、分類等答全，最好符合書(shū)上的要求，坦白的講，這個(gè)類型的題是最好拿分的，是考記憶的。②"A與B”這類題目一般需要比較，并且該比較點(diǎn)才是答題的重心。先答A的相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，再答B(yǎng)的相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，最后也是最重要的是指出A與B的聯(lián)系與區(qū)別。I［論述題（創(chuàng)新型試題）所有的論述題歸為三類，應(yīng)該超不出這個(gè)范圍。當(dāng)然最重要的一個(gè)核心思想是：扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)和完整的答題方法。①問(wèn)題式題目答題要點(diǎn)分為三個(gè)部分：a提出問(wèn)題——現(xiàn)狀及相關(guān)內(nèi)容的綜述b分析問(wèn)題——產(chǎn)生原因、表現(xiàn)形式、體現(xiàn)出的問(wèn)題、評(píng)價(jià)、特點(diǎn)、社會(huì)效應(yīng)等c解決問(wèn)題——提出一些可行性方案及注意事項(xiàng)例如：刑訊逼供為什么屢禁不止？一、現(xiàn)狀綜述：a刑訊逼供在中國(guó)的現(xiàn)狀b刑訴及刑法的相關(guān)規(guī)定二、分析問(wèn)題：a概念及表現(xiàn)形式b重點(diǎn)、論述產(chǎn)生原因（這是本題的重點(diǎn)），體現(xiàn)出的問(wèn)題c危害性d評(píng)價(jià)三、解決問(wèn)題：應(yīng)該如何解決問(wèn)題及注意事項(xiàng)【總的答題要求：全面、條理清晰、深刻。要能全面的分析問(wèn)題，但是對(duì)該類題目亦需重點(diǎn)突出】②名詞式題目應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行論述：概念、產(chǎn)生原因、制度類比、特征、作用、社會(huì)影響、評(píng)價(jià)、改進(jìn)措施及缺陷例如：論稅收優(yōu)先權(quán) 論商業(yè)判斷規(guī)則【當(dāng)然，并非這么多的部分每個(gè)角度都需論述，根據(jù)當(dāng)時(shí)考試時(shí)的思考情況加以運(yùn)用分析】③陳述式題目首先對(duì)句子進(jìn)行斷句、分層、找出重點(diǎn)詞句，再分部分論述，而分部分論述就表現(xiàn)為以上的兩種形式。例如：行政法是控制和規(guī)范行政權(quán)的法。對(duì)題目進(jìn)行斷句，可以分為：行政法II控制和規(guī)范II行政權(quán)。分為三部分來(lái)答題：（1）行政法（其由來(lái)、產(chǎn)生原因、宗旨等）（2）行政權(quán)（特點(diǎn)——也就是控制和規(guī)范的原因、及局限性）（3）控制和規(guī)范：包括為何要控制和規(guī)范、怎樣來(lái)控制和規(guī)范（4）總結(jié)【總之，答案盡量要做成小論文形式、邏輯結(jié)構(gòu)，可使用總分總。并列分述時(shí)可以分角度或舉例說(shuō)明】小結(jié)：可以從以下的角度來(lái)進(jìn)行考試時(shí)的角度選擇①時(shí)間：過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)②空間：國(guó)內(nèi)、國(guó)外③對(duì)象：立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、大眾、媒體、社會(huì)等④行為：立法、司法、執(zhí)法、守法⑤意義：理論意義、實(shí)戰(zhàn)意義⑥主體：國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人、歷史發(fā)展⑦性質(zhì)：心理、社會(huì)（經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境等）、歷史憲法學(xué)科重點(diǎn)知識(shí)概要：1、憲法的框架、基本原則及其相互間的關(guān)系人權(quán)和民主（目標(biāo)）分權(quán)(基本手段)權(quán)利V.S分權(quán)(基本手段)權(quán)利V.S權(quán)力國(guó)家制度與結(jié)構(gòu)法治(根本保障)人民主權(quán)（基礎(chǔ)）學(xué)員要明確憲法的原則及其各原則的內(nèi)涵和意義，這是整個(gè)憲法學(xué)的核心。苜先，國(guó)家存在的前提是人民主權(quán)說(shuō)，即根據(jù)社會(huì)契約論的觀點(diǎn)，國(guó)家不是從來(lái)就有的，而是人民為了抵御危險(xiǎn)和獲得更大的利益（團(tuán)結(jié)力量大）而自覺(jué)讓渡一部分個(gè)人的財(cái)產(chǎn)和自由，然后組成了國(guó)家。所以，國(guó)家存在的目的就是為了為人民謀取更大的利益，而不是壓迫人民的機(jī)器,只有這樣，國(guó)家才具有存在的合理性。作為國(guó)家存在的法律基礎(chǔ)——憲法，當(dāng)然也應(yīng)該是反映人民的利益而存在，否則不具有存在的正當(dāng)價(jià)值。第二，根據(jù)人民主權(quán)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)人民的人權(quán)和民主必然是憲法的目標(biāo)，這個(gè)自然不需證明。第三，為了實(shí)現(xiàn)人權(quán)的目標(biāo)，還必須對(duì)國(guó)家公權(quán)力機(jī)構(gòu)實(shí)行分權(quán)和制衡，只有通過(guò)各個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)間的相互監(jiān)督和制衡，人民才可能獲得自由和民主。專權(quán)只能導(dǎo)致腐敗和對(duì)人民利益的踐踏。第四，法治是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的根本保障。只有把對(duì)人民權(quán)利的保護(hù)和對(duì)公權(quán)力制約的體制以法的形式固定下來(lái)，人民的權(quán)利才能得到根本的保障。這部分內(nèi)容雖然不一定直接考到，但是學(xué)員對(duì)于憲法這一核心的問(wèn)題必須明確，并能夠靈活運(yùn)用到其答題中去。比如談?wù)勎覈?guó)的全國(guó)人大的職權(quán)，其實(shí)就可以從分權(quán)角度談?wù)勅舜髾?quán)力過(guò)于集中而可能導(dǎo)致的問(wèn)題。2、憲法是法。過(guò)去學(xué)界和實(shí)踐都一直過(guò)分強(qiáng)調(diào)憲法是根本大法，而忽略了其首先應(yīng)當(dāng)是法這一事實(shí)。憲法首先應(yīng)當(dāng)是法，然后才應(yīng)該是根本大法。要想使憲法成為真正的法，應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：A、憲法應(yīng)當(dāng)可以適用。法必然能夠解決一定的社會(huì)問(wèn)題，否則沒(méi)有必要存在。憲法當(dāng)然也應(yīng)該可以解決實(shí)際問(wèn)題，憲法解決的是侵害公民基本權(quán)利和國(guó)家公權(quán)力機(jī)構(gòu)間權(quán)力劃分的問(wèn)題。法要得到適用，就必須建立起一套完整的訴訟程序和責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，而我國(guó)憲法的適用在這些方面還僅僅出于起步階段。B、憲法并非無(wú)所不能。承認(rèn)憲法行所不能，才能明確憲法在哪些方面“能”。憲法是公法,主耍解決侵害公民基本權(quán)利和國(guó)家公權(quán)力機(jī)構(gòu)間權(quán)力劃分的問(wèn)題。對(duì)于其他的法律領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)由其他部門(mén)法解決。當(dāng)然，其他部門(mén)法的規(guī)定不得與憲法抵觸，否則無(wú)效。C、建立憲法監(jiān)督體制。我國(guó)沒(méi)有嚴(yán)格意義上的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)由專門(mén)的司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)當(dāng)。沒(méi)有憲法監(jiān)督，違憲活動(dòng)就不能得到有效的制止，憲法的適用就難以得到保障。3、憲政與法治可能出現(xiàn)矛盾。憲政是依憲法治理國(guó)家，法治是依法律治理國(guó)家。法律是權(quán)力機(jī)關(guān)制定的，權(quán)力機(jī)關(guān)當(dāng)然也可能犯錯(cuò)誤，通過(guò)并頒布了與人民利益相左的法律。而且鑒于權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)行的是民主投票制度，也可能出現(xiàn)通過(guò)的法律代表多數(shù)人的利益而違反了少數(shù)人的憲法性權(quán)利，即所謂“多數(shù)人的暴政”。而憲政恰恰就是為了防范這種風(fēng)險(xiǎn)而存在的，防止權(quán)力機(jī)關(guān)出現(xiàn)前述錯(cuò)誤。當(dāng)然，憲政也可能過(guò)分約束法律的效力，從而導(dǎo)致法治的難以落實(shí)，這也是憲政可能對(duì)法治實(shí)現(xiàn)的負(fù)面影響。4、聯(lián)邦制是憲政的一個(gè)要素。分權(quán)對(duì)于憲政的意義不言而喻，實(shí)行聯(lián)邦制事實(shí)上是從縱向角度進(jìn)行的分權(quán)，有利于人民的自治和民主的實(shí)現(xiàn)。這是它比較單一制的最突出優(yōu)點(diǎn)之一.5、選舉是公民最重要的政治權(quán)利。人民對(duì)公權(quán)力的制約除了通過(guò)權(quán)力機(jī)構(gòu)間的相互制約外,選舉無(wú)疑是最宜接和有效的手段。如果沒(méi)有充分而民主的選舉，人民的其他政治性權(quán)利根本無(wú)從談起。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大直接選舉的范圍，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大對(duì)公權(quán)力機(jī)構(gòu)的選舉范圍（即不僅僅是選民只可以選舉權(quán)利機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)的首腦也應(yīng)該受到選民的選舉制約）。6、憲法的重要知識(shí)點(diǎn)有：憲法的原則；公民的基本權(quán)利：權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍；單一制和聯(lián)邦制；選舉制度；司法審查.前述部分請(qǐng)考生一定注意。重要預(yù)測(cè)題1、簡(jiǎn)述憲法與憲政的關(guān)系。答：憲法是一國(guó)的根本大法，是實(shí)行憲政的前提和基礎(chǔ)。但是，只有憲法并不等于實(shí)現(xiàn)了憲政。憲政是指憲法所規(guī)定的基本制度在國(guó)家政治運(yùn)行中獲得實(shí)施的一種狀態(tài)。在實(shí)行憲政的國(guó)家,政府所有權(quán)力——無(wú)論是立法權(quán)、行政權(quán)還是司法權(quán)——都被納入憲法所規(guī)定的軌道,受憲法約束。憲法與憲政存在著非常密切的聯(lián)系。憲法是憲政的前提，憲政則是憲法的生命。憲法指導(dǎo)著憲政實(shí)踐，憲政實(shí)踐完善憲法。憲法與憲政的關(guān)系是理論與實(shí)踐的辯證關(guān)系。（1）從邏輯上看，憲政以憲法為起點(diǎn)：（2）從內(nèi)容上看，憲法的內(nèi)容宜接決定憲政的內(nèi)容，立憲的目的就是憲政的目的；（3）從根本精神上看，憲法和憲政都是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，都是民主政治建設(shè)和法治國(guó)家建設(shè)的重要表現(xiàn)，都以限制國(guó)家權(quán)力、保障公民權(quán)利為根本精神。憲法與憲政不僅是民主政治建設(shè)和法治國(guó)家建設(shè)的不同層面和不同階段，而且它們?cè)诰唧w含義、表現(xiàn)形式、內(nèi)容范圍和價(jià)值取向上也存在不同。首先，從外在狀態(tài)的角度來(lái)看，憲法通常是指憲法典，或者是憲法性法律，因而一般是指靜態(tài)的文書(shū)形式；憲政則是指立憲政治的實(shí)際運(yùn)行，即動(dòng)態(tài)的立憲政治。同時(shí)憲政不僅僅指憲政制度，而FL包括各種具體的憲政活動(dòng)。其次，從內(nèi)容范圍角度來(lái)看，憲法是規(guī)定國(guó)家組織、活動(dòng)的政治規(guī)范，是規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、權(quán)力關(guān)系以及公民的基本權(quán)利和義務(wù)等重要事項(xiàng)的根本大法。盡管憲法中的各種規(guī)定構(gòu)成國(guó)家的行為規(guī)范，但一國(guó)在具體政治實(shí)踐中所遵循的規(guī)范，卻并不限于憲法的規(guī)定。諸如憲法慣例、憲法判例等法典外的政治規(guī)范，是在政治實(shí)踐中產(chǎn)生，是動(dòng)態(tài)政治的產(chǎn)物，因而屬于憲政的范圍。再次，從價(jià)值取向的角度來(lái)看，憲法只是處理國(guó)家政治事務(wù)的一種手段和工具，有憲法并不意味著有民主。然而，憲政則必須貫徹民主精神。即憲政更強(qiáng)調(diào)“良憲"，并且強(qiáng)調(diào)“良憲至上”。因此，憲法與憲政雖在根本精神和價(jià)值取向上可能相一致，但也可能相抵觸。2、簡(jiǎn)述單一制和聯(lián)邦制及其特點(diǎn)。答：國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是指國(guó)家各部分領(lǐng)土的政治權(quán)力之間的關(guān)系，主要包括中央與地方政府的權(quán)力關(guān)系。現(xiàn)代國(guó)家的結(jié)構(gòu)主要分為兩種：?jiǎn)我恢坪蛷?fù)合制，更合制又按其整合程度分為聯(lián)邦制和邦聯(lián)制。A、單一制所謂單一制，是指國(guó)家由若干普通行政單位或自治單位、特別行政區(qū)等組成，各組成單位都是國(guó)家不可分割的一部分的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式?，F(xiàn)代國(guó)家多采此種國(guó)家形式。在單一制國(guó)家中，國(guó)家只有一部憲法，國(guó)家只有一個(gè)最高立法機(jī)關(guān)，一個(gè)中央政府，一套完整的司法系統(tǒng)；從中央和地方的權(quán)力劃分看，地方接受中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不論中央與地方的分權(quán)達(dá)到什么程度，地方的權(quán)力均由中央以法律文件規(guī)定或改變，地方權(quán)力沒(méi)有憲法保障；從對(duì)外關(guān)系看，國(guó)家是一個(gè)獨(dú)立的主體，公民具有統(tǒng)一的國(guó)籍。單一制也在各國(guó)也表現(xiàn)為不同形式，就中央和地方政府間的關(guān)系來(lái)看，主要有中央集權(quán)型關(guān)系和地方分權(quán)型關(guān)系。B、聯(lián)邦制聯(lián)邦制國(guó)家以成員國(guó)形式劃分其內(nèi)部組成。關(guān)于聯(lián)邦制不存在被接受的聯(lián)邦制理論，也不存在究竟什么是聯(lián)邦制的統(tǒng)一答案。聯(lián)邦制的基本特征有：第一，存在兩套政府，一套是聯(lián)邦中央政府，一套是聯(lián)邦各成員政府；第二，中央政府與各成員政府之間存在著明確的權(quán)力（立法權(quán)、行政權(quán)、財(cái)政權(quán)）劃分；第三，具有一部剛性的聯(lián)邦成文憲法；第四，聯(lián)邦政府是一個(gè)有限的憲法性政府：第五,聯(lián)邦中央政府和地方政府都不得逾越憲法中關(guān)于它們各自應(yīng)享有的權(quán)力和地位的條款，從而干涉到另一方的權(quán)力范圍；第六，各成員政府可以在聯(lián)邦憲法所規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)，制定適合本成員國(guó)的憲法和法律，并自主決定和管理本成員國(guó)事務(wù)；第七，聯(lián)邦公民同時(shí)也是某一成員國(guó)公民；第八，各成員下屬的地方政府，實(shí)行地方臼治，其自治權(quán)力受憲法保護(hù)，成員政府不能直接干涉所屬地方政府的事務(wù)。C、單一制和聯(lián)邦制模式的評(píng)價(jià)（這是通說(shuō)，考生可以在答題時(shí)偏向于聯(lián)邦制）單一制和聯(lián)邦制都是國(guó)家發(fā)展到一定歷史階段所必然產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)形式類型。自現(xiàn)代意義的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式產(chǎn)生以來(lái)，單一制一直是國(guó)家結(jié)構(gòu)的主要形式，但聯(lián)邦制同樣具有豐富性和多樣性。聯(lián)邦制的優(yōu)點(diǎn)是它允許各州自治，因地制宜，制定適合當(dāng)?shù)厍闆r的法律。地方自治也能更好地促進(jìn)民主原則。聯(lián)邦制的缺點(diǎn)是在法律上不是很“經(jīng)濟(jì)”，對(duì)國(guó)家的法律資源要求比較高。一般而言，第一，脫離有關(guān)國(guó)家的具體情況抽象地判斷單?制、聯(lián)邦制孰優(yōu)孰劣是沒(méi)有意義的；第二，聯(lián)邦制是正常的、有良好的發(fā)展前景的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式類型；第三，深化國(guó)家權(quán)力分解程度是單一制和聯(lián)邦制共同發(fā)展方向。3、簡(jiǎn)述特別行政區(qū)的法律地位。（香港回歸10周年，所以出了此題）答：特別行政區(qū)是指在中華人民共和國(guó)行政區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立的，享有特殊法律地位、實(shí)行資本主義制度和資本主義生活方式的地方行政區(qū)域。特別行政區(qū)是“一國(guó)兩制”方針的產(chǎn)物?！耙粐?guó)兩制”是“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的簡(jiǎn)稱，是指在統(tǒng)一的社會(huì)主義國(guó)家內(nèi)，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)決定，可以容許局部地方由于歷史的原因而不實(shí)行社會(huì)主義的制度和政策，依法保持不同于全國(guó)現(xiàn)行制度的特殊制度?！耙粐?guó)兩制”的偉大構(gòu)想，是鄧小平在尊重歷史、尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上，集中全黨的集體智慧提出來(lái)的。特別行政區(qū)是一種全新的地方行政區(qū)域，與我國(guó)原有的地方行政區(qū)域——無(wú)論是省、直轄市或民族自治地方——和經(jīng)濟(jì)特區(qū)有明顯的不同：一方面是特別行政區(qū)的自治權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他一級(jí)地方政權(quán)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，另一方面是特別行政區(qū)不實(shí)行我國(guó)其他地方所實(shí)行的人民民主專政、人民代表大會(huì)制度、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、黨管干部以至于黨委領(lǐng)導(dǎo)等原則，并保留其原有的資本主義制度、社會(huì)制度、法律和生活方式，實(shí)行港人治港、澳人治澳。兩部特別行政區(qū)基本法的理論基礎(chǔ)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論。特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)。具體體現(xiàn)為特別行政區(qū)享有范圍廣泛的的立法權(quán)，除基本法特別規(guī)定的國(guó)防外交等事物外，中央立法范圍的適用于特別行政區(qū)；特別行政區(qū)還享有高度自治的行政管理權(quán)和獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。這種高度自治權(quán)是中央通過(guò)法律授予的，而不是自身所固有的。特別行政區(qū)是直屬于中央政府的一個(gè)地方政府。特別行政區(qū)的建立并沒(méi)有改變我國(guó)的單一制國(guó)家的性質(zhì)，而只是豐富了我國(guó)單一制的內(nèi)容。所以它們是我國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式下的地方行政區(qū)域，特別行政區(qū)的設(shè)立并不會(huì)影響我國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的任何根本變化。這具體體現(xiàn)為：中央人民政府享有對(duì)特別行政區(qū)長(zhǎng)官和主要官員的任命權(quán)；中央人民政府負(fù)責(zé)特別行政區(qū)的國(guó)防和外交事務(wù)；全國(guó)人大常委會(huì)有基本法的解糅權(quán)等。一國(guó)兩制方針的意義在于：第一，有利于實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，保障國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土的完整。按照'‘一國(guó)兩制”的構(gòu)想，臺(tái)、港、澳要統(tǒng)一到中華人民共和國(guó)之內(nèi)，是在一個(gè)國(guó)家的前提下實(shí)行兩種制度。這就從根本上解決了祖國(guó)長(zhǎng)期分裂的局面，徹底實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的統(tǒng)一和領(lǐng)土主權(quán)的完整。第二，有利于保持臺(tái)、港、澳的繁榮和穩(wěn)定。對(duì)于歷史遺留的國(guó)家分裂問(wèn)題，可以采取兩種方法解決：一是武力解決，二是和平統(tǒng)一。采取武力的方法，破壞性較大，要付出很大的代價(jià)，且不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。采取和平方式解決乃是上策。這樣，臺(tái)、港、澳特別行政區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)制度、生活方式可保持不變。同時(shí)，隨著一國(guó)兩制的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家的大統(tǒng)一，又為大陸和臺(tái)、港、澳的共同繁榮與發(fā)展提供了重要條件，從而促使我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。第三，為和平解決國(guó)際爭(zhēng)端提供了范例。要正確處理國(guó)家之間的關(guān)系，就必須堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則。而“一國(guó)兩制”正是和平共處五項(xiàng)原則的靈活運(yùn)用和發(fā)展。它不僅是解決我國(guó)歷史遺留問(wèn)題的最好方式，也為處于分裂狀態(tài)的國(guó)家謀求和平統(tǒng)一，進(jìn)而解決國(guó)際爭(zhēng)端，維持世界和平，穩(wěn)定國(guó)際局勢(shì)提供了新的嘗試和經(jīng)驗(yàn)。（此題還可以與單一制結(jié)合考察考生，答題要點(diǎn)基本與此題相同，加入單一制的一些內(nèi)容就可以了。）4、簡(jiǎn)述自由權(quán)的定義與種類。答：憲法上的自由權(quán)，一般指由憲法明確規(guī)定并予以保障的公民的享有各種自由的權(quán)利。根據(jù)人民主權(quán)學(xué)說(shuō)以及社會(huì)契約論，法律未加以明文禁止的地帶，都是公民可以自由涉及的地帶。從這一意義上講，憲法上的自由權(quán)只是公民廣泛自由權(quán)的列舉，而非全部。但是公民的自由權(quán)是公民基本權(quán)利的核心價(jià)值所在，由憲法予以專門(mén)確認(rèn)，正是自由權(quán)重要性的體現(xiàn)，是憲法對(duì)人權(quán)的具體保障。依據(jù)我國(guó)憲法、國(guó)際公約和一般學(xué)理的表述，自由權(quán)可以分為：（一）人身自由廣義的人身自由指的是人身人格權(quán)，具體包括生命健康權(quán)、身體活動(dòng)的自由以及狹義的人身自由所衍生的人格尊嚴(yán)、住宅、通信自由和通信秘密不受侵犯的權(quán)利。廣義的人身自由具有非財(cái)產(chǎn)性、不可轉(zhuǎn)讓性、不可放棄性、絕對(duì)性和支配性等特點(diǎn)。A、生命健康權(quán)。指國(guó)家有義務(wù)尊重公民的生命和身體完整，而不能妄加殺戮和傷害。B、人身自由不受侵犯人身自由不受侵犯的權(quán)利是指公民享有不受任何非法搜查、拘禁、逮捕或奴役，即公民對(duì)自己身體的活動(dòng)自由不受非法限制和剝奪的權(quán)利。公民的人身自由是公民參加各種社會(huì)活動(dòng)、參加國(guó)家政治生活以及享受其他基本權(quán)利的起點(diǎn)或先決條件。從一定的意義上說(shuō)，人身自由是最看要和具有最高價(jià)值的基本權(quán)利，是專屬于自然人而法人所不享有的權(quán)利。C,人格尊嚴(yán)不受侵犯根據(jù)我國(guó)憲法的38條的規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害就這一規(guī)定來(lái)看，人格尊嚴(yán)是指作為人應(yīng)具有的最起碼的資格，是公民個(gè)人自由發(fā)展其個(gè)性而不受干涉的權(quán)利，是人之為人所必須享有的地位、待遇或應(yīng)受的尊重，集中表現(xiàn)為人的自尊心和自愛(ài)心，在法律上體現(xiàn)為姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、貞操權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利。人格尊嚴(yán)最起碼的要求包括（1）人應(yīng)該被視為人而非別的東西或動(dòng)物。（2）人不能被強(qiáng)制勞動(dòng)（3）人不能被當(dāng)作奴隸使用。（4）人不可以受到非人道的待遇或酷刑，即使因涉嫌犯罪而被拘禁或在服刑期間，也應(yīng)根據(jù)國(guó)際人權(quán)公約的有關(guān)規(guī)定，享有合乎人性尊嚴(yán)的待遇。D、住宅不受侵犯E、通信自由和通信秘密受法律保護(hù)（二）財(cái)產(chǎn)權(quán)一般意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)指的是一種個(gè)人的權(quán)利，即公民對(duì)其財(cái)產(chǎn)可自由擁有、使用、管理、收益或處分。這種財(cái)產(chǎn)權(quán)與民法保障的財(cái)產(chǎn)權(quán)不同，它在憲法上系為防范來(lái)自國(guó)家公權(quán)力對(duì)人民財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害，乃為劃定我們免于壓迫的私人領(lǐng)域的第一步，因而這種財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于古典人權(quán)即防御權(quán)的范疇。我國(guó)憲法第13條規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！薄皣?guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)和繼承權(quán)?！保ㄈ┍磉_(dá)自由從狹義上講，表達(dá)自由包括言論自由、寫(xiě)作自由以及與之相聯(lián)系的出版自由。從廣義上講，表達(dá)自由不僅包括言論自由與出版自由，更包括集會(huì)、結(jié)社、游行、示威等自由。離開(kāi)了表達(dá)自由，人們就不能按照人的本性表達(dá)自己的思想并與他人交流，人的個(gè)性就必然被壓抑，人的創(chuàng)造力必然被扼殺，社會(huì)的多樣性就會(huì)因此而被湮滅。沒(méi)有了表達(dá)自由，政府官員也不會(huì)聽(tīng)到誠(chéng)實(shí)的批評(píng)和意見(jiàn)。因此，表達(dá)自由對(duì)于一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、道德的發(fā)展具有基礎(chǔ)性的作用。A、言論自由言論自由，是指公民有權(quán)通過(guò)各種語(yǔ)言形式公開(kāi)或不公開(kāi)發(fā)表自己的思想和觀點(diǎn)的自由。這種自由包括四種含義:一是說(shuō)錯(cuò)誤言論甚至違反主流言論或與憲法與法律不一致的言論自由；二是對(duì)違法或有害的言論，除事關(guān)國(guó)家安全和軍事秘密者外，應(yīng)實(shí)行事后追懲制，不作事先的約束和禁止，以防壓制言論自由的權(quán)力被濫用而無(wú)法公開(kāi)讓公眾監(jiān)督；三是有不說(shuō)話或不表態(tài)的自由，即沉默的自由；四是要求政府信息公開(kāi)和公民自由傳播信息的自由，否則就不會(huì)有自由言論。從個(gè)人的角度來(lái)看，言論自由是精神活動(dòng)的基礎(chǔ)：從國(guó)家和社會(huì)的角度看，言論自由是民主政治的關(guān)鍵。B、出版自由出版自由是指公民可以通過(guò)公開(kāi)發(fā)行的出版物，包括報(bào)紙、期刊、圖書(shū)、音像制品、電子出版物等，自由地表達(dá)自己對(duì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的見(jiàn)解和看法。出版自由既包括編印、制作出版物的行為自由，也包括出版物的內(nèi)容免受非法干預(yù)的自由。出版自由的主要特征是固形性，即將表達(dá)自己思想的文字、圖形等印刷、復(fù)制、制作成可以保存的固體形態(tài)。C、集會(huì)、游行、示威自由D、結(jié)社自由（四）宗教信仰自由憲法第36條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。”宗教信仰自由的含義是指：（1）每個(gè)公民都有按照自己的意愿信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由。（2）有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由。（3）在同一宗教里，有信仰這個(gè)教派的自由，也有信仰那個(gè)教派的自由。（4）有過(guò)去不信教現(xiàn)在信教的自由，也有過(guò)去信教而現(xiàn)在不信教的臼由。（5）有按宗教信仰參加宗教儀式的自由，也有不參加宗教儀式的自由。（考生如果記不住這么多，可以記下大標(biāo)題和主旨，然后臨場(chǎng)發(fā)揮）5、簡(jiǎn)述社會(huì)權(quán)的定義與種類。答：社會(huì)權(quán)，是公民要求國(guó)家根據(jù)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，積極采取措施干預(yù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活，以促進(jìn)個(gè)人的自由和幸福，保障個(gè)人在經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域中過(guò)上健康而又尊嚴(yán)的生活的權(quán)利。（-）勞動(dòng)權(quán)的保障狹義的勞動(dòng)權(quán)僅指工作權(quán)。廣義的勞動(dòng)權(quán)包括哪些權(quán)利則是有爭(zhēng)議的?？紤]到世界人權(quán)宣言以及A公約的規(guī)定，可以認(rèn)為勞動(dòng)權(quán)包括所有與就業(yè)有關(guān)的權(quán)利。勞動(dòng)權(quán)的保障的內(nèi)容就是國(guó)家所承擔(dān)義務(wù)的內(nèi)容。國(guó)家承擔(dān)的第一層義務(wù)就是尊重個(gè)人免于強(qiáng)迫勞動(dòng)的自由；第二層次的義務(wù)是保護(hù)個(gè)人免于與私人當(dāng)事人建立強(qiáng)迫勞動(dòng)關(guān)系；笫三層次的義務(wù)是尊重和保護(hù)人人不受歧視地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的權(quán)利：第四層次的義務(wù)是保護(hù)在私人或公共部門(mén)就業(yè)的勞動(dòng)者不在有害的或不衛(wèi)生的條件下工作的義務(wù)：第五層次的義務(wù)是保護(hù)現(xiàn)存勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者不受雇主的無(wú)理解雇；第六層次的義務(wù)是通過(guò)給勞動(dòng)者提供自由就業(yè)服務(wù)、技術(shù)和職業(yè)指導(dǎo)和計(jì)劃、提供職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)等手段來(lái)幫助勞動(dòng)者就業(yè)的機(jī)會(huì)。此外，國(guó)家應(yīng)對(duì)婦女、兒童勞動(dòng)者角不能借自己的勞動(dòng)能力為恥自己生活的老弱病殘的勞動(dòng)者以特殊保護(hù)或扶助。但其所從事的勞動(dòng)如損害國(guó)家或社會(huì)公共利益的，則不屬于憲法保護(hù)的范圍，應(yīng)由法律加以限制。（三）社會(huì)保障權(quán)（四）受教育權(quán)和文化權(quán)利憲法第46條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！惫裣碛惺芙逃臋?quán)利是指公民有在國(guó)家和社會(huì)提供的各類學(xué)校和機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)文化科學(xué)知識(shí)的權(quán)利，有在一定條件下依法接受各種形式的教育的義務(wù)。我國(guó)憲法之所以規(guī)定公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)，是因?yàn)椋旱谝唬窠邮芙逃钦麄€(gè)科學(xué)文化發(fā)展的基礎(chǔ)。第二，公民接受教育是進(jìn)行物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的前提條件。公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)的基本內(nèi)容是：（1）學(xué)齡前兒童有接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)；（2）適齡兒童有接受初等教育的權(quán)利和義務(wù)；（3）公民有接受中等教育、職業(yè)教育和高等教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。（4）成年人有接受成人教育的權(quán)利；（5）公民有從集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企事業(yè)組織和其他社會(huì)力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)接受教育的機(jī)會(huì)；（6）就業(yè)前的公民有接受必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練的權(quán)利和義務(wù)。（五）權(quán)利救濟(jì)權(quán)權(quán)利救濟(jì)權(quán)是指公民認(rèn)為自己的基本權(quán)利受到侵犯時(shí)，有請(qǐng)求有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)尤其是司法機(jī)關(guān)予以公正、及時(shí)的救濟(jì)的權(quán)利。我國(guó)目前的權(quán)利救濟(jì)權(quán)主要是從控告權(quán)與申訴權(quán)中引申出來(lái)的受公正審判權(quán)以及取得國(guó)家賠償?shù)葯?quán)利。盡管公民享有的基本權(quán)利很多，但在現(xiàn)實(shí)生活中這些基本權(quán)利能否得到保障實(shí)現(xiàn)則是另外一回事?！盁o(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”。如果公民的基本權(quán)利受到侵犯而不能獲得救濟(jì)，就等于沒(méi)有這項(xiàng)權(quán)利。建立一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的公民權(quán)利救濟(jì)制度，就是為了強(qiáng)制立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)遵守基本權(quán)利條款對(duì)它們施加的限制。權(quán)利救濟(jì)權(quán)屬于每項(xiàng)基本權(quán)利必然包含的內(nèi)容，因而事實(shí)上并非獨(dú)立基本權(quán)利。1、訴訟權(quán)：受公正審判權(quán)。2,獲得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。6、簡(jiǎn)述全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)。答：全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，是全國(guó)人大閉會(huì)期間行使部分最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)。全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人大的組成部分，隸屬于全國(guó)人大,受全國(guó)人大的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，向全國(guó)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；全國(guó)人大有權(quán)改變或撤銷它的不適當(dāng)決議；它的組成人員由全國(guó)人大選舉產(chǎn)生，也可以由全國(guó)人大罷免。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)行使以下職權(quán)：第一，解釋?xiě)椃?、監(jiān)督憲法的實(shí)施。全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)對(duì)憲法進(jìn)行具有法律效力的解釋，同時(shí)和全國(guó)人大一起監(jiān)督憲法的實(shí)施。第二，解釋法律，制定、修改應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定的基本法律以外的法律。全國(guó)人大常委會(huì)還有權(quán)對(duì)港澳基本法、全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的其他法律進(jìn)行解釋。根據(jù)《立法法》,全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)于法律規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義或者法律制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用法律依據(jù)的，有權(quán)做出法律解釋。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)制定和修改應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定的基本法律以外的法律；在全國(guó)人大閉會(huì)期間，有權(quán)對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法律的基本原則相抵觸。第三，人事任免權(quán)。在全國(guó)人大閉會(huì)期間，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的人選；根據(jù)軍委主席的提名，決定軍委其他組成人員的人選；根據(jù)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的提請(qǐng)，任免最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察員、檢察委員會(huì)和軍事檢察院檢察長(zhǎng)，并且批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院檢察長(zhǎng)的任免；決定駐外全權(quán)代表的任免。第四，決定國(guó)家生活中的重大問(wèn)題。在全國(guó)人大閉會(huì)期間，有權(quán)審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中所必須作的部分調(diào)整方案；決定同外國(guó)締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準(zhǔn)和廢除；規(guī)定軍人和外交人員的銜級(jí)制度；決定特赦；決定戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的宣布;決定全國(guó)總動(dòng)員或者局部動(dòng)員；決定全國(guó)或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)。第五，監(jiān)督權(quán)。全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院的工作，有權(quán)要求他們向自己報(bào)告工作；有權(quán)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；有權(quán)撤銷省級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。第六，全國(guó)人大授予的其他職權(quán)。全國(guó)人大常委會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，全國(guó)人大各專門(mén)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院都可以向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案。常委會(huì)組成人員10人以上聯(lián)名可以向常委會(huì)提出屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的議案；向常委會(huì)提出的議案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否提請(qǐng)常委會(huì)審議，或者先交有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再?zèng)Q定是否提請(qǐng)常委會(huì)審議;議案經(jīng)審議，由常委會(huì)表決通過(guò)。所有的議案須經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。法律通過(guò)后由國(guó)家主席公布實(shí)施。其他議案由全國(guó)人大常委會(huì)自行公布。7,簡(jiǎn)述司法機(jī)關(guān)與人民代表大會(huì)的關(guān)系。答：根據(jù)憲法所確立的人民代表大會(huì)制度，各級(jí)法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)由同級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,并向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé);人民代表大會(huì)審議人民法院和人民檢察院的工作報(bào)告，并對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督。(1)人事任免根據(jù)憲法和地方人大與政府組織法，法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)由同級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，法院的副院長(zhǎng)和檢察院的副檢察長(zhǎng)由院長(zhǎng)和檢察長(zhǎng)提名并由人大常委會(huì)任命。由于人大選舉中的候選人可以是組織提名，也可以采取個(gè)人聯(lián)合提名，在選舉中也出現(xiàn)過(guò)組織部門(mén)考察提名的候選人沒(méi)有通過(guò)選舉。(2)審議工作報(bào)告憲法規(guī)定審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)由同級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生、對(duì)它負(fù)責(zé)并接受它的監(jiān)督，(憲法第3條第3款：憲法第104條)其中一條重要的監(jiān)督途徑就是每年一次的人民代表大會(huì)對(duì)司法機(jī)構(gòu)的工作報(bào)告進(jìn)行審議，并投票決定是否通過(guò)。如果工作報(bào)告沒(méi)有通過(guò)人民代表大會(huì)的審議，司法機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人(院長(zhǎng)或檢察長(zhǎng))是否就面臨著被罷免，或者如何進(jìn)入罷免程序,憲法和法律上也沒(méi)有具體的規(guī)定。(3)個(gè)案監(jiān)督1998年，最高人民法院頒布了《最高人民法院關(guān)于人民法院接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)監(jiān)督的若干意見(jiàn)》，咐人大監(jiān)督的審判作出了規(guī)范性的規(guī)定。其中除了對(duì)工作報(bào)告的審議、人代會(huì)上接受人民代表的質(zhì)詢，最主要的就是規(guī)定人大可以對(duì)法院裁決或判決提出質(zhì)詢,法院應(yīng)當(dāng)就質(zhì)詢問(wèn)題進(jìn)行復(fù)查并向人大匯報(bào)說(shuō)明，由此形成了人大對(duì)法院的“個(gè)案監(jiān)督”。目前，人民代表大會(huì)提出個(gè)案監(jiān)督的案件不僅在數(shù)量上很少，而且對(duì)于人民法院也沒(méi)有產(chǎn)生決定性的影響力。不過(guò)，在學(xué)理上，''個(gè)案監(jiān)督”受到法學(xué)界的批評(píng)，認(rèn)為影響司法獨(dú)立。(建議考生再?gòu)乃痉?quán)與立法權(quán)的平衡角度談?wù)勎覈?guó)的體制中存在的問(wèn)題。比如現(xiàn)有法律的規(guī)定是否平衡；是否有利于實(shí)現(xiàn)憲政等，發(fā)揮一下，比較有利于拿高分)8、簡(jiǎn)述我國(guó)的憲法解釋制度。答：無(wú)論在采取何種憲法解釋體制的國(guó)家，憲法解釋只能由一個(gè)最終的、權(quán)威的機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)憲法解稱作出統(tǒng)一的決定。由于憲法解稱是以違憲審查機(jī)構(gòu)對(duì)憲法的解釋為前提的,所以，各國(guó)憲法解糅的機(jī)構(gòu)，也就是違憲審查的機(jī)構(gòu)。因此，與違憲審查機(jī)制相適應(yīng)，憲法解釋的體制大體可以分為司法機(jī)關(guān)解釋體制、憲政法院解釋體制與立法機(jī)關(guān)解釋體制這三種模式。我國(guó)憲法將國(guó)家的立法權(quán)力、行政權(quán)力、審判權(quán)力和檢察權(quán)力，分別授予全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院行使，并規(guī)定了地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人民政府，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，按照憲法規(guī)定行使各自的職權(quán)。因此，各國(guó)家機(jī)關(guān)在行使國(guó)家權(quán)力的過(guò)程中，不可避免地涉及對(duì)憲法有關(guān)規(guī)定的含義進(jìn)行理解與說(shuō)明，亦即對(duì)憲法進(jìn)行解釋的問(wèn)題。第一，我國(guó)憲法第67條第1款規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)解釋?xiě)椃ā＿@是符合我國(guó)當(dāng)代之國(guó)情之舉，理由是：(1)全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人大常設(shè)機(jī)關(guān)，在全國(guó)人大閉會(huì)期間行使國(guó)家最高權(quán)力，同時(shí)與全國(guó)人大共同行使國(guó)家立法權(quán)。因此，它最了解憲法的根本精神，最便于闡明憲法的內(nèi)涵，這有利于憲法和法治的統(tǒng)一。(2)按照現(xiàn)行憲法的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)與全國(guó)人大共同行使憲法實(shí)施的監(jiān)督權(quán)，而監(jiān)督憲法必然涉及對(duì)憲法的解釋問(wèn)題：全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)解釋法律，有權(quán)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、宜轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議，但這也會(huì)涉及對(duì)憲法的解釋問(wèn)題。(3)全國(guó)人大常委會(huì)解釋?xiě)椃ǎ€符合憲法解釋自身所需的經(jīng)常性和專業(yè)性特點(diǎn)，因?yàn)槿珖?guó)人大常委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月開(kāi)一次例會(huì)，設(shè)有若干專門(mén)委員會(huì)，其組成人員是專職的，并不乏法律專家。但是，全國(guó)人大常委會(huì)至今沒(méi)有針對(duì)具體案件，以憲法解釋的程序與名義做出解釋。這是我國(guó)憲法解釋制度安排與運(yùn)作中的一個(gè)現(xiàn)狀，也反映了憲法規(guī)定的憲法解釋制度，在實(shí)踐中存在著需要完善的問(wèn)題。第二，但在我國(guó)的憲法解釋實(shí)踐中，憲法解釋其實(shí)并不限于全國(guó)人大常委會(huì)，其表現(xiàn)形式是多樣的：（1）全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法解釋，是我國(guó)憲法解稱的最主要形式。（2）全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決定、決議的形式解釋?xiě)椃?。?）最高人民法院對(duì)人民法院審判案件中涉及憲法有關(guān)規(guī)定的在法院審判中具體應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行解釋的效力。源于1981年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于解釋法律問(wèn)題的決議》的授權(quán)。實(shí)證分析最高人民法院此類憲法解釋，可以看出它們涉及的憲法解釋的范圍如下：第一，關(guān)于憲法有關(guān)條文在法院審判實(shí)踐中的具體含義。第二，關(guān)于憲法條款在法院審判實(shí)踐中不直接適用的效力。第三，關(guān)于憲法條款在法院審判實(shí)踐中可以直接適用的效力。第四，關(guān)于公民、法人和其他組織違反憲法侵犯公民憲法基本權(quán)利的民事違法行為，如何承擔(dān)法律責(zé)任的問(wèn)題。從最高人民法院對(duì)憲法解釋案例的目的來(lái)看，是通過(guò)援引憲法條文在法院中裁判案件中的形式，彌補(bǔ)部門(mén)法的不足或者援引憲法來(lái)擴(kuò)充對(duì)部門(mén)法的理解，從而在法律缺位的情況下，將需要保護(hù)的權(quán)利通過(guò)解釋?xiě)椃ɑ緳?quán)利的方式，進(jìn)一步明確部門(mén)法的含義。需要指出的是，按照我國(guó)憲法確定的憲法解釋原則，最高人民法院這類憲法解釋與全國(guó)人大常委會(huì)憲法解釋在憲法地位、解釋范圍、解釋程序等方面，都有明顯的區(qū)別。并且是在為了保證憲法實(shí)施，尤其是具體案件中需要援引憲法裁判案件，彌補(bǔ)下位法的不足為前提的情況下進(jìn)行解釋的。（4）全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)以及立法法的授權(quán)，以法律詢問(wèn)答復(fù)的方式，對(duì)有關(guān)憲法條文的具體規(guī)定進(jìn)行說(shuō)明的法律詢問(wèn)答熨，已經(jīng)有20多年的實(shí)踐，并被有關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)、省、自治區(qū)和直轄市地方認(rèn)可與執(zhí)行，故可視為我國(guó)憲法解釋之憲法慣例。（5）國(guó)務(wù)院和省級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)也實(shí)際上行使著部分解釋?xiě)椃ǖ穆殭?quán)。第三，上述國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)憲法進(jìn)行解釋的范圍，僅限于其行使憲法授權(quán)的職責(zé)范圍之內(nèi)。如果上述國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)憲法的解稱，彼此發(fā)生沖突，或者它們對(duì)憲法有關(guān)條文的解糅有異議，其解釋并不具有正式的、最終的憲法解釋的效力，并有可能被最終憲法解釋機(jī)關(guān)，即全國(guó)人大常委會(huì)否決。我國(guó)憲法解釋制度存在的不足及其改造：與許多國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)階段的憲法解釋體制還很不完善，憲法解釋工作尚缺乏具體化、法律化和制度化，在進(jìn)一步完善現(xiàn)有憲法解糅制度的基礎(chǔ)上，還需要做以下工作：（1）在全國(guó)人大體制內(nèi)應(yīng)設(shè)立專門(mén)的憲法解釋工作機(jī)關(guān)，并配備專業(yè)人員，以協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)在憲法解釋方面的工作，畢竟全國(guó)人大常委會(huì)并不是憲法解釋的專職機(jī)關(guān)，憲法解釋工作有待經(jīng)?；⒅贫然?。（2）抓緊制定憲法監(jiān)督法和憲法解釋法，將憲法解釋的原則、方法和程序以專門(mén)的法律形式固定下來(lái)，使憲法解釋有法可依，促進(jìn)其法治化。（3）加強(qiáng)憲法解釋方面的學(xué)術(shù)研究，增強(qiáng)公民的憲法意識(shí)和憲政觀念，從理論和思想觀念上為完善我國(guó)的憲法解釋制度服務(wù)。9、簡(jiǎn)述我國(guó)的憲法監(jiān)督制度。答：（一）憲法監(jiān)督的含義憲法監(jiān)督主要是指審查國(guó)家機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的合憲性與受理公民對(duì)國(guó)家權(quán)力違憲的控告。在我國(guó)，前者主要是指全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)特定國(guó)家機(jī)關(guān)的違反憲法的法律、法規(guī)、規(guī)章、決定和命令等規(guī)范性文件給以糾正和撤銷等法律制裁；后者主要是指人民法院對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及個(gè)人侵犯公民憲法基本權(quán)利的法律糾紛，通過(guò)民事訴訟和行政訴訟的程序，尋求憲法的有關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行裁判。憲法監(jiān)督的范圍包括：（1）審查國(guó)家立法行為的合憲性。（2）審查國(guó)家具體行為的合憲性（3）審查國(guó)家機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭(zhēng)議。（4）審查特定私人行為侵害個(gè)人基本權(quán)利。（二）我國(guó)的憲法監(jiān)督制度全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督憲法的實(shí)施，全國(guó)人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)，協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)審查行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例是否與憲法相抵觸的憲法監(jiān)督，是全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督的補(bǔ)充。此外，人民法院根據(jù)憲法基本權(quán)利的原則，直接援引憲法條文裁判涉訟行為的合法性，對(duì)侵犯憲法基本權(quán)利的具體違憲行為實(shí)施法律制裁，也可視為我國(guó)憲法監(jiān)督的一部分。我國(guó)現(xiàn)有的憲法監(jiān)督制度具有如下特點(diǎn)：（1）憲法監(jiān)督主體的多層次性（缺乏專門(mén)性、連續(xù)性）：根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，我國(guó)的憲法監(jiān)督主體由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人大，它的常設(shè)機(jī)關(guān)——全國(guó)人大常委會(huì)及其專門(mén)機(jī)構(gòu)——各專門(mén)委員會(huì)三個(gè)層次有機(jī)結(jié)合、各司其職、統(tǒng)一行使憲法監(jiān)督權(quán)的結(jié)構(gòu)。關(guān)于全國(guó)人大各專門(mén)委員會(huì)的憲法監(jiān)督權(quán)參見(jiàn)《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》第37條第3項(xiàng)。（2）憲法監(jiān)督的政治性，而非法律性。我國(guó)的憲法監(jiān)督體制源于我國(guó)的人民民主專政和人民代表大會(huì)的政權(quán)組織形式，而沒(méi)有設(shè)計(jì)專門(mén)的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，人民法院和人民檢察院都無(wú)權(quán)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合憲性審查。（3）憲法監(jiān)督方式的多樣性：我國(guó)憲法既有事前審查的憲法規(guī)定，如第116條關(guān)于民族自治地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的自治條例和單行條例生效前的登記備案制度；也有事后審查的憲法規(guī)定，如第67條關(guān)于全國(guó)人大撤銷違憲法律文件的職權(quán)。（4）憲法監(jiān)督的抽象性（缺乏可操作性、準(zhǔn)確性、適用性）:我國(guó)的憲法監(jiān)督雖有比較健全的制度規(guī)定，但并沒(méi)有涉及憲法的具體適用和憲法訴訟方面的體制涉及。（三）我國(guó)憲法監(jiān)督制度的缺陷（1）憲法監(jiān)督缺乏專門(mén)性。我國(guó)雖然存在由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)一全國(guó)人大——全國(guó)人大常委會(huì)——各專門(mén)委員會(huì)組成的多層次憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)體系,但它們都不屬于專門(mén)的憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)。（2）憲法監(jiān)督缺乏連續(xù)性。違憲案件發(fā)生的經(jīng)常性和不定期性，與上述三類主體會(huì)期的固定性與短期性，使得憲法監(jiān)督缺乏連續(xù)性。（3）憲法監(jiān)督缺乏可操作性。憲法雖然規(guī)定了憲法的制裁性及制裁措施，但缺乏具體的程序規(guī)定和可行的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)（許多憲法語(yǔ)言模糊），使得憲法監(jiān)督工作實(shí)際上無(wú)法有效開(kāi)展。（4）憲法監(jiān)督缺乏準(zhǔn)確性。立法機(jī)關(guān)監(jiān)督立法，很難保證憲法監(jiān)督工作的準(zhǔn)確和有效。（5）憲法缺乏適用性。我國(guó)憲法第5條第3款規(guī)定：''一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”這確立了憲法的制裁性，但在司法實(shí)踐中，我國(guó)還未建立起實(shí)質(zhì)有效的違憲審查機(jī)制和憲法訴訟制度。（四）我國(guó)憲法監(jiān)督制度的完善我國(guó)憲法監(jiān)督制度需要加強(qiáng)和完善。完善我國(guó)憲法監(jiān)督制度，是指在憲法體制內(nèi)，依照憲法規(guī)定的憲法監(jiān)督制度，使憲法的規(guī)定實(shí)際付諸實(shí)踐，從而使憲法規(guī)定的憲法監(jiān)督制度在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中發(fā)揮真正的作用。實(shí)現(xiàn)這一目的，其前提是以憲法規(guī)定的憲法監(jiān)督體制為基礎(chǔ)，而不是在憲法規(guī)定之外建立一個(gè)新的憲法監(jiān)督體制。當(dāng)然，隨著我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家和政治文明建設(shè)的發(fā)展，根據(jù)我國(guó)政治體制改革的進(jìn)展，憲法監(jiān)督體制必然會(huì)進(jìn)一步地完善。當(dāng)前主要應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的是：A、切實(shí)實(shí)施國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件的違憲審查制度B、完善侵犯公民憲法基本權(quán)利的法律救濟(jì)制度C、建立憲法申訴制度D、建立獨(dú)立憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政法學(xué)知識(shí)梳理：本學(xué)科包含三大部分：總則（理念和原則）、實(shí)體篇（主體、行為和程序）、救濟(jì)篇（復(fù)議、訴訟和賠償）。三部分中總則部分最重要?？倓t篇講述了一個(gè)核心理念（行政法是控制與規(guī)范行政權(quán)的法）和行政法的幾大原則，考生應(yīng)該都能夠詳細(xì)論述。這部分內(nèi)容務(wù)必掌握。實(shí)體篇主體部分可能考簡(jiǎn)答題的有行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和監(jiān)督主體這兩個(gè)知識(shí)點(diǎn)，考生需要細(xì)致掌握。主體部分更多的是在案例中進(jìn)行考察，關(guān)鍵考察在行政訴訟中哪個(gè)機(jī)關(guān)為被告，考生能夠區(qū)分即可。行為部分抽象行政行為可以考簡(jiǎn)答也可以考案例，其中案例的可能性更大，這部分要求考生重點(diǎn)掌握，包括何謂抽象行政行為、與具體行政行為的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系到行政訴訟中的可訴范圍以及學(xué)理上對(duì)此規(guī)定的評(píng)價(jià)等。具體行政行為應(yīng)該重點(diǎn)掌握行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制。程序部分應(yīng)該掌握行政程序的原則和基本制度（能夠例舉和說(shuō)明其特征即可）。救濟(jì)篇中的復(fù)議只要掌握復(fù)議的范圍、有權(quán)進(jìn)行復(fù)議的主體、復(fù)議的特征即可。行政訴訟無(wú)疑是重點(diǎn)，具體要掌握原被告的確定、可訴范圍及其評(píng)價(jià)、舉證制度、法律適用及其意義、判決類型等。賠償不是很重要，知道賠償?shù)姆秶捌湓u(píng)價(jià)即可。預(yù)測(cè)重點(diǎn)題1、論述行政法是控制與規(guī)范行政權(quán)的法。（這個(gè)理念考生必須掌握）答：行政法就其實(shí)質(zhì)而言，可以界定為控制和規(guī)范行政權(quán)的法。所謂“行政權(quán)”，從現(xiàn)代意義上講，即是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家法律、政策、管理國(guó)家內(nèi)政外交事務(wù)的權(quán)力。行政權(quán)是公權(quán)力的組成部分，是社會(huì)秩序的保障。但是，必須要對(duì)行政權(quán)加以控制和規(guī)范，因?yàn)椋旱谝唬姓?quán)同其他的公權(quán)力一樣，其作用有兩重性，一方面，它可以為人們提供秩序，還可以起積極的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的作用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；但另一方面，公權(quán)力也可能會(huì)被濫用，公權(quán)力被濫用，既會(huì)給人民的生命、自由、財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重的威脅，還會(huì)阻礙以至于破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而對(duì)公權(quán)力不加控制和制約，就必然導(dǎo)致濫用。第二，行政權(quán)不完全同于其他國(guó)家公權(quán)力，它與公民個(gè)人、組織有著更經(jīng)常、更廣泛、更直接的聯(lián)系。行政權(quán)對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益的影響是最直接的，無(wú)論是行政處罰、行政強(qiáng)制，還是行政許可、行政征收，或是行政給付、行政裁決，都會(huì)直接影響相對(duì)人的利益。立法權(quán)雖也會(huì)影響相時(shí)人的權(quán)益，但法律對(duì)相對(duì)人的影響大多是間接的，司法權(quán)表面上看是宜接的，但實(shí)際上，司法是一種裁判，一種救濟(jì)。且行政權(quán)的實(shí)施的程序遠(yuǎn)不及立法權(quán)、司法權(quán)行使的程序嚴(yán)格、公開(kāi)，從而行政權(quán)最容易導(dǎo)致濫用和腐敗，從而行政權(quán)最需要予以控制和制約。第三，在現(xiàn)代社會(huì)，行政權(quán)相對(duì)于立法權(quán)和司法權(quán)，有膨脹和擴(kuò)張的趨勢(shì)，現(xiàn)代行政權(quán)已不再是純粹的執(zhí)行管理權(quán)，而是包含了越來(lái)越多的準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)：行政機(jī)關(guān)自己制定規(guī)范，自己執(zhí)行規(guī)范，自己裁決因執(zhí)行規(guī)范而發(fā)生的爭(zhēng)議、糾紛。在這種將數(shù)種權(quán)力集中在一個(gè)機(jī)關(guān)手中的情況下，如果沒(méi)有控制和制約機(jī)制，權(quán)力的濫用將是不可避免的。止是由于以上原因，建立和完善對(duì)行政權(quán)的控制、制約、規(guī)范機(jī)制是必要的、必需的，而控制規(guī)范行政權(quán)機(jī)制的最重要的環(huán)節(jié)就是行政法。行政法控制和規(guī)范行政權(quán)，從整體上說(shuō)有三個(gè)方面：其一，通過(guò)行政組織法，控制行政權(quán)的權(quán)源。行政組織法的基本功能是規(guī)定各個(gè)不同行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，行政機(jī)關(guān)只能在行政組織法規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政行為，越權(quán)無(wú)效，而且要承擔(dān)法律責(zé)任。這樣，就可以防止行政機(jī)關(guān)的總權(quán)力和各個(gè)具體行政機(jī)關(guān)的分權(quán)力無(wú)限膨脹，使之限定在執(zhí)行國(guó)家法律、政策，管理國(guó)家內(nèi)政、外交事務(wù)的必要范圍內(nèi)，及限定在生產(chǎn)和提供“公共物品”的范圍內(nèi)。其二，通過(guò)行政程序法規(guī)范行政權(quán)行使的方式。一個(gè)行政機(jī)關(guān)，權(quán)力即使再大(例如可以限制公民人身自由)，如果其行使方式有嚴(yán)格的程序規(guī)范，，遵守一整套公開(kāi)、公正、公平的程序規(guī)則，它對(duì)相對(duì)人權(quán)益的威脅并不會(huì)很大；相反，即使其權(quán)力很小(例如僅可以對(duì)公民罰款)，但如果其行使方式?jīng)]有程序制約，可以任意行為，它對(duì)相對(duì)人權(quán)益亦可以造成重大威脅。因此，行政程序法是行政法的重要組成部分，它是保證行政權(quán)正確、公正、有效行使的最重要手段。其三，通過(guò)行政法制監(jiān)督法、行政責(zé)任法、行政救濟(jì)法制約行政權(quán)濫用。行政組織法和行政程序法是在事前控制行政權(quán)的范圍和規(guī)范行政權(quán)行使的方式，防止其越權(quán)和濫用；行政法制監(jiān)督法、行政責(zé)任法、行政救濟(jì)法則是在事后對(duì)行政權(quán)進(jìn)行制約。監(jiān)督法為行政權(quán)行使是否遵守法定權(quán)限、法定程序提供監(jiān)督機(jī)制，責(zé)任法為濫用行政權(quán)的行為提供法律追究機(jī)制；救濟(jì)法為受到濫用行政權(quán)行為侵犯的行政相對(duì)人要提供法律責(zé)任追究機(jī)制。行政法即是通過(guò)這三種途徑對(duì)行政權(quán)進(jìn)行控制、制約和規(guī)范，調(diào)整這三種途徑行為的三類法律規(guī)范即構(gòu)成行政法的三大組成部分。2、論述行政法治原則。答：法治(Ruleoflaw)的基本意思是依法辦事、依法治國(guó)、依法管理國(guó)家。法治要求政府在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依法辦事；政府和政府工作人員如果違反法律，超越法律活動(dòng)，即要承擔(dān)法律責(zé)任。法治的實(shí)質(zhì)是人民高于政府，政府服從人民。因?yàn)榉ㄖ蔚?法'’反映的和體現(xiàn)的是人民的意志和利益。應(yīng)當(dāng)注意的是，法治不等于“用法來(lái)治”(Rulebylaw)。如果論到用法來(lái)治，以前中國(guó)的封建王朝的國(guó)王也是以自己的政令為法律，然后來(lái)治理國(guó)家，也可以稱為一種''用法來(lái)治”。但真正的法治是政府官員的一切行為均要受到法律的約束，法律是一國(guó)最高的憲章，一切行為，不管是公民還是國(guó)家的工作人員包括國(guó)家元首，均要按照法律的規(guī)定來(lái)評(píng)價(jià)其對(duì)錯(cuò)?我國(guó)目前行政法治原則的主要要求包括：第一：依法行政。政府依法行政、依法辦事是法治原則在任何時(shí)代、任何國(guó)度對(duì)政府行為的要求。在我國(guó)，依法的“法''包括法律、法規(guī)、規(guī)章。而且其效力是有高下之分的?！耙婪ā钡膬?nèi)容包括依法定權(quán)限、法定實(shí)體規(guī)則和法定程序，未遵守法定權(quán)限、法定實(shí)體規(guī)則和法定程序的要求，均構(gòu)成對(duì)依法行政原則的違反，從而構(gòu)成對(duì)法治原則的違反。第二：控制濫用自由裁量權(quán)。在現(xiàn)代社會(huì)，政府行為中自由裁量的比重增加是必然的，也是必要的，但由于自由裁量權(quán)易于濫用，因此必須對(duì)其加以控制。根據(jù)法治國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府行政自由裁量權(quán)的控制包括事前控制和事后控制。事前控制主要指授權(quán)控制和程序控制，事后控制主要為行政復(fù)議和司法審查。第三：政府對(duì)違法、侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任。作為法治政府，如果其行為違法越權(quán)，侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益，則應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任；如其行為造成公民、法人或其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害，則應(yīng)依法賠償受害者損失。對(duì)違法行為是否承擔(dān)法律責(zé)任，是區(qū)別法治政府和專制政府一個(gè)重要標(biāo)志。第四：保護(hù)人權(quán)、維護(hù)公民的基本權(quán)利和自由。上述的依法行政是對(duì)人權(quán)的正面保障，控制濫用臼由裁量權(quán)是對(duì)人權(quán)的反面保障。兩者是對(duì)人權(quán)的事前保障。政府對(duì)違法侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任是對(duì)人權(quán)的事后保障，即人權(quán)已受到侵犯后對(duì)受害者的補(bǔ)救。3、簡(jiǎn)述越權(quán)無(wú)效原則。答：越權(quán)無(wú)效原則的基本含義是行政機(jī)關(guān)必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)行為，一切超越法定權(quán)限的行為無(wú)效，不具有公定力、拘束力和執(zhí)行力。我國(guó)行政法對(duì)越權(quán)無(wú)效的解釋較窄?！缎姓V訟法》第54條規(guī)定了行政行為的六種違法行為，越權(quán)只是其中之一?！俺铰殭?quán)”包括了以下四種情形：其一，無(wú)權(quán)限。即行政機(jī)關(guān)做了應(yīng)由行政相對(duì)人自行解決的，或者由市場(chǎng)調(diào)節(jié)解決的，或者由社會(huì)團(tuán)體、組織自律解決的事項(xiàng)。此種情形稱行政“錯(cuò)位”。其二，級(jí)別越權(quán)。即下級(jí)行政機(jī)關(guān)行使了應(yīng)由上級(jí)行政機(jī)關(guān)行使的職權(quán)，或者行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)行使了應(yīng)由行政機(jī)關(guān)本身行使的職權(quán)，或者行政機(jī)關(guān)的工作人員行使了應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行使的職權(quán)。此種情形稱行政“越位”。其三，事務(wù)越權(quán)。即主管甲事務(wù)的行政機(jī)關(guān)行使了主管乙事務(wù)的行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，或者行政機(jī)關(guān)行使了立法、司法機(jī)關(guān)的職權(quán)。此種情形中前者可稱行政“越位”，后者可稱行政“錯(cuò)位”。其四，地域越權(quán)。即甲地域的行政機(jī)關(guān)行使了乙地域的行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，亦屬行政“越位。根據(jù)越權(quán)無(wú)效原則，行政機(jī)關(guān)所有的越權(quán)行為都是無(wú)效的。但是，這種無(wú)效是廣義的“無(wú)效”，包括狹義的無(wú)效和可撤銷的行政行為。狹義的無(wú)效只適用于重大和明顯的違法。（此原則的意義考生最好再發(fā)揮一下）4、簡(jiǎn)述比例原則。答：比例原則的基本含義是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，如為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，保持二者處于適度的比例。比例原則有廣義和狹義之分。廣義比例原則的要求主要有以下三項(xiàng)：（目標(biāo)必要、得大于失、成本最?。┢湟唬姓C(jī)關(guān)擬實(shí)施行政行為，特別是實(shí)施對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益不利的行政行為時(shí)，只有認(rèn)定該行為對(duì)于達(dá)到相應(yīng)行政目的或目標(biāo)時(shí)必要的，必需的，才能實(shí)施。其二，行政機(jī)關(guān)擬實(shí)施行政行為，必須先進(jìn)行利益衡量，只有通過(guò)利益衡量，確認(rèn)實(shí)施該行為可能取得的公益大于可能損害的私益，才能實(shí)施。其三，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，必須在多種方案中進(jìn)行選擇，擇其成本最小的、收益最大的、對(duì)相對(duì)人權(quán)益損害最小的方案實(shí)施。狹義的比例原則又稱最小損害原則，指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，其目的和手段必須對(duì)稱和相適應(yīng)。行政機(jī)關(guān)不得采取超過(guò)目的需要的過(guò)度的措施，應(yīng)盡可能使行政相對(duì)人的損失減少到最低限度。（此原則的意義考生最好再發(fā)揮一下）5、簡(jiǎn)述正當(dāng)法律程序原則。答：正當(dāng)法律程序（簡(jiǎn)稱“正當(dāng)程序”）原則也有廣義和狹義之分。廣義的正當(dāng)程序原則指整個(gè)行政法的程序性基本原則，包括行政公正、公開(kāi)、公平原則，也具體行政原則。狹義的正當(dāng)程序原則僅指相對(duì)于英國(guó)行政法中“自然正義”（naturaljustice）和美國(guó)行政法中''正當(dāng)法律程序”（dueprocessoflaw）的原則。這里僅指狹義正當(dāng)法律程序原則。其主要要求有以下幾項(xiàng)：其一，自己不做自己的法官。就是行政機(jī)關(guān)及其工作人員處理涉及與自己有利害關(guān)系的事務(wù)或裁決與自己有利害關(guān)系的爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)主動(dòng)回避或應(yīng)當(dāng)事人的申請(qǐng)回避。我國(guó)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》明確規(guī)定了回避原則。其二，說(shuō)明理由。行政機(jī)關(guān)做出任何行政行為，特別是作出對(duì)行政相對(duì)人不利的行政行為，除非有法定保密的要求，都必須說(shuō)明理由。我國(guó)《行政許可法》《行政處罰法》等法律、法規(guī)均明確規(guī)定了行政行為說(shuō)明理由的要求。其三，聽(tīng)取陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)作出任何行政行為，特別是作出對(duì)行政相對(duì)人不利的行政行為，必須聽(tīng)取相對(duì)人的陳述和申辯。我國(guó)《行政許可法》《行政處罰法》等法律、法規(guī)均明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)作出行政行為聽(tīng)取相對(duì)人陳述和申辯以及聽(tīng)證的要求。（此原則的意義考生最好再發(fā)揮一下）6、行政主體的種類與責(zé)任承擔(dān)。（案例中可能考）答：被授權(quán)組織的法律地位A、被授權(quán)組織在行使法律、法規(guī)所授行政職能時(shí)，是行政主體，具有與行政機(jī)關(guān)基本相同的法律地位。但兩者的地位仍有一定區(qū)別：行政機(jī)關(guān)是一般行政主體，被授權(quán)組織只有在行使所授職能時(shí)才成為行政主體；行政機(jī)關(guān)享有的某些職權(quán)和管理手段，如行政立法權(quán)、行政拘留權(quán)、行政復(fù)議受理、裁決權(quán)等，是被授權(quán)組織不能享有的。B、被授權(quán)組織以臼己名義行使法律、法規(guī)所授職能，并由其本身就行使所授職能的行為對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任。被授權(quán)組織此時(shí)是獨(dú)立的行政主體，其行使行政職能宜接以授權(quán)法為依據(jù)，故其行為以自己名義做出，從而對(duì)行為的責(zé)任也只能由其本身承擔(dān)。此外，被授權(quán)組織通常是具有法人地位的社會(huì)團(tuán)體或企事業(yè)組織，具有對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任的能力。C、被授權(quán)組織在非行使行政職能的場(chǎng)合，不享有行政權(quán)，不具有行政主體的地位。被授權(quán)組織的基本性質(zhì)是法人或非法人組織，在執(zhí)行作為社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位等本身的職能時(shí)，它與其他法人、非法人組織一樣，享有民事主體或行政相對(duì)人的地位，而不具有行政主體的地位。受委托組織的法律地位受委托的組織不是行政主體，它行使一定的行政職能必須以委托行政機(jī)關(guān)的名義，且由委托行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為向外部承擔(dān)法律責(zé)任。受委托的組織內(nèi)部行政法律關(guān)系上，是作為于委托行政機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的獨(dú)立一方當(dāng)事人，即內(nèi)部行政法律關(guān)系主體，享有相應(yīng)的法定權(quán)利和負(fù)有相應(yīng)的法定義務(wù)。7、抽象行政行為的特征。（案例中考可訴性問(wèn)題）答：依其對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)（也可以依相應(yīng)是一次適用還是多次適用或者能否直接進(jìn)入執(zhí)行過(guò)程為標(biāo)準(zhǔn)），分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為是指行政主體針對(duì)不特定行政管理對(duì)象實(shí)施的行政行為。具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定行政管理對(duì)象實(shí)施的行政行為。區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)象是否特定；是否可以反復(fù)適用；是否可以直接進(jìn)入執(zhí)行階段。抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)別除分類所應(yīng)用的三條標(biāo)準(zhǔn)外，還有：抽象行政行為的行為形式體現(xiàn)為行政規(guī)范性文件，包括行政立法和一般性規(guī)范性文件。具體行政行為的行為形式主耍體現(xiàn)為具體行政決定，包括書(shū)面行政決定和非書(shū)面行政決定；一般而言，作出抽象行政行為的程序要比具體行政行為的程序嚴(yán)格。案例中遇到時(shí)，如果難以區(qū)分抽象還是具體，則盡量寫(xiě)成是具體行政行為；如果很明顯是抽象行政行為，則要進(jìn)行學(xué)理方面的批評(píng)，即主張我國(guó)應(yīng)該建立抽象行政行為的司法審查制度。補(bǔ)充：（案例中考核）抽象行政行為的合法要件一般認(rèn)為，抽象行政行為的合法要件主要有：第一，職權(quán)合法，即要求行政機(jī)關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制定行政法規(guī)和規(guī)章，并不得濫用職權(quán)，不得利用權(quán)力達(dá)到地方保護(hù)和部門(mén)壟斷等不正當(dāng)目的，授權(quán)立法還應(yīng)符合授權(quán)目的。第二，內(nèi)容合法，是指行政法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容要合法，這就要求下位法不得與上位法相抵觸，行政法規(guī)和規(guī)章的標(biāo)的沒(méi)有違反法律，制定行政法規(guī)和規(guī)章的法律根據(jù)正確，行政法規(guī)和規(guī)章符合社會(huì)發(fā)展的客觀需要，正確體現(xiàn)和協(xié)調(diào)了各種利益關(guān)系。第三，程序合法，是指行政法規(guī)和規(guī)章的制定應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》所規(guī)定的程序。8、簡(jiǎn)述行政立法。答：行政立法既有立法行為的性質(zhì)，是一種從屬性立法行為（準(zhǔn)立法行為），又有行政行為的性質(zhì)，是一種抽象行政行為。第一，行政立法具有立法性。行政立法的“立法”性表現(xiàn)在：（1）代表國(guó)家，以國(guó)家名義制定人們遵守的行為規(guī)則。（2）行政立法所立之法屬于法的范疇，具有法的基本特征，即普遍性、規(guī)范性和明確性。（3）行政立法必須遵循準(zhǔn)立法程序。行政立法雖然有“立法”的某些屬性，但與最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法相比，具有如下不同（1）立法的主體不同。（2）立法的客體不同。（3）所立之法的效力不同。（4）立法的程序不同。（5）立法的形式也有區(qū)別，即權(quán)力機(jī)關(guān)立法通常以法的形式頒布，行政立法通常以條例、規(guī)定、辦法等形式頒布。第二，行政立法具有行政性。行政立法的“行政”性表現(xiàn)在：（1）行政立法的主體是行政機(jī)關(guān)；（2）行政立法的調(diào)整對(duì)象是有關(guān)行政管理事務(wù)及與行政管理密切關(guān)聯(lián)的事務(wù)；（3）行政立法的目的主要是執(zhí)行法律、實(shí)現(xiàn)行政管理職能。行政立法雖然具有“行政”性質(zhì)，但與具體行政行為相比，具有以下區(qū)別：（1）享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)是法律特別規(guī)定的，不是所有行政機(jī)關(guān)都享有行政立法權(quán)；而一般行政機(jī)關(guān)都有實(shí)施一定具體行政行為的權(quán)力。（2）行政立法的對(duì)象是普遍的，所針對(duì)的是不特定的人和事；而具體行政行為的對(duì)象是個(gè)別的，所針對(duì)的是特定的人和事。（3）行政立法的時(shí)間效力一般長(zhǎng)于具體行政行為，行政立法通常能多次適用；具體行政行為較行政立法程序簡(jiǎn)單靈活。此外，行政立法必須以正式法律文件的形式公布，而具體行政行為則可以采取一般書(shū)面決定形式，有時(shí)甚至可采取口頭形式。行政立法的成立要件（1）經(jīng)享有相應(yīng)行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)討論決定；（2）經(jīng)行政首長(zhǎng)簽署；（3）公開(kāi)發(fā)布行政行為的有效要件（重要）（1）符合憲法、法律和上級(jí)行政立法，其內(nèi)容與憲法、法律和上級(jí)行政立法不相抵觸。（2）不得超越行政立法機(jī)關(guān)享有的行政立法權(quán)，所立之法在其職權(quán)管轄范圍之內(nèi)，或者有合法的授權(quán)；（3）遵循了法定程序，立法的起草，征求意見(jiàn)、審議、發(fā)布等都遵循了法律的要求、規(guī)則；（4）符合法律規(guī)定的行政立法形式。形式合法。對(duì)行政立法的監(jiān)督行政立法由于具有普遍約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力，所以一旦它們違法或不適當(dāng)，將造成對(duì)公民或組織權(quán)益的廣泛和嚴(yán)重的損害。所以，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)對(duì)行政立法的監(jiān)督和審查。對(duì)行政立法監(jiān)督主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：A、權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督，既可以是事前監(jiān)督，也可以是事后監(jiān)督。事前監(jiān)督主要是針對(duì)授權(quán)立法。權(quán)力機(jī)關(guān)無(wú)論是授權(quán)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行創(chuàng)制立法，還是授權(quán)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)行性立法，都應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)定授權(quán)立法的目的、性質(zhì)和范圍。授權(quán)必須是有限制的，不能無(wú)限制地授權(quán)。無(wú)限制地授權(quán)就會(huì)顛倒權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的法律地位，導(dǎo)致行政專橫。嚴(yán)格的授權(quán)立法是權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法進(jìn)行事前監(jiān)督的最重要形式。權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法事后監(jiān)督的主要形式是審查行政立法行為，撤銷與憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)或規(guī)章。事后監(jiān)督既可針對(duì)特別授權(quán)立法，又可針對(duì)一般授權(quán)立法。根據(jù)《立法法》第88條第2項(xiàng)、第5項(xiàng)、第7項(xiàng)的規(guī)定：全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)：地方人大常委會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章：授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的法規(guī)，必要時(shí)可以撤銷授權(quán)。B、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政立法的監(jiān)督上下級(jí)行政機(jī)關(guān)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。上級(jí)行政機(jī)關(guān)當(dāng)然享有對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)立法的監(jiān)督權(quán)。根據(jù)行政隸屬關(guān)系，上級(jí)行政機(jī)關(guān)不僅有權(quán)撤銷下級(jí)行政機(jī)關(guān)違法的行政規(guī)章，而目.有權(quán)撤銷下級(jí)行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)囊?guī)章：不僅有權(quán)撤銷下級(jí)行政機(jī)關(guān)違法、不當(dāng)?shù)囊?guī)章，而且有權(quán)改變下級(jí)行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。根據(jù)《立法法》第88條第3項(xiàng)、第6項(xiàng)的規(guī)定：國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章；省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或撤銷下一級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。中國(guó)加入WTO后，根據(jù)我國(guó)政府的承諾，我國(guó)各級(jí)政府特別注意加強(qiáng)自身的法規(guī)、規(guī)章清理工作。先后清理了大量的法規(guī)和規(guī)章。中央政府在這場(chǎng)全國(guó)性的清理工作中起到了積極的帶頭示范作用和督促作用。C、人民法院對(duì)行政立法的監(jiān)督人民法院享有審理行政案件、裁決行政爭(zhēng)議的權(quán)限。由于人民法院在審理行政案件、裁決行政爭(zhēng)議時(shí)要參照行政規(guī)章，因此就要對(duì)行政規(guī)章進(jìn)行司法審查，就要確定行政立法是否合法有效，是否越權(quán)，是否違反法定程序。人民法院通過(guò)審查，如果認(rèn)為相應(yīng)行政規(guī)章違法、越權(quán)或違反法定程序或形式，就可以向相應(yīng)行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，或者人民代表大會(huì)提出撤銷或改變的建議。根據(jù)現(xiàn)行《行政訴訟法》的規(guī)定，在行政訴訟過(guò)程中，人民法院如果發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)和規(guī)章與憲法、法律相抵觸，可以不予適用。人民法院雖然沒(méi)有撤銷行政法規(guī)、規(guī)章的權(quán)力，但法院對(duì)違法的行政法規(guī)、規(guī)章不予適用，也是對(duì)行政立法的有效監(jiān)督形式，并且通過(guò)具體的審判活動(dòng)維護(hù)了法制的統(tǒng)一性。補(bǔ)充：【立法法第88條：改變或撤銷之權(quán)限】改變或撤銷法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權(quán)限：1、全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)改變或撤銷它的常務(wù)委員會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)姆?，有?quán)撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法和本法第66條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例。2、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的違反憲法和本法第66條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例。3、國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章：4、省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會(huì)制定和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。5、地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；6、省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或者撤銷下一級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。7、授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的法規(guī)，必要時(shí)可以撤銷授權(quán)。提升：【我國(guó)法律監(jiān)督的完善】1,法律監(jiān)督應(yīng)以國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的充分分權(quán)和分權(quán)基礎(chǔ)上的權(quán)力制約為基礎(chǔ)。2,法律監(jiān)督特別是違憲監(jiān)督應(yīng)設(shè)置專門(mén)性機(jī)構(gòu)。3,無(wú)論怎樣的一種監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，都需仰仗于監(jiān)督權(quán)的實(shí)質(zhì)化和監(jiān)督操作的程序化。4,無(wú)論怎樣的一?種監(jiān)督程序設(shè)計(jì)，都應(yīng)注意借助普通公民或組織對(duì)自己利益的關(guān)切，并力圖使之成為監(jiān)督的啟動(dòng)機(jī)制。5,無(wú)論怎樣完備的法律監(jiān)督體系，如果缺乏對(duì)政黨特別是執(zhí)政黨遵循憲法和法律情況的監(jiān)督，則監(jiān)督就不僅是不完整的，而且可能是虛置的。9、具體行政行為的合法要件。（案例中考核，注意合法的衡量角度）答：A、行為主體合法：第一，行為主體應(yīng)具備行政主體資格；第二，合議制行政主體應(yīng)以會(huì)議的形式來(lái)作出具體行政行為。第三，實(shí)施行為的公職人員應(yīng)具有合法的身份。B、行為權(quán)限合法：第一，具體行政行為必須是在行政主體法定權(quán)限內(nèi)所作的行為。第二，具體行政行為的實(shí)施沒(méi)有濫用職權(quán)。C、行為內(nèi)容合法：第一，行政行為有事實(shí)根據(jù)，證據(jù)確鑿；第二，正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件。第三，行為目的合乎立法目的。D、行為程序合法：第一，行為符合法定方式；第二，行為符合法定步驟、順序；第三，行為符合法定時(shí)限。E、行為形式合法簡(jiǎn)述具體行政行為的效力。（尤其要注意在案例分析中能夠運(yùn)用這些理論）答：行政行為的效力是指行政行為成立后對(duì)行政相對(duì)人，對(duì)行政主體本身以及對(duì)所有其他組織、個(gè)人所具有的法律上的效力，主要包括公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。A、公定力（例外：無(wú)效行政行為）行政行為的公定力是指行政行為一經(jīng)作出，除非重大、明顯的違法情形，即假定其合法有效，任何機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人，未經(jīng)法定程序，均不得否定其法律效力。行政行為的公定力是對(duì)世的，即此種效力不僅及于行政相對(duì)人和行政主體本身，而且及于其他任何機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人。公定力的法理基礎(chǔ)是法律秩序。無(wú)效的法理基礎(chǔ)是自然正義。如何權(quán)衡二者是個(gè)難題，譬如紐倫堡審判。B、確定力（例外：無(wú)效行政行為無(wú)確定力）行政行為的確定力是指行政行為實(shí)施后，除非有重大、明顯的違法情形，即發(fā)生法律效力。行政主體本身非經(jīng)法定程序不得變更、撤銷或廢止；行政相對(duì)人超過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟期限后，不得對(duì)該行為申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；即使在復(fù)議期間，相對(duì)人非經(jīng)法定程序，亦不得停止對(duì)該行為確定的義務(wù)的履行。它主要是針月行政主體本身的，目的在于防止行政主體任意變更撤銷廢止其已經(jīng)作出的行政行為，導(dǎo)致時(shí)相對(duì)人權(quán)益的損害。與信賴保護(hù)原則聯(lián)系起來(lái)考慮★公定力是對(duì)世的，確定力是針對(duì)行政主體和相對(duì)人的。①形式確定力：針對(duì)相對(duì)人而言，體現(xiàn)在行政訴訟期限或復(fù)議期限屆滿未提出救濟(jì)即喪失救濟(jì)請(qǐng)求權(quán)。在復(fù)議、訴訟期間，相對(duì)人非經(jīng)法定程序，不得停止對(duì)該行為確定的義務(wù)的履行。 不可爭(zhēng)力②實(shí)質(zhì)確定力：相對(duì)與行政主體而言的，行政主體自我糾錯(cuò)、變更行為是有一定條件的，根據(jù)信賴保護(hù)原則，需要采取存續(xù)保護(hù)時(shí)，是不能變更的，行為是確定的?！豢勺兏、拘束力行政行為的拘束力，是指行政行為生效后，作為行政相對(duì)人的所有個(gè)人、組織都要受該行為的拘束，履行該行為確定的義務(wù)，不得做出與該行為相抵觸或者違反該行為有關(guān)要求的行為。D、執(zhí)行力行政行為的執(zhí)行力是指行政行為生效后，行政相對(duì)人必須自覺(jué)履行相應(yīng)行為為之設(shè)定的義務(wù)，如其拒絕履行或拖延履行，相應(yīng)行政主體可以依法采取強(qiáng)制措施，強(qiáng)制相對(duì)人履行，如相應(yīng)行政主體不具有采取某種強(qiáng)制措施的法定權(quán)力，該行政主體可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。①前提：沒(méi)有履行或沒(méi)有適時(shí)履行。②執(zhí)行模式：行政機(jī)關(guān)自執(zhí)行；司法執(zhí)行。以申請(qǐng)司法執(zhí)行為主，自執(zhí)行為輔。自執(zhí)行必須要有法律明確規(guī)定，否則就要申請(qǐng)司法執(zhí)行?？傊?，行政行為的公定力、確定力、拘束力和強(qiáng)制力構(gòu)成一體，使行政行為的法律效力得以體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。無(wú)效行政行為。（注意在案例中的運(yùn)用）答：行政行為的無(wú)效，是指因行為明顯、重大的違法所致，行為臼始至終不發(fā)生法律效力。由于我國(guó)目前尚未制定統(tǒng)一的行政程序法，因此，只能根據(jù)法規(guī)和外國(guó)程序法的規(guī)定作出討論。根據(jù)外國(guó)有關(guān)行政程序法的規(guī)定，行政行為有以下情形的時(shí)候，行政相對(duì)人可視之為無(wú)效行政行為，仃權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可確認(rèn)和宣布該行為無(wú)效：（1）行政行為具有特別重大的違法情形；（2）行政行為具有明顯的違法情形；（3）行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪；（4）沒(méi)有可能實(shí)施的行政行為（5）行政主體受脅迫作出的行政行為；（6）行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為。行政行為無(wú)效的法律后果主要是：（1）行政相對(duì)人可不受該行為拘束，不履行該行為為之確定的任何義務(wù)，并且對(duì)此種不履行不承擔(dān)法律責(zé)任。（2）行政相對(duì)人可在任何時(shí)候請(qǐng)求有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)（行為機(jī)關(guān)、行為機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、人民法院）宣布行為無(wú)效。（3）有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行政行為無(wú)效，因?yàn)闊o(wú)效行政行為不具有公定力和確定力。（4）行政行為被宣布無(wú)效后，行政主體通過(guò)相應(yīng)行為從行政相對(duì)人處所獲得的一切均應(yīng)返還相對(duì)人：所加于相對(duì)人的一切義務(wù)均應(yīng)取消；時(shí)相對(duì)人所造成的一切實(shí)際損失，均應(yīng)賠償:至于行政相對(duì)人有過(guò)錯(cuò)，其所得的利益應(yīng)全部收回；如果相對(duì)人并無(wú)過(guò)錯(cuò)，根據(jù)信賴保護(hù)原則，對(duì)其獲得的利益亦可不予收回；如果為了公共利益必須收回，行政主體對(duì)因此給善意相對(duì)人造成的損害應(yīng)予賠償。一般來(lái)說(shuō)，行政行為被宣布無(wú)效后，無(wú)效行政行為改變的狀態(tài)應(yīng)盡可能恢復(fù)到行為以前的狀態(tài)。行政行為的撤銷。答：行政行為的撤銷，是指在其具備可撤銷的情形下，由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)作出撤銷決定后而使之失去法律效力。行政行為具有下述兩種情形，即為可撤銷的行政行為：（1）行政行為合法耍件缺損。合法的行政行為具備三個(gè)要件：主體合法、內(nèi)容合法、程序合法（權(quán)限合法、形式合法），某種行政行為如果缺損其中一個(gè)或一個(gè)以上要件，該行政行為就是可撤銷的行政行為。（2）行政行為不適當(dāng)。不適當(dāng)，是指相應(yīng)行為具有不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策、不合時(shí)宜、不合乎有關(guān)善良風(fēng)俗習(xí)慣等情形。（注意我國(guó)法院只能對(duì)不合法的行政行為進(jìn)行撤銷。）行政行為被撤銷后一般產(chǎn)生如下法律后果：（1）相應(yīng)行政行為通常自撤銷之日起失去法律效力，撤銷之日前仍有公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力，行政相對(duì)人仍應(yīng)履行相應(yīng)行為設(shè)定的義務(wù)，但行政行為撤銷的效力可一直追溯到行政行為作出之日。（2）如果行政行為的撤銷是因行政主體的過(guò)錯(cuò)引起的，且相應(yīng)行政行為是授益行政行為，撤銷的效力也可不追溯到行政行為作出之日。但是，如因社會(huì)公益的需要必須使行政行為的撤銷效力追溯到行為作出之日，由此給相對(duì)人造成的?切實(shí)際損失則應(yīng)由行政主體予以賠償。（3）如果行政行為的撤銷是因行政相對(duì)人的過(guò)錯(cuò)或行政主體和行政相對(duì)人的共同過(guò)錯(cuò)所引起的，行政行為撤銷的效力應(yīng)追溯到臼行為作出之日。行政主體通過(guò)相應(yīng)行為已給予相對(duì)人的利益、好處均要收回；行政相對(duì)人因行政行為撤銷而遭受到的損失均由其本身負(fù)責(zé)；其他個(gè)人、組織因已撤銷的行政行為所受到的損失，則由行政主體和行政相對(duì)人依其過(guò)錯(cuò)程度共同賠償;行政主體及其工作人員對(duì)導(dǎo)致行政行為撤銷的過(guò)錯(cuò)害應(yīng)對(duì)國(guó)家承擔(dān)內(nèi)部行政法律責(zé)任。無(wú)效和可撤銷的區(qū)別主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）明顯、重大的違法行為；（2）抵抗權(quán)；推定的合法和公定力。（3）請(qǐng)求權(quán)，有無(wú)期限；（4）判定權(quán)，有無(wú)期限。（具體區(qū)別還可以參照預(yù)測(cè)的圖表）簡(jiǎn)述行政許可的作用.答：行政許可，是指在法律規(guī)范一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證或者執(zhí)照等形式，依法作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予特定的行政相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行政行為。行政許可作為一種制度，是國(guó)家行政管理中的主要手段之一，由于其具有將所有涉及社會(huì)公共安全、經(jīng)濟(jì)秩序及公民利益的活動(dòng)納入國(guó)家統(tǒng)一管理體系的特點(diǎn)，所以成為現(xiàn)代國(guó)家宏觀調(diào)控的重要形式。利用這種管理手段，既能使國(guó)家處于超然的地位，進(jìn)行宏觀調(diào)控，又能發(fā)揮被管理者的主觀能動(dòng)性，被認(rèn)為是一種剛?cè)嵯酀?jì)、行之有效的行政權(quán)行使方式。然而,行政許可在現(xiàn)代國(guó)家的作用并不限于積極方面，也有消極方面的作用。1、行政許可在現(xiàn)代國(guó)家中的積極作用（1）有利于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀管理，實(shí)現(xiàn)從宜接管理到間接管理的過(guò)渡。（2）有利于保護(hù)廣大消費(fèi)者及人民大眾的權(quán)益，制止不法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和生活秩序。（3）有利于保護(hù)并合理分配和利用有限的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源，搞好生態(tài)平衡，避免資源、財(cái)力及人力的浪費(fèi)。(4)有利于控制進(jìn)出口貿(mào)易，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定。(5)有利于消除危害社會(huì)公共安全的因素，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有一個(gè)良好的環(huán)境。2、行政許可制度的某些消極作用(1)在現(xiàn)代國(guó)家，隨著行政權(quán)力的拓展，行政官員利用行政管理權(quán)，特別是行政許可權(quán)貪污受賄的現(xiàn)象日益增多。(2)行政許可是建立在一般禁止的基礎(chǔ)上的制度。被許可人一旦取得從事某項(xiàng)活動(dòng)的資格和能力，有了法律的特殊保護(hù)，就可能失去積極的競(jìng)爭(zhēng)或者進(jìn)取精神，使其停滯不前，沒(méi)有危機(jī)感。行政處罰的種類。答：行政處罰，是指行政主體為達(dá)到對(duì)違法