工程項(xiàng)目管理失敗案例

工程項(xiàng)目管理失敗案例工程項(xiàng)目管理失敗案例工程項(xiàng)目管理失敗案例V:1.0精細(xì)整理，僅供參考工程項(xiàng)目管理失敗案例日期：20xx年X月工程項(xiàng)目失敗案例杭州地鐵事故工程到承建方已轉(zhuǎn)手四次杭州“11·15”地鐵工地重大塌陷事故正在逐步厘清責(zé)任。11月19日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室通報(bào)稱，杭州地鐵一號(hào)線湘湖站工段事故暴露出五個(gè)方面的問(wèn)題，除了地方政府有關(guān)部分監(jiān)管不力外，其余的四個(gè)問(wèn)題分別是生產(chǎn)過(guò)程中的管理問(wèn)題。而在杭州地鐵施工過(guò)程中，有關(guān)承包方資質(zhì)審查不嚴(yán)以及違規(guī)轉(zhuǎn)包等問(wèn)題再次引起了各界廣泛關(guān)注。層層轉(zhuǎn)包本報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故的杭州地鐵一號(hào)線湘湖站工程存在轉(zhuǎn)包跡象。湘湖站項(xiàng)目業(yè)主為杭州地鐵集團(tuán)，主要施工方雖為中鐵集團(tuán)，但到承建方手中已轉(zhuǎn)手了四次──杭州地鐵一號(hào)線的承建方是中鐵四局杭州地鐵項(xiàng)目部，而中鐵四局隸屬于中鐵集團(tuán)下屬的中國(guó)中鐵股份有限公司。而據(jù)知情人士告訴記者，所謂的“項(xiàng)目部”，通常就是一些有能力但卻拿不到項(xiàng)目的小公司，這些公司上繳給中鐵股份有限公司5%的管理費(fèi)后，便變身為中鐵集團(tuán)層層下包的最后一環(huán)。在事故中遇難(失蹤)人員包括鋼筋、木工、鑿除、雜工4個(gè)工班，而這4個(gè)工班分屬不同的承包人。今年9月才“接包”的鑿除工班負(fù)責(zé)人李金透露，他是以個(gè)人名義與中鐵股份公司項(xiàng)目部方某處承包的，開(kāi)工2個(gè)月來(lái)還未與后者簽訂正式合同。在事故中因右腿開(kāi)放性骨折正在蕭山醫(yī)院住院治療的木工宋長(zhǎng)法說(shuō)，他是向他“上面”的老板承包了木工活兒，該老板也是從“上面”承包的。安徽籍的劉姓工人所在的雜工班是四川人承包的，趙明所在的木工班的承包人來(lái)自千島湖。工班里的工人多數(shù)為承包者老鄉(xiāng)。在17日的一次會(huì)議上，國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)趙鐵錘質(zhì)問(wèn)中鐵四局負(fù)責(zé)人“工程轉(zhuǎn)包了幾次”，后者承認(rèn)有些工序轉(zhuǎn)包出去，有些則通過(guò)勞務(wù)公司進(jìn)行招工。一名包工頭向本報(bào)表示，轉(zhuǎn)包現(xiàn)象已成為建筑行業(yè)的行規(guī)，“像這種要趕工期的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)包多次也很正?！?。有觀點(diǎn)認(rèn)為，轉(zhuǎn)包可能影響了部分項(xiàng)目工期。例如，湘湖站中標(biāo)標(biāo)段編號(hào)是2007-010-07-01，價(jià)格為萬(wàn)元，原施工計(jì)劃在2009年9月完成。中標(biāo)方承諾的工期是706天，中標(biāo)時(shí)間為2007年7月。本報(bào)獲得的杭州地鐵集團(tuán)一份起草于10月20日的文件稱，杭州地鐵項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)部的管片生產(chǎn)屬于自己分包分管，項(xiàng)經(jīng)部于2008年初開(kāi)始駐廠監(jiān)督管片廠的管片生產(chǎn)情況。“發(fā)現(xiàn)管片廠所進(jìn)河砂含泥量超標(biāo)，我們?cè)诘谝粫r(shí)間督促其將不合格批次的河砂替換掉。就鋼筋籠骨架焊縫長(zhǎng)度不夠、鋼筋缺失等問(wèn)題，也督促施工方及時(shí)整改。”加快工期據(jù)了解，杭州地鐵工期的確存在一再加快進(jìn)度現(xiàn)象。2008年初，位于錢江新城的杭州地鐵一號(hào)線市民中心站成型，這個(gè)站點(diǎn)的建設(shè)時(shí)間從常規(guī)的兩年左右壓縮至13個(gè)月，整整提前了11個(gè)月。在2005年獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)前兩年，杭州市政府就投資17個(gè)億，開(kāi)工了一條全長(zhǎng)4公里的地鐵秋濤路實(shí)驗(yàn)段。2007年3月，“杭州地鐵一期工程”上馬，具體包括一號(hào)線、二號(hào)線、四號(hào)線各一部分，總長(zhǎng)度為公里，總投資億元，預(yù)計(jì)2011年通車的站點(diǎn)將達(dá)到45座。同月，杭州市出臺(tái)《關(guān)于加快地鐵建設(shè)的若干意見(jiàn)》，明確杭州地鐵8條線路總長(zhǎng)278公里，估算總投資1000億元?！兑庖?jiàn)》確定，“分開(kāi)出資、分開(kāi)開(kāi)發(fā)”將是杭州地鐵建設(shè)的基本模式，按照“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)家抱”的出資原則，市政府和沿線的余杭、蕭山、下沙(杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))、濱江(杭州高新開(kāi)發(fā)區(qū))、錢江新城等區(qū)政府(管委會(huì))構(gòu)成6大投資主體，共同負(fù)擔(dān)地鐵建設(shè)資金，市、區(qū)(管委會(huì))各級(jí)政府資本金出資總額度為55%。2007年，杭州市財(cái)政撥付各投資主體資本金億元，完成地鐵征地3240畝，支付拆遷款億元。當(dāng)年，各項(xiàng)目主體的土建投資總額高達(dá)億元。地鐵項(xiàng)目的快速推進(jìn)，也使得安全生產(chǎn)問(wèn)題成為頭等大事。今年7月，杭州地鐵集團(tuán)出具的一份安全生產(chǎn)報(bào)告書(shū)稱，“1-6月份發(fā)現(xiàn)安全隱患128條，涉及36家施工企業(yè)，誤報(bào)、漏報(bào)、隱報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生”。為此，杭州市建委要求認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金企業(yè)累計(jì)46家，繳納金額累計(jì)萬(wàn)元。融資隱憂趕工期背后，是否存在融資成本壓力在國(guó)家發(fā)改委的立項(xiàng)中，杭州地鐵一號(hào)線總投資210億元?！斑@么大的投資額度，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件比較優(yōu)越的杭州市來(lái)說(shuō)，也不輕松?！?007年3月一號(hào)線開(kāi)工時(shí)，杭州市副市長(zhǎng)楊戌標(biāo)曾向本報(bào)介紹，將通過(guò)出讓周邊地塊的土地收益以及積極的招商引資等手段來(lái)籌措資金。2007年7月，《杭州市地鐵建設(shè)管理暫行辦法》頒行，該辦法明確鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)投資地鐵項(xiàng)目。但迄今為止，尚無(wú)投資方參股杭州地鐵。不過(guò)，杭州顯然寄望于地鐵項(xiàng)目對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)。該市一名副市長(zhǎng)稱，地鐵開(kāi)工后，杭州本土建材業(yè)、制造業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)等將面臨很大機(jī)遇。地鐵一號(hào)線計(jì)劃鋼材用量在30萬(wàn)至50萬(wàn)噸，約價(jià)值12億元，相當(dāng)于1座杭州灣跨海大橋土建工程、10座錢江三橋的鋼材用量。杭州地鐵坍塌事故調(diào)查結(jié)束21名責(zé)任人被究責(zé)HYPERLINKHYPERLINK中新網(wǎng)杭州2月10日電(記者汪恩民實(shí)習(xí)生沈蘭)9日，浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和浙江省監(jiān)察廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于杭州地鐵湘湖站“11·15”坍塌重大事故調(diào)查處理結(jié)果的通報(bào)》。HYPERLINK10名責(zé)任人被追究法律責(zé)任，另有11名責(zé)任人受到政紀(jì)處分。

2008年11月15日下午3時(shí)15分，正在施工的杭州地鐵湘湖站北2基坑現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生大面積坍塌事故，HYPERLINK造成21人死亡，24人受傷。截止2009年9月已先后出院。直接經(jīng)濟(jì)損失4961萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，國(guó)家安全監(jiān)管總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部成立了事故調(diào)查指導(dǎo)小組，形成了《杭州地鐵湘湖站“11·15”基坑坍塌事故技術(shù)分析報(bào)告》以及《巖土工程勘察調(diào)查分析》等9項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查分析報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，又專門組織國(guó)內(nèi)相關(guān)權(quán)威專家，對(duì)《杭州地鐵湘湖站“11·15”基坑坍塌事故技術(shù)分析報(bào)告》進(jìn)行了評(píng)審。

現(xiàn)查明，杭州地鐵湘湖站北2基坑坍塌，是由于參與項(xiàng)目建設(shè)及管理的中國(guó)中鐵股份有限公司所屬中鐵四局集團(tuán)第六工程有限公司，安徽中鐵四局設(shè)計(jì)研究院，浙江大合建設(shè)工程檢測(cè)有限公司，浙江省地礦勘察院，北京城建設(shè)計(jì)研究總院有限責(zé)任公司，上海同濟(jì)工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司，杭州地鐵集團(tuán)有限公司等有關(guān)方面工作中存在一些嚴(yán)重缺陷和問(wèn)題，沒(méi)有得到應(yīng)有重視和積極防范整改，多方面因素綜合作用最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生，是一起重大責(zé)任事故。其直接原因是施工單位(中鐵四局集團(tuán)第六工程有限公司)違規(guī)施工、冒險(xiǎn)作業(yè)、基坑嚴(yán)重超挖；支撐體系存在嚴(yán)重缺陷且鋼管支撐架設(shè)不及時(shí)；墊層未及時(shí)澆筑。監(jiān)測(cè)單位(安徽中鐵四局設(shè)計(jì)研究院以浙江大合建設(shè)工程檢測(cè)有限公司名義，實(shí)為掛靠)施工監(jiān)測(cè)失效，施工單位沒(méi)有采取有效補(bǔ)救措施。

公安、檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)涉嫌犯罪的10名事故責(zé)任人立案?jìng)刹椋邪讣褌刹榻K結(jié)，進(jìn)入審查起訴階段。他們分別是杭州地鐵湘湖站項(xiàng)目部常務(wù)副經(jīng)理梅小峰、杭州地鐵湘湖站項(xiàng)目部總工程師曹七一、湘湖站項(xiàng)目部質(zhì)檢部長(zhǎng)盧光偉、監(jiān)測(cè)單位湘湖經(jīng)理部監(jiān)測(cè)人員洪祥、監(jiān)測(cè)單位湘湖經(jīng)理部負(fù)責(zé)人侯學(xué)、中鐵四局集團(tuán)第六工程有限公司副總經(jīng)理兼杭州地鐵湘湖站項(xiàng)目部經(jīng)理方繼濤、項(xiàng)目總監(jiān)代表蔣志浩、杭州地鐵集團(tuán)有限公司駐湘湖站代表金建平、杭州市建筑質(zhì)量監(jiān)督總站副站長(zhǎng)余建民、杭州市建筑質(zhì)量監(jiān)督總站科長(zhǎng)包振毅。

經(jīng)浙江省政府研究并報(bào)監(jiān)察部、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)務(wù)院國(guó)資委同意，杭州市監(jiān)察局已對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的5名人員給予政紀(jì)處分，分別是給予杭州地鐵集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、法定代表人丁狄剛行政記過(guò)處分；給予杭州地鐵集團(tuán)有限公司總經(jīng)理邵劍明行政記過(guò)處分；給予杭州地鐵集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理朱春雷行政記大過(guò)處分；給予杭州地鐵集團(tuán)有限公司工程部部長(zhǎng)李輝煌行政記大過(guò)處分；給予杭州市建委副主任裘新谷行政警告處分。按干部管理權(quán)限，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委責(zé)成中國(guó)中鐵股份有限公司對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的6名人員，即中鐵四局集團(tuán)董事長(zhǎng)、法定代表人張河川，中鐵四局集團(tuán)總經(jīng)理許寶成，中鐵四局集團(tuán)第六工程有限公司董事長(zhǎng)、法定代表人焦杰，中鐵四局集團(tuán)第六工程有限公司總經(jīng)理王衛(wèi)，中鐵四局集團(tuán)第六工程有限公司總工程師姚松柏，安徽中鐵四局設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)張文祿，分別給予行政警告、行政記過(guò)、行政記大過(guò)、行政撤職等處分。

杭州市原副市長(zhǎng)許邁永對(duì)杭州地鐵一號(hào)線沒(méi)有嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織實(shí)施，對(duì)杭州地鐵集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)管