最終執(zhí)法課件

黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主講人：許曉陽現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查及執(zhí)法

現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查安全檢查的基本概念：安全生產(chǎn)檢查就是把生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全意識、制度落實(shí)、現(xiàn)場作業(yè)管理等方面與現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策措施相比對，找出不合法、不合規(guī)、不合理或者說不符合政策要求的人的不安全意識行為和物的不安全狀態(tài)，并采取相應(yīng)處理措施的過程。現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查一要明確安全檢查的目的從管理的角度講，安全檢查的目的就是：發(fā)現(xiàn)問題、查找不足、強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格處罰、促進(jìn)整改、確保安全。從專業(yè)的角度講，安全檢查的目的就是：識別存在及潛在的危害，確定造成危害的原因，找出消除危害的方法措施。現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查二要明確安全檢查的內(nèi)容國家總局第24號令對安全檢查內(nèi)容給予了明確，共19項安全檢查的主要內(nèi)容無非就是：人的不安全意識行為和物的不安全狀態(tài)。現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查三要選定科學(xué)的安全檢查方法。1、要先查企業(yè)合法性再查企業(yè)合規(guī)性。2、要先審驗(yàn)各類資料再實(shí)地檢查。3、要先查宏觀再查微觀?，F(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查三要選定科學(xué)的安全檢查方法。4、要先查系統(tǒng)再查細(xì)節(jié)。5、是充分發(fā)揮專家的作用。6、是必須做到閉合監(jiān)管?，F(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法一、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類1.警告2.罰款3.責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為4.沒收違法所得5.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工；現(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法二、安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本要求1．安全執(zhí)法調(diào)查必須由2名以上正式執(zhí)法人員共同進(jìn)行，調(diào)查前必須首先向受檢單位出示執(zhí)法證件，說明情況。2．執(zhí)法人員要攜帶《現(xiàn)場檢查記錄》、《詢問筆錄》、《勘驗(yàn)筆錄》、《抽樣取證憑證》、《整改指令書》、《現(xiàn)場處理措施決定書》《強(qiáng)制措施決定書》、《先行登記保存證據(jù)通知書》等現(xiàn)場執(zhí)法常用文書。現(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法三、安全生產(chǎn)執(zhí)法程序（一）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查程序（二）安全生產(chǎn)違法行為行政處罰簡易程序（三）安全生產(chǎn)違法行為行政處罰一般程序現(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法（三）安全生產(chǎn)違法行為行政處罰一般程序1.立案進(jìn)行異地執(zhí)法或需立即查處的，執(zhí)法人員可以先行調(diào)查取證，5日內(nèi)或返回單位后補(bǔ)填《立案審批表》?，F(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法（三）安全生產(chǎn)違法行為行政處罰一般程序2.調(diào)查取證制做《詢問筆錄》、《勘驗(yàn)檢查筆錄》、《抽樣取證憑證》、《鑒定意見書》、《證據(jù)登記保存清單》等證據(jù)資料，形成證據(jù)鏈。僅有當(dāng)事人陳述（詢問筆錄）而無其他證據(jù)的，不能定案。現(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法（三）安全生產(chǎn)違法行為行政處罰一般程序3.下達(dá)行政處罰告知書異地執(zhí)法，可以先下達(dá)《行政處罰告知書》。無論是一般行政處罰還是重大行政處罰，都要告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。執(zhí)法人員不得因?yàn)楫?dāng)事人的申辯而加重處罰。擬做出重大行政處罰的，還應(yīng)同時書面告知當(dāng)事人享有申請聽證權(quán)?，F(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法（三）安全生產(chǎn)違法行為行政處罰一般程序3.下達(dá)行政處罰告知書當(dāng)事人收到《行政處罰告知書》，3日內(nèi)書面提出聽證申請的，由實(shí)施行政處罰單位法制機(jī)構(gòu)組織召開聽證會議，并提前7日通知當(dāng)方人參會，會議由單位法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持。當(dāng)事人在收到《行政處罰告知書》3日后，或依法組織聽證后，在當(dāng)事人沒有提交新的證據(jù)或新的證據(jù)不足以變更處罰意見的情況下，履行《行政處罰決定書》審批程序。現(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法（三）安全生產(chǎn)違法行為行政處罰一般程序5.強(qiáng)制執(zhí)行當(dāng)事人在法定時限內(nèi)不按《行政處罰決定書》依法履行法定義務(wù)的，單位法制機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)法處（局、室、科）依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，填報《強(qiáng)制執(zhí)行申請書》。現(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法（三）安全生產(chǎn)違法行為行政處罰一般程序6.結(jié)案行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)處理完畢，經(jīng)局長批準(zhǔn)可延長至90天，經(jīng)上級安全監(jiān)管部門同意可延長至180天。案件結(jié)案后，執(zhí)法人員要及時整理案件資料，按照省安全監(jiān)管局統(tǒng)一案卷歸檔要求，使用統(tǒng)一卷宗進(jìn)行歸檔立卷，并設(shè)專人管理?，F(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法（三）安全生產(chǎn)違法行為行政處罰一般程序7.備案設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以5萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值5萬元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案?，F(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法（三）安全生產(chǎn)違法行為行政處罰一般程序7.備案省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門處以10萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值10萬元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局或者國家煤礦安全監(jiān)察局備案。現(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法關(guān)于無效行政處罰的幾種情形1.沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；2.未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)以自己的名義實(shí)施行政處罰的；3.行政機(jī)關(guān)以其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義或者受委托的組織以自己的名義實(shí)施行政處罰的；4.行政機(jī)關(guān)委托不具備法定條件的組織實(shí)施行政處罰，或者在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的情況下，委托其他組織實(shí)施行政處罰的；現(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法關(guān)于無效行政處罰的幾種情形5.受委托的組織將行政處罰權(quán)再行委托的；6.行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織指派不具備合法資格的人員實(shí)施行政處罰的；7.越權(quán)實(shí)施行政處罰的。8.對不符合簡易程序的行政處罰案件按簡易程序辦理的；9.按一般程序進(jìn)行調(diào)查或者檢查時，執(zhí)法人員少于2人或者違法進(jìn)行調(diào)查取證的；現(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法關(guān)于無效行政處罰的幾種情形10.違反法定的回避制度的；11.按一般程序處罰不實(shí)行調(diào)查取證與審核決定分開制度的；12.拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯或者因當(dāng)事人申辯而加重行政處罰的；13.屬于聽證范圍的行政處罰不告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利或者不按規(guī)定組織聽證的；現(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法問題必須具備三個條件：1.經(jīng)批準(zhǔn)依法設(shè)立的組織（不依法設(shè)立，簽定委托書都沒去簽）；2.具有2名以上經(jīng)過法律知識培訓(xùn)考試合格，依法取得行政執(zhí)法證件的在編工作人員（工作人員必須具有高中或者中專畢業(yè)以上文化程度，臨時工以及被開除公職和受過刑事處罰的人員不得成為行政執(zhí)法人員）；3.具備滿足工作需要的辦公場所和執(zhí)法裝備。現(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法問題委托的范圍：1.對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查；2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，當(dāng)場糾正或者要求限期改正，并在規(guī)定時間內(nèi)復(fù)查整改情況；現(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法問題委托的范圍：3.對重大事故隱患消除前或者消除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，并責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或停止使用，立即或限期消除隱患；4.對適用簡易程序的行政處罰；5.經(jīng)委托行政機(jī)關(guān)法制審核后，可以對個人處以1萬元以下（不含1萬元）罰款，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以3萬元以下（不含3萬元）罰款。實(shí)施第3、4、5項的，必須在做出行政決定之日起3個工作日內(nèi)報送委托行政機(jī)關(guān)備案?，F(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法問題委托執(zhí)法需要注意的四個事項：1.委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與受委托的組織簽訂書面安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托書；2.受委托的組織在委托范圍內(nèi)，必須以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，以受委托組織名義實(shí)施的行政執(zhí)法無效；現(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法問題委托執(zhí)法需要注意的四個事項：3.委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對受委托的組織安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，并對其行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；4.委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托的組織機(jī)構(gòu)名稱和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員名單報上級安全監(jiān)管部門和同級人民政府法制機(jī)構(gòu)備案?，F(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法關(guān)于行政處罰自由裁量的有關(guān)規(guī)定一、法律適用的基本原則1.優(yōu)先適用法律效力高的規(guī)定；2.法律效力相同，屬于特別規(guī)定的優(yōu)先適用；3.法律效力相同，生效時間在后的優(yōu)先適用?，F(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法關(guān)于行政處罰自由裁量的有關(guān)規(guī)定二、適用免予處罰的情形1.不滿14周歲的公民實(shí)施的安全生產(chǎn)違法行為；2.精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時實(shí)施的安全生產(chǎn)違法行為；3.安全生產(chǎn)違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的（時間從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算）；現(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法關(guān)于行政處罰自由裁量的有關(guān)規(guī)定三、適用從輕處罰的情形1.已滿14周歲不滿18周歲的公民實(shí)施的安全生產(chǎn)違法行為；2.主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；3.受他人脅迫實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的（違章指揮的）；現(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法關(guān)于行政處罰自由裁量的有關(guān)規(guī)定三、適用從輕處罰的情形4.配合安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)查處安全生產(chǎn)違法行為，有立功表現(xiàn)的（立功表現(xiàn)是指：當(dāng)事人有揭發(fā)他人安全生產(chǎn)違法行為，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者提供查處其他安全生產(chǎn)違法行為的重要線索，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者阻止他人實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為；或者協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為）；5.主動投案，向安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)如實(shí)交待自己的違法行為的；現(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法關(guān)于行政處罰自由裁量的有關(guān)規(guī)定三、適用從輕處罰的情形從輕處罰應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于法定處罰幅度的下限。從輕處罰的自由裁量結(jié)果，應(yīng)當(dāng)由安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論決定?，F(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法關(guān)于行政處罰自由裁量的有關(guān)規(guī)定四、適用從重處罰的情形1.一年內(nèi)因同一種安全生產(chǎn)違法行為受到兩次以上行政處罰的；2.拒不整改或者整改不力，其違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；3.拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的；現(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法關(guān)于行政處罰自由裁量的有關(guān)規(guī)定四、適用從重處罰的情形4.在處置突發(fā)事件期間實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；5.隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；6.違法行為情節(jié)惡劣，造成人身死亡（重傷、急性工業(yè)中毒）或者嚴(yán)重社會影響的；7.故意實(shí)施違法行為的；8.對舉報人、證人打擊報復(fù)的；9.發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿或者瞞報、謊報的?，F(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法關(guān)于行政處罰自由裁量的有關(guān)規(guī)定四、適用從重處罰的情形有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇較高或者最高幅度確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得高于法定處罰幅度上限。從重處罰的自由裁量結(jié)果，應(yīng)當(dāng)由安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論決定?，F(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法關(guān)于聽證的有關(guān)規(guī)定有關(guān)聽證的具體規(guī)定：1.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出；2.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)；3.聽證由行政機(jī)關(guān)的法制部門組織（省、市），沒有法制部門的由指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；4.聽證由委托執(zhí)法機(jī)關(guān)組織，受委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)一般不能組織聽證；現(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法關(guān)于聽證的有關(guān)規(guī)定有關(guān)聽證的具體規(guī)定：5.當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；6.舉行聽證時，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；7.聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章?，F(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法關(guān)于送達(dá)回執(zhí)的使用與送達(dá)方式以下兩種情況必須使用送達(dá)回執(zhí)：1.文書沒有設(shè)定簽收欄的，必須使用送達(dá)回執(zhí)。如：強(qiáng)制措施決定書，詢問通知書，行政處罰告知書，行政處罰決定書，聽證告知書，聽證會通知書，罰款催繳通知書等。2.文書設(shè)定簽收欄，但當(dāng)事人拒絕簽收，需留置送達(dá)的，必須使用送達(dá)回執(zhí)?？捎伤瓦_(dá)人員在該文書備注欄處注明相關(guān)情況，并由見證人簽署姓名及日期?，F(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法關(guān)于送達(dá)回執(zhí)的使用與送達(dá)方式送達(dá)回執(zhí)使用的五種方式：1.直接送達(dá)。2.留置送達(dá)。3.委托送達(dá)。4.郵寄送達(dá)。5.公告送達(dá)?，F(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法關(guān)于行政處罰的其他重要規(guī)定1.對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰，但如果違反不同的法律規(guī)定，或者違反同一條款的不同違法情形，有兩個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定或者同一法律條款規(guī)定的不同違法情形，分別裁量，合并處罰。現(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法關(guān)于行政處罰的其他重要規(guī)定2.法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先予沒收物品、沒收違法所得，再作其他處罰的，不得直接選擇適用其他處罰。如：20號令規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證，擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下罰款。執(zhí)行這項規(guī)定就必須先責(zé)令停產(chǎn)，沒收違法所得，再行予以罰款?，F(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法關(guān)于行政處罰的其他重要規(guī)定3.對上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門交辦案件給予行政處罰的，作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。4.當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。5.作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。6.執(zhí)法人員依法當(dāng)場收繳的罰款后，無正當(dāng)理由，必須在2日未將罰款繳付指定的銀行?，F(xiàn)場安全生產(chǎn)執(zhí)法關(guān)于行政處罰的其他重要規(guī)定7.凡是需要一定時間進(jìn)行整改的處罰事項，在調(diào)查