耕地提質(zhì)改造工程面臨的問題及其改進(jìn)措施

耕地提質(zhì)改造工程面臨的問題及其改進(jìn)措施臨的問題，探討在新形勢(shì)下，耕地提質(zhì)改造工作的發(fā)展和改進(jìn)。關(guān)鍵詞：耕地；提質(zhì)改造；土地整治；鄉(xiāng)村振興；生態(tài)建設(shè)為提升耕地綜合生產(chǎn)能力以及滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，以耕地規(guī)?；ㄔO(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有利于促進(jìn)大范圍的耕地提質(zhì)改造，從而實(shí)現(xiàn)我國基本耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量始終保持動(dòng)態(tài)平衡。為了破解我國耕地動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)的無序化運(yùn)作、新補(bǔ)充的耕地缺乏規(guī)模效益的困局，必須完善相關(guān)耕地提質(zhì)改造工程的規(guī)劃布局工作。各隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出、村莊規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的編制、脫貧攻堅(jiān)的深入實(shí)施，全面推進(jìn)國土生態(tài)文明建設(shè)，以及“藏糧于地，藏糧于技”的土地整治的戰(zhàn)略要求，耕地提質(zhì)改造工作面臨著新的要求和轉(zhuǎn)變。耕地提質(zhì)改造工作面臨的問題耕地提質(zhì)改造效果不明顯耕地質(zhì)量提升是針對(duì)當(dāng)前耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)等級(jí)較低的耕地，通過耕作層土壤改良、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件完善等方式，提升耕地質(zhì)量。根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010—2017）規(guī)定，旱地為無灌溉設(shè)施，主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的耕地，包括沒有灌溉設(shè)施，緊靠引洪灌溉的耕地；而水田則是種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地，包括實(shí)行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地?！昂蹈乃?，即旱地改造為水田，是將種植旱生農(nóng)作物的耕地改造為種植水稻等水生農(nóng)作物的耕地，主要通過土地平整、修筑灌排設(shè)施等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，并且結(jié)合生物措施等使旱地升級(jí)改造為種植水生農(nóng)作物的水田。國家及各級(jí)地方政府通過采用物理工程措施、生物工程措施等對(duì)低等別、中低產(chǎn)田及存在提升潛能的耕地進(jìn)行提質(zhì)改造。據(jù)統(tǒng)計(jì)，耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目建設(shè)效果不明顯。改造區(qū)域分散，未形成規(guī)?；б婕羞B片是耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目實(shí)施需要考慮的因素。經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，往往占用的是地勢(shì)平坦、水熱條件較好的耕地，而新補(bǔ)充的耕地區(qū)位條件相比以前較差，同時(shí)由于缺少合理的規(guī)劃布局，致使耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目區(qū)選址欠佳，表現(xiàn)為耕地提質(zhì)改造區(qū)域分散，耗費(fèi)較多人力、財(cái)力和物力，未能實(shí)現(xiàn)集中連片，最終整體規(guī)模效益較低。項(xiàng)目內(nèi)容單一耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容以土地平整、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和道路建設(shè)等物同時(shí)還缺少對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等生物工程以及農(nóng)田景觀建設(shè)等建設(shè)內(nèi)容，由此將會(huì)導(dǎo)致耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目建設(shè)區(qū)整體生態(tài)環(huán)境效益較低，無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益均衡發(fā)展。同時(shí)，耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目缺乏對(duì)地區(qū)自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件等因素的考慮，未能將因地制宜發(fā)展理念融入到耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目中。4后期監(jiān)管難度大由于耕地提質(zhì)改造工程是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工程，而且改造效果在短時(shí)間內(nèi)并不顯著，其需要政府農(nóng)業(yè)部門通過長期的觀察監(jiān)控進(jìn)行監(jiān)管。據(jù)相關(guān)資料還應(yīng)對(duì)單位面積內(nèi)所產(chǎn)出的農(nóng)作物數(shù)量進(jìn)行測(cè)算，另外還應(yīng)綜合考慮氣候、灌溉任務(wù)重。改進(jìn)措施科學(xué)改良土壤，推進(jìn)耕作層土壤剝離利用耕地提質(zhì)改造整體效果不佳主要在于耕作層土壤質(zhì)量較低，致使耕地產(chǎn)出率低，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益低。因此，對(duì)耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目建設(shè)區(qū)耕作層的土壤改良顯得尤為重要。土壤改良主要運(yùn)用物理工程措施、化學(xué)改良劑及生物工程修復(fù)等措施改善土壤結(jié)構(gòu)、增加土壤有機(jī)質(zhì)和提高土壤肥力。然而該技術(shù)方法通常持續(xù)時(shí)間較長，土壤改良進(jìn)程較慢。項(xiàng)目實(shí)施過程中，可根據(jù)不同區(qū)域條件、不同供需要求合理匹配表土剝離區(qū)域和覆土區(qū)域，盡可能降低表土堆放時(shí)間和運(yùn)輸成本，這就要求各部門之間緊密協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)匹配供需區(qū)域。非農(nóng)建設(shè)占用的耕地多數(shù)質(zhì)量較好、土壤肥沃，為了保證耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目竣工運(yùn)用地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)等信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)手段，加大監(jiān)管力度，防止違規(guī)違法進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，破壞耕地。全過程技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)耕地提質(zhì)改造的規(guī)模和布局耕地提質(zhì)改造整體規(guī)劃、選址、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施及竣工驗(yàn)收等全過程需要相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，建議自然資源、農(nóng)業(yè)和水利等部門組建專業(yè)人才隊(duì)伍，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目順利進(jìn)行。同時(shí)，耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的合理布局是產(chǎn)生規(guī)模效益的關(guān)鍵，并且項(xiàng)目區(qū)需要符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治專項(xiàng)規(guī)劃等要求，考慮地區(qū)的自然條件、生態(tài)條件、灌溉條件，還應(yīng)具有一定的規(guī)模，便于機(jī)械化作業(yè)及后期管理維護(hù)。因此，建議在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)前，按照提質(zhì)改造有關(guān)要求，結(jié)合擬開展耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)和后備資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，篩選面積較大、坡度較小和分布較為集中的耕地斑塊作為耕地提質(zhì)改造建設(shè)區(qū)，并且組織實(shí)施項(xiàng)目區(qū)的土壤、水源灌溉及地形坡度等條件外業(yè)調(diào)查，科學(xué)選取和確定耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目區(qū)，實(shí)現(xiàn)集中連片，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施，發(fā)揮規(guī)模效益。因地制宜系統(tǒng)性設(shè)計(jì)工程內(nèi)容，注重生態(tài)景觀建設(shè)提質(zhì)改造項(xiàng)目要充分考慮項(xiàng)目區(qū)自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理規(guī)劃和安排項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。并非所有的項(xiàng)目都需要新建機(jī)井、水泥路面等，應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，綜合考慮降水量、地下水儲(chǔ)藏量等因素，農(nóng)田生產(chǎn)道路應(yīng)以素土或砂石路為主，有利于土壤動(dòng)物遷移及農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。因此，在耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目實(shí)施前需要充分論證項(xiàng)目可行性，在規(guī)劃中加入因地制宜發(fā)展理念，從自然條件和生態(tài)建設(shè)要求出發(fā)，科學(xué)合理安排項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，以防止耗費(fèi)了大量人力、財(cái)力和物力，其結(jié)果卻未能達(dá)到預(yù)期的設(shè)計(jì)目標(biāo)。另外，生態(tài)景觀建設(shè)也是耕地提質(zhì)改造過程需要重點(diǎn)考慮的問題。以往的耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目均未考慮到生態(tài)景觀對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛在價(jià)值，通常在項(xiàng)目建設(shè)中只進(jìn)行土地平整、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及道路建設(shè)等工程。建議在耕地提質(zhì)改造中加入景觀生態(tài)學(xué)理念，結(jié)合地區(qū)文化特色，進(jìn)行生態(tài)型耕地提質(zhì)改造建設(shè)，改善土地生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、發(fā)揮農(nóng)田的基礎(chǔ)生態(tài)作用，提高耕地可持續(xù)利用能力，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式，促進(jìn)人與自然和諧共生。后期管護(hù)要“責(zé)任化”后期管護(hù)是耕地提質(zhì)改造工程的現(xiàn)實(shí)要求，也是新形勢(shì)下土地長效利用的必然要求。一是建議扶綏縣及時(shí)全面排查，將撂荒的或已種植非水田作物的耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格整改。二是要落實(shí)管護(hù)制度及管護(hù)責(zé)任，建立獎(jiǎng)懲制度。由土地承包責(zé)任人作為項(xiàng)目日常管理負(fù)責(zé)人，縣自然資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委組成給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于管護(hù)不利、耕地質(zhì)量明顯下降的，采取通報(bào)批評(píng)情節(jié)特別嚴(yán)重的應(yīng)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。三是在項(xiàng)目預(yù)算中合理安排后期管護(hù)資金。根據(jù)項(xiàng)目后期管護(hù)計(jì)劃和要求，一部分管護(hù)資金每年按時(shí)撥付到管理責(zé)任人，用于耕地及工程的日常管護(hù)，一部分管護(hù)資金作為獎(jiǎng)勵(lì)資金，獎(jiǎng)勵(lì)管護(hù)工作做得較好的單位和個(gè)人。結(jié)語耕地是人類獲取食物的重要基地，保護(hù)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)，對(duì)我國糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我國近三十年來制定了一系列的耕地保護(hù)制度，體現(xiàn)了從數(shù)量保護(hù)到數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)的要求。耕地提質(zhì)改造是在補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量的前提下，通過對(duì)現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造、以補(bǔ)充耕地與改造耕地相結(jié)合方式，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的重要舉措，是一項(xiàng)增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平的民心工程。參考文獻(xiàn)于曉晨,劉伊生.我國耕地提質(zhì)改