“農(nóng)民參與”新型養(yǎng)老保險發(fā)展之關(guān)鍵

“農(nóng)民參與”新型養(yǎng)老保險發(fā)展之關(guān)鍵“農(nóng)民參與”新型養(yǎng)老保險發(fā)展之關(guān)鍵PAGEPAGE32“農(nóng)民參與”新型養(yǎng)老保險發(fā)展之關(guān)鍵目錄一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的提出和建立……41.1新舊農(nóng)村保險的區(qū)別……………41.2建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的意義…………41.3任務(wù)目標(biāo)…………51.4“新農(nóng)保”制度的創(chuàng)新點………………5二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的基本原則…………62.1參保條件…………62.2籌資方式…………6三、農(nóng)民的養(yǎng)老保障需求分析………………73.1農(nóng)村現(xiàn)狀……………73.2中國農(nóng)村養(yǎng)老供給面臨的困境……83.3整個農(nóng)村社會保障工作中的重點和難點…113.4農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的約束與挑戰(zhàn)…113.5人口老齡化……………12四、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中政府所面臨的問題……………134.1“新農(nóng)保”“擴面”面臨較大難度……………134.2“新農(nóng)?！钡娜谫Y面臨可持續(xù)性考驗……………144.3“新農(nóng)?！敝贫扰c其他制度銜接不夠通暢……………154.4“新農(nóng)保”基金統(tǒng)籌層次低，保值增值渠道狹窄……15五、對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的建議…………165.1新農(nóng)保的開展要有針對性地做好宣傳教育工作……165.2確立政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中的供給主體地位……165.3我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要堅持多層次性的原則…………………185.4應(yīng)確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法律地位，加快完成農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的工作立法……………195.5按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的方式建立籌資機制…………205.6創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接的辦法……215.7健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險組織機構(gòu)…215.8注重制度有序銜接，妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題………………21“農(nóng)民參與”:新型養(yǎng)老保險發(fā)展之關(guān)鍵摘要：做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作是解決“三農(nóng)”問題的一個重要方面和途徑，是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要條件，是迎接人口老齡化到來的一項重要措施。本文擬通過對邯鄲市涉縣鹿頭村、邢臺市沙河市贊善村、邯鄲市臨漳縣三村進行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施的相關(guān)調(diào)查研究，從新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的原則出發(fā)，分析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中的影響參與主體的因素和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度所存在的問題，并嘗試著加以提出和推廣解決問題的建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險參與主體農(nóng)民Abstract:Transferringruralsocietyendowmentinsuranceworkistosolvethe"SANnong"animportantaspectandthewayistomaintainthestabilityoftheruralsocietyoftheimportantconditions,istogreetthearrivalofagingpopulationisanimportantmeasures.ThisessaytriestohandanSheXiandeerheadvillage,xingtaisha-hepraisegoodvillage,handanLinZhangXiansufferingforanewtypeofruralsocialendowmentinsurancesystemimplementingrelatedresearch,fromanewtypeofruralsocialendowmentinsurancesystem,analyzestheprincipleofanewtypeofruralsocialendowmentinsurancesystemoftheinfluencefactorsofparticipatingsubjectandthenewruralsocietyendowmentinsurancesystem,andtheproblemexistingintryingtoberaisedandpromotionsuggestiontosolvetheproblem.Keyword:RuralendowmentinsuranceParticipationbodyFarmers一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的提出和建立1.1新舊農(nóng)村保險的區(qū)別首先，籌資的結(jié)構(gòu)不同。過去的老農(nóng)保主要都是農(nóng)民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而新農(nóng)保一個最大的區(qū)別就是個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，是三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農(nóng)民的頭上。我認為它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大的惠農(nóng)政策。第二，老農(nóng)保主要是建立農(nóng)民的賬戶，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國家財政全部保證支付的。換句話說，就是中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。新農(nóng)保政策是要通過試點完善之后逐步推開，并不是說從明天開始大家就可以領(lǐng)錢了。1.2建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的意義農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70％的農(nóng)民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，二元對立的格局必將被逐步消除，農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會化程度也會不斷提高、范圍會不斷擴展，逐步建立國民一體化的社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)該成為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的最終目標(biāo)。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民基本生活，實現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大，推動社會和諧，同時對改善心理預(yù)期，促進消費，拉動內(nèi)需也具有重要意義1.3任務(wù)目標(biāo)探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。1.4“新農(nóng)保”制度的創(chuàng)新點“新農(nóng)?！睂嵭谢A(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國家財政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。實行個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成的籌資辦法，中央財政對中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補助，對東部地區(qū)補50%?！靶罗r(nóng)保”制度將管理人員工資和經(jīng)費列入財政預(yù)算，同時不再從保費收入和基金運營收入中提取經(jīng)費，并根據(jù)農(nóng)保工作的特殊性探索建立激勵和獎勵機制，保障經(jīng)費需求。這與“原農(nóng)保”政府只給予政策扶持、幾乎不承擔(dān)財政責(zé)任不同，“新農(nóng)?！睆娬{(diào)了政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險中應(yīng)有的責(zé)任，也加強了農(nóng)民個人在養(yǎng)老保險中的責(zé)任意識?！靶罗r(nóng)?！碧岣呃U費標(biāo)準(zhǔn)至每年100-500元5個檔次，參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家設(shè)立了調(diào)整機制，農(nóng)村居民可以根據(jù)人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次，確定了新的繳費標(biāo)準(zhǔn)，改善了“老農(nóng)?！北Ｕ纤竭^低的問題?！靶罗r(nóng)?！睂嵭猩鐣y(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，改變了老農(nóng)保的單一的個人賬戶的模式。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，解決了基金的安全管理問題。二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的基本原則2.1參保條件年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。2.2籌資方式新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式。(1)個人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。(2)集體補助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。(3)政府補貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，可給予適當(dāng)鼓勵，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。2.3新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。五是先行試點，逐步推開。各地根據(jù)本地實際認真選擇試點地區(qū)，制定切實可行的實施方案。各有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接工作。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入同級財政社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理三、農(nóng)民的養(yǎng)老保障需求分析3.1農(nóng)村現(xiàn)狀對于農(nóng)村的一般家庭，青壯年基本上都在外打工，農(nóng)村只剩下老弱病殘，一般的家庭最少有兩個孩子，而且孩子們基本上都在上學(xué)，對于外出打工者承擔(dān)著上有老下有小的沉重負擔(dān)。為了減輕農(nóng)村青壯年的負擔(dān)，提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的順利實行就顯得尤為重要。3.2中國農(nóng)村養(yǎng)老供給面臨的困境首先，傳統(tǒng)家庭保障已不足以承擔(dān)起抵御農(nóng)村老人全部生活風(fēng)險的能力。在農(nóng)村，家庭保障主要是依靠全體家庭成員共同承擔(dān)和分?jǐn)傦L(fēng)險，家庭保障有時是農(nóng)村居民生活的唯一保障，家庭保障的主要經(jīng)濟基礎(chǔ)是財富、儲蓄和土地，但是，仔細分析我們可以發(fā)現(xiàn)，這種保障面臨著許多挑戰(zhàn)。因為不管是財富、儲蓄還是土地都難以擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村養(yǎng)老保障的重任。農(nóng)村居民家庭財富除了提供和保障居民基本生活需要以外，其作為家庭保障經(jīng)濟來源而提供的保障能力并不強；農(nóng)村居民家庭儲蓄養(yǎng)老也因為農(nóng)村老年人投資能力低下、投資渠道單一、個人使用養(yǎng)老金的無計劃和隨意性以及缺乏有效的制度約束和激勵，使其很難保證它始終符合農(nóng)村儲蓄養(yǎng)老的基本要求；就土地而言，農(nóng)民土地保障情結(jié)的變遷，農(nóng)村家庭的無土地現(xiàn)象和土地集中的規(guī)模經(jīng)營趨勢，無疑弱化了家庭土地保障的作用，也表明以土地保障為基本核心的農(nóng)村家庭保障能力已不足以承擔(dān)起抵御農(nóng)村老人全部生活風(fēng)險的重擔(dān)，甚至不具備抗拒大的生活風(fēng)險的能力。土地保障出現(xiàn)了“虛化”現(xiàn)象，表現(xiàn)為土地保障實際能力已不能擔(dān)當(dāng)起老年農(nóng)民生活最后一道防線的作用，而轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村居民土地保障情結(jié)，即一種心理安全的防線。可見，現(xiàn)實的家庭保障強弱是由多因素作用的結(jié)果，家庭在承受巨大的高費用生活風(fēng)險的打擊方面處于薄弱境地。

其次，現(xiàn)行農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保障存在許多問題。比如建立程序不明確；保障形式多，缺乏兼容性；覆蓋面窄，保障水平低；缺乏法律的權(quán)威性和保護；基金保值、增值問題嚴(yán)重以及其自身的歷史局限性也導(dǎo)致這種方式具有很大的不穩(wěn)定性，甚至可能加劇社會不平等、“市場”割裂與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡等問題，難以充分保障我國農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老需求。

再次，商業(yè)保險存在著逆向選擇與道德風(fēng)險的威脅。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上，市場養(yǎng)老機制與政府養(yǎng)老機制分別與不同目標(biāo)相聯(lián)系。農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老需求由于受農(nóng)村社會文化與傳統(tǒng)觀念、社會經(jīng)濟環(huán)境與經(jīng)濟機制、經(jīng)濟發(fā)展水平、保險市場價格以及保險人的服務(wù)質(zhì)量等影響，需求受到很大限制。由于市場的失敗，即市場不能完全實現(xiàn)有效的資源配置，不能有目的地向農(nóng)村老齡人口有效傾斜，只好通過政府社會養(yǎng)老保障的轉(zhuǎn)移支付進行收入再分配。但遺憾的是，由于種種原因在農(nóng)村并沒有這樣做。

最后，從農(nóng)村養(yǎng)老保障的實踐看，民政部推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障模式同樣存在局限性。這種模式雖有一些優(yōu)點比如個人帳戶模式有很高的透明度、政府負擔(dān)較低、伸縮性大等，但其局限性也不容忽視。第一，這種農(nóng)村養(yǎng)老保險依靠個人繳費，且以自收自支方式推行，沒有代際間的調(diào)劑，也沒有隊列間的共濟，缺少政策傾斜(缺少激勵)，只有個人自助性，缺乏社會保障的共濟性，實際上并不是一個嚴(yán)格的“社會”保險行為。從共濟性來看，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金還不如保險公司的年金保險有優(yōu)勢。年金保險畢竟是以隊列平衡為基礎(chǔ)的，這實際上已證明自主經(jīng)營型農(nóng)村養(yǎng)老保障不能適應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展的客觀需要。第二，養(yǎng)老基金的保值與增值。由于通貨膨脹的影響，養(yǎng)老金的價值有可能貶值，但和城市養(yǎng)老保障制度不同的是，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度在費用上主要依靠自行實現(xiàn)保值增值，這對農(nóng)村地區(qū)來說有很大難度。為了保證養(yǎng)老基金的安全性，通常的做法是將錢存入銀行，但事實上靠利息并不能實現(xiàn)保值增值。第三，國民保障體系的障礙。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金平衡模式是個人自我平衡模式，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的時期平衡模式有本質(zhì)性區(qū)別，前者是資本化帳戶，而后者是“虛擬”的非資本化帳戶，兩者不存在可換算基礎(chǔ)，因而直接將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接起來的可能性不大。這就為未來國民保障體系的建立帶來了很大困難。

中國當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保障可以說是困難多多，認識和正視這些困難和問題是解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的前提。從制度有效性角度而言，即使能夠通過家庭保障能力暫時替代社會(社區(qū))保障的某些能力，也同樣需要一種有效的社會機制加以規(guī)范和保障。如從依靠傳統(tǒng)的家庭兒子養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考彝サ膬π铕B(yǎng)老，雖有助于緩解社會(社區(qū))養(yǎng)老壓力，但由于這種轉(zhuǎn)變完全建立在家庭和個人行為之上，因此，具有不穩(wěn)定性，存在著因生活變化或其他生活事件造成儲蓄行為和“養(yǎng)老費用使用”不確定性的可能。因此，通過建立一種有效的農(nóng)村養(yǎng)老機制，可以使得家庭儲蓄養(yǎng)老行為帶有更大的規(guī)范性、強制性和連續(xù)性。此外，個人與家庭儲蓄養(yǎng)老還面臨養(yǎng)老金貶值的風(fēng)險，這也需要依靠良好的運行機制加以保值。一種科學(xué)合理的農(nóng)村養(yǎng)老保障方案的實施，其效果可能會更好。通過經(jīng)濟分析及經(jīng)濟分析方法的分析可知，激勵在決定行為中的中心作用是重要的；同理政府激勵在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用也是重要的。因為公共政策往往能夠改變養(yǎng)老供給主體的成本或收益，對于這一點政策制定者必須明確。

就中國農(nóng)村養(yǎng)老保障而言，現(xiàn)在的任務(wù)既需要根據(jù)經(jīng)濟原則與人類行為的一般原則在家庭保障、社區(qū)保障、政府保障和市場保障中尋找一種平衡點，也需要進行制度創(chuàng)新，發(fā)展新的農(nóng)村養(yǎng)老供給主體。那么，就必須有一個更為適合我國農(nóng)村情況的老年保障形式。

3.3整個農(nóng)村社會保障工作中的重點和難點農(nóng)村養(yǎng)老保險是整個農(nóng)村社會保障工作中的重點和難點。黨的“十六大”提出全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，無可爭議地必須包含農(nóng)村居民在內(nèi)，否則在農(nóng)村居民超過60%的中國空談建設(shè)小康社會毫無意義。小康社會必須是一個涵蓋了全面的目標(biāo)主體和目標(biāo)內(nèi)容的概念，農(nóng)村居民的社會保障問題是這個內(nèi)容體系中不可或缺的一部分。農(nóng)村社會保障問題是當(dāng)前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，而農(nóng)村養(yǎng)老保險又是整個農(nóng)村社會保障工作中的重點和難點。農(nóng)村社會保障體系是國家社會保障體系的重要組成部分，是指在農(nóng)村這一特定區(qū)域范圍內(nèi)所施行的社會保障和福利事業(yè)。由于我國是建立在半殖民地半封建社會基礎(chǔ)上，勢必使城鄉(xiāng)分割的二元社會經(jīng)濟形態(tài)在相當(dāng)長的時間內(nèi)長期存在，因此，使得養(yǎng)老保障成為不可回避的問題。3.4農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的約束與挑戰(zhàn)中國農(nóng)民群體的角色多樣性與收入的多渠道,甚至不穩(wěn)定性都對農(nóng)村養(yǎng)老保障問題形成了強有力的約束與挑戰(zhàn)。目前,中國農(nóng)民的群體至少可以分解為純留地的職業(yè)農(nóng)民、城市流動人口以及被征地農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民職工等,而現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系正是因地刺宜地針對上述不同群體而設(shè)計和實施的,但這種漸進式試驗性的發(fā)展模式正面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)與困境。綜觀各地和各種類別群體的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度經(jīng)驗,改革大體上有兩種方向:一是繼續(xù)維持和創(chuàng)新目前各地主要由市縣地方政府負責(zé)的多樣化和漸進式發(fā)展的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式。3.5人口老齡化（1）人口老齡化概念及世界、全國、老齡化狀況定義：所謂的人口老齡化是指人口年齡結(jié)構(gòu)老化的程度，即人口中年輕人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)提高的動態(tài)過程。按照聯(lián)合國規(guī)定，一個國家或一個地區(qū)的60歲以上的人口占該國家或地區(qū)總?cè)丝诘?0%以上，或者65歲以上的人口占該國家或地區(qū)總?cè)丝诘?%以上稱為老年性國家或老年型地區(qū)。（2）我國老齡化進程：我國于1999年進入老齡化社會，不僅進入老齡化花的時間短，而且是在經(jīng)濟相對不發(fā)達條件下進入了老齡化社會。截止2005年底，我國65歲及以上老年人口首次超過1億人，達到10055萬人，占人口總數(shù)的7.7%，比2000年提高0.74個百分點，老齡化社會特征明顯。（3）老齡化影響：人口老齡化將導(dǎo)致家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)變化，老齡倫理問題越來越突出。隨著老年人口數(shù)量的增加和占總?cè)丝诒戎氐纳仙?，空巢老人增加和獨生子女增多，家庭?guī)模趨向小型化，兩代戶成為主體，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老已面臨挑戰(zhàn)，代際之間的孝道、贍養(yǎng)、照料老人的觀念日益淡化，家庭對老人提供最基本生活保障的傳統(tǒng)不斷削弱，獲得子女支持的老人比例下降；在精神慰藉方面更為缺乏，看還有一些虐待老人和侵權(quán)、占據(jù)房產(chǎn)、財產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，對老人身心健康帶來較大沖擊，一些孤獨老人因無人照料導(dǎo)致早亡等現(xiàn)象應(yīng)引起社會關(guān)注，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和觀念應(yīng)向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，而當(dāng)前社會養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)都還較為薄弱。四、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中政府所面臨的問題4.1“新農(nóng)?！薄皵U面”面臨較大難度“新農(nóng)保”計劃2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。而根據(jù)2008年中國人口信息數(shù)據(jù)，而鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?.2億人；2008年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的總?cè)藬?shù)為5595萬人，但是面對如此低覆蓋面，當(dāng)前經(jīng)濟條件和政策條件下，農(nóng)村養(yǎng)老保險全面鋪開還有很大的難度。首先，“新農(nóng)保”支付標(biāo)準(zhǔn)低，嚴(yán)重影響農(nóng)民參保的積極性。如果按照一人一年交100元，國家補助繳費30元，交足15年以后，個人賬戶積累額1950元，按照現(xiàn)行個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139，每個月的領(lǐng)取14塊錢，跟國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金55相差不大，對農(nóng)民的吸引力不足，實際的養(yǎng)老保障功能難以真正發(fā)揮。其次，農(nóng)民的參保意識不夠強，相當(dāng)部分的農(nóng)民對保險認識不足，了解不夠，會致使參保意識不強。再次，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的設(shè)計偏重于農(nóng)村留守人員，對于被征地農(nóng)民和返鄉(xiāng)的進城務(wù)工人員沒有做出合理的設(shè)計，這使得制度的有效覆蓋面降低，推行后難以形成全面的保障網(wǎng)，也不利于以后政府倡導(dǎo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的建立。4.2“新農(nóng)?！钡娜谫Y面臨可持續(xù)性考驗。國家統(tǒng)計局根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?.2億人；中央財政對中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補助，對東部地區(qū)補50%，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，16—59周歲每位參保人員補貼30元，兩項加起來，乘以龐大的人口基數(shù)，總計支出將達數(shù)千億每年。在融資機制上，新農(nóng)保堅持個人繳費、集體補助和財政補貼三方分擔(dān)的原則。這使得這項制度的融資面臨一系列問題：1.集體經(jīng)濟十分薄弱，落實新農(nóng)保制度，最大的難點是集體補助是否落到實處，否則，籌資的壓力難免轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民。2.由于公共衛(wèi)生、醫(yī)療技術(shù)的改進和個人健康意識的提高，人類總體生存狀況有所改善，死亡率降低，會帶來預(yù)期壽命的增加，可以說，政府是這個計劃的主要出資人和最終擔(dān)保人，完全暴露在聚合性的長壽風(fēng)險之下。3.在目前地方財政普遍吃緊，而承擔(dān)的社會事務(wù)不斷增加的條件下，新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為一個剛性的制度安排，在一些財政情況不太好的地區(qū)，融資而言就是一個壓力。因此，無論此項投入由中央財政全額承擔(dān)，還是由“中央財政根據(jù)地區(qū)不同給予補貼”，支付壓力是顯而易見的，是否會“斷炊”、崩潰，成為很現(xiàn)實的問題，特別是對財力脆弱的地方財政而言。4.3“新農(nóng)保”制度與其他制度銜接不夠通暢。長期以來我國一直延續(xù)二元的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)在社會保障體制方面也呈現(xiàn)出明顯的二元特征。為滿足不同群體的養(yǎng)老需求，我國現(xiàn)存的養(yǎng)老保險制度形式多樣，針對不同群體有不同的保障規(guī)定。除群體間的制度差異外，地區(qū)間也有明顯的制度差異，如城鄉(xiāng)間的養(yǎng)老保險制度差異、發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)的養(yǎng)老保險制度差異。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)不會改變，二元體制下的人口流動也就在所難免，形式多樣的制度規(guī)定雖然發(fā)揮過一定的積極作用，解決了部分群體的養(yǎng)老問題。但隨著城市化進程的加快，我國養(yǎng)老保險制度差異所造成的危害越發(fā)明顯。4.4“新農(nóng)?！被鸾y(tǒng)籌層次低，保值增值渠道狹窄。“新農(nóng)?；稹奔{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，但是新農(nóng)保沿襲了老農(nóng)?；鸸芾頇C制和運營渠道，仍以縣級為統(tǒng)籌單位，保值增殖主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不能直接用于投資。近年來“一年期存款利率”常常是低于物價上漲指數(shù)，譬如2008年，CPI的上漲幅度是5.9%，而一年期儲蓄利息卻不過4.14%。而2009年一年期定期存款利率已經(jīng)降到2.25%，農(nóng)?；鸬谋Ｖ岛驮鲋祵⒊蔀檗r(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨的主要難題之一。絕大部分基金的管理、運營集中在一般不具備相應(yīng)的基金管理人才、技術(shù)和投資主體資格的區(qū)縣一級，而由區(qū)縣級管理農(nóng)?；鸫嬖谥芾硎侄稳狈Α⒁?guī)模不經(jīng)濟、易于受當(dāng)?shù)匦姓α扛深A(yù)的問題。縣級統(tǒng)籌，使得基金分散、運營層次低、社會化程度低、基金調(diào)劑范圍小，難以形成規(guī)模效益；體制上存在政事不分的弊端，縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)實際上擔(dān)當(dāng)了管理者和投資者的雙重角色；容易致使違規(guī)存放農(nóng)保基金、違規(guī)投資和違規(guī)使用現(xiàn)象的發(fā)生。由于缺乏健全的監(jiān)管機制，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理風(fēng)險難以得到有效控制。五、對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的建議5.1新農(nóng)保的開展要有針對性地做好宣傳教育工作。農(nóng)村社會保險制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識，意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價值取向等方面的深刻變化。為此，應(yīng)結(jié)合農(nóng)民的切身利益將養(yǎng)老保險的必要性、緊迫性對農(nóng)民進行宣傳和引導(dǎo)，調(diào)動人們參保的積極性，使廣大農(nóng)民能夠接受并廣泛參與。5.2確立政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中的供給主體地位

在農(nóng)村養(yǎng)老保險中，農(nóng)民個人、家庭成員、村集體、政府都承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。但其中政府尤其應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為制度供給的主體。從理論角度看，農(nóng)村養(yǎng)老保險是整個社會保障的重要組成部分，是典型的公共產(chǎn)品。建立以政府為主體的養(yǎng)老保險制度是公共財政職能的要求，理應(yīng)由政府提供；從現(xiàn)實需要看，建立以政府為供給主體的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，是我國工業(yè)化和城市化進程、市場經(jīng)濟發(fā)展以及人口老齡化加速、傳統(tǒng)的“家庭供養(yǎng)加土地保障”養(yǎng)老方式受到當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的強烈沖擊，所引致的迫切要求。社會養(yǎng)老保險在農(nóng)村的發(fā)展歷程也表明，政府角色不明、職能缺位是制約其發(fā)展的主要原因之一。

政府的主導(dǎo)作用首先體現(xiàn)在財力上的支持。原制度方案在全國大面積的試點和典型地區(qū)制度創(chuàng)新的實踐表明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度如果實行完全的個人儲蓄積累制模式是很難行得通的，恰恰是集體和政府的大量保險費補貼才使得典型地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險獲得了持續(xù)發(fā)展和不斷壯大的生命力。以全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險最早試點的地方——山東省為例，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)好，山東省基本上堅持按1992年民政部頒布的《基本方案》展開工作，也是投保絕對人數(shù)最多的省區(qū)。其成效的取得除經(jīng)濟條件的因素外，還在于對原制度進行了創(chuàng)新。如在2006年，山東省招遠市政府下發(fā)了《關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法的通知》，采取“個人繳費為主、集體補助為輔，財政給予適當(dāng)補貼”，實行儲蓄積累的模式。明確規(guī)定市級財政每年補貼200萬元，每年增長10％，補貼額按投保人數(shù)測算確定，有條件的鎮(zhèn)、村也應(yīng)對投保農(nóng)民給予適當(dāng)方式、適當(dāng)數(shù)額的補貼，個人繳納的保險費及市(鎮(zhèn)、村)財政補貼一并記人個人帳戶。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)以高于農(nóng)村最低生活保障20％一40％的基礎(chǔ)確定。

從國際經(jīng)驗看，許多國家農(nóng)民養(yǎng)老保險資金來自于個人和雇主繳納的保險費以及政府的補貼(或政府承擔(dān)最低保證金)。如德國和日本都是來自個人和政府供款，其中政府補貼的比例較大，德國政府補貼占到總保險費的70％，日本政府補貼占到總保險費的1／3。韓國相比較，由于制度建立較晚，在吸收和借鑒已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，政府實行有限性補貼，旨在引導(dǎo)農(nóng)民參加保險，不過其補貼額度也較大，占到了總保險費的2／3。在新加坡和智利，政府雖然不負擔(dān)保險費，但政府承擔(dān)了最低養(yǎng)老金和養(yǎng)老金投資最低回報率補貼。因此無論從國內(nèi)一些地區(qū)的成功實踐還是國際經(jīng)驗角度出發(fā)，都應(yīng)該加大各級政府的財政扶持，可以參照農(nóng)村合作醫(yī)療的做法，建立以農(nóng)民繳費為主，財政補一點、集體貼一點的多元繳費機制，并規(guī)定農(nóng)民的最低繳費基數(shù)和繳費年限，努力提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險水平。

另一方面，是發(fā)揮政策優(yōu)勢。針對農(nóng)民養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)的新情況、新問題，及時制定相關(guān)措施，出臺扶持政策。如力爭獲得同商業(yè)保險資金同等的“協(xié)議存款”或高于商業(yè)保險資金“協(xié)議存款”的優(yōu)惠政策；發(fā)行國債時，給予農(nóng)民養(yǎng)老保險基金優(yōu)先認購權(quán)，確保養(yǎng)老保險基金保值增值；對基金收益或購買的企業(yè)債券實行免稅；出臺農(nóng)民養(yǎng)老保險基金投資管理辦法，規(guī)范基金管理行為；對農(nóng)民養(yǎng)老保險實行全部免稅政策等。5.3我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要堅持多層次性的原則

經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及社會化程度。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，呈現(xiàn)東、中、西部由高到低的趨勢，而且區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展水平也不盡相同，試圖讓城鄉(xiāng)兩種不同水平的保障制度馬上并軌，實行統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度是不現(xiàn)實的，也是不可能的。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要因地制宜，建立多層次、相互補充的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。多層次原則既包括家庭保障、社區(qū)保障、社會保險、商業(yè)保險、國家救濟、社會互助以及其他的多層次，還包括保障水平起點高低的多層次性。多層次的改革取向也是發(fā)達國家農(nóng)民社會養(yǎng)老保險發(fā)展的一個重要趨勢。如德國為減輕財政負擔(dān)，將養(yǎng)老金給付水平降下來，其改革設(shè)想就是通過采取優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)場主購買商業(yè)年金保險。這樣就可以成功構(gòu)建一個由社會保險、終老財產(chǎn)和自我保障“三根支柱”組成的更為安全可靠的保障體系。法國也鼓勵農(nóng)場主自愿購買補充養(yǎng)老保險，以彌補社會養(yǎng)老保障的不足。

在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應(yīng)加大地方政府的投資力度，繼續(xù)推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，適時與城市養(yǎng)老保險制度進行銜接，即實行統(tǒng)一的“統(tǒng)帳結(jié)合”基本養(yǎng)老保險制度，從而在發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度；在經(jīng)濟落后地區(qū)，應(yīng)采取家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老保險相結(jié)合的模式，逐步提高社會化養(yǎng)老的水平。隨著貧困地區(qū)經(jīng)濟條件的逐漸改善，可以引導(dǎo)和鼓勵其適當(dāng)開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，逐步實現(xiàn)與城市社會養(yǎng)老保險的銜接，向城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度過渡。5.4應(yīng)確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法律地位，加快完成農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的立法。確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法律地位，加快完成農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的立法。使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障各項措施都有法可依，便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。同時，建立健全養(yǎng)老保險法律的監(jiān)督機制，以確保社會養(yǎng)老保險基金的收繳、支付、運營的規(guī)范性，防范社會保險基金的風(fēng)險，并通過合理運作使其不斷增值，以更好的滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。5.5按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的方式建立籌資機制。社會養(yǎng)老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養(yǎng)老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效運作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費，當(dāng)然繳納保費的多少取決于當(dāng)?shù)厮⒌男滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度保障程度的高低。在參保個人繳費的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟實力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費補助。而當(dāng)?shù)卣畡t應(yīng)根據(jù)地方財政實力狀況，為農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提供一定資金補貼。從全國各地開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的情況看，無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，地方政府的資金補貼發(fā)揮著重要作用。以江蘇省蘇州市為例，該市２００３年就出臺了《蘇州市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險管理暫行辦法》，在全國率先建立了低水平、廣覆蓋的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。他們把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)）為主的務(wù)農(nóng)人員納入了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，對所有參保的務(wù)農(nóng)人員，縣級和鎮(zhèn)級財政補貼５０％左右，有的縣（市）達到６０％。在２００３―２００５年間，全市各級財政對務(wù)農(nóng)人員的參保補貼額達到１３．３８億元，且每年的補貼資金呈上升趨勢。該市按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合方式建立的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，不僅有效地解除了廣大參保農(nóng)民的后顧之憂，而且成為縮小城鄉(xiāng)差別、加快城鎮(zhèn)化的有效途徑。5.6創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接的辦法。各地政府除了應(yīng)通過繳費補貼、基金貼息、待遇調(diào)整補貼、老年人直補等多種方式引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險外，還應(yīng)破除城鄉(xiāng)分割體制，創(chuàng)造條件探索實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險體系。5.7健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險組織機構(gòu)。實施社會養(yǎng)老保險是政府應(yīng)履行的社會職責(zé)。要確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險責(zé)任主體到位，將非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村居民全部納入社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍，促使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作健康有序發(fā)展，應(yīng)盡快健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險組織機構(gòu)，理順農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體制。在此基礎(chǔ)上，重點要加強履行政府社會保險職能的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，并將其確定為全額撥款的事業(yè)單位,政府人事、編制部門要合理設(shè)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的編制，配備與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理和經(jīng)辦人員，不斷提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的人員工資、公用經(jīng)費和專項經(jīng)費，要納入同級人民政府財政預(yù)算，且要及時足額撥付，確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作組織到位、人員到位、經(jīng)費到位和管理到位，不斷開創(chuàng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的新局面。5.8注重制度有序銜接，妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題。可從以下七個方面著手:①提高社會統(tǒng)籌層次?？梢圆扇南碌缴现鸩教岣呓y(tǒng)籌層次的方法，首先實現(xiàn)地市級統(tǒng)籌，然后實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，最后實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，從保障對象、保障內(nèi)容、保障方式到社會保險繳費基數(shù)核定、確定費率和社會保險待遇等方面全國“一盤棋”。同時要加快全國社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè),農(nóng)保關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持,出臺“社會保障全國一卡通”相關(guān)政策，提供繳費、支取、記錄、轉(zhuǎn)賬、管理、信息查詢等一系列功能，卡隨人走，方便管理。②擴大社會保險覆蓋面。目前我國社會保險僅僅覆蓋城市勞動者，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動者未參加社會保險。因此，我們應(yīng)該首先擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面，將城鎮(zhèn)中從事個體經(jīng)營的農(nóng)民工積極納入社會保險體系，督促農(nóng)工辦理社會保險.③加快社會保障立法。目前我國還沒有一部統(tǒng)一的社會保障法，社會保障方面地區(qū)性、臨時性的法律、法規(guī)缺少權(quán)威性和科學(xué)性。因此，應(yīng)該盡快出臺《社會保險法》，以國家基本法的形式確定社會保險轉(zhuǎn)移關(guān)系接續(xù)的辦法。④實行分段計算辦法。由于我國勞動力流動性大，社會保險制度必須能夠覆蓋到流動就業(yè)群體，我們可以采取“工作地繳費，分段記錄；退休地發(fā)放，全國結(jié)算”的辦法，以解決流動就業(yè)者社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。⑤加快社會保障信息化建設(shè)。建立社會保險關(guān)系信息庫，實現(xiàn)社會保險關(guān)系信息庫在全國范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，做到流動勞動力隨到、隨交、隨記錄、隨時辦理轉(zhuǎn)移。充分利用現(xiàn)代電子技術(shù)和金融網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)社會保險權(quán)益的可轉(zhuǎn)移、可查詢.⑥實行社會保障稅征收管理體制。改變社會保險過于依賴用人單位的辦法，樹立由國家統(tǒng)籌直接面對勞動者的思想，實行社會保險稅征收管理體制，單位繳納國家規(guī)定的社會保險稅，不與職工個人在社會保障上直接聯(lián)系，而勞動者建立個人社會保障賬戶，國家利用國家統(tǒng)籌的社會保障資金向勞動者提供基礎(chǔ)養(yǎng)老等保障。⑦提高社會保障部門管理水平。社會保障部門應(yīng)該簡化參保程序，使參保人員參保登記、繳費、轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會保險關(guān)系更加省時、快捷。參考文獻：《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》《河北省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程》《中國農(nóng)村養(yǎng)老資源的需求與供給研究》《中國農(nóng)村養(yǎng)老供給的困境與出路》《淺談中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的發(fā)展目標(biāo)與政策需求分析》《2010“兩會”專題：代表委員熱議新農(nóng)村養(yǎng)老保險》《2011兩會話題：四川代表團李靜：因地制宜發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險》《2011全國兩會：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍將擴大到全國40%縣》《2011全國兩會：胡曉義：將采取四措施擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險試點.》附表一：農(nóng)村老人數(shù)量單位：人村內(nèi)容涉縣鹿頭村（總?cè)丝跒?510）沙河市贊善村（總?cè)丝跒?130）臨漳縣三村（總?cè)丝跒?703）60—65歲561028065—70歲45987270—75歲28555575—80歲11202280歲以上72013附表二：農(nóng)村孩子的數(shù)量單位：人村內(nèi)容涉縣鹿頭村（總?cè)丝跒?510）沙河市贊善村（總?cè)丝跒?130）臨漳縣三村（總?cè)丝跒?703）0—4歲45107564—12歲（小學(xué)）1055348912—15歲（初中）12076910015—18歲（高中）7518613118歲以上仍在讀書的7313422附表三：農(nóng)村老人和孩子組合的家庭戶數(shù)單位：戶村村組合涉縣鹿頭村（總戶數(shù)為496）沙河市贊善村村（總戶數(shù)為1417）臨漳縣三村（總戶數(shù)為601）四個老人和三個孩子（含）以上042四個老人和兩個孩子185023四個老人和一個孩子144710只有四個老人260三個老人和三個孩子（含）以上075三個老人和兩個孩子237214三個老人和一個孩子22569兩個老人和三個孩子（含）以上5614344兩個老人和兩個孩子126329150兩個老人和一個孩子143386108一個老人和三個孩子（含）以上195828一個老人和兩個孩子9213459一個老人和一個孩子465340只有三個孩子（含）以上183229只有兩個孩子93722只有一個孩子038附錄一：涉縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策問答新農(nóng)保制度的基本原則是什么？答：新農(nóng)保制度是一項惠農(nóng)的、普惠制度，其基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平要與經(jīng)濟發(fā)展即各方面的承受能力相適應(yīng)；堅持個人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；堅持政府主導(dǎo)和農(nóng)村居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；實行與其他養(yǎng)老保險的有機銜接和合法轉(zhuǎn)移。新農(nóng)保的實施時間、參保范圍和對象是什么？答：新農(nóng)保實施辦法（一下簡稱本辦法）的實施時間是2009年12月1日。凡具有本縣農(nóng)業(yè)戶籍、年滿16周歲（不含在校生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民、均可在本人所在的行政村自愿參加新農(nóng)保，成為參保人。如何辦理新農(nóng)保參保手續(xù)？答：凡符合參保條件的農(nóng)村居民，需攜帶戶口簿和居民身份證原件及復(fù)印件（四份），每年三月份到戶籍所在村委會提出參保申請，選擇繳費檔次，按規(guī)定填寫《參保表》。村集體對參保人如何補助？答：有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。有能力的鄉(xiāng)村企業(yè)對其務(wù)工的農(nóng)村居民參保繳費應(yīng)給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)村企業(yè)民主確定。地方政府對參保人繳費如何補貼？答：地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元：對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，由地方政府為其每年代繳81元的養(yǎng)老保險費。重度殘疾人的認定辦法依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。參保農(nóng)民如何繳費？答：參保人應(yīng)按年繳納養(yǎng)老保險費，每年的3月份為全縣參保人集中繳費月。目前年繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，參保人自主選擇。本辦法實施時，距領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡不足15年的（指1949年12月1日至1964年11月30日出生的人員），應(yīng)按年繳費，也允許補繳，但累計繳費不得超過15年，對繳費或補繳的按規(guī)定給予補貼（地方政府按每人每年30元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼）。本辦法實施時，距領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡超過15年的（指1964年12月1日之后出生的人員）應(yīng)按年繳費，累計不少于15年，不得一次性繳清15年的養(yǎng)老保險費；參保人到年滿60周歲時，繳費不滿15年的，可以補繳到15年，但補繳年限不再給予政府補貼；如拒絕補繳的，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系。參保人員符合哪些條件才能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金？答：參保人已按規(guī)定繳費的，自年滿60周歲的下月起可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。本辦法實施時，已年滿60周歲（指1949年11月30日及以前出生）的農(nóng)村居民，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的老年人，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金（標(biāo)準(zhǔn)為每人每月60元），但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費。個人帳戶的主要內(nèi)容有哪些？答：縣農(nóng)保機構(gòu)為每位參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人帳戶。個人帳戶用于記錄個人繳費、集體補助、政府補貼、其他補助及利息。養(yǎng)老金待遇如何計算？答：養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金由兩部分組成，即中央財政支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元；縣財政支付的地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月5元，合計每人每月60元。個人帳戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人帳戶全部儲存額除以139.（例如：個人繳費每年選擇100元，政府每年補貼30元，繳費15元，平均年利率按3%計算，到60周歲時個人帳戶累計儲存額為2417.86元，則其月應(yīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金為77.40元。涉縣新農(nóng)保繳費標(biāo)準(zhǔn)與領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)對照表單位：年、元繳費年限年繳費標(biāo)準(zhǔn)年財政補貼標(biāo)準(zhǔn)年個人帳戶金額個人帳戶累計金額年滿60周歲后領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)說明：1、本表以正常繳費15年（含新農(nóng)保制度實施時，按規(guī)定應(yīng)繳到位的人員）為例；2、個人帳戶未包含應(yīng)計利息和村集體補助部分，故個人實際領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)要高于表中所列標(biāo)準(zhǔn)；3、個人月應(yīng)領(lǐng)取養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)=個人帳戶累計金額/139+60；4、年領(lǐng)取總額=月應(yīng)領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)*12個月。月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)年領(lǐng)取總額1510030130195074.03888.3620030230345084.821017.8430030330495095.611147.32400304306450106.401276.80500305307950117.191406.28參保人員在繳費期間或領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，享有何種待遇？答：參保人死亡的，其個人帳戶中的資金金額，除政府補貼外，可依法繼承，無法定繼承人或制定受益人的，其個人帳戶儲存額本息全部轉(zhuǎn)入新農(nóng)保基金。領(lǐng)取養(yǎng)老金人員死亡后，其待遇由兩部分組成：一是個體帳戶中除政府補貼外的基金金額;二是符合殯葬管理規(guī)定的，發(fā)給喪葬費，標(biāo)準(zhǔn)為死者死亡當(dāng)月六個月的養(yǎng)老金。新農(nóng)保制定如何銜接？答：新農(nóng)保制度實施時，對已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可同時享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人帳戶資金并入新農(nóng)保個人帳戶，按新農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受新農(nóng)保待遇。特殊人群是否可以同時享受新農(nóng)保待遇？答：享受農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶持政策、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、社會優(yōu)撫等政策制度的人群，在新農(nóng)保制度實施時，按照只能疊加、不許沖銷的原則，繼續(xù)享受原待遇。如本人參加新農(nóng)保，可同時享受新農(nóng)保各項待遇。參加農(nóng)村黨支部書記養(yǎng)老保險的人員，如本人按規(guī)定參加新農(nóng)保并繳費，可同時享受新農(nóng)保各項待遇。參保人如何進行資格認證？答：建立參保和領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證制度。村委會和協(xié)辦員是資格認證的第一責(zé)任人，在接到農(nóng)村居民參保申請時，負責(zé)對參保人的參保資格進行審查和認證。對領(lǐng)取養(yǎng)老金資格和生存狀況資格認定暫定為每年2次，一般在每年4月，10月進行。對不按時參加認證者，將停發(fā)養(yǎng)老金。參保人身故后其親屬應(yīng)于死亡當(dāng)月逐級上報經(jīng)辦機構(gòu)，15日內(nèi)逾期不報者，經(jīng)辦機構(gòu)將對多領(lǐng)的養(yǎng)老金予以追繳，并依法懲處。同時，追究有關(guān)人員的相關(guān)責(zé)任。附錄二:民政部部長李立國：將重點投入發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)2010-12-23，中國國際廣播電臺國際在線記者就養(yǎng)老等熱點問題對民政部部長李立國的專訪，以下是訪談實錄（摘錄）：記者：上次采訪您也是五年前，也是在民政部談的，也是老年的話題。當(dāng)時對老齡化就有一些預(yù)見，我們也聽了您當(dāng)時的一些想法，現(xiàn)在看起來五年過去，老齡化這個話題有什么樣的變化？李立國：五年前那次訪談是根據(jù)一些全國政協(xié)委員的建議，就老年的臨終關(guān)懷問題，怎樣加強和支持臨終關(guān)懷的設(shè)施，機構(gòu)建設(shè)做促進工作。那次訪談后，在國家有關(guān)部門的支持下，臨終關(guān)懷工程列入了國家計劃，民政部也投入了一定數(shù)量的福利彩票公益金，邁出了很大的步伐，也取得了很好的效果。這項臨終關(guān)愛工程現(xiàn)在仍然在實施之中。老年人的臨終關(guān)懷是社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的一個組成部分。這五年來也是“十一五”時期，我國的社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)還是有了顯著的成績和明顯的發(fā)展。主要體現(xiàn)在兩個方面：一個方面就是以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充，資金保障和服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)