森林火災(zāi)損失評(píng)估技術(shù)規(guī)范(試行)

森林火災(zāi)損失評(píng)估技術(shù)規(guī)范(試行)森林火災(zāi)損失評(píng)估技術(shù)規(guī)范(試行)森林火災(zāi)損失評(píng)估技術(shù)規(guī)范(試行)xxx公司森林火災(zāi)損失評(píng)估技術(shù)規(guī)范(試行)文件編號(hào)：文件日期：修訂次數(shù)：第1.0次更改批準(zhǔn)審核制定方案設(shè)計(jì)，管理制度一、指導(dǎo)思想與目的為進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的規(guī)范化水平，規(guī)范森林火災(zāi)損失評(píng)估指標(biāo)體系，完善森林火災(zāi)損失評(píng)估程序，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，提高社會(huì)消防意識(shí)，結(jié)合森林火災(zāi)發(fā)生發(fā)展特點(diǎn)，特制定本規(guī)范。二、依據(jù)《火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)方法》（GA185-1998）、《森林火災(zāi)成因和森林資源損失調(diào)查方法》（LY/T1846-2009）和《森林火災(zāi)林木受害程度判定標(biāo)準(zhǔn)》（DB23/T1376-2010）。三、范圍本規(guī)范規(guī)定了森林火災(zāi)損失的術(shù)語(yǔ)、評(píng)估指標(biāo)、損失分類(lèi)、損失計(jì)算方法。本規(guī)范適用于全國(guó)發(fā)生的森林火災(zāi)的損失評(píng)估和統(tǒng)計(jì)。一、森林火災(zāi)forestfire指發(fā)生在除城市市區(qū)以外的一切森林、林木和林地的火災(zāi)。二、受害森林面積affectedforestareas指被火燒過(guò)的森林面積，不論火燒程度如何均屬于受害森林面積。三、森林火災(zāi)損失forestfireloss指因森林火災(zāi)造成的用貨幣或其他方式表示的損失，包括直接損失和間接損失，前者如燒毀、燒死、燒傷的林木等，后者如因森林火災(zāi)引起的林分生產(chǎn)力的下降等。四、森林火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失forestfiredirecteconomicloss指因森林火災(zāi)所造成“受災(zāi)體”的毀壞或損耗，引起“受災(zāi)體”在經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面的災(zāi)前與災(zāi)后差異，并可用前后對(duì)比的原則，直接用貨幣量來(lái)體現(xiàn)的損失。五、森林火災(zāi)間接經(jīng)濟(jì)損失forestfireindirecteconomicloss指森林火災(zāi)的“受災(zāi)體”對(duì)其它“受災(zāi)體”的影響或“受災(zāi)體”不可能馬上表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)損失而是通過(guò)影響本身的內(nèi)部機(jī)制進(jìn)而造成衍生的經(jīng)濟(jì)損失。六、立木資源損失standingtreesresourceloss指森林火災(zāi)造成的天然林或人工林中一切可用于生產(chǎn)、生活及其它用途的活立木和枯立木的木材價(jià)值損失。七、商品木材損失commoditywoodloss指火燒區(qū)內(nèi)采伐跡地、山楞、中楞等木材的損失。八、固定資產(chǎn)損失fixedassetsloss指由于森林火災(zāi)燒毀的固定資產(chǎn)的損失，包括工業(yè)用建筑物、機(jī)械設(shè)備、儀表、車(chē)輛、船舶、林區(qū)道路、橋、涵、輸變電線及防火設(shè)施等。九、流動(dòng)資產(chǎn)損失currentassetsloss指森林火災(zāi)燒毀在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中參加循環(huán)周轉(zhuǎn)、不斷改變其形態(tài)的資產(chǎn)損失，包括原料、材料、在制品、半成品和成品等的經(jīng)濟(jì)損失。十、林副產(chǎn)品損失forestby-productloss指火燒區(qū)內(nèi)林副產(chǎn)品（如香菇、木耳、中草藥等有采集、加工價(jià)值的副產(chǎn)品等）的損失。十一、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品損失agricultureandanimalhusbandryproductloss指火燒區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)作物（如糧、棉、油等）和畜牧產(chǎn)品（如牧畜、家禽等）的損失。十二、火災(zāi)撲救費(fèi)用firefightingexpenses指在撲救森林火災(zāi)過(guò)程中所投入的人力、物力、財(cái)力以及所帶來(lái)的附加損失。十三、居民財(cái)產(chǎn)損失resident’spropertyloss指由于森林火災(zāi)造成火燒區(qū)居民的財(cái)產(chǎn)受到的損失，包括房屋、糧食、衣服、家具等。十四、停減產(chǎn)損失stoppingandreducingofproduceloss指受災(zāi)林區(qū)內(nèi)木材生產(chǎn)、制材、加工、機(jī)械和其他部門(mén)的工廠及林產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)、商業(yè)等單位遭受森林火災(zāi)影響而停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所減少的產(chǎn)量和營(yíng)業(yè)額收入，包括工資、產(chǎn)值及正常的營(yíng)業(yè)額損失。十五、災(zāi)后處理費(fèi)用post-fireprocessingexpenses指森林火災(zāi)撲滅后用于處理各種后果的費(fèi)用，包括社會(huì)性后果處理費(fèi)和火場(chǎng)處理費(fèi)。十六、森林生態(tài)環(huán)境資源損失forestecologicalenvironmentresourcesloss指森林火災(zāi)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)中非林木資源的有機(jī)體及其整個(gè)生態(tài)環(huán)境所造成的一切后果而帶來(lái)的全部損失，如水土流失，地力降低，森林旅游和狩獵價(jià)值的減少，火災(zāi)時(shí)產(chǎn)生的一些有毒物質(zhì)對(duì)環(huán)境的污染，大量煙霧對(duì)交通能見(jiàn)度的妨礙等。第三章森林火災(zāi)損失評(píng)估指標(biāo)森林火災(zāi)損失評(píng)估指標(biāo)分為一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)為概況性指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)為代表性指標(biāo)，指標(biāo)體系框架見(jiàn)圖1，災(zāi)情綜合指標(biāo)解釋如下：1）森林火災(zāi)受害率（‰）=受害森林面積/森林總面積（hm2）×1000%2）森林資源損失率（%）=林木損失蓄積量/災(zāi)區(qū)森林總蓄積量（m3）×100%3）人均損失價(jià)值（元/人）=經(jīng)濟(jì)損失價(jià)值（元）/災(zāi)區(qū)總?cè)丝跀?shù)（人）4）林地?fù)p失平均價(jià)值量（元/hm2）=經(jīng)濟(jì)損失價(jià)值（元）/森林總面積（hm2）5）火災(zāi)發(fā)生率（次/10萬(wàn)hm2）=火災(zāi)發(fā)生總次數(shù)（次）/森林總面積（10萬(wàn)hm2）×100%6）撲火成效比（%）=撲火費(fèi)用（元）/森林火災(zāi)損失（元）×100%第四章森林火災(zāi)損失分類(lèi)第五章森林火災(zāi)損失計(jì)算每起森林火災(zāi)損失是森林火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失和森林火災(zāi)間接經(jīng)濟(jì)損失的總和，損失額以人民幣（元）為計(jì)算單位，在具體統(tǒng)計(jì)時(shí)，應(yīng)按本《規(guī)范》逐項(xiàng)計(jì)算損失。一、森林火災(zāi)直接損失計(jì)算（一）立木資源損失計(jì)算式中：D—立木資源損失（元）；Vi—不同受害程度成林過(guò)火林木的蓄積量（m3）；Nj—不同受害程度未成林過(guò)火林木的株樹(shù)（株）；Ai—不同受害程度成林過(guò)火林木的受害系數(shù)；Bj—不同受害程度未成林過(guò)火林木的受害系數(shù)；P0—成林木現(xiàn)行木材市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格（元/m3）；P1—成林過(guò)火林木現(xiàn)行市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格（元/m3）；P2—未成林幼樹(shù)現(xiàn)行市場(chǎng)平均銷(xiāo)售價(jià)格（元/株）；α—成林過(guò)火林木平均出材率。過(guò)火林木受害系數(shù)參照《森林火災(zāi)林木受害程度判定標(biāo)準(zhǔn)》（DB23/T1376-2010）計(jì)算。名木古樹(shù)等具有特殊價(jià)值的立木及少林地區(qū)的立木資源損失可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況計(jì)算。（二）商品木材損失計(jì)算商品木材損失額（元）=木材損失蓄積量（m3）×木材生產(chǎn)成本價(jià)格（元/m3）－殘值（元）（三）固定資產(chǎn)損失計(jì)算固定資產(chǎn)損失額（元）=重置價(jià)值（元）×（1－年平均折舊率%×已使用年限）×燒毀率（%）具體參照《火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)方法（GA185—1998）》計(jì)算。（四）流動(dòng)資產(chǎn)損失計(jì)算流動(dòng)資產(chǎn)損失按不同流動(dòng)資產(chǎn)的種類(lèi)分別計(jì)算。流動(dòng)資產(chǎn)損失額（元）=流動(dòng)資產(chǎn)數(shù)量（kg、臺(tái)）×購(gòu)入價(jià)（元/kg、臺(tái)）－殘值（元）（五）林副產(chǎn)品損失計(jì)算林副產(chǎn)品損失金額分別按不同品種和不同的現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行計(jì)算。林副產(chǎn)品損失額（元）=林副產(chǎn)品損失數(shù)量（kg）×市場(chǎng)平均現(xiàn)價(jià)（元/kg）（六）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品損失計(jì)算農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品損失分別按照農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)作物、牲畜及家禽損失累計(jì)合算。1）農(nóng)產(chǎn)品損失額（元）=農(nóng)產(chǎn)品損失數(shù)量（kg）×市場(chǎng)平均現(xiàn)價(jià)（元/kg）2）農(nóng)作物損失額（元）=農(nóng)作物損失面積（hm2）×該農(nóng)作物生產(chǎn)成本（元/hm2）3）畜禽損失額（元）=牲畜及家禽數(shù)量（頭或只）×成畜及家禽市場(chǎng)價(jià)格（元/頭或只）存欄牲畜及家禽價(jià)格中，牛、驢按成畜的1/3價(jià)格計(jì)算，馬、騾按成畜的1/4價(jià)格計(jì)算，豬按成年豬的1/2價(jià)格計(jì)算，羊按成年羊的全價(jià)計(jì)算。（七）火災(zāi)撲救費(fèi)用計(jì)算式中：P—總火災(zāi)撲救費(fèi)用；Pi—撲救火災(zāi)支付的某項(xiàng)費(fèi)用（元），具體如下：1）飛機(jī)、船、車(chē)、馬租金、交通費(fèi)等的價(jià)值，用P1表示：P1=飛行時(shí)間（小時(shí)）×飛行費(fèi)（元/小時(shí)）+船舶租用時(shí)間（小時(shí)）×租賃費(fèi)（元/小時(shí)）+行車(chē)時(shí)間（日）×租賃費(fèi)（元/日）+馬租用時(shí)間（日）×租賃費(fèi)（元/日）2）燃料、材料費(fèi)的價(jià)值，用P2表示：P2=燃料消耗量×現(xiàn)行價(jià)格+材料消耗量×現(xiàn)行價(jià)格3）撲救人員的工資、伙食費(fèi)等費(fèi)用，用P3表示：P3=參加撲救人數(shù)（人）×日工資標(biāo)準(zhǔn)（元/日）×救火天數(shù)（日）+參加撲救人數(shù)（人）×日伙食標(biāo)準(zhǔn)（元/日）×救火天數(shù)（日）4）消耗的消防器材、裝備、機(jī)具等的價(jià)值，用P4表示：P4=消防器材（臺(tái)或件）×現(xiàn)行價(jià)格（元/臺(tái)或件）×（1－年平均折舊率%×已使用年限）+裝備（臺(tái)或件）×現(xiàn)行價(jià)格（元/臺(tái)或件）×（1－年平均折舊率%×已使用年限）+機(jī)具（臺(tái)或件）×現(xiàn)行價(jià)格（元/臺(tái)或件）×（1－年平均折舊率%×已使用年限）5）撲救森林火災(zāi)的組織管理費(fèi)用，用P5表示：P5=通訊費(fèi)（元/日）×救火天數(shù)（日）+其他（元）6）其它因撲救森林火災(zāi)而支付的費(fèi)用，如人工增雨費(fèi)用等，用P6表示：（八）人員傷亡損失計(jì)算人員傷亡損失額按輕傷、重傷和死亡三類(lèi)分別進(jìn)行計(jì)算。1）受輕傷撲救人員的損失費(fèi)用按醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、必要的營(yíng)養(yǎng)費(fèi)累計(jì)合算。2）受重傷撲救人員的損失費(fèi)用按醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、殘疾賠償金、殘疾輔助器具費(fèi)、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)、康復(fù)費(fèi)、后續(xù)治療費(fèi)累計(jì)合算。3）死亡撲救人員的損失費(fèi)用按醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、喪葬費(fèi)、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)、死亡補(bǔ)償費(fèi)、受傷職工親屬辦理喪葬事宜支出的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、誤工損失累計(jì)合算。具體損失費(fèi)用參考《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》確定。（九）居民財(cái)產(chǎn)損失計(jì)算居民財(cái)產(chǎn)損失按不同財(cái)產(chǎn)的種類(lèi)分別計(jì)算。居民財(cái)產(chǎn)損失額（元）=財(cái)產(chǎn)數(shù)量（kg、臺(tái)、件）×購(gòu)入價(jià)（元/kg、臺(tái)、件）×（1－年平均折舊率%×已使用年限）具體參照《火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)方法（GA185—1998）》計(jì)算。二、森林火災(zāi)間接損失計(jì)算（一）停減產(chǎn)損失計(jì)算停減產(chǎn)損失按停工損失、停產(chǎn)損失和停業(yè)損失累計(jì)合算。1）停工損失（元）=停工人數(shù)（人）×停工天數(shù)（天）×日均工資總額（元/人/天）2）停產(chǎn)損失（元）=產(chǎn)品數(shù)量（件/天）×停產(chǎn)時(shí)間（天）×產(chǎn)品出廠價(jià)（元/件）3）停業(yè)損失（元）=日營(yíng)業(yè)額（元）×停業(yè)天數(shù)（天）有關(guān)停減產(chǎn)時(shí)間的確定為：對(duì)于生產(chǎn)部門(mén)停減產(chǎn)時(shí)間即為停止生產(chǎn)時(shí)間；對(duì)于商業(yè)部門(mén)停減產(chǎn)時(shí)間即為停止?fàn)I業(yè)（銷(xiāo)售）時(shí)間；對(duì)于能源生產(chǎn)（供應(yīng)）部門(mén)停減產(chǎn)時(shí)間即為停止能源生產(chǎn)或供應(yīng)的時(shí)間。（二）災(zāi)后處理費(fèi)用計(jì)算式中：Q—災(zāi)后處理總費(fèi)用（元）；Qi—災(zāi)后處理的某項(xiàng)費(fèi)用（元），具體如下：1）火燒跡地及火燒現(xiàn)場(chǎng)清理費(fèi)用，按照清理火場(chǎng)的實(shí)際費(fèi)用計(jì)算，用Q1表示；2）安置受災(zāi)居民的支出費(fèi)用，按照安置所需的實(shí)際費(fèi)用計(jì)算，用Q2表示；3）火燒跡地補(bǔ)植、補(bǔ)種的支出費(fèi)用，按照所需的實(shí)際費(fèi)用計(jì)算，用Q3表示。（三）生態(tài)環(huán)境資源損失計(jì)算生態(tài)環(huán)境資源損失按以下效益損失累計(jì)合算。1）防風(fēng)固沙效益損失（元）=受害森林面積（hm2）×森林抑制風(fēng)沙產(chǎn)生的效益（元/hm2）2）改善小氣候效益損失（元）=受害森林面積（hm2）×森林改善小氣候年效益（361元/hm2）3）吸收二氧化碳效益損失（元）=×林分蓄積量變化的絕對(duì)值（m3）×二氧化碳固定成本（元/t）4）凈化粉塵效益損失（元）=受害森林面積（hm2）×林地滯塵能力（t/hm2）×消減粉塵單價(jià)（170元/t）森林滯塵能力：針葉樹(shù)的滯塵能力為hm2，闊葉林的滯塵能力為hm2。5）吸收有害氣體效益損失（元）=受害森林面積（hm2）×林地年吸收有害氣體SO2和NOx的能力（t/hm2）×削