“十二五”時期會計改革與發(fā)展面臨的形勢

會計改革與進(jìn)展“十二五”規(guī)劃綱要（2011-2015年）（征求意見稿）2011年5月目錄一、“十一五”時期會計工作的差不多情況二、“十二五”時期會計改革與進(jìn)展面臨的形勢三、“十二五”時期會計改革與進(jìn)展的指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)四、加強(qiáng)會計法律法規(guī)建設(shè)1.完善會計法律法規(guī)體系2.加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作3.強(qiáng)化會計執(zhí)法檢查4.加強(qiáng)會計法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)工作五、完善企業(yè)會計準(zhǔn)則體系5.完善企業(yè)會計準(zhǔn)則體系6.深化會計準(zhǔn)則持續(xù)國際趨同7.加強(qiáng)對會計準(zhǔn)則實施情況的指導(dǎo)和監(jiān)督六、全面推進(jìn)事業(yè)單位和政府會計改革8.全面推進(jìn)事業(yè)單位會計改革9.建立健全政府會計準(zhǔn)則體系七、完善內(nèi)部操縱規(guī)范體系10.抓好企業(yè)內(nèi)部操縱規(guī)范體系的貫徹實施工作11.構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部操縱規(guī)范體系八、逐步建立以會計信息化為基礎(chǔ)的企業(yè)綜合報告統(tǒng)一平臺12.持續(xù)推動通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實施和擴(kuò)展應(yīng)用13.全面推動會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)14.建立統(tǒng)一的企業(yè)綜合報告平臺15.加快企事業(yè)單位會計信息化建設(shè)步伐九、推動注冊會計師行業(yè)做強(qiáng)做大和規(guī)范進(jìn)展16.加快進(jìn)展我國注冊會計師行業(yè)17.加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)法規(guī)制度建設(shè)18.構(gòu)建大中小會計師事務(wù)所協(xié)調(diào)進(jìn)展的合理布局19.大幅拓展注冊會計師執(zhí)業(yè)領(lǐng)域20.加大促進(jìn)注冊會計師行業(yè)進(jìn)展的政策扶持和引導(dǎo)力度21.強(qiáng)化注冊會計師行業(yè)行政監(jiān)管和誠信建設(shè)十、全面實施《會計行業(yè)中長期人才進(jìn)展規(guī)劃（2010—2020年）》22.加快會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)23.強(qiáng)化總會計師地位和職能24.健全會計人員評選表彰機(jī)制25.深化會計職稱制度改革26.加強(qiáng)會計從業(yè)資格治理27.完善會計人員接著教育制度十一、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村會計工作28.加強(qiáng)村級會計托付代理服務(wù)工作29.規(guī)范農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作30.加強(qiáng)農(nóng)村會計從業(yè)人員隊伍建設(shè)十二、加強(qiáng)會計理論研究和學(xué)術(shù)交流31.建立、完善我國會計理論與方法體系32.加強(qiáng)會計學(xué)術(shù)隊伍組織建設(shè)十三、全方位開展會計國際交流與合作33.全方位拓展會計國際交流與合作34.推動內(nèi)控規(guī)范和通用分類標(biāo)準(zhǔn)的國際趨同工作十四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)35.不斷健全會計治理體制36.進(jìn)一步促進(jìn)各級會計治理機(jī)構(gòu)與會計行業(yè)組織協(xié)調(diào)進(jìn)展37.加強(qiáng)會計治理隊伍素養(yǎng)建設(shè)38.建立《規(guī)劃》實施的監(jiān)督檢查機(jī)制會計改革與進(jìn)展“十二五”規(guī)劃綱要（征求意見稿）“十二五”時期（2011年至2015年）是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式的攻堅時期。貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，依照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家財政“十二五”規(guī)劃綱要》制定《會計改革與進(jìn)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》），關(guān)于進(jìn)一步深化會計改革，推動會計事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康進(jìn)展，更好地發(fā)揮會計工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展中的基礎(chǔ)性作用，具有十分重要的意義。《規(guī)劃》以科學(xué)進(jìn)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式為主線，在總結(jié)“十一五”時期會計工作差不多情況和要緊經(jīng)驗、分析“十二五”時期會計改革與進(jìn)展面臨的形勢的基礎(chǔ)上，明確了“十二五”時期會計改革與進(jìn)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、要緊任務(wù)和政策措施，是以后五年我國會計改革與進(jìn)展的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。一、“十一五”時期會計工作的差不多情況“十一五”時期，我國會計行業(yè)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)進(jìn)展觀，緊緊圍繞服務(wù)財政經(jīng)濟(jì)工作大局，按照“職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民”的要求，加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化治理，會計法制體系差不多建立，會計工作取得顯著成績。企業(yè)會計準(zhǔn)則體系建成，并得到全面持續(xù)平穩(wěn)有效實施。企業(yè)內(nèi)部操縱規(guī)范體系構(gòu)建完成，為應(yīng)對國際金融危機(jī)、提升企業(yè)經(jīng)營治理水平和風(fēng)險防范能力奠定堅實基礎(chǔ)。醫(yī)院、高校等事業(yè)單位會計改革取得重要進(jìn)展，為深化政府會計改革積存了寶貴經(jīng)驗。注冊會計師行業(yè)實現(xiàn)快速進(jìn)展，推動注冊會計師行業(yè)做大做強(qiáng)和規(guī)范進(jìn)展初見成效。公布XBRL技術(shù)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)，我國會計信息化建設(shè)取得重大突破?？茖W(xué)構(gòu)建了不同層次會計人員知識結(jié)構(gòu)和能力框架體系，會計人才戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。會計理論研究碩果累累，具有中國特色和國際阻礙的中國會計理論體系初步形成。會計國際交流與合作全方位開展，我國會計準(zhǔn)則國際趨同向縱深方向進(jìn)展?！笆晃濉睍r期，會計工作取得的成績來之不易，積存的經(jīng)驗彌足寶貴。一是堅持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是會計事業(yè)繁榮進(jìn)展的不竭源泉。過去5年來，會計行業(yè)緊緊圍繞深化改革這一主線，服務(wù)于財政經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展大局，解放思想、開拓創(chuàng)新，推出了若干會計改革的重要舉措，實現(xiàn)了一系列會計體制、機(jī)制、制度和理論創(chuàng)新。二是堅持務(wù)實高效。在堅持改革創(chuàng)新的前提下，我們始終堅持真抓實干、務(wù)求實效?！笆晃濉逼陂g，全國會計治理機(jī)構(gòu)和會計治理工作者認(rèn)真履行《會計法》給予我們的神圣職責(zé)，科學(xué)分析會計工作面臨的復(fù)雜形勢，兢兢業(yè)業(yè)、埋頭苦干、上下一心、齊抓共管，會計標(biāo)準(zhǔn)制定、注冊會計師行業(yè)進(jìn)展、會計人才建設(shè)等多項會計工作取得了重要性成果和歷史性突破。三是堅持以人為本?！笆晃濉逼陂g，我們牢固樹立以人為本的理念，始終把維護(hù)最寬敞人民群眾的全然利益作為會計工作的動身點和落腳點。通過建立公眾參與、專家論證、集體決策、社會公示的會計治理機(jī)制，在會計工作中充分保證公共利益要求。同時，致力于提升寬敞會計人員綜合素養(yǎng)，充分調(diào)動會計人員的積極性和制造性，努力實現(xiàn)會計事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)進(jìn)展。四是堅持開放合作。在經(jīng)濟(jì)全球化深入進(jìn)展和對外開放不斷深化的條件下，我們立足國內(nèi)，放眼世界，把握后金融危機(jī)時代世界經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)、國際金融監(jiān)管框架重大改革的進(jìn)展機(jī)遇，全方位開展國際交流與合作，積極融入國際會計事務(wù)，不斷提升中國會計在國際會計舞臺上的話語權(quán)和阻礙力。與貫徹落實科學(xué)進(jìn)展觀和服務(wù)財政經(jīng)濟(jì)中心工作要求相比，當(dāng)前會計工作還存在一些亟待解決的問題和差距，要緊表現(xiàn)在：第一，會計工作作為財政科學(xué)化、精細(xì)化治理的重要組成部分，在如何更好地服務(wù)財政中心工作方面尚需加強(qiáng)。第二，會計信息綜合利用程度不高，尚未得到市場的充分認(rèn)知，還沒有建成一套能夠綜合反映一家企業(yè)、一個行業(yè)乃至一個國家的經(jīng)濟(jì)實力和景氣程度的會計指數(shù)體系。第三，會計行業(yè)的誠信建設(shè)力度不夠，少數(shù)會計人員為了個人利益和單位短期利益，弄虛作假、串通舞弊，嚴(yán)峻阻礙到行業(yè)的誠信形象。第四，會計人員隊伍整體素養(yǎng)參差不齊，會計人員數(shù)量多，但高素養(yǎng)會計人才缺乏。第五，會計治理隊伍的思想素養(yǎng)和工作作風(fēng)有待進(jìn)一步提高，少數(shù)地點疲于應(yīng)付，缺少工作熱情和干勁。二、“十二五”時期會計改革與進(jìn)展面臨的形勢“十二五”時期，我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。會計工作既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，推進(jìn)會計改革與進(jìn)展的任務(wù)艱巨而繁重。我國會計改革與進(jìn)展面臨許多有利條件。從國內(nèi)看，資本市場的不斷完善和國有企業(yè)改革的深入開展，為進(jìn)一步完善企業(yè)會計準(zhǔn)則和企業(yè)內(nèi)部操縱規(guī)范，并推動其有效實施制造了有利條件；行政體制改革的不斷深入，政務(wù)公開的持續(xù)推進(jìn)，建設(shè)公共服務(wù)型政府有利于建立新型的政府會計標(biāo)準(zhǔn)。加快進(jìn)展服務(wù)業(yè)和貫徹“走出去”戰(zhàn)略促進(jìn)了注冊會計師行業(yè)加快進(jìn)展。貫徹落實國家人才進(jìn)展戰(zhàn)略，建設(shè)人才強(qiáng)國為加強(qiáng)會計人才建設(shè)提供了有力保障。完善農(nóng)村進(jìn)展體制機(jī)制，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)有利于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村會計治理工作。從國際看，G20峰會推動新興經(jīng)濟(jì)體和進(jìn)展中國家的話語權(quán)逐步增強(qiáng)，有利于我國深入?yún)⑴c國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的制定。全球新一輪信息技術(shù)革命的浪潮助推信息技術(shù)的迅猛進(jìn)展，為我國會計信息化建設(shè)及企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)步實施制造了良好環(huán)境。我國會計改革與進(jìn)展還面臨一些不利因素的制約。從國內(nèi)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，會計工作面臨許多新情況、新問題，會計法制建設(shè)任務(wù)更加艱巨和復(fù)雜。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變壓力的增大，解決我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展面臨的一系列重大問題要求進(jìn)一步推動會計理論創(chuàng)新。會計工作作為財政科學(xué)化、精細(xì)化治理的重要組成部分，在如何更好地服務(wù)財政中心工作方面尚需加強(qiáng)。從國際看，國際金融危機(jī)的深層次阻礙尚未消除，應(yīng)對后危機(jī)時代的挑戰(zhàn)，要求我們扎實做好企業(yè)會計準(zhǔn)則、內(nèi)部操縱規(guī)范、通用分類標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施工作。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、一體化進(jìn)程的加快，進(jìn)一步推動全球會計準(zhǔn)則的趨同浪潮，需要我們?nèi)轿婚_展會計國際交流與合作。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、困難與希望同在的關(guān)鍵歷史時期，我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，科學(xué)把握進(jìn)展規(guī)律，主動適應(yīng)形勢變化，進(jìn)一步深化會計改革與進(jìn)展，全面提高會計治理水平，努力開創(chuàng)會計事業(yè)的新局面。三、“十二五”時期會計改革與進(jìn)展的指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)“十二五”時期，會計改革與進(jìn)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)進(jìn)展觀，緊緊圍繞科學(xué)進(jìn)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式這一主線，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展為目標(biāo)，以提高會計信息質(zhì)量為紐帶，以改革創(chuàng)新精神為動力，堅決不移地圍繞會計法制、會計準(zhǔn)則、審計準(zhǔn)則、內(nèi)部操縱、會計鑒證、會計信息化、會計指數(shù)、會計人才隊伍建設(shè)、會計理論研究等核心領(lǐng)域，堅持深化改革、擴(kuò)大開放、以人為本、開拓創(chuàng)新，努力建設(shè)并不斷完善融合國際經(jīng)驗、具有中國特色、彰顯中國魅力、充滿生機(jī)活力的中國會計體系，實現(xiàn)會計事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)進(jìn)展?！笆濉睍r期，會計改革與進(jìn)展的總體目標(biāo)是建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的會計體系。一是建立健全以間接治理為主，法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段并用，有利于促進(jìn)依法行政，發(fā)揮地點、部門、基層單位和會計人員積極性和制造性的會計法制與會計治理體系。二是不斷完善與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則、國際審計準(zhǔn)則及其他國際標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)趨同并與要緊市場經(jīng)濟(jì)國家和經(jīng)濟(jì)體等效的會計、審計、內(nèi)部操縱和會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。三是健全與現(xiàn)代企業(yè)治理和實施“走出去”戰(zhàn)略相適應(yīng)，大中小會計師事務(wù)所協(xié)調(diào)進(jìn)展，執(zhí)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，能夠持續(xù)提升行業(yè)社會公信力和誠信度的注冊會計師行業(yè)治理體系。四是健全以會計職業(yè)勝任能力框架為指導(dǎo)，能夠全面提升會計隊伍業(yè)務(wù)素養(yǎng)、誠信水平和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的會計人才培養(yǎng)、選拔和評價體系。五是建立健全適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)進(jìn)展的農(nóng)村會計治理體系。六是健全既具中國特色又有國際阻礙，對會計教育和會計實務(wù)具有指導(dǎo)作用的會計理論方法體系。四、加強(qiáng)會計法律法規(guī)建設(shè)1.完善會計法律法規(guī)體系。堅持樹立法治理念，強(qiáng)化服務(wù)意識、責(zé)任意識，著眼于會計服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會和財政中心工作進(jìn)展大局，綜合考慮社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境變化，推動完善《會計法》和《注冊會計師法》。適時啟動《總會計師條例》等的修訂工作，認(rèn)真做好《會計人員從業(yè)資格治理方法》、《會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督治理方法》、《注冊會計師注冊方法》等規(guī)章立法工作，加強(qiáng)會計規(guī)范性文件的制定和治理，不斷提高會計法規(guī)制度建設(shè)質(zhì)量。2.加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作。修訂《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計檔案治理方法》，制定規(guī)范會計工作秩序、提高會計工作規(guī)范化水平的政策措施，促使會計基礎(chǔ)工作更加科學(xué)化、精細(xì)化和現(xiàn)代化。修訂《代理記賬治理方法》，加強(qiáng)對代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。3.強(qiáng)化會計執(zhí)法檢查。會同有關(guān)部門組織開展《會計法》執(zhí)法大檢查，不斷規(guī)范會計行為，嚴(yán)肅懲處會計工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，并加強(qiáng)會計違法違紀(jì)行為處理決定的執(zhí)行力度和保證措施，維護(hù)會計法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，促進(jìn)提高會計法遵從度。加強(qiáng)會計依法行政工作，不斷提高會計行政許可事項審批工作水平。4.加強(qiáng)會計法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)工作。服務(wù)科學(xué)進(jìn)展和社會經(jīng)濟(jì)工作，是會計法制宣傳教育的重要任務(wù)，要圍繞主題主線，有打算、分層次地組織開展各類會計法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作，宣傳會計法律法規(guī)，加深相關(guān)人員對企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的理解和掌握，增強(qiáng)職業(yè)推斷能力，夯實貫徹執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的基礎(chǔ)，普及會計知識，規(guī)范會計工作秩序，制造會計工作良好的社會環(huán)境。五、完善企業(yè)會計準(zhǔn)則體系5.完善企業(yè)會計準(zhǔn)則體系。針對企業(yè)實務(wù)中出現(xiàn)的新情況、新問題和國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的變化，確定完善我國企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的戰(zhàn)略思路和工作任務(wù)，構(gòu)建包括《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》的統(tǒng)一的企業(yè)會計標(biāo)準(zhǔn)體系。6.深化會計準(zhǔn)則持續(xù)國際趨同。依照《中國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖》的要求，健全我國企業(yè)會計準(zhǔn)則的持續(xù)國際趨同機(jī)制。結(jié)合我國新興市場和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家的實際情況，深度參與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的制定，使會計準(zhǔn)則更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)展。同時，作為新興市場經(jīng)濟(jì)體的典型代表，促進(jìn)國際財務(wù)報告準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)充分考慮新興市場經(jīng)濟(jì)體的專門情況，主導(dǎo)新興市場經(jīng)濟(jì)體參與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則制定，更高地提升國際財務(wù)報告準(zhǔn)則質(zhì)量。7.加強(qiáng)對會計準(zhǔn)則實施情況的指導(dǎo)和監(jiān)督。充分利用會計信息技術(shù)，切實做好上市公司年報分析工作，及時全面掌握上市公司執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則情況，解決執(zhí)行中存在的問題，持續(xù)提升企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的執(zhí)行力和實施效果。動態(tài)把握非上市大中型企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則和小企業(yè)執(zhí)行小企業(yè)會計準(zhǔn)則情況。六、全面推進(jìn)事業(yè)單位和政府會計改革8.全面推進(jìn)事業(yè)單位會計改革。借鑒國際經(jīng)驗和醫(yī)院、高校會計改革成果，適應(yīng)寬敞事業(yè)單位改革的需要，全面修訂《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》，整合事業(yè)單位行業(yè)會計制度。逐步推行事業(yè)單位注冊會計師審計制度，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)、財務(wù)治理水平不斷提升。9.建立健全政府會計準(zhǔn)則體系。借鑒國際經(jīng)驗和我國企業(yè)會計改革的成功做法，建立健全以滿足政府財務(wù)治理和財務(wù)信息需求為目標(biāo)、以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)、包括差不多準(zhǔn)則、若干具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南在內(nèi)的政府會計準(zhǔn)則體系，推動建立政府財務(wù)報告制度，不斷提高公共財政治理科學(xué)化精細(xì)化水平。七、完善內(nèi)部操縱規(guī)范體系10.抓好企業(yè)內(nèi)部操縱規(guī)范體系的貫徹實施工作。聯(lián)合證監(jiān)會、國資委等有關(guān)部門，做好企業(yè)內(nèi)部操縱規(guī)范體系的貫徹實施工作，及早了解、掌握企業(yè)實施內(nèi)控規(guī)范過程中可能面臨的要緊問題，有針對性地采取應(yīng)對措施。督促指導(dǎo)各地制定公布本地區(qū)企業(yè)內(nèi)部操縱規(guī)范貫徹實施方案，及時掌握地點貫徹實施內(nèi)控規(guī)范的進(jìn)展情況，確保內(nèi)控規(guī)范在我國企業(yè)平穩(wěn)有效實施。加強(qiáng)與監(jiān)察部、審計署等有關(guān)政府部門的溝通協(xié)調(diào)，大力推動內(nèi)部操縱規(guī)范體系在全社會范圍內(nèi)更加廣泛地發(fā)揮作用。11.構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部操縱規(guī)范體系。積極推進(jìn)行政事業(yè)單位等非企業(yè)內(nèi)部操縱規(guī)范建設(shè)，以立足財政部門職責(zé)、突出行政事業(yè)單位特點為基點，制定出臺行政事業(yè)單位內(nèi)部操縱規(guī)范，促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)風(fēng)險防范和內(nèi)部操縱，提高會計信息質(zhì)量，愛護(hù)資產(chǎn)安全完整，預(yù)防違法違紀(jì)行為的發(fā)生。八、逐步建立以會計信息化為基礎(chǔ)的企業(yè)綜合報告統(tǒng)一平臺12.持續(xù)推動通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實施和擴(kuò)展應(yīng)用。建立通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實推進(jìn)通用分類標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)和會計師事務(wù)所的平穩(wěn)實施，逐步推進(jìn)實施企業(yè)會計準(zhǔn)則的企業(yè)全面實施通用分類標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推動通用分類標(biāo)準(zhǔn)在銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管和其他監(jiān)管領(lǐng)域的擴(kuò)展應(yīng)用。13.全面推動會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。成立全國會計信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，推進(jìn)會計信息化領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，形成以《會計信息化工作規(guī)范》為綱、XBRL技術(shù)規(guī)范系列國標(biāo)為目、通用分類標(biāo)準(zhǔn)、會計行業(yè)治理分類標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)會計信息系統(tǒng)相關(guān)接口標(biāo)準(zhǔn)等為具體內(nèi)容的會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。14.建立統(tǒng)一的企業(yè)綜合報告平臺。逐步形成以會計信息化為基礎(chǔ)、通用分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用為核心的企業(yè)對外報告信息平臺，促進(jìn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通、信息共享，并向社會公眾提供簡單經(jīng)濟(jì)、易于理解、方便使用的企業(yè)報告數(shù)據(jù)。15.加快企事業(yè)單位會計信息化建設(shè)步伐。進(jìn)一步推動企事業(yè)單位整合提升內(nèi)部信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作信息化、會計準(zhǔn)則制度信息化、內(nèi)部操縱信息化、財務(wù)報告與內(nèi)部操縱評價報告信息化等，為對外報告和內(nèi)部治理提供更有力的決策支持。九、推動注冊會計師行業(yè)做強(qiáng)做大和規(guī)范進(jìn)展16.加快進(jìn)展我國注冊會計師行業(yè)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展需要，全面貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加快進(jìn)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》，加快進(jìn)展我國注冊會計師行業(yè)，力爭行業(yè)總收入達(dá)到600億元，新業(yè)務(wù)新領(lǐng)域不斷拓展，審計、咨詢、稅務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)進(jìn)展，大中小會計師事務(wù)所競爭格局、業(yè)務(wù)范圍、區(qū)域布局更加優(yōu)化合理，更好地發(fā)揮注冊會計師行業(yè)在引導(dǎo)資源合理配置、優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會公眾利益等方面的基礎(chǔ)性作用。17.加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)法規(guī)制度建設(shè)。研究制訂《注冊會計師法實施條例》，修訂完善職業(yè)風(fēng)險基金和職業(yè)責(zé)任保險方法等一系列配套規(guī)章制度，強(qiáng)化注冊會計師行業(yè)行政治理與監(jiān)督，健全會計師事務(wù)所市場準(zhǔn)入與退出，推行證券資格會計師事務(wù)所有進(jìn)有出、動態(tài)調(diào)整的競爭機(jī)制和退出機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中外合作會計師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制。加快形成以合伙制為主導(dǎo)的會計師事務(wù)所組織形式，加強(qiáng)會計師事務(wù)所內(nèi)部治理和一體化治理，為注冊會計師行業(yè)進(jìn)展奠定堅實法規(guī)制度體系基礎(chǔ)。18.構(gòu)建大中小會計師事務(wù)所協(xié)調(diào)進(jìn)展的合理布局。接著采取多種切實有效的政策措施，重點扶持10家左右大型會計師事務(wù)所加快進(jìn)展，積極促進(jìn)中型會計師事務(wù)所健康進(jìn)展，科學(xué)引導(dǎo)小型會計師事務(wù)所規(guī)范進(jìn)展，著力形成大中小會計師事務(wù)所協(xié)調(diào)進(jìn)展的合理布局。堅決不移地推進(jìn)會計師事務(wù)所優(yōu)化重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，穩(wěn)步開展大型會計師事務(wù)所多元化集團(tuán)化進(jìn)展試點，更好地發(fā)揮從事H股審計工作的大型會計師事務(wù)所和證券資格會計師事務(wù)所在重組聯(lián)合中的引領(lǐng)示范作用。19.大幅拓展注冊會計師執(zhí)業(yè)領(lǐng)域。積極促進(jìn)注冊會計師業(yè)務(wù)范圍向企事業(yè)單位內(nèi)部操縱、治理咨詢、并購重組、資信調(diào)查、專項審計、業(yè)績評價、司法鑒定、投資決策、低碳環(huán)保評估、政府購買服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，尤其是新興市場領(lǐng)域延伸，推動大中型會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和升級。以中歐審計公共監(jiān)管等效為契機(jī)，加快推動內(nèi)地會計師事務(wù)所有序從事歐盟和世界其他要緊資本市場上市公司會計審計業(yè)務(wù)，引導(dǎo)關(guān)系國計民生的重點骨干企業(yè)和境外上市公司更多選擇我國本土大型會計師事務(wù)所提供會計審計相關(guān)服務(wù)。20.加大促進(jìn)注冊會計師行業(yè)進(jìn)展的政策扶持和引導(dǎo)力度。努力將注冊會計師行業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)展規(guī)劃，并在優(yōu)秀人才引進(jìn)與合理流淌、從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)、稅收政策、境外執(zhí)業(yè)、外事外匯、規(guī)范收費、優(yōu)化進(jìn)展環(huán)境等方面給予支持。特不要針對10家左右大型會計師事務(wù)所研究制定一系列扶持政策，一手抓扶持，一手抓監(jiān)管，使至少3家本土大所邁入世界前30強(qiáng)之列，至少5家本土大所初步構(gòu)建全球執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)并具備國際服務(wù)能力。抓緊建立會計師事務(wù)所綜合評價制度和分級分類治理制度，大力推進(jìn)注冊會計師行業(yè)品牌建設(shè)和信息化建設(shè)，積極探究以品牌為紐帶的會計師事務(wù)所排名機(jī)制，促進(jìn)注冊會計師行業(yè)做大做強(qiáng)“走出去”邁出新步伐、跨上新臺階。21.強(qiáng)化注冊會計師行業(yè)行政監(jiān)管和誠信建設(shè)。嚴(yán)格注冊會計師資格治理，完善注冊會計師行業(yè)治理系統(tǒng)，健全行業(yè)行政監(jiān)管溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高行業(yè)監(jiān)管效能和服務(wù)水平，進(jìn)一步深化注冊會計師行業(yè)國際交流與合作。持續(xù)加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)誠信建設(shè)、合伙文化建設(shè)和職業(yè)道德教育，大力加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)人才隊伍建設(shè)，力爭吵業(yè)注冊會計師達(dá)到15萬人，行業(yè)領(lǐng)軍人才達(dá)到500人，具有國際資質(zhì)的注冊會計師達(dá)到1500人，努力打造一支獨立、客觀、公正、專業(yè)的注冊會計師隊伍，不斷提升注冊會計師行業(yè)社會公信力和誠信度，切實維護(hù)投資者利益和市場經(jīng)濟(jì)秩序。十、全面實施《會計行業(yè)中長期人才進(jìn)展規(guī)劃（2010—2020年）》22.加快會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。進(jìn)一步完善《全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)十年規(guī)劃》，加快制定會計領(lǐng)軍人才能力框架，健全會計領(lǐng)軍人才選拔機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、淘汰機(jī)制、使用機(jī)制，使高端會計人才培養(yǎng)成為長效機(jī)制和永久性政策措施。推動實現(xiàn)會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)與會計專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）制度、會計專業(yè)學(xué)位教育制度的有機(jī)銜接。引導(dǎo)各地財政部門和中央有關(guān)主管單位比照全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程做法，大力培養(yǎng)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的會計領(lǐng)軍人才。23.強(qiáng)化總會計師地位和職能。進(jìn)一步強(qiáng)化總會計師職能，提升總會計師地位，充分發(fā)揮總會計師在加強(qiáng)單位經(jīng)濟(jì)治理、提高經(jīng)濟(jì)效益中的重要作用。大中型企業(yè)應(yīng)設(shè)置總會計師，積極推動行政事業(yè)單位設(shè)置總會計師。探究建立總會計師資格認(rèn)證制度，為用人單位科學(xué)選聘總會計師提供制度保障。24.健全會計人員評選表彰機(jī)制。健全會計人員評選表彰機(jī)制，規(guī)范評選程序，創(chuàng)新評選方法，提高評選的客觀性和公信度，并努力實現(xiàn)全國會計人員評選表彰與國家級勞動表彰獎勵相銜接。各地財政部門和中央有關(guān)主管單位要參照財政部的做法，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)實際情況，依法健全先進(jìn)會計工作者評選表彰制度，大力開展先進(jìn)會計工作者評選表彰工作。通過開展全方位和經(jīng)?；南冗M(jìn)會計工作者評選表彰活動，在全社會形成良好的會計人才培養(yǎng)、成長環(huán)境。25.深化會計職稱制度改革。改革現(xiàn)行會計專業(yè)技術(shù)資格制度，增設(shè)正高級會計專業(yè)技術(shù)資格，形成初級、中級、高級（含副高級和正高級）等層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級遞進(jìn)的會計專業(yè)技術(shù)資格體系。接著完善會計專業(yè)技術(shù)資格相關(guān)的各項治理制度，進(jìn)一步提高考務(wù)工作信息化治理水平，規(guī)范考試流程，加強(qiáng)安全保密工作，嚴(yán)厲打擊考試舞弊等違紀(jì)違規(guī)行為，確保會計專業(yè)技術(shù)資格考試的科學(xué)性、公正性。推動會計專業(yè)技術(shù)資格國際認(rèn)可。26.加強(qiáng)會計從業(yè)資格治理。依據(jù)會計人員的知識結(jié)構(gòu)和能力框架要求，在全國范圍內(nèi)逐步推行會計從業(yè)資格考試統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)會計從業(yè)資格無紙化考試，提高會計從業(yè)資格考試的公正性、科學(xué)性。重視會計人員信息化治理平臺建設(shè)，強(qiáng)化各類不、各層級會計人員的科學(xué)化精細(xì)化治理。探究會計從業(yè)資格退出機(jī)制。嚴(yán)格境外會計資格市場準(zhǔn)入，加大會計市場監(jiān)管力度。27.完善會計人員接著教育制度。制定會計人員接著教育指南，實行會計人員分類接著教育，切實提高接著教育的實際效果。嚴(yán)格會計人員接著教育學(xué)時（分）制度，創(chuàng)新和豐富會計人員接著教育內(nèi)容和手段，積極探究遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)等現(xiàn)代化培訓(xùn)方式。采取評估、考核、備案、公示等有效措施，加強(qiáng)對會計人員接著教育機(jī)構(gòu)的治理，嚴(yán)厲打擊接著教育機(jī)構(gòu)亂收費、亂辦班、虛假培訓(xùn)等行為。十一、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村會計工作28.加強(qiáng)村級會計托付代理服務(wù)工作。進(jìn)一步完善村級財務(wù)治理體制，建立健全村級會計托付代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極探究開展會計托付代理服務(wù)工作的新方式、新方法，健全代理服務(wù)的各項日常治理規(guī)章制度，探究建立健全電算化工作模式和會計師事務(wù)所會計托付代理服務(wù)工作模式下的制度要求和治理規(guī)范，確保會計托付代理服務(wù)工作的順利有效開展。29.規(guī)范農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作。在村民自愿的基礎(chǔ)上，遵循村級資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的原則，通過采取資金、賬務(wù)“雙托付、雙治理”的模式，規(guī)范農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報賬時刻、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一檔案治理，達(dá)到村級各項資金和日常開支的托付治理和規(guī)范使用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)進(jìn)展。30.加強(qiáng)農(nóng)村會計從業(yè)人員隊伍建設(shè)。加強(qiáng)對村出納（報賬員）和代理服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的治理，村出納（報賬員）經(jīng)民主程序產(chǎn)生后應(yīng)及時向代理服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，在經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核合格，具備相應(yīng)的政策水平和報賬業(yè)務(wù)技能后，方可上崗；代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)持有會計從業(yè)資格證書，具備相應(yīng)的知識能力，熟悉農(nóng)村財務(wù)工作。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對村出納（報賬員）、村民理財小組成員、代理會計、資金會計（出納）進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村會計從業(yè)人員的整體素養(yǎng)。十二、加強(qiáng)會計理論研究和學(xué)術(shù)交流31.建立、完善我國會計理論與方法體系，促進(jìn)理論研究成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。在借鑒世界會計理論研究成果的基礎(chǔ)上，依照我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的需要，組織開展各類會計理論研究與學(xué)術(shù)交流，形成“百家爭鳴、百花齊放”的學(xué)術(shù)氛圍；通過“引進(jìn)來、走出去”，進(jìn)一步推動會計理論繁榮和學(xué)術(shù)進(jìn)步，提高我國會計理論研究在世界會計理論研究中的地位和阻礙。建立、完善既適合我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展需要，又具有國際阻礙力，對會計教育和會計實務(wù)具有指導(dǎo)作用的會計理論和方法體系；積極組建產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，促使會計科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。32.加強(qiáng)會計學(xué)術(shù)隊伍組織建設(shè)，為會計理論繁榮提供組織保障。進(jìn)一步完善以中國會計學(xué)會為主導(dǎo)的“上下聯(lián)動、橫向互動、全國一盤棋”的工作機(jī)制，建立以中國會計學(xué)會為核心，全國各省級會計學(xué)會為基礎(chǔ)，各專業(yè)會計學(xué)會為組成部分的會計學(xué)術(shù)組織體系，形成“各級各類會計學(xué)會之間優(yōu)勢互補(bǔ)、緊密配合、共同提高”的進(jìn)展目標(biāo)。搞好會員服務(wù)，充實會員服務(wù)內(nèi)容，提高會員服務(wù)水平，搭建政府主管部門、會員和有關(guān)方面之間的交流互動平臺，為推動會計理論繁榮和學(xué)術(shù)進(jìn)步提供組織保障。十三、全方位開展會計國際交流與合作33.全方位拓展會計國際交流與合作。積極開展與歐盟、美國、亞洲—大洋洲等國家或地區(qū)的會計對話。利用亞洲—大洋洲會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組的平臺，共同研究亞大地區(qū)的技術(shù)問題，協(xié)調(diào)立場，進(jìn)一步提升我國在國際財務(wù)報告準(zhǔn)則制定中的話語權(quán)和阻礙力。利用中歐財金對話、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話等機(jī)制，接著推進(jìn)與國際要緊資本市場的會計審計等效認(rèn)可工作。34.推動內(nèi)控規(guī)范和通用分類標(biāo)準(zhǔn)的國際趨同工作。積極開展與其他國家或地區(qū)內(nèi)部操縱規(guī)范制定組織、資本市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的交流與合作，探究建立我國與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)內(nèi)部操縱評價報告和審計報告的互認(rèn)機(jī)制，促