提高審計工作質(zhì)量和效率思路及對策

提高審計工作質(zhì)量和效率思路及對策:

創(chuàng)設“六化”組織管理機制著力提升審計工作的質(zhì)量和效率【摘要】國家審計是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，其自身的效能建設需要進一步提高。針對當前審計機關運行中存在的機構設置、業(yè)務流程、操作運行、過程監(jiān)督、績效管理、干部教育等六個層面的問題，以“合理分工、權責統(tǒng)

一、精簡效能”為基本原則，堅持“三個有利于”標準，廣泛汲取自然科學、社會科學領域中的理論和方法，著眼于強化目標管理、完善權力制衡、提升運行效率、科學管理激勵、加強能力拓展，創(chuàng)設“六化”組織管理機制，進一步提高審計監(jiān)督的質(zhì)量和效率。

【關鍵詞】審計機關組織管理創(chuàng)新機

制 隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國已經(jīng)超越日本成為

世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，作為經(jīng)濟社會健康發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”一一審計工作面臨著復雜的形勢和艱巨的任務。面對新形勢新任務要求，審計工作要從維護公平正義為主的“制約性”審計，向關注責任和績效的“建設性”審計與“制約性”審計并舉轉(zhuǎn)變，站在更加宏觀的層面，及時感受、發(fā)現(xiàn)、防范和化解影響經(jīng)濟社會健康安全運行的各類風險，發(fā)揮更具建設性的作用。同時，作為承擔審計監(jiān)督任務的審計機關，其自身組織管理機制的創(chuàng)新性建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀和“依法審計、圍繞中心、服務大局、突出重點、求真務實”的二十字工作方針的關鍵，也是推進效能政府建設的重要內(nèi)涵，必須放在突出位置。

當前審計組織管理中存在的問題主要是：業(yè)務環(huán)節(jié)過多、作業(yè)線過長，權力過于集中、制衡與監(jiān)督滯后，工作成績、業(yè)務能力與職稱職級非對應性關聯(lián)、激勵機制缺乏有效動力，信息化運行范圍有限、傳統(tǒng)手段依然占據(jù)重要地位等。認真分析這些問題，分別處于機構設置、業(yè)務流程、操作運行、過程監(jiān)督、績效管理、干部教育等六個層面，創(chuàng)新審計組織管理模式，必須在這六個層面創(chuàng)設新的機制和體系，創(chuàng)新的指導思想就是劉家義審計長提出的“科學審計理念”。

按照“科學審計理念”，創(chuàng)新審計組織管理模式，必須以科學發(fā)展觀為指導，以促進全面履行國家審計監(jiān)督職能，建設“務實、創(chuàng)新、廉潔、高效”的審計機關為目標，以“合理分工、權責統(tǒng)

一、精簡效能”為基本原則，堅持“三個有利于”標準，廣泛汲取自然科學、社會科學領域中的理論和方法，著眼于強化目標管理、完善權力制衡、提升運行效率、科學管理激勵、加強能力拓展

，創(chuàng)設“六化”組織管理機制，進一步提高審計監(jiān)督的質(zhì)量和效率。

一、創(chuàng)新審計決策管理機制，實現(xiàn)計劃管理的“綜合化”

審計計劃管理是實施審計監(jiān)督的前提和關鍵。制定審計計

劃，既工圍繞中心、服務大局，又要突出重點，捕捉經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點和熱點，必須做到統(tǒng)籌兼顧，量力而行，有效配置審計資源，體現(xiàn)審計工作效能。審計計劃的目標與整個審計機關的職責目標相一致，是全部各處室工作的最終集成。目前，審計機關審計計劃制定采取自上而下處室提出工作計劃，匯總形成部門年度計劃。由于處室利益等因素影響，與審計機關總體目標存在一定偏差，在實施中也造成了協(xié)調(diào)管理的難度。針對審計機關以業(yè)務分工為格局的組織架構，為解決計劃目標的不一致和協(xié)調(diào)組織無序性、應當在組織結構上實行“扁平化”管理。

一是立足于民主科學決策，建立審計集體決策議事組織。審計機關內(nèi)部行政管理以業(yè)務分工為基礎，形成條塊垂直的業(yè)務管理組織形式，注重了審計業(yè)務的管理，卻忽視了內(nèi)部業(yè)務交流與探討，存在很許多弊端。創(chuàng)新審計工作的組織管理模式，首先要從決策機制上創(chuàng)新，減少決策的層級隔閡，擴大決策人員參與范圍，呈半開放化狀態(tài)，以切實提高決策的民主化、科學化。為些，借鑒司法機構案審理決策的機制，建立審計管理委會員，

為民主化的議事機構，不增加編制和人員。審計管理委會員成員相對固定，主要由審計機關負責人、總審計師、業(yè)務處室負責人、審計專家組成，主要職責是審核重要審計項目計劃、審計組人員、審計工作方案、審計報告等工作，形成集體決策，克服長官意志，使審計更加客觀公正，行政執(zhí)法更加規(guī)范。在工作方式，在定期召開審計管理委員會議研究重大事項的基礎上，除重大審計項目集中研究外，積極運用現(xiàn)代化辦公技術，通過召開視頻會議、文網(wǎng)上傳閱等方式，靈活安排議事程序和形式，使審計機關的決策和審計文既充分反映集體的智慧，又不陷于新的“**會海”，實現(xiàn)科學、民主、高效的管理目標。

二是著眼圍繞中心和服務大局，提升項目計劃管理職能。審計計劃管理是從全面履行審計監(jiān)督職責的角度，對本審計管轄范圍內(nèi)所有被審計對象的審計事項進行統(tǒng)籌安排，以確保審計機關能夠全面完成憲法所賦予的監(jiān)督職責。因此，創(chuàng)新審計項目計劃管理機制，應著眼于組織結構的框架，強化計劃管理的綜合化職能，在審計機關內(nèi)部設立獨立的綜合計劃處室。綜合計劃處主要負責審計項目計劃的制定、下達和調(diào)整，負責檢查、評估和統(tǒng)計審計項目計劃執(zhí)行情況。建立被審計單位基本情況數(shù)據(jù)庫，對各業(yè)務部門的審計對象進行統(tǒng)一管理；建立審計業(yè)務人員、外聘專業(yè)人員信息資料庫，以科學安排審計計劃，統(tǒng)一調(diào)度審計資源。負責審計成本管理，科學測算審計項目工作量，確定審計項目完成時間，逐步實行審計業(yè)務經(jīng)費與審計項目任務掛鉤的制度。負責調(diào)查研究，從經(jīng)濟社會發(fā)展大局確立審計工作思路和目標，制定審計工作中長期規(guī)劃，研究和制定計劃、明確審計目標，增強審計計劃的科學性、宏觀性

，使審計工作既能立足全局，又能保證重點，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)聯(lián)動，規(guī)范運行，不留審計監(jiān)督的“死角”，確保最大限度地實現(xiàn)審計監(jiān)督目標。

二、創(chuàng)新審計質(zhì)量控制機制，實現(xiàn)過程管理的“分權化”

按照管理學研究表明，行為主體在實施環(huán)節(jié)多的過程性工作中，容易產(chǎn)生懈怠心理，從而放緩工作節(jié)奏；同時，單個行為主體在工作中所表現(xiàn)出的積極性、創(chuàng)造性低于有同伴參與、對照或監(jiān)督時，即就是說，在沒有其他協(xié)助、參照時，個體工作的質(zhì)量和效率不高。反觀當前審計項目實施中，對一個項目的審計，從制定計劃、開展審前調(diào)查、制定審計方案、現(xiàn)場審計、編寫審計報告、進行審計定性、提出審計處理處罰建議一直到審計執(zhí)行，都是由同一個審計業(yè)務部門“一竿子插到底”。這種模式制約了審計工作質(zhì)量和水平的進一步提高。為充分調(diào)動審計工作人員的積極性、創(chuàng)造性，從制度建設上創(chuàng)建提高效率、規(guī)范操作的體系，對審計項目實施過程采取分工分權化制衡模式。

審計項目實施過程分工分權設計。針對審計流程單一，管理過度、管理缺失同時存在的問題，把基本審計過程劃分為“查證、審理、執(zhí)行

”三個階段，分別由不同的工作人員實施，其中執(zhí)行階段，獨立設立專業(yè)處室，便于操作精簡高效。具體分工如下：

審計項目查證。審計查證是審計人員執(zhí)行審計計劃、對單個被審計對象經(jīng)濟活動的真實、合法、有效情況進行審查的具體行為。查證組獨立行使審計檢查、調(diào)查、取證權，工作從審前調(diào)查、制發(fā)審計通知書開始，到審計報告征求被審計對象的意見，并對被審計對象的意見進行核實后，將審計案卷資料送交審理部門。通過這樣的設計，使審計查證工作人員集中精深查細審，并處于被監(jiān)督、制約的環(huán)節(jié)，高效、嚴謹?shù)亻_展調(diào)查取證工作，同時也避免了審計人員既調(diào)查又制定裁決意見，長時間與被審計對象接觸產(chǎn)生的人情問題，全面提升審計查證質(zhì)量。

審計報告審理。審計報告審理是審計機關根據(jù)查證的情況所作出決定的具體審計行政行為。審理組獨立行使項目審理權，依據(jù)審理結果，草擬審計法律文書，將過去的審計復核的服務性與從屬性職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷徲嫳O(jiān)督的一個獨立環(huán)節(jié)，并行使直接補證權，對查證人員起到監(jiān)督和的作用。審理過程和內(nèi)容雖與原來的審計復核基本相同，但審理意見具有相對的獨立性，主要體現(xiàn)在審計查證組無正當理由不采納審理意見的，審理部門可以直接補正有關資料，并由此追究有關人員的責任。通過設立審理組，改變了過去由業(yè)務部門包辦的做法，審計過程透明度增強，提高了規(guī)范化、制度化、標準化管理

的成效。

審計決定執(zhí)行。審計執(zhí)行管理是對審計行政行為的落實與貫徹。由于審計決定執(zhí)行帶有很強的規(guī)范性，便于集中固定崗位操作，在原有處室的基礎上，設立獨立的審計執(zhí)行部門，承擔審計決定執(zhí)行情況，審計建議采納情況，審計移送處理情況等事項的落實，從根本上改變由各業(yè)務部門執(zhí)行審計法律文書的隨意性與徹底性，維護審計機關的行政執(zhí)法權威，同時也使審計查證、審理人員集中力量開展專業(yè)性審計業(yè)務，為審計目標的最終實現(xiàn)提供最大的可能。

審計查證、審理組織運行配稱。根據(jù)審計項目的重大程度和能力需要，配稱不同形式的審計組組合模式。重大審計調(diào)查項目，采用審計組長負責下的分項目主查、主審工作制。審計組長可通過招標競爭或?qū)徫瘯扑]產(chǎn)生，主查、主審通過競爭上崗方式產(chǎn)生，助查、助審經(jīng)由與主查、主審的雙向選擇確定，使各種專業(yè)人員、各行業(yè)知識和不同領域?qū)徲嫹椒ǖ玫匠浞秩诤希鬼椖拷M在專業(yè)混合應變能力和創(chuàng)新能力上達到最佳配強水平。審計過程組織管理的具體流程如下：項目計劃部門發(fā)布審計計劃，公布招標要求一審計處室開展審前調(diào)查、起草審計方案，投標一審計管理委員會審查審計方案，確定主查、主審人員一主查、主審組合工作人員一審計管理委員會招標或推薦審計組長

一審計組長主持開展現(xiàn)場審計業(yè)務。

三、創(chuàng)新審計工作運行機制，實現(xiàn)操作運轉(zhuǎn)的“信息化”

“十二五”時期是我國深入貫徹科學發(fā)展觀，全面建設小康社會、積極構建和諧社會的關鍵時期，也是審計機關大力推廣先進審計技術方法，積極探索信息化環(huán)境下的新的審計方式，促進提高審計工作效率和質(zhì)量的重要戰(zhàn)略機遇期。審計機關必須依照國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，緊緊圍繞審計事業(yè)發(fā)展的中心任務，探索創(chuàng)新審計方式，加強審計信息化能力建設，全面提高信息化環(huán)境下的審計監(jiān)督能力，更好地發(fā)揮保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。

創(chuàng)新審計信息化運行機制，一是建設完善“四項工程”，即：一個平臺，建設以審計業(yè)務和管理綜合應用平臺為基礎、以聯(lián)網(wǎng)審計信息共享平臺為重點的金審工程應用平臺。兩大應用系統(tǒng)，建設以聯(lián)網(wǎng)審計實施系統(tǒng)為重點、以現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)為基礎的審計實施系統(tǒng)；建設以審計管理為中心、以領導決策為重點、以支撐業(yè)務為核心、以信息共享為基礎的審計管理系統(tǒng)。三類數(shù)據(jù)庫，建設聯(lián)網(wǎng)審計數(shù)據(jù)庫、審計業(yè)務數(shù)據(jù)庫、審計管理數(shù)據(jù)庫。四個基礎保障，建立網(wǎng)絡基礎設施保障、信息資源安全保障、標準規(guī)范保障、人員綜合素質(zhì)保障。

二是穩(wěn)步推進以全部政府性資金為重點的大財政聯(lián)網(wǎng)審計新模式。以財政審計為龍頭，逐步建立起涵蓋稅收、社保、公積金等全部政府性資金在內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)審計綜合平臺，推進

“預算跟蹤+聯(lián)網(wǎng)核查”審計新模式的建立和完善；在動態(tài)監(jiān)督中及時關注財政性資金的流向與效益，充分發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)審計預警作用，提高審計質(zhì)量和效率，更好地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能。

三是探索創(chuàng)新審計管理和質(zhì)量控制數(shù)字化，全面提升信息化環(huán)境下的審計管理水平。參照審計署下發(fā)的《審計機關業(yè)務流程無紙化實施指南》，在審計機關進一步推進審計公文辦理和業(yè)務流程無紙化，對多年積累的審計計劃項目、結果統(tǒng)計、成果利用等數(shù)據(jù)資源進行整合，將數(shù)字化技術應用到機關行政管理和審計質(zhì)量控制的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)審計文書全程網(wǎng)上批閱、審計項目實時跟蹤管理和審計資料組內(nèi)資源共享、網(wǎng)上視頻異地會商，節(jié)約人力資源、成本和運行時間，提高審計管理數(shù)字化的整體水平。

四是遵循“以人為本”原則，繼續(xù)加強審計人員信息化素養(yǎng)培訓。根據(jù)審計事業(yè)的發(fā)展需要，繼續(xù)推行AO認證培訓和審計署計算機審計中級培訓，有針對性地加強專業(yè)領域、專業(yè)方向的重點培訓，將普及性學習、骨干培訓與高級人才的培養(yǎng)有機結合，努力提高審計干部隊伍的信息化技術能力。

四、創(chuàng)新審計過程監(jiān)督機制，實現(xiàn)審計全程的“開放化”

審計機關以貫徹6號令及新修訂的《審計法》為契機，主要通過日常審計業(yè)務中的分級負責、層層把關、復核審理等形式，實施審計質(zhì)量控制

和過程監(jiān)督。這種審計管理模式，本質(zhì)上局限于審計工作自身或者具體審計項目，屬于封閉式質(zhì)量管理。隨著我國政府改革已經(jīng)從政府的“權利本位”向“責任本位”轉(zhuǎn)變，有限政府和責任政府開始成為政府執(zhí)政新理念，問責與績效評價將成為我國政府審計職能創(chuàng)新的基點，政府審計必然由“封閉式審計”向“開放式審計”轉(zhuǎn)變?！伴_放式審計”基于審計的過程、結果及審計信息等副產(chǎn)品公開三個基本內(nèi)容，體現(xiàn)了以需求為導向的審計戰(zhàn)略質(zhì)量管理理念。

審計從封閉性走向開放性，從事后審計到全過程跟蹤審計，從財政財務收支審計到績效審計，要求審計工作增加以下內(nèi)容，增強審計的規(guī)范性、科學性，提高黨委、政府和社會各界及公眾的滿意度：

審計“開放式”程度。包括：審計項目計劃來源、審計實施情況公眾知曉面、審計結果受眾面等。

審計結論的執(zhí)行、整改、問責職能的發(fā)揮程度。

審計成本及時效控制程度。包括：審計現(xiàn)場控制、審計工作量核定、審計分工、審計時效反饋與控制等。

黨委、人大、政府和社會公眾滿意程度。包括：領導批示、公眾意見、測評結果等。黨委、人大、政府和社會公眾，都是審計的服務對象，他們的滿意程度是審計項目的綜合質(zhì)量的體現(xiàn)。

審計開放性的組織實施，在內(nèi)部通過現(xiàn)場審計的查證、審理分權化及執(zhí)行獨立化來實現(xiàn)有效的監(jiān)督制約，在對外公開化方面，通過如下途徑來實施：

主動向社會公開征集對審計項目計劃的意見和建議，通過問計于民的做法，消除“盲點”，跟蹤“疑點”，關注“難

點”，使審計計劃能夠集中反映人民群眾意愿，提高審計工作的公信力和影響力。

2.

建立審計監(jiān)督同司法、紀檢、財政、稅務等其他監(jiān)督的聯(lián)系機制，加強與人大、紀檢、監(jiān)察、財政、檢察、組織、公安和有關主管部門之間的溝通與協(xié)作力度，實現(xiàn)信息共享，促進成果應用，增強監(jiān)督合力。

充分調(diào)動審計系統(tǒng)、內(nèi)部審計機構和社會審計組織的人力資源，有效彌補國家審計力量的不足，強化國家審計與內(nèi)部審計和社會審計的內(nèi)在聯(lián)系，構建三位一體的審計監(jiān)督體系。

與新聞媒體建立審計宣傳工作合作協(xié)議，辦好審計網(wǎng)站和記者站，積極宣傳審計成果，努力擴大審計影響。

5.

認真執(zhí)行政府信息公開條例的規(guī)定，穩(wěn)步推進審計信息公開，逐步實現(xiàn)審計事務公開。推進審計結果公告制度，堅持實行全面公告，進一步規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序。

建立外部專家信息數(shù)據(jù)庫，構建審計項目專家咨詢渠道，提供高水平的專業(yè)技術支持，防范審計風險，增強政府審計在技術上的權威性。

五、創(chuàng)新審計機關績效管理機制，實現(xiàn)干部管理的“科學化”

績效管理來源于科學管理理論的應用，是與目標管理對應使用的管理策略，其基本功能是激勵?？冃Ч芾碜鳛檎姓母锱c創(chuàng)新的重要策略愈來愈受到廣泛的研究和運用，世界各國都致力于建立以績效為導向的公共管理體系，以此提高政府效率和服務質(zhì)量。近年來，審計機關不斷加強自身建設，都已經(jīng)建立與目標管理相對應的績效管理制度，但是普通存在三個突出問題，使績效管理的激勵作用得不到充分發(fā)揮：一是計劃目標寬泛，注重工作業(yè)績與責任追究，輕視業(yè)績定性指標的設置，特別是指標缺乏系統(tǒng)性，引起了干部的輕視和對立情緒；二是績效評估標準模糊，通常以德、能、勤、績、廉五個方面作為準則，除工作量和出勤率可以具體量化評價外，其他方面完全延用民主測評、投票等感性的評價方式，績效評估流于傳統(tǒng)的形式主義；三是績效考核結果的使用制度不完善，一般只是與年度獎金、福利掛鉤，與職級、職務晉升排序沒有形成制度性規(guī)范，激勵的整體效用不高。因此，提高審計機關干部績效管理的激勵性，是提升審計工作質(zhì)量和效率的重要支撐，必須進一步創(chuàng)新機制，形成爭先奮進、有為者有位的良好工作氛圍

。

一是充分認識績效管理激勵功能的作用機理。激勵是一個滿足需求，激發(fā)行為的過程。激勵作用的關鍵和基礎就在于人的需求和利益，任何一種制度要發(fā)揮激勵作用，其效用必須要與激勵對象的利益具有相關性，能夠滿足激勵對象的需要，否則制度的實施將流于形式。有效的績效管理之所以具有強大的激勵功能，正是因為這種績效評價的結果與干部的獎勵、晉升等切身利益掛鉤，催生了努力工作、提高業(yè)績的行為動機。為此，在績效管理系統(tǒng)中，要科學制定目標設置、排序競爭、獎懲實施等制度，從而引導審計干部將動機切實地轉(zhuǎn)化為組織所期望的積極進取的行為狀態(tài)，進而實現(xiàn)提高效率、改善業(yè)績的目標。

二是科學設置管理目標。目標是個人行為重要的調(diào)節(jié)因素，是活動的目的和結果，也是需要滿足的對象?？冃Ч芾淼牡谝徊焦ぷ魇窃O立明確的評估指標，表明未來要達到的績效水平以及相應的獎勵懲罰措施。這實質(zhì)上傳遞了對個人行為方式和價值取向的要求，引導他們朝這個指定的目標努力。具體操作中，一方面圍繞審計機關的年度計劃安排，按照工作職能和職責，量化工作目標，細化工作職責，分解指標任務，強化工作導向，克服工作的盲目性和隨意性，增強管理的針對性和有效性；另一方面，根據(jù)干部管理中“德、勤、廉”評價和學習要求，盡可能設計可操作的量化任務安排，任務明確具體，減少績效管理中主觀隨意性因素。在此基礎上，

依據(jù)工作任務的難易程度和工作量投入情況，制定評價細則，合理確定評價標準和量化數(shù)值，使每項工作的勞動、創(chuàng)造價值以直觀的數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來，便于實行量化操作。

三是健全完善排序競爭的制度。排序創(chuàng)造競爭氛圍，刺激干部拼搏爭優(yōu)。健全完善排序競爭制度，是當前干部績效管理中的難點。目前，對于福利、獎金以及評選優(yōu)秀、先進個人這些績效目標，都能夠科學合理地進行設計、公正公平地操作并最終得以實施，成為單位的基本績效制度。相對于職稱和職務的競爭排序，是干部最為關注、也是最具自我滿足的激勵措施，囿于組織部門未出臺明確的規(guī)范，一直是績效管理的“軟肋”。為切實提升績效管理的激勵水平，審計機關應當結合年度工資、福利、獎金和職稱評定、職務晉升的機關制度，制定工作績效量化的定性指標，建立從優(yōu)秀、良好、合格及不稱職等序列等級，與工資、福利、獎金等經(jīng)濟利益和職稱、職務晉升建立明確的競爭排序機制，成為干部工作競爭的制度化安排。由于績效管理是參照目標對干部取得的業(yè)績結果劃分等級并排序的過程，排序的名次影響干部的工資、福利、獎勵、晉升甚至任職。這就形成了一種激勵，通過在創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰的環(huán)境，激勵干部在競爭的壓力下努力工作、不斷創(chuàng)新，追求勝出的滿足，避免落后的懲罰。而且，由于排名的相對性，淘汰的標準處于不斷的變動中，這就維持了激勵的強度，保證了激勵的效度。所以，競爭產(chǎn)生的激勵力量是自發(fā)的、自覺的，這是競爭環(huán)境所迫，不可回避的，它構成了一種內(nèi)在的激勵力量。而且，競爭促使相互學習，推動

審計機關整體效率的全面提高。

六、創(chuàng)新審計工作崗位互助機制，實現(xiàn)業(yè)務能力的多元化隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，審計工作不斷受到新形勢新問題的沖擊，對審計工作人員的知識結構和業(yè)務能力提出了新的挑戰(zhàn)。今年是全國以“審計大練兵、全面提素質(zhì)”為主題的素質(zhì)提升年，劉家義審計長提出“要深入推進學習型審計機關建設”，著力解決好干部隊伍能力素質(zhì)問題。全面提升審計干部隊伍素質(zhì)，不應僅停留在常規(guī)培訓為主導的學習模式上，就著眼于建設復合型人才隊伍，優(yōu)化審計干部知識結構，建立以“AB角工作制”為引導的多元化素質(zhì)提升機制，實現(xiàn)干部隊伍綜合素質(zhì)和業(yè)務能力的

“倍增”效應。

所謂“AB角”工作制，就是在每個崗位，都設置兩名工作人員，其中工作人員A（即A角）為業(yè)務主辦人員，對工作負主要責任，工作人員B（即B角）為協(xié)辦人員，對工作負次要責任。兩人在工作中互為補充，A角離崗前，要交代好工作，B角與其離崗期間代為行使崗位職責。A角返崗后，B角把有關材料移交，遇有急事或重要工作時，AB角協(xié)同處理°“AB角”工作制在窗口行業(yè)和執(zhí)法部門推行實行后，實現(xiàn)了工作時間、鏈條的無空缺運行，收到了良好的效果。將這一工作模式引入審計系統(tǒng)，是一種非常有益的嘗試和創(chuàng)新。

審計機關“AB角”工作機制的具體設計為：打破處室專業(yè)限制，以