2023年調(diào)查報告：部門利益正成地方政府改革的最大阻力

2023年調(diào)查報告：部門利益正成地方政府改革的最大阻力2023年調(diào)查報告：部門利益正成地方政府改革的最大阻力

“我們的調(diào)查顯示，部門利益將成為本輪地方政府改革的最大阻力，特殊是在簡政放權(quán)、激活市場和社會活力方面，尤其如此。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱25日在北京表示。

部門利益正成地方政府改革的最大阻力

25日，中國行政體制改革討論會和社科文獻(xiàn)出版社在北京共同公布行政體制藍(lán)皮書——《中國行政體制改革報告(XX—XX)》，報告的主編為國家行政學(xué)院原常務(wù)副院長魏禮群。

自XX年以來，中國新一屆政府以簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革為重點的行政改革再度引來國內(nèi)外輿論關(guān)注。在國務(wù)院大刀闊斧簡政放權(quán)的背景下，改革如何落地收效，地方政府的改革和政府治理創(chuàng)新，事實上已經(jīng)成為改革最終能否勝利的關(guān)鍵。

為了了解基層對于行政審批改革為重點的地方政府治理創(chuàng)新的看法，上述報告的課題組在全國進(jìn)展了問卷調(diào)查。調(diào)查對象包括黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員、基層社區(qū)工作人員和居民。課題組共發(fā)放了500多份問卷，收回有效問卷465份，黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位群體中，有局級干部31人、處級干部251人，兩者相加占比到達(dá)6成。

課題組在調(diào)查問卷中設(shè)計了這樣的問題：簡政放權(quán)、激活市場和社會活力改革中有可能遇到的最大阻力是什么?

在答復(fù)這個問題時，排在第一位的答案是：“部門利益作祟，有的把權(quán)力變成與民爭利的工具”，認(rèn)同此觀點的有271人，占比近6成。

此外，在答復(fù)地方政府承接中心下放的職能，且向下放權(quán)，會不會消失“堵塞”時，超過4成被調(diào)查者認(rèn)為：“會，部門本位主義思想，打算了會把一些有油水的職能留下，沒油水的職能轉(zhuǎn)移出去。”

“這樣的調(diào)查結(jié)果發(fā)人深省?！弊鳛檫@份報告的副主編，汪玉凱說，超過4成的被調(diào)查者認(rèn)為，地方政府在承接中心下放下來的權(quán)力時，會根據(jù)自身的利益本位思維進(jìn)展篩選，有選擇地往下放權(quán)，使中心的政令在實施中大打折扣。

“這個調(diào)查佐證了多數(shù)人對本輪簡政放權(quán)，可能消失‘中梗阻’的擔(dān)憂?！蓖粲駝P說，由于調(diào)查對象大局部為黨政機(jī)關(guān)干部，這樣的調(diào)查結(jié)果值得高度關(guān)注。

權(quán)力清單，權(quán)力能否被關(guān)進(jìn)制度的籠子?

提高政府透亮度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，這是現(xiàn)代政府治理的根本理念和價值。在本輪簡政放權(quán)中，各級政府構(gòu)建權(quán)力清單，并向社會公布，承受監(jiān)視，就是提高政府治理公開性的重要舉措。對于權(quán)力清單，社會的認(rèn)知度如何?

這份報告的課題組對此設(shè)計了這樣的問題，“現(xiàn)在各部門、各地方都在根據(jù)中心要求曬權(quán)力清單、亮權(quán)力家底。如此下去，權(quán)力能否被關(guān)進(jìn)制度的籠子里?”

調(diào)查結(jié)果顯示，答復(fù)“可以”和“值得期盼”的人數(shù)達(dá)315人，占被調(diào)查人數(shù)的三分之二，但仍有超過三分之一的人根本持否認(rèn)態(tài)度，其中有10.5%的被調(diào)查者認(rèn)為“不看好，小鬼難纏，不屬于權(quán)力清單上的其他小動作最可怕”。

“這個結(jié)果說明，盡管政府在簡政放權(quán)后曬權(quán)力清單，是一個重要創(chuàng)新，也得到了一些認(rèn)可，但是，對于這樣的改革，包括公務(wù)人員在內(nèi)，不是看政府部門在口頭上做出了什么承諾，而是實際上落實到了什么程度?！蓖粲駝P表示。

與這一話題相關(guān)，調(diào)查問卷中，還提出“新一屆政府大力推動法治政府建立，而地方政府特殊是基層政府還存在許多不守法的行政行為。你認(rèn)為這種狀況如何改良”。

調(diào)查結(jié)果顯示，有接近4成被調(diào)查者強(qiáng)調(diào)要“制定嚴(yán)格的公務(wù)人員行為準(zhǔn)則，違反者就要受到相應(yīng)懲罰”。同樣有接近4成被調(diào)查者認(rèn)為，“地方政府不介入微觀經(jīng)濟(jì)，不插手行政職能之外的事情，就會最大限度地避開非法行政行為”。排在第三的答復(fù)是“不守法的行政行為往往事出有因，不完全是基層政府和公務(wù)人員的責(zé)任”，而也有超過16%的人認(rèn)為，“有時候基層政府肯定依法行政，會讓許多行政行為無法落實。”

汪玉凱表示，這組調(diào)查很讓人深思，一方面，對于不守法的行政行為，既強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)峻懲治，也強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格限定權(quán)力邊界;另一方面，這也反映出，公務(wù)人員執(zhí)法過程中存在的一些問題，不都是公務(wù)人員本身的素養(yǎng)問題，而與簡單的執(zhí)法環(huán)境等因素直接相關(guān)。

“在目前中