公共管理國土資源專業(yè) 省土地流轉現(xiàn)狀及特點

目錄一、湖南省土地流轉現(xiàn)狀及特點 1（一）土地流轉現(xiàn)狀 1（二）湖南省土地流轉特點 21.低端流轉形式占大頭，過程趨于市場化 22.流轉操作機制不規(guī)范，服務體系不完善 2二、當前湖南省關于農(nóng)村土地流轉主要經(jīng)驗和做法 2（一）創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機制 2（二）確權登記農(nóng)村土地，依法依規(guī)進行管理 2三、影響和制約農(nóng)村土地流轉的主要因素 4（一）農(nóng)民對土地依戀程度高，擁有土地的傳統(tǒng)觀念未減 4（二）開展土地流轉服務工作的基層機構不多，土地流轉服務滯后 4（三）受讓土地經(jīng)營承受風險較大 5（四）土地流轉的審查評價標準制度缺失 6四、關于湖南省省日后加強農(nóng)村土地流轉的一些建議 6（一）宣傳引導農(nóng)村土地流轉，增強農(nóng)民流轉意識 6（二）加強政策措施扶持，推動土地流轉 6（三）幫助更多城市資源流入農(nóng)村，推動土地流轉 7參考文獻 8致謝 9湖南省土地流轉現(xiàn)狀及特點土地流轉現(xiàn)狀近年來,全省堅持“穩(wěn)定農(nóng)戶承包經(jīng)營權,放開土地經(jīng)營權”的工作思路,積極推進農(nóng)村土地流轉,土地流轉趨勢普遍向上。這些體現(xiàn)在一個,逐年增加的流通領域。2013-2015年全省耕地總面積分別為1379萬畝、1449萬畝、1894萬400畝。2016年度全省耕地總面積為2137萬2600畝,占總承包面積的41.71%,流轉面積穩(wěn)步增長。土地流轉正逐步向大規(guī)模流通和向新的經(jīng)營實體轉移。在2016,流通面積超過451英畝2000畝,3014在1000至2000英畝,5125在500至1000英畝,30475在100-500畝。兩者的流通形式越來越多樣化。全省農(nóng)村土地流轉主要包括分包、轉讓、交換、購銷、出租等形式,其他方式占比重相對較低。2016年度轉讓681萬3300畝,轉讓64萬4400畝,調(diào)換112萬9100畝,租1018萬1200畝,入股154萬4300畝,其他103萬2700畝。耕地轉移主要是分包和出租,分別占耕地的31.87%和47.64%。三是趨向多元化的主體。目前,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已逐漸成為土地流轉主體。據(jù)統(tǒng)計,共有耕地2016,9萬畝,農(nóng)民占66萬600,耕地占農(nóng)民耕地專業(yè)合作社的45.2%,712萬9300畝,占耕地總量的33.36%和283萬7200畝,占耕地的13.27%。土地為工商企業(yè),另有8.15%畝為174萬1900畝。四是流通價格每年都在增加。最近幾年來，因為價格的作用，使得農(nóng)村土地流轉價格每年都增加。目前,全省土地價格從200元到每畝800元不等。因為經(jīng)濟進步程度的區(qū)別，使得土地流轉價格都有特定的區(qū)別。平均土地流轉價格在300元至500元之間。這個省很多的區(qū)域都包含在這個類型里。郊區(qū)的土地出讓價格在每畝600元—800元之間,工業(yè)發(fā)展區(qū)較好,長沙、株洲、湘潭大部分地區(qū)屬于多數(shù)地區(qū)。在這種情況下,特別是在旅游目的地縣,地價相對較高,如韶山、南岳村、鳳凰等村的部分地區(qū),流轉土地價格最高可達每畝1000元;經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),流轉土地價格。低,每畝100元到300元。農(nóng)村青壯年很多都在外面去打工，未能開展耕種活動，存在自由流轉情況，避免撂荒。五,在最近幾年來，流通體系得到了較多的優(yōu)化。截至十二月底,共有2645名縣級土地仲裁員、6483名鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解員、74722名村委會調(diào)解員和74722名農(nóng)村調(diào)解員。在所有涉農(nóng)縣設立農(nóng)村土地承包經(jīng)營仲裁委員會,有1698個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立調(diào)解委員會,28460個村成立調(diào)解小組,形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村“三位一體的中層，制定量身定制的工作制度。湖南省土地流轉特點低端流轉形式占大頭，過程趨于市場化湖南市統(tǒng)計局的報告曾經(jīng)這樣闡述，最近幾年來，湖南土地管理權流轉每年都在提高，已經(jīng)構建了流轉市場。對于農(nóng)村土地流轉而言，它有個特別關鍵的特點就是對其開展市場化操作，大部分都表征在運用價格機制等市場機制來轉移農(nóng)民分散的土地。以市場為主導的經(jīng)營模式,主要是關于龍頭以及經(jīng)營企業(yè)的。這個省的政府統(tǒng)計機構指出，最近幾年來，不僅僅存在之前的個體農(nóng)戶、戶外以及育種，還生產(chǎn)出一些新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。其中,農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已成為租賃土地使用權和投資農(nóng)業(yè)的強大力量。流轉操作機制不規(guī)范，服務體系不完善因為土地流轉還沒有得到成熟的發(fā)展，很大程度上會受到流通環(huán)境以及老舊觀念的作用，在湖南地區(qū)，還是存在很多的農(nóng)村土地流轉難題。通過省統(tǒng)計局信息可知，現(xiàn)在，農(nóng)民并未對流通產(chǎn)生較大的興趣。土地包含了3個關鍵的功能，一是保險，二是收入，三是就業(yè)。在上述期間，農(nóng)民對于地球以及自然的熱愛是發(fā)自肺腑的。即使湖南農(nóng)村土地流轉已經(jīng)出現(xiàn)在了大眾的視野，不過很多區(qū)域都沒有形成優(yōu)化的配套制度。就市場培育而言，湖南區(qū)域也未能構建有一定規(guī)模的土地流轉市場，不存在較多為其提供服務的中介機構，未能很好地傳播信息，土地流轉無法大范圍地開展。這些都會造成農(nóng)民雖然具備土地轉移的念頭，但未能尋到最適宜的受讓人。當前湖南省關于農(nóng)村土地流轉主要經(jīng)驗和做法創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是在農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎之上的豐富發(fā)展。最近幾年以來，湖南省各個市縣區(qū)都在不斷踐行國家以及黨的各項政策，尤其是關于農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)工作的，借助對新農(nóng)村管理制度的優(yōu)化，促進土地流轉的加速。督促農(nóng)戶能夠快速融入股份管理的理念，把土地承包經(jīng)營權轉變成股權，構建農(nóng)民跟企業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民獲得長期可靠的收益。將農(nóng)村土地流轉和農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新有機結合，在財政上扶持培育家庭農(nóng)林場、農(nóng)民合作社、股份合作農(nóng)（林）等新型經(jīng)營主體的培育，將分散經(jīng)營轉為適度規(guī)模經(jīng)營，積極開展多形式土地流轉。確權登記農(nóng)村土地，依法依規(guī)進行管理在中央已明確現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的前提下，湖南省為了完善土地流轉制度，規(guī)范管理農(nóng)村土地流轉，最近幾年來持續(xù)在農(nóng)村開展現(xiàn)骨干工作的頒證、確權以及登記工作，從而給高效的流轉打下良好的鋪墊。并且，湖南省構建了一個創(chuàng)新的土地流轉登記備案制度，如果某流轉地需要給調(diào)整土地承包關系，就需要通過經(jīng)營管理組織來開展及時有效的登記以及變更手續(xù)，從而使農(nóng)村土地承包經(jīng)營得到明確。2009年，湖南省政府農(nóng)辦等部門聯(lián)合制定了湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同示范文本，并引發(fā)到省內(nèi)各市州委農(nóng)村部，政府農(nóng)辦，以及經(jīng)管，進一步規(guī)范了土地流轉合同，提高了合同簽約率。最近幾年來，不同的縣市區(qū)大體上構建了一個高效的土地流轉服務信息平臺，打造了縣級土地流轉服務中心。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，其打造了土地流轉服務站，并且還配置了專門的信息員來對相關工作進行負責，使得每個行政村都能高效開展工作。在出現(xiàn)經(jīng)營糾紛的時候，也能夠得到優(yōu)化的調(diào)解處理。三、影響和制約農(nóng)村土地流轉的主要因素農(nóng)民對土地依戀程度高，擁有土地的傳統(tǒng)觀念未減大多數(shù)農(nóng)民對土地有很強的依賴性,認為土地是最可靠的生活保障。許多人喜歡選擇各種各樣的收入,粗放的管理甚至放棄。他們不想轉讓經(jīng)營權或從事兩個或三個行業(yè),讓土地轉讓給其他農(nóng)民。轉型模式下,難以形成大規(guī)模的管理,導致土地適度規(guī)模經(jīng)營難以擴大,造成部分耕地資源的浪費。土地流轉缺乏規(guī)范性,穩(wěn)定性較差。農(nóng)戶長期轉移土地的意愿不強,土地流轉周期普遍較短。制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的穩(wěn)定發(fā)展;土地流轉未能高效地運行，在湖南省并不存在較多的專門處理土地流轉工作的組織；部分當?shù)卮骞龠€過度使用職權，導致土地“被流轉”情況的出現(xiàn)。開展土地流轉服務工作的基層機構不多，土地流轉服務滯后現(xiàn)在，因為不具備優(yōu)化的基層流轉服務機構，并且未能構造以及完善農(nóng)村土地流轉信息網(wǎng)絡平臺的情況下,土地流失和信息流入是找不到的,而農(nóng)民往往是故意出土,卻找不到合適的管理主體,而不是新的管理主體。農(nóng)村的土地很難找到有意愿轉移土地的農(nóng)民。土地資源的稀缺性,不僅浪費土地資源,而且影響土地資源的合理流動和優(yōu)化配置。沒有土地流轉登記備案制度。有些城鎮(zhèn)沒有建立流轉賬戶,即使在農(nóng)村和農(nóng)村地區(qū)未簽訂、存檔、存檔的合同、協(xié)議,也沒有相關的備案登記和轉讓手續(xù),轉讓土地承包經(jīng)營權。合同文本尚未統(tǒng)一,導致農(nóng)業(yè)部和中國農(nóng)業(yè)部。從部門到當?shù)亓鬓D很難掌握實際情況,一旦發(fā)生土地糾紛,因為沒有依據(jù),不能進行審計,不利于及時解決糾紛。此外,一些縣、鄉(xiāng)尚未建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構。如果出現(xiàn)了農(nóng)村土地承包糾紛,卻未能得到有較大執(zhí)行力的調(diào)解仲裁組織來開展相關的調(diào)解工作，無論是哪方的流轉都會不利于農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。從2009年起，湖南省從上到下都對土地流轉工作進行了組織優(yōu)化以及完善，構建了2級農(nóng)村管理制度以及體系。三年度,全省2/3個省、縣、鄉(xiāng)、村建設土地承包合同和土地承包合同。傳輸信息系統(tǒng)。在調(diào)查的6個縣市中,5個縣市建立了土地出讓辦公室或服務中心,1個縣正準備建設。不過上述組織一般都僅僅具備了一個土地流轉管理的名號,很多區(qū)縣都沒有提高對其的重視程度?，F(xiàn)在，基本沒有基層組織開展土地流轉服務工作。受讓土地經(jīng)營承受風險較大參與調(diào)研的土地受讓主體,特別是大型農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)投資企業(yè)的負責人普遍認為,土地流轉和規(guī)模經(jīng)營存在諸多風險,主要表現(xiàn)在四個方面:一是自然風險。近年來,雖然農(nóng)業(yè)基礎有所改善,但農(nóng)業(yè)還沒有擺脫“以天為糧”的被動局面。當前,最為突出的一個問題是農(nóng)田水利基礎設施嚴重老化。許多大家庭承包承包土地承包,分散的土地,租賃分包難,不便于統(tǒng)一的布局和管理,制約了規(guī)?；a(chǎn)的發(fā)展。此外,租賃分包的大部分耕地是低洼地、土地復墾、廢棄池塘、基礎設施老化、抗自然災害能力低、近年來極端天氣,在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時候，都會存在特別大的自然風險，并且都較為嚴重。二是資本風險。這一般代指的是資金困難，部分糧食產(chǎn)量較高的大戶提到，目前固定數(shù)量的雙季稻米都存在特定的物化成本，一般一畝具備大約五百元左右的成本，假如提高，那么成本會增加。如果要對一百畝田進行打造或者建設，需要投入6~7萬元的資金，不過目前農(nóng)村貸款都存在很多的難度。三是政策風險。在土地流轉里，它一般都表征為的經(jīng)營權。按照：按照“依法、自愿、有償”的發(fā)展理念,所有家庭都必須按照相關規(guī)定來進行土地的發(fā)放。不過因為農(nóng)村具備特別繁雜的情況，某些干部在沒有征得村民認可的情況下，變做出了很多擅自的行為。曾經(jīng)遭遇過2008次,如金融危機,大批農(nóng)民工返鄉(xiāng),農(nóng)民手政策請愿,往往使大糧田無租金。"雞飛蛋打"。據(jù)一些基層人民法院有關人士介紹,近幾年來農(nóng)村土地糾紛案件呈明顯上升趨勢,其中,村民反對流轉和合同終止引起的糾紛占了很大比例。土地流轉的審查評價標準制度缺失當前,對土地流轉規(guī)模缺乏統(tǒng)一認識,有些地方盲目追求大規(guī)模、超大規(guī)模流轉,個別地方還出現(xiàn)強制流轉土地的情況,產(chǎn)生了一些不良后果。有些地方土地受讓者經(jīng)營不善或粗放經(jīng)營,導致土地產(chǎn)量低,效率低,甚至放棄這種局面。同時,雖然國家需要依法審查土地流轉,但國家沒有出臺相關的審查標準,土地轉讓審查的科學評價標準普遍缺乏,特別是缺乏實質性的審查和監(jiān)督。f土地用途的使用。調(diào)查發(fā)現(xiàn),近年來,隨著土地流轉規(guī)模的擴大、流轉速度的加快、流轉客體的多元化和利益的多元化,一些地方土地利用方式發(fā)生了變化,土地流轉的“非農(nóng)”和“非糧”問題日益突出,尤其是在土地流轉中。他比較發(fā)達的地區(qū)和郊區(qū),有的產(chǎn)出率明顯下降。即使以“農(nóng)家樂”的名義,“圈地”的現(xiàn)實也導致了農(nóng)業(yè)的轉型。從長遠來看,“非農(nóng)”的趨勢,特別是“非糧”傾向,應該引起高度關注。關于湖南省省日后加強農(nóng)村土地流轉的一些建議宣傳引導農(nóng)村土地流轉，增強農(nóng)民流轉意識通過宣傳欄、廣播站、電視臺等方式，加深農(nóng)民對土地流轉的認知，同時可以印發(fā)宣傳單、村干部在村民大會多加宣講，廣泛宣講《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)規(guī)章，引導提高廣大農(nóng)民學法、懂法、守法。對政策進行有效的執(zhí)行，借助調(diào)研村民以及上門訪談等不同的措施來就目前農(nóng)村土地確權登記頒證、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、流轉工作規(guī)范及扶持政策等進行廣泛宣傳，贏得群眾的理解和支持。并且也能夠對土地有償流轉后的功效進行大范圍的闡述以及推廣。當對土地流轉進行推廣的時候，一定要著重對典型案例進行培育，在對當前典型案例進行歸納以后，要提高引導水平。借助多樣的宣傳措施以及方法來構建土地流轉良好氛圍，消除農(nóng)民思想顧慮，提高農(nóng)民流轉意識。加強政策措施扶持，推動土地流轉穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,以土地承包經(jīng)營權流轉為載體,提高農(nóng)業(yè)集約化水平,積極培育農(nóng)村管理主體。使土地流轉制度長久化,讓更多農(nóng)民享受土地集約經(jīng)營成果。土地流轉的健康有序發(fā)展,我們需要培育一種新型的農(nóng)村管理學科。第一,積極培育大家庭的支持和培育。建議國家對大糧農(nóng)給予特殊扶持政策,對一定規(guī)模的糧食大戶給予特殊獎勵,對各級財政安排給予特殊激勵,給予農(nóng)機購置、建設等重點支持。農(nóng)田設施和科技服務,為大糧農(nóng)設立專項資金,為廣大種糧農(nóng)民提供信貸支持。鼓勵和優(yōu)先安排大糧戶參與農(nóng)業(yè)保險,并給予適當?shù)谋ＹM,從而降低大型糧食生產(chǎn)企業(yè)以及人員要承擔的風險。二是對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟機構進行打造和建設，增強它們的專業(yè)水平。提倡政府能夠提高對相關工作的輔助力度，如果某些專業(yè)合作經(jīng)濟機構以及組織能夠具備自身的獨特產(chǎn)業(yè)，就應該加大對其的打造力度，幫助農(nóng)民合作經(jīng)濟組織舉辦各種不同類型的活動，例如會員培訓等。相關機構需要設置更加多樣的項目培訓計劃，從而能夠讓農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有更多參與的機會。銀行業(yè),特別是農(nóng)村信用社,應以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為信貸支持的重點,每年安排一定規(guī)模的貸款,以解決合作社生態(tài)生產(chǎn)經(jīng)營所需的資金，同時建立農(nóng)村土地流轉相關常設機構。幫助更多城市資源流入農(nóng)村，推動土地流轉目前，中國經(jīng)濟社會正經(jīng)歷著快速的發(fā)揮時期，并且對當城鄉(xiāng)二元結構進行了關鍵的突破,從而構建了不同于以往的一體化發(fā)展模式。在開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作、促進資源互通的時候，土地流轉為一個關鍵的結合點，也是一個必經(jīng)的過程。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地流轉，能夠幫助勞動力的均衡流通以及分布，使得城市里不斷融入強大的農(nóng)村勞動力，而且農(nóng)村也會吸收來自于城市的、更加先進的管理水平和理念，確保農(nóng)村能夠得到有效的健康發(fā)展，幫助土地、資金、技術、以及企業(yè)家都能夠有機地協(xié)調(diào)工作，幫助城鄉(xiāng)一體化格局的早日實現(xiàn)，如此可以最大程度地對生產(chǎn)要素進行運用。為了能夠加速城市資源的推廣以及流動，使其能夠在農(nóng)村更加地普及，建議國家以及政府能夠落實和頒發(fā)對應的政策，使得農(nóng)村里融入更多的資金、人才、以及技術，讓更多的群體都能參與到這項工作里來，包括事業(yè)單位、公司、掌握公共事務管理職能的組織、科技管理人員等。必須圍繞農(nóng)村區(qū)域來開展相關工作，才可以促使農(nóng)村合作經(jīng)濟組織等進行科學規(guī)模經(jīng)營。鼓勵外來務工人員采取技術,把錢帶回家園,鼓勵基層干部和縣級以下科技人員帶頭引導農(nóng)村,依法參與土地承包經(jīng)營,并與國土資源部合作。農(nóng)村荒山、荒地、廢水和荒地的開發(fā)。參考文獻

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