全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃

PAGE附件全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013～2020年）二○一三年十月PAGEII前言我國(guó)疆域遼闊、海陸兼?zhèn)洌孛差愋秃秃Ｓ蛱卣鞫鄻?，形成了?fù)雜的自然生態(tài)系統(tǒng)，孕育了豐富的生物多樣性。當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)形成了巨大壓力，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，提高生態(tài)承載力，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容；是促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本要求。2011—2020年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。為確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，根據(jù)我國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)面臨的新形勢(shì)和黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)提出的新要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門組織編制了《全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。建設(shè)生態(tài)文明涉及生態(tài)建設(shè)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等多方面內(nèi)容。在規(guī)劃體系上，“十二五”期間國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃整體預(yù)案明確將生態(tài)建設(shè)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃分開編制，相互銜接，以提高規(guī)劃的指導(dǎo)性和針對(duì)性，在實(shí)施過程中也便于操作。為此，《規(guī)劃》內(nèi)容界定為“以自然生態(tài)資源為對(duì)象開展的保護(hù)與建設(shè)”?！兑?guī)劃》是在國(guó)務(wù)院1998年印發(fā)的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和2000年印發(fā)的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》基礎(chǔ)上編制的，具有以下幾個(gè)新的特點(diǎn)：一是更加注重生態(tài)保護(hù)，將規(guī)劃名稱確定為《全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》；二是增加了海洋區(qū)，《規(guī)劃》范圍擴(kuò)展為全國(guó)陸域、內(nèi)水、領(lǐng)海及管轄海域；三是調(diào)整了區(qū)劃布局，將與其他區(qū)域存在重疊的草原區(qū)分別納入其他區(qū)域中，將平原區(qū)單獨(dú)列出；四是確定國(guó)家層面的建設(shè)重點(diǎn)為青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障、北方防沙帶、東北森林帶、南方丘陵山地帶、近岸近海生態(tài)區(qū)等集中連片區(qū)域和其它點(diǎn)塊狀分布的重要生態(tài)區(qū)域，構(gòu)建“兩屏三帶一區(qū)多點(diǎn)”為骨架的國(guó)家生態(tài)安全屏障；五是細(xì)化了建設(shè)內(nèi)容，提出了森林、草原、荒漠、濕地與河湖、農(nóng)田、城市、海洋七大生態(tài)系統(tǒng)和防治水土流失、推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、保護(hù)生物多樣性、保護(hù)地下水資源、強(qiáng)化氣象保障等十二項(xiàng)建設(shè)任務(wù)?！兑?guī)劃》與《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》等進(jìn)行了銜接?！兑?guī)劃》是行業(yè)和地方編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。PAGE42目錄第一章全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)形勢(shì) 1一、主要成效 1二、面臨形勢(shì) 3第二章指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) 8一、指導(dǎo)思想 8二、基本原則 8三、規(guī)劃目標(biāo) 9第三章總體布局 12一、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)區(qū)域布局 12二、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn) 19第四章生態(tài)保護(hù)與建設(shè)主要任務(wù) 24一、保護(hù)和培育森林生態(tài)系統(tǒng) 24二、保護(hù)和治理草原生態(tài)系統(tǒng) 25三、保護(hù)和修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng) 26四、保護(hù)和恢復(fù)濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng) 27五、保護(hù)和改良農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng) 28六、建設(shè)和改善城市生態(tài)系統(tǒng) 30七、保護(hù)和整治海洋生態(tài)系統(tǒng) 30八、防治水土流失 32九、推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)綜合治理 33十、保護(hù)生物多樣性 34十一、保護(hù)地下水資源 36十二、強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的氣象保障 37第五章政策與保障措施 39一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)規(guī)劃責(zé)任 39二、加大政策扶持，拓寬資金渠道 39三、深化體制改革，增強(qiáng)動(dòng)力活力 39四、依靠科技進(jìn)步，提高治理成效 40五、健全法制體系，完善監(jiān)督管理 40六、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)參與 41七、強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)測(cè)，保障規(guī)劃實(shí)施 41

附圖1.全國(guó)森林資源分布圖2.全國(guó)草原類型分布圖3.全國(guó)沙化土地分布圖4.全國(guó)荒漠化土地分布圖5.全國(guó)水土流失分布圖6.全國(guó)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)分布示意圖7.全國(guó)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)分布示意圖8.中國(guó)海岸帶及海洋重要生態(tài)分區(qū)示意圖9.全國(guó)年降水量年代際變化圖10.全國(guó)年平均氣溫年代際變化圖11.全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃分區(qū)示意圖第一章全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)形勢(shì)一、主要成效黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作。黨的十六屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，明確了科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想；黨的十七大將生態(tài)文明建設(shè)確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求；黨的十八大進(jìn)一步將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總布局，放在突出地位。緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的戰(zhàn)略部署，各級(jí)政府和廣大干部群眾為改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境作出了巨大努力。一是各級(jí)政府把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)放在突出地位，在政策、機(jī)制、資金、技術(shù)、宣傳等方面對(duì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)給予了大力支持；二是國(guó)家實(shí)施了天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草、水土保持、“三北”防護(hù)林、京津風(fēng)沙源和石漠化綜合治理等一系列生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，形成了生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的新格局；三是充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能，加強(qiáng)了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等典型生態(tài)系統(tǒng)、重點(diǎn)野生動(dòng)植物資源、重要水源涵養(yǎng)區(qū)等保護(hù)；四是大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和治理模式，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與建設(shè)人才培養(yǎng)和農(nóng)民培訓(xùn)；五是實(shí)施了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)措施，夯實(shí)了生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的群眾及社會(huì)基礎(chǔ)；六是進(jìn)一步推進(jìn)集體林權(quán)制度、草原承包經(jīng)營(yíng)制度改革和水土保持機(jī)制創(chuàng)新，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力；七是逐步完善了生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的法制體系和執(zhí)法體系，法制保障和執(zhí)法能力不斷加強(qiáng)；八是探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)了各方參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)的積極性。我國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，取得了顯著成效?！稚鷳B(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)成效顯著。1998年以來，累計(jì)造林7117萬公頃，森林覆蓋率從16.55%提高到20.36%，森林面積從1.59億公頃增加到1.95億公頃，森林蓄積從113億立方米增加到137億立方米?！菰鷳B(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)取得顯著進(jìn)展。1998年以來，累計(jì)治理“三化”草原1.1億多公頃。禁牧休牧輪牧草原面積達(dá)到1.08億公頃。治理區(qū)初步遏制了草原生態(tài)加速退化的趨勢(shì)?！哪鷳B(tài)系統(tǒng)生態(tài)整體惡化趨勢(shì)初步遏制。沙化土地治理力度進(jìn)一步加大，沙化土地面積減少。根據(jù)第四次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)，沙化土地年均凈減少1717平方公里?！獫竦嘏c河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)取得積極進(jìn)展。全國(guó)50.3%的自然濕地得到了較有效保護(hù)，重點(diǎn)濕地區(qū)域的保護(hù)管理能力加強(qiáng)。在重要內(nèi)陸河流域及重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)施了水資源合理調(diào)配、人工增雨、水生資源養(yǎng)護(hù)等綜合措施，促進(jìn)了濕地與河湖生態(tài)恢復(fù)?！r(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與改良取得一定成效。1998年以來，通過開展旱作農(nóng)業(yè)示范基地（區(qū)）建設(shè)，有效提高了耕地蓄水抗旱和生產(chǎn)能力；通過治理中、低鹽堿度農(nóng)田，實(shí)施保護(hù)性耕作，有效控制了水土流失，農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)和肥力得到明顯改善?！鞘猩鷳B(tài)質(zhì)量有所改善。全國(guó)各城市深入開展園林綠化建設(shè)，推廣先進(jìn)綠化技術(shù)；強(qiáng)化綠線管制，對(duì)綠化成果和城市濕地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。目前，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38.6%，人均公園綠地面積達(dá)到11.18——海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)積極推進(jìn)。加強(qiáng)了局部海域典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危海洋生物、珍貴經(jīng)濟(jì)魚類等重要海洋生物多樣性保護(hù)。紅樹林、珊瑚礁、海草床修復(fù)、整治進(jìn)度進(jìn)一步加快。開展了海洋伏季休漁、海洋牧場(chǎng)建設(shè)和增殖放流等工作?！亮魇ЬC合防治工作成效明顯。在長(zhǎng)江上中游、黃河中上游、珠江上游和東北黑土區(qū)等區(qū)域開展水土保持重點(diǎn)治理，1998年以來，累計(jì)治理水土流失面積60萬平方公里，治理小流域4萬多條，覆蓋600多個(gè)水土流失嚴(yán)重縣，年土壤侵蝕總量減少了8億噸。——生物多樣性保護(hù)日益加強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)了自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀動(dòng)植物資源保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類保護(hù)區(qū)面積達(dá)到國(guó)土面積的17%；加快了野生動(dòng)植物遷地保護(hù)和種質(zhì)資源異地保存；強(qiáng)化了外來入侵物種預(yù)防控制。二、面臨形勢(shì)我國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)面臨的總體形勢(shì)是，工程治理區(qū)呈現(xiàn)生態(tài)改善的良好勢(shì)頭，但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中逆轉(zhuǎn)的潛在威脅依然存在；全國(guó)生態(tài)整體惡化態(tài)勢(shì)趨緩，但尚未得到根本遏制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生態(tài)保護(hù)壓力依然較大。生態(tài)領(lǐng)域存在的水土流失、土地沙化、草地退化、濕地萎縮、生物多樣性降低、生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)、海洋自然岸線減少、全球氣候變暖背景下各類氣象災(zāi)害增多等問題，嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在推進(jìn)我國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作中，也存在一些問題。一是區(qū)域之間、生態(tài)系統(tǒng)之間生態(tài)保護(hù)與建設(shè)進(jìn)展不平衡；二是同我國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的實(shí)際需求相比，投入還有很大差距；三是生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的科技支撐薄弱，科學(xué)性不強(qiáng)；四是生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)民增收緩慢，貧困發(fā)生率高。當(dāng)前，生態(tài)問題仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素之一，生態(tài)產(chǎn)品仍然是我國(guó)短缺的重要產(chǎn)品之一，生態(tài)差距仍然是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家重要的差距之一。我國(guó)現(xiàn)階段面臨的主要生態(tài)問題：——水土流失嚴(yán)重。全國(guó)水土流失面積295萬平方公里，年均土壤侵蝕量45億噸，導(dǎo)致江河湖庫(kù)淤積、崩崗和耕地?fù)p毀，每年淤積水庫(kù)庫(kù)容16.24億立方米、損毀耕地6萬多公頃。長(zhǎng)江上中游、黃河中上游、珠江上游和東北黑土區(qū)等地區(qū)水土流失十分嚴(yán)重?！恋厣郴褪瘑栴}突出。全國(guó)沙化土地面積173萬平方公里，主要分布在“三北”地區(qū)；石漠化土地面積12萬平方公里，主要分布在貴州、廣西和云南。嚴(yán)重的土地沙化和石漠化導(dǎo)致沙塵暴頻發(fā)、耕地草地質(zhì)量降低、人類生存空間縮小、貧困加劇?！匀粷竦匚s、河湖生態(tài)功能退化。濕地開墾、淤積、污染、缺水仍然嚴(yán)重，導(dǎo)致濕地面積縮減，生態(tài)功能降低或喪失。部分河湖水污染嚴(yán)重，局部地區(qū)地下水超采，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)D占生態(tài)用水，導(dǎo)致河流徑流量減少，湖泊水面縮小，水生態(tài)破壞嚴(yán)重；北方主要河流年均擠占河道內(nèi)生態(tài)用水約132億立方米。——森林資源人均水平低，質(zhì)量不高。我國(guó)人均森林面積只有世界平均水平的23%，喬木林每公頃蓄積量只有世界平均水平的78%；林分結(jié)構(gòu)不合理，中幼齡林比例高；宜林地質(zhì)量差，造林難度大；局部地區(qū)亂墾濫占林地問題嚴(yán)重，制約了森林生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、固碳增匯等生態(tài)功能的充分發(fā)揮?！莸赝嘶瘒?yán)重。我國(guó)草原超載過牧仍然嚴(yán)重，可利用天然草原90%存在不同程度退化，中度以上明顯退化的接近50%，生產(chǎn)力水平低，生態(tài)系統(tǒng)脆弱?！r(nóng)田質(zhì)量下降。農(nóng)田開發(fā)過度，投入結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)破壞，養(yǎng)分不平衡，土層變薄，酸化、次生鹽漬化加重。東北地區(qū)耕地有機(jī)質(zhì)含量大幅度下降，黑土腐殖質(zhì)層厚度變??；松嫩平原鹽漬化土壤每年增加1%以上?！鞘腥司由鷳B(tài)環(huán)境壓力巨大。城市生態(tài)建設(shè)與城市人口增加、規(guī)模擴(kuò)大不相適應(yīng)，綠地總量不足。部分城市盲目進(jìn)行填河、填湖、開山等高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)，壓縮了城市綠色生態(tài)空間；存在盲目引進(jìn)外來草種、樹種和花卉等問題?！Ｑ笊鷳B(tài)形勢(shì)嚴(yán)峻。我國(guó)潮間帶濕地面積喪失速度加快，紅樹林和珊瑚礁面積較上世紀(jì)50年代均減少70%以上，局部地區(qū)咸潮入侵、土壤鹽漬化加重，典型海洋生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重，生物資源衰退程度加劇，主要魚類產(chǎn)卵場(chǎng)大幅萎縮。我國(guó)自然岸線保有率僅37.6%，侵蝕海岸線占20%。近岸局部海域污染嚴(yán)重?！锒鄻有悦媾R嚴(yán)重威脅。野生動(dòng)植物種類受威脅比例達(dá)15%～20%，有233種脊椎動(dòng)物處于瀕危狀態(tài)，104種野生植物物種極?；?yàn)l危。生物物種遺傳資源喪失和流失嚴(yán)重；488種外來入侵物種對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。典型生態(tài)系統(tǒng)和關(guān)鍵物種棲息地尚未得到全面保護(hù)?！叵滤蓢?yán)重。全國(guó)地下水供水量達(dá)1107億立方米，是1972年的5.5倍。北方一些地區(qū)地下水供水量已超過總供水量的70%以上。全國(guó)年均超采地下水215億立方米，超采地下水造成部分地區(qū)地下水資源枯竭、環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、地下水污染加劇?！鷳B(tài)災(zāi)害頻發(fā)。近些年，干旱、暴雨、雨雪冰凍、沙塵暴等極端天氣事件多發(fā)，加之生態(tài)破壞，導(dǎo)致山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害增多。海洋污染、富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，局部海域溢油呈加重趨勢(shì)。赤潮年均災(zāi)害面積超1.4萬平方公里，綠潮（滸苔）最大影響面積約3萬平方公里。生態(tài)環(huán)境問題在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位越來越重要，往往成為世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議、聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織峰會(huì)等國(guó)際會(huì)議的重要議題。我國(guó)是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》、《濕地公約》、《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》、《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》、《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》等一系列國(guó)際公約的重要履約國(guó)。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)肩負(fù)著我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、履行國(guó)際義務(wù)、維護(hù)國(guó)家形象的重任。2011—2020年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。當(dāng)前，我國(guó)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、制度保障和社會(huì)環(huán)境日益改善。要抓住歷史機(jī)遇，把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)推向新的階段，努力從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。第二章指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，順應(yīng)人民提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新期待，牢固樹立生態(tài)文明理念，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、生產(chǎn)和生活，著力發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；著力加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，努力構(gòu)建生態(tài)安全屏障；著力推進(jìn)先進(jìn)適用科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化科技支撐；著力建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鞏固和發(fā)展生態(tài)成果；努力從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，防范生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)生態(tài)承載力，提高生態(tài)服務(wù)價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。二、基本原則（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理與全國(guó)主體功能區(qū)等相關(guān)規(guī)劃相銜接，科學(xué)規(guī)劃，陸海統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理和各類生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性和地下水資源。將自然措施與人工措施相結(jié)合，生物措施與工程措施相結(jié)合，各種措施合理配置，發(fā)揮綜合治理效益。（二）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)防治切實(shí)加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，加大力度減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)和破壞。尊重自然規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和先進(jìn)適用技術(shù)推廣，強(qiáng)化科技服務(wù)保障，提高生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的成效。（三）堅(jiān)持分區(qū)施策，突出重點(diǎn)根據(jù)不同區(qū)域的自然生態(tài)條件，因地制宜，合理布局，有針對(duì)性地采取保護(hù)和建設(shè)措施。以主體功能區(qū)規(guī)劃確定的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，率先取得突破。（四）堅(jiān)持以人為本，改善民生正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系，將生態(tài)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，不斷提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平。將生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域環(huán)境治理相結(jié)合，努力改善人居環(huán)境。（五）堅(jiān)持深化改革，完善機(jī)制深入推進(jìn)林權(quán)制度改革，依法明確草原權(quán)屬，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，探索建立海洋生態(tài)管理機(jī)制。加大生態(tài)補(bǔ)償工作力度，廣泛動(dòng)員、引導(dǎo)全社會(huì)共同參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。（六）堅(jiān)持中央支持，地方負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)具有公益性、基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，中央加大支持力度，實(shí)施有差別的扶持政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制；地方各級(jí)政府對(duì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)負(fù)總責(zé)，多層次、多渠道增加投入，加強(qiáng)管理。三、規(guī)劃目標(biāo)（一）總體目標(biāo)到2020年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境得到改善，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)功能增強(qiáng)，重點(diǎn)治理地區(qū)生態(tài)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性明顯加強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)、凈化空氣和應(yīng)對(duì)氣候變化能力明顯提升，生物多樣性下降趨勢(shì)得到遏制，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，基本構(gòu)筑“兩屏三帶一區(qū)多點(diǎn)”的國(guó)家生態(tài)安全屏障骨架，努力建成生態(tài)環(huán)境良好國(guó)家。（二）具體目標(biāo)到2020年，森林覆蓋率、蓄積量繼續(xù)實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)，森林生態(tài)功能顯著提高；全面實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)步入良性循環(huán)；初步遏制自然濕地萎縮和河湖生態(tài)功能下降趨勢(shì)，主要河湖生態(tài)水量得到基本保證；重點(diǎn)治理區(qū)域水土流失和土地沙化、石漠化得到有效防控；重點(diǎn)生態(tài)區(qū)農(nóng)田基本實(shí)行保護(hù)性耕作；城市建成區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)定并有所提升，大氣粉塵吸附和阻隔能力增強(qiáng)；有效保護(hù)重要海洋環(huán)境和海洋景觀，大幅提升近岸受損海域修復(fù)率，局部海域生態(tài)惡化趨勢(shì)得到遏制；生物多樣性喪失的速度得到基本控制。生態(tài)脆弱區(qū)貧困人口生產(chǎn)生活水平明顯提高。專欄1全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的主要指標(biāo)主要指標(biāo)2010年2015年2020年森林生態(tài)系統(tǒng)森林覆蓋率（%）20.3621.6623以上森林蓄積量（億立方米）137143150以上林地保有量（萬公頃）303783090031230草原生態(tài)系統(tǒng)“三化”草原治理率（%）“三化”草原治理率：指退化、沙化、鹽堿化草原治理面積占“三化”草原面積的百分比。3745.555.6荒漠生態(tài)系統(tǒng)可治理沙化土地治理率（%）264550以上主要指標(biāo)2010年2015年2020年濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)自然濕地保護(hù)率（%）50.35560重要河湖水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率（%）重要河湖水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率：指達(dá)到預(yù)期水質(zhì)目標(biāo)的重要河湖水功能區(qū)占全部重要河湖水功能區(qū)的百分比。重要河湖水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率：指達(dá)到預(yù)期水質(zhì)目標(biāo)的重要河湖水功能區(qū)占全部重要河湖水功能區(qū)的百分比。466080農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)農(nóng)田實(shí)施保護(hù)性耕作比例（%）農(nóng)田實(shí)施保護(hù)性耕作比例：指保護(hù)性耕作面積占總耕地面積的百分比。3.51115以上城市生態(tài)系統(tǒng)城市建成區(qū)綠化覆蓋率（%）38.641.1244.59海洋生態(tài)系統(tǒng)海洋重要漁業(yè)水域保護(hù)率（%）204050全國(guó)自然岸線保有率（%）37.63635近岸受損海域修復(fù)率（%）近岸受損海域修復(fù)率：指海水水質(zhì)恢復(fù)到四類國(guó)家海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的整治海域面積占2010年受損海域面積的百分比?！?10防治水土流失水土流失治理率（%）—8.516.9年土壤流失量（億噸）4540.537保護(hù)生物多樣性陸域自然保護(hù)區(qū)占陸域面積比率（%）14.91515.2海洋保護(hù)區(qū)占管轄海域面積比率（%）1.1235國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)率（%）國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)率：指國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型在自然保護(hù)區(qū)或其它形式的保護(hù)地中受保護(hù)的百分比。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)率：指國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型在自然保護(hù)區(qū)或其它形式的保護(hù)地中受保護(hù)的百分比。859095第三章總體布局一、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)區(qū)域布局依據(jù)全國(guó)自然地理特點(diǎn)，全面考慮國(guó)家和區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)服務(wù)功能的需求，在《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（1998～2050年）》的基礎(chǔ)上，參考農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城市以及水功能、海洋功能等區(qū)劃，將全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)劃分為九個(gè)區(qū)域。各個(gè)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)要按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，服務(wù)于主體功能區(qū)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局。各個(gè)區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)要以生態(tài)保護(hù)為前提，依法依規(guī)開展。（一）黃河上中游地區(qū)本區(qū)包括山西、內(nèi)蒙古、河南、四川、陜西、甘肅、青海、寧夏的大部分或部分地區(qū)，總面積約71萬平方公里。區(qū)內(nèi)以高原溝壑、丘陵溝壑、階地、沖積平原等為主，黃土高原位于本區(qū)，是黃河泥沙的主要來源地。氣候?qū)贉貛Ш团瘻貛?，水資源缺乏，年均降水量300～600毫米；土壤有黑壚土、黃綿土、山地棕壤土、灰鈣土等；植被有落葉闊葉林、森林草原、干草原和荒漠草原。本區(qū)土地和光熱資源豐富，但氣候干旱，植被稀疏；坡耕地面積大，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)是加強(qiáng)原生植被保護(hù)，增加林草植被，控制水土流失和沙化擴(kuò)展，合理調(diào)配水資源。在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，加強(qiáng)陡坡耕地退耕還林、坡耕地改造和溝道治理，積極開展封山禁牧和育林育草，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田；在風(fēng)沙嚴(yán)重區(qū)域建設(shè)喬灌草相結(jié)合的防風(fēng)固沙林體系，開展圍欄封育、草地改良，優(yōu)化種植方式和制度，實(shí)施保護(hù)性耕作；加強(qiáng)黃河源區(qū)水源涵養(yǎng)和保護(hù)，優(yōu)化配置黃河中游、渭河下游水資源，保證重要斷面基本生態(tài)用水量。（二）長(zhǎng)江上中游地區(qū)本區(qū)包括江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海的全部或部分地區(qū)，總面積約133萬平方公里。本區(qū)山地、高原、盆地交錯(cuò)分布，西部高山峽谷、河流縱橫，東部低山平原、河湖水網(wǎng)密布，分布著云貴高原、四川盆地等。大部分區(qū)域?yàn)閬啛釒Ъ撅L(fēng)性濕潤(rùn)氣候；降雨集中，年平均降水500～1400毫米；多年平均河川徑流總量達(dá)9234億立方米，占全國(guó)河川徑流量的34%；土壤以棕壤、紅壤為主。主要處于中亞熱帶和北亞熱帶兩個(gè)植被區(qū)，植被為亞熱帶常綠闊葉林；高寒江源區(qū)為荒漠植被。橫斷山地、武陵山地是我國(guó)乃至全球生物多樣性最豐富的地區(qū)之一。本區(qū)森林、山地草場(chǎng)、生物物種和水資源極為豐富；坡耕地多，人均耕地少，巖溶地區(qū)石漠化嚴(yán)重。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重點(diǎn)是加強(qiáng)源頭區(qū)和河流兩岸防護(hù)林建設(shè)，提高林草植被質(zhì)量，防控山洪地質(zhì)災(zāi)害，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。開展三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)、石漠化和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的陡坡耕地退耕還林，修建雨水積蓄設(shè)施，發(fā)展集雨農(nóng)業(yè)；修復(fù)退化森林、濕地、草原生態(tài)系統(tǒng)；加強(qiáng)天然林、自然濕地、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)、森林公園建設(shè)；在水電資源豐富區(qū)實(shí)施小水電代燃料工程建設(shè)；實(shí)施流域水電梯級(jí)開發(fā)和重要水庫(kù)閘壩生態(tài)水量聯(lián)合調(diào)度，改善河湖連通性，修復(fù)長(zhǎng)江重要經(jīng)濟(jì)魚類和珍稀瀕危水生生物洄游通道；控制外來入侵物種擴(kuò)散和蔓延。（三）三北風(fēng)沙綜合防治區(qū)本區(qū)包括天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆的大部分或部分地區(qū)，總面積約266萬平方公里。本區(qū)屬干旱、半干旱地區(qū)，沙化土地廣布，有塔克拉瑪干、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、柴達(dá)木、庫(kù)姆塔格、庫(kù)布齊和烏蘭布和等八大沙漠，以及渾善達(dá)克、毛烏素、科爾沁和呼倫貝爾四大沙地。溫帶大陸性氣候顯著；年均降水量50～450毫米；年均水資源總量約占全國(guó)的15%，人均量?jī)H為全國(guó)的1/3；土壤有暗棕壤、黑鈣土、栗鈣土、棕壤土、風(fēng)沙土等多種類型；植被以草原、灌木、半灌木荒漠為主。本區(qū)光熱和土地資源豐富，水資源匱乏，植被稀疏，土地沙化、次生鹽漬化嚴(yán)重，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重點(diǎn)是保護(hù)荒漠生態(tài)，恢復(fù)草原生態(tài)，合理調(diào)配水資源，增加林草植被。開展荒漠植被和沙化土地封禁保護(hù)，加強(qiáng)退化林帶修復(fù)，禁止濫開墾、濫放牧和濫樵采，構(gòu)建喬灌草相結(jié)合的防護(hù)林體系；開展退牧還草，治理退化草原，恢復(fù)草原植被，發(fā)展雨水積蓄，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田；實(shí)施保護(hù)性耕作，增加地表秸稈覆蓋，減少農(nóng)田風(fēng)蝕；對(duì)生態(tài)脆弱流域進(jìn)行綜合治理，水源區(qū)加強(qiáng)現(xiàn)有林保護(hù)和草地綜合治理，實(shí)行流域上中下游水量統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格控制超采地下水，保證生態(tài)用水，遏制并逐步修復(fù)下游生態(tài)。（四）南方山地丘陵區(qū)本區(qū)包括浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、貴州、云南的全部或部分地區(qū)，總面積約128萬平方公里。本區(qū)地貌以丘陵為主，間有低山、盆地，南嶺山地橫貫東西。屬熱帶、亞熱帶季風(fēng)氣候；年均降水量1000～2500毫米，河網(wǎng)密集；土壤主要為紅壤、磚紅壤，以湘贛紅壤盆地最為典型；植被以我國(guó)特有的亞熱帶山地常綠闊葉林為主，是重要的動(dòng)植物種質(zhì)基因庫(kù)。本區(qū)水熱條件充足，雨熱同季，生物多樣性豐富，土壤侵蝕嚴(yán)重。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重點(diǎn)是加強(qiáng)退化森林、草地、濕地與河湖生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)水土保持，防治石漠化。開展沿江、沿路、繞湖、繞城防護(hù)林體系建設(shè)，加強(qiáng)中幼齡林撫育和低質(zhì)低效林改造；大力開展山地草場(chǎng)生態(tài)改良、石漠化和崩崗綜合治理、坡耕地水土流失綜合整治；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及珍稀瀕危物種拯救保護(hù)，實(shí)施重要水生生物增殖放流。（五）北方土石山區(qū)本區(qū)包括北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、河南的部分地區(qū)，總面積約31萬平方公里。主體由太行山脈、燕山山脈、呂梁山脈及山間盆地等構(gòu)成，高差大，地形破碎，溝壑密度大。屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候；年均降水量400～600毫米，降雨集中；土壤為褐土和棕壤，土層淺薄；植被為暖溫帶落葉闊葉林，以落葉櫟類為主。本區(qū)光熱資源豐富，水熱同期，坡耕地面積大，土壤侵蝕嚴(yán)重。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重點(diǎn)是加強(qiáng)森林保護(hù)和植被恢復(fù)，增強(qiáng)水土保持能力，減少水土流失。加快推進(jìn)石質(zhì)山地人工造林、封山育林育草，加強(qiáng)水土流失防治，積極開展坡地和溝道治理；實(shí)施重要水源地保護(hù)和管理，增強(qiáng)源流區(qū)的水源涵養(yǎng)功能；發(fā)展清潔小流域生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，開展保護(hù)性耕作（六）東北黑土漫崗區(qū)本區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江的大部分和內(nèi)蒙古東部地區(qū)，總面積約97萬平方公里。本區(qū)是世界三大黑土帶之一，也是北半球世界三大溫帶森林帶之一，還是我國(guó)沼澤濕地最集中、最豐富的地區(qū)。地貌有山地、丘陵、平原等，分布著大興安嶺、小興安嶺、長(zhǎng)白山地、松嫩平原和三江平原。屬溫帶、寒溫帶季風(fēng)氣候；年均降水量400～800毫米；土壤有黑土、黑鈣土、暗草甸土，以黑土為主，有高緯度永久凍土層；植被為寒溫帶針葉林和溫帶針闊葉混交林。本區(qū)可開發(fā)水資源充足，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草地畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，區(qū)域性特有魚類品種較多，生物多樣性豐富，土壤侵蝕較為嚴(yán)重。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重點(diǎn)是加強(qiáng)天然林保育、草原保護(hù)、湖沼濕地保護(hù)恢復(fù)和水土流失防治。嚴(yán)格保護(hù)天然林，進(jìn)一步調(diào)減木材產(chǎn)量，開展后備資源培育；加強(qiáng)侵蝕溝道治理，強(qiáng)化黑土地水土保持；實(shí)施黑土地保育，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)；實(shí)施保護(hù)性耕作，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田；開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)，實(shí)施重要濕地生態(tài)補(bǔ)水；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和森林公園、濕地公園建設(shè)，保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物特別是冷水性魚類資源。（七）青藏高原區(qū)本區(qū)包括四川、西藏、青海、新疆的全部或部分地區(qū)，總面積約163萬平方公里。本區(qū)地貌以高原為主，海拔多在3000米以上，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江等重要河流的發(fā)源地，也是世界高原特有生物的集中分布區(qū)。屬特殊的高原高寒氣候；年均降水量大多在400毫米以下；土壤為高山草甸土、高山寒漠土和高山荒漠土等；植被以高原寒漠、草甸和草原為主，東部及東南部有部分喬木林。本區(qū)嚴(yán)寒、大風(fēng)、日照充足、蒸發(fā)量大，凍融侵蝕面積大，自然生態(tài)系統(tǒng)保存較為完整但極端脆弱。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重點(diǎn)是保護(hù)高原自然生態(tài)系統(tǒng)和特有生物物種，修復(fù)草原生態(tài)，合理利用草原。加強(qiáng)有害生物防治和天然草場(chǎng)、江河源頭植被保護(hù)，增加林草植被，提高水源涵養(yǎng)能力；實(shí)施退牧還草、禁牧休牧、劃區(qū)輪牧，治理沙化土地；加強(qiáng)河谷農(nóng)區(qū)水土流失治理，實(shí)施保護(hù)性耕作；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)高原河湖濕地、高寒特有動(dòng)植物與水生生物及其生境，維護(hù)高原生物多樣性。（八）東部平原區(qū)本區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南的部分或全部地區(qū)，總面積約71萬平方公里。地貌以平原為主，兼有少量低山丘陵。屬暖溫帶和亞熱帶季風(fēng)氣候；年均降水量500～1500毫米；土壤為棕壤和褐土等；植被為暖溫帶落葉闊葉林和亞熱帶常綠闊葉林。本區(qū)自然條件優(yōu)越，光熱資源豐富，河汊縱橫交錯(cuò)，湖蕩星羅棋布，森林總量不足，天然植被稀少。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重點(diǎn)是加強(qiáng)平原和城市綠化，推進(jìn)濕地河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)格保護(hù)有限的生態(tài)用地，對(duì)天然常綠闊葉林和局部存留古老珍貴動(dòng)植物進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)；加強(qiáng)以農(nóng)田、河湖、水系林網(wǎng)為主體的生態(tài)防護(hù)網(wǎng)建設(shè)，完善沿海以防護(hù)林基干林帶為主體的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系；加強(qiáng)城市綠化和森林公園建設(shè)，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境；實(shí)施保護(hù)性耕作和秸稈還田；加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，優(yōu)化水資源宏觀配置格局，促進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通，改善和修復(fù)重要河湖和中小河流水生態(tài)，加強(qiáng)地下水保護(hù)與修復(fù)；建設(shè)湖泊濕地自然保護(hù)區(qū)群，發(fā)揮水生生物生態(tài)凈水功能，遏制藍(lán)藻、水華等生態(tài)災(zāi)害暴發(fā)。（九）海洋區(qū)本區(qū)包括我國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海及管轄海域，縱貫我國(guó)熱帶、亞熱帶、溫帶三個(gè)氣候帶，擁有紅樹林、珊瑚礁、海草床、鹽沼、灘涂、海島、海灣、河口、上升流等多種典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。區(qū)域內(nèi)大陸岸線長(zhǎng)1.8萬公里，有大于500平方米的島嶼6900多個(gè)；包括渤海的遼東灣、黃河口及鄰近海域，黃海的北黃海（含長(zhǎng)山列島）、蘇北沿海（南黃海區(qū)），東海的長(zhǎng)江口-杭州灣、浙中南、臺(tái)灣海峽，南海的珠江口及毗鄰海域、北部灣、環(huán)海南島、西沙、南沙等12個(gè)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的方向是加強(qiáng)海洋生態(tài)災(zāi)害防治，加大污染防治力度，強(qiáng)化海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，落實(shí)海洋生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，保障河流入海流路和基本生態(tài)水量，實(shí)施典型受損生態(tài)系統(tǒng)的綜合整治與海洋生態(tài)修復(fù)，開展海島生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，維護(hù)海洋生態(tài)安全。二、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)區(qū)域布局的基礎(chǔ)上，參照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，依據(jù)生態(tài)功能和生態(tài)脆弱區(qū)域分布特點(diǎn)，確定國(guó)家層面生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)為青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、近岸近海生態(tài)區(qū)等集中連片區(qū)域和其它點(diǎn)塊狀分布的重要生態(tài)區(qū)域，構(gòu)建“兩屏三帶一區(qū)多點(diǎn)”為骨架的國(guó)家生態(tài)安全屏障，包括國(guó)家全部25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。（一）青藏高原生態(tài)屏障本屏障跨越青藏高原區(qū)、黃河上中游地區(qū)和長(zhǎng)江上中游地區(qū)。囊括青藏高原主體和青藏高原向第二臺(tái)階的過渡區(qū)域，生態(tài)區(qū)位獨(dú)特而重要。不僅是世界上山地冰川最發(fā)育的地區(qū)，而且是世界上湖泊面積最大、數(shù)量最多的高原湖泊區(qū)，擁有世界上獨(dú)一無二的高寒濕地，是我國(guó)乃至東亞的江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)，也是我國(guó)乃至全球維持氣候穩(wěn)定的“生態(tài)源”和“氣候源”，被譽(yù)為高寒生物種質(zhì)資源寶庫(kù)。該區(qū)域內(nèi)有三江源草原草甸濕地區(qū)、若爾蓋草原濕地區(qū)、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)區(qū)、甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)、阿爾金草原荒漠化防治區(qū)、藏東南高原邊緣森林區(qū)、藏西北羌塘高原荒漠區(qū)共7個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，面積約153萬平方公里。保護(hù)與建設(shè)措施：以保護(hù)天然高寒植被、高原濕地河湖和高原特有生物物種及其棲息地為重點(diǎn)，按山系、河流完善保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保護(hù)，加強(qiáng)黑土灘型退化草地人工治理，修復(fù)草原生態(tài)；推進(jìn)天然林資源保護(hù)；開展小水電代燃料；通過退牧（耕）還濕、蓄水、禁漁與增殖放流、增加植被等措施恢復(fù)濕地河湖生態(tài)；加強(qiáng)江河源頭區(qū)水土保持和防沙治沙，開展沙化土地封禁保護(hù)。（二）黃土高原-川滇生態(tài)屏障本屏障橫跨黃河上中游地區(qū)和長(zhǎng)江上中游地區(qū)，主要包括黃土高原、川滇西部及四川盆周的過渡地帶。是黃河、長(zhǎng)江流域的生態(tài)屏障，對(duì)控制黃土高原、川滇高山峽谷水土流失，維護(hù)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)安全，保護(hù)秦嶺、武陵山和橫斷山地生物多樣性具有重要作用。是中國(guó)-喜馬拉雅植物區(qū)系的分化、分布中心，是世界云冷杉等高山植物集中且分化劇烈的區(qū)域，是大熊貓等許多珍稀瀕危物種的分布區(qū)，是特有魚類和重要經(jīng)濟(jì)魚類的種質(zhì)資源基因庫(kù)。該區(qū)域內(nèi)有黃土高原丘陵溝壑水土保持區(qū)、秦巴生物多樣性區(qū)、川滇森林及生物多樣性區(qū)、桂黔滇喀斯特石漠化防治區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)水土保持區(qū)、武陵山區(qū)生物多樣性及水土保持區(qū)共6個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，面積約72萬平方公里。保護(hù)與建設(shè)措施：以培育林草資源、保護(hù)生物多樣性、防治水土流失、減緩山洪地質(zhì)災(zāi)害為重點(diǎn)，實(shí)施天然林保護(hù)和森林經(jīng)營(yíng)，建設(shè)長(zhǎng)江流域、黃河上中游防護(hù)林體系；加強(qiáng)退耕還林、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、淤地壩建設(shè)和坡耕地改造，實(shí)施保護(hù)性耕作，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田；加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)、保護(hù)區(qū)能力建設(shè)和森林公園體系建設(shè)；發(fā)展農(nóng)村新型能源和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善。（三）東北森林帶本森林帶位于東北黑土漫崗區(qū)，囊括大興安嶺、小興安嶺、長(zhǎng)白山山地森林及三江（黑龍江、嫩江、松花江）源頭區(qū)域。是松嫩平原、松遼平原與三江平原的生態(tài)屏障，是主要的用材林后備資源基地和珍稀物種資源的生物基因庫(kù)。該區(qū)域內(nèi)有大小興安嶺森林區(qū)、長(zhǎng)白山森林區(qū)、三江平原濕地區(qū)共3個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，面積約51萬平方公里。保護(hù)與建設(shè)措施：以天然林保育、濕地及生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn)，控制主伐，加強(qiáng)森林撫育和低效林改造；補(bǔ)充生態(tài)用水，保護(hù)和恢復(fù)濕地；加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)和水土保持預(yù)防；開展森林公園基礎(chǔ)設(shè)施、增殖放流基地和保護(hù)區(qū)能力建設(shè)。（四）北方防沙帶本生態(tài)帶橫跨三北風(fēng)沙綜合防治區(qū)、黃河上中游地區(qū)、北方土石山區(qū)和東北黑土漫崗區(qū)。該區(qū)域的林草植被保護(hù)與建設(shè)對(duì)防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土等具有重要作用，形成京津等大中城市群、重點(diǎn)工礦基地、交通能源線、河西走廊和東北華北糧食主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)屏障。該區(qū)域內(nèi)有阿爾泰山地森林草原區(qū)、塔里木河荒漠化防治區(qū)、陰山北麓草原區(qū)、渾善達(dá)克沙漠化防治區(qū)、科爾沁草原區(qū)、呼倫貝爾草原草甸區(qū)共6個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，面積約99萬平方公里。保護(hù)與建設(shè)措施：以林草植被保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn)，大力營(yíng)造防風(fēng)固沙林和綠洲防護(hù)林，生物措施和工程措施相結(jié)合固定流動(dòng)和半流動(dòng)沙丘，實(shí)行沙化土地封禁保護(hù)；采取圍欄封育、人工種草、補(bǔ)播改良、棚圈建設(shè)、優(yōu)良牧草繁育體系建設(shè)等措施，對(duì)退化草原進(jìn)行保護(hù)和綜合治理；統(tǒng)籌調(diào)配流域和區(qū)域水資源，加強(qiáng)綠洲保護(hù)，實(shí)施保護(hù)性耕作，發(fā)展旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)；發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。（五）南方丘陵山地帶本丘陵山地帶位于南方山地丘陵區(qū)和長(zhǎng)江上中游地區(qū)，以南嶺山脈為主體。是我國(guó)南亞熱帶和北亞熱帶的氣候分界線、森林資源和生物多樣性的富集區(qū)，是長(zhǎng)江和珠江的重要水源地，珠三角、海峽西岸、北部灣等城市群的生態(tài)屏障。該區(qū)域內(nèi)有南嶺山地森林及生物多樣性國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，面積約6.7萬平方公里。保護(hù)與建設(shè)措施：以天然林草資源保護(hù)、林草資源經(jīng)營(yíng)和退化森林修復(fù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)典型生態(tài)系統(tǒng)、熱帶雨林、自然景觀、瀕危物種和重要經(jīng)濟(jì)物種保護(hù)，強(qiáng)化中幼齡林撫育和低效林改造，開展多年生人工草地建設(shè)，合理開發(fā)利用草地資源，加強(qiáng)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理和陡坡耕地退耕還林，加強(qiáng)小流域綜合治理和崩崗治理。（六）近岸近海生態(tài)區(qū)本生態(tài)區(qū)包括陸地與海洋生態(tài)系統(tǒng)交互作用強(qiáng)烈的海域和一定范圍的陸域，面積約28萬平方公里。對(duì)提供海洋資源，調(diào)節(jié)氣候、減緩溫室效應(yīng)，營(yíng)造優(yōu)美海洋景觀具有重要作用。保護(hù)與建設(shè)措施：以海洋生物多樣性保護(hù)和海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與整治為重點(diǎn)，實(shí)施海洋生態(tài)災(zāi)害防治與應(yīng)急管理；開展海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)；落實(shí)海洋保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、溫排水口和海洋工程的監(jiān)管；加強(qiáng)重點(diǎn)污染海域和入海河口的綜合整治和污染治理，有效控制陸源入海污染物排放；開展濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁、海草床、河口、海灣等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，開展岸線整治與生態(tài)景觀恢復(fù)，恢復(fù)修復(fù)嚴(yán)重受損海洋生態(tài)區(qū)域；建設(shè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和海洋牧場(chǎng)，實(shí)施海洋伏季休漁，開展海洋生物資源養(yǎng)護(hù)；加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系和海島生態(tài)建設(shè)。（七）其它點(diǎn)塊狀分布的重要生態(tài)區(qū)域本生態(tài)區(qū)包括點(diǎn)狀、塊狀分布的大別山水土保持區(qū)、海南島中部山區(qū)熱帶雨林區(qū)共2個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)地、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園。主要承擔(dān)保持水土，保護(hù)我國(guó)最具有保護(hù)價(jià)值的典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀野生動(dòng)植物基因、典型自然景觀和自然文化資源，展示和傳播生態(tài)文化，弘揚(yáng)生態(tài)文明的功能。保護(hù)與建設(shè)措施：明確功能、范圍、界線和規(guī)模，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少人為干擾，發(fā)揮保持水土、保護(hù)生物多樣性、宣傳生態(tài)文明和豐富人民生活的作用。第四章生態(tài)保護(hù)與建設(shè)主要任務(wù)一、保護(hù)和培育森林生態(tài)系統(tǒng)森林是我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。加強(qiáng)森林保護(hù)，推進(jìn)天然林資源保護(hù)和國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)，東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)進(jìn)一步調(diào)減木材產(chǎn)量，長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)停止天然林商品性采伐，加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)。大力開展植樹造林，加快推進(jìn)“三北”等防護(hù)林體系建設(shè)，繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)25度以上坡耕地實(shí)施退耕還林。強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)新造林地管理和中幼齡林撫育，加快林木良種化進(jìn)程，提高良種使用率和基地供種率。重點(diǎn)加強(qiáng)青藏高原生態(tài)屏障森林保護(hù)，提升和擴(kuò)大黃土高原—川滇生態(tài)屏障森林質(zhì)量和數(shù)量，開展南方丘陵山地帶森林集約經(jīng)營(yíng)和合理利用，深入推進(jìn)東北森林帶森林休養(yǎng)生息，優(yōu)化東部沿海地區(qū)綠化結(jié)構(gòu)。森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)的主要任務(wù)是：到2015年，完成新造林3000萬公頃，森林撫育經(jīng)營(yíng)3500萬公頃；2016—2020年，完成新造林2700萬公頃，森林撫育經(jīng)營(yíng)4000萬公頃。專欄2森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和培育重點(diǎn)工程01天然林資源保護(hù)對(duì)天然林資源保護(hù)工程區(qū)內(nèi)1.07億公頃森林進(jìn)行全面有效管護(hù)，加強(qiáng)公益林建設(shè)和后備森林資源培育。02退耕還林鞏固退耕還林成果，在川渝鄂等長(zhǎng)江上中游重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)、黔桂滇等喀斯特石漠化防治區(qū)、陜甘寧蒙晉等黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)等重要區(qū)域的25度以上坡耕地，繼續(xù)實(shí)施退耕還林。03“三北”防護(hù)林體系建設(shè)對(duì)18個(gè)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)32個(gè)重點(diǎn)基地進(jìn)行集中連片治理，大力推進(jìn)造林育林、更新改造、鞏固提高，著力構(gòu)建高效防護(hù)林體系。04沿海防護(hù)林體系建設(shè)從淺海水域向內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)紅樹林等消浪林帶、海岸基干林帶和沿?？v深防護(hù)林，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)和集中治理。05長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)管理培育好現(xiàn)有防護(hù)林，加強(qiáng)中幼齡林撫育和低效林改造，調(diào)整防護(hù)林體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，完善防護(hù)林體系基本骨架。06珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)對(duì)5個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，增加森林面積，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)防護(hù)功能。07太行山綠化加強(qiáng)重點(diǎn)流域水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè)，加快大清河、滹沱河、滏陽河、漳河等重點(diǎn)區(qū)域治理。08平原綠化以全國(guó)糧食主產(chǎn)省為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和林帶改造，加快村鎮(zhèn)綠化建設(shè)，開展退化林帶更新、片林建設(shè)和中幼齡林撫育。09天山北坡谷地森林植被恢復(fù)開展人工造林、封山育林草，加強(qiáng)保護(hù)、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，恢復(fù)和增加天山北坡谷地森林植被。二、保護(hù)和治理草原生態(tài)系統(tǒng)草原是我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)草原保護(hù)和合理利用，推進(jìn)草原禁牧休牧輪牧，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息；強(qiáng)化草原火災(zāi)、生物災(zāi)害和寒潮冰雪災(zāi)害等防控。加快草原治理，加大天然草原退牧還草力度，繼續(xù)加強(qiáng)“三化”草原治理，推進(jìn)南方及重點(diǎn)地區(qū)草地保護(hù)建設(shè)，加強(qiáng)草原圍欄和棚圈建設(shè)，促進(jìn)草原畜牧業(yè)由天然放牧向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變，建設(shè)人工草地，增加畜產(chǎn)品有效供給和農(nóng)牧民收入，逐步實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。穩(wěn)步開展牧區(qū)水利試點(diǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)青藏高原生態(tài)屏障草原保護(hù)、退化草地治理；開展北方防沙帶天然草原改良、“三化”草原治理；推進(jìn)南方丘陵山地帶草地合理利用。草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)的主要任務(wù)是：到2015年，治理“三化”草原面積2500萬公頃，建設(shè)人工草地面積500萬公頃；2016—2020年，治理“三化”草原面積3000萬公頃，建設(shè)人工草地面積400萬公頃。專欄3草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和治理重點(diǎn)工程01退牧還草通過合理布局草原圍欄和退化草原補(bǔ)播改良，配套實(shí)施人工飼草地和舍飼棚圈建設(shè)，加快推行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧，恢復(fù)天然草原生態(tài)和生物多樣性。02南方草地保護(hù)建設(shè)開展圍欄、人工種草和草地改良，促進(jìn)南方草地保護(hù)與合理開發(fā)利用。03沙化草原治理采取圍欄封育、飛播改良、休牧舍飼、草產(chǎn)業(yè)基地和小型牧區(qū)水利配套設(shè)施建設(shè)等措施，治理沙化草原。04草原防災(zāi)減災(zāi)加強(qiáng)草原防火和病蟲鼠害防治；在易災(zāi)牧區(qū)、半牧區(qū)，加強(qiáng)飼草儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力建設(shè)，提高抵御寒潮冰雪災(zāi)害能力。05游牧民定居加強(qiáng)游牧民房屋、牲畜棚圈、飼草基地、青稞基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)西藏、青海、四川、甘肅、云南、內(nèi)蒙、新疆（包括兵團(tuán)）24.6萬戶、115.7萬游牧民全部定居。06重點(diǎn)地區(qū)草地保護(hù)建設(shè)加強(qiáng)圍欄封育、封禁育草、補(bǔ)播改良、建設(shè)人工飼草地和棚圈，加快科爾沁草地、甘孜高寒草地、伊犁河谷草地保護(hù)與修復(fù)，保護(hù)生物多樣性。07甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)通過退牧還草、沙化草原綜合治理、草原鼠蟲害綜合防治等措施，提高黃河水源涵養(yǎng)能力。三、保護(hù)和修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)荒漠是最脆弱的陸地生態(tài)系統(tǒng)。加快風(fēng)沙源區(qū)和沙塵路徑區(qū)治理步伐，通過造林種草、合理調(diào)配生態(tài)用水，增加林草植被；通過設(shè)置沙障、礫石壓砂等措施固定流動(dòng)和半流動(dòng)沙丘；通過保護(hù)性耕作、水土保持、配套水源工程建設(shè)等措施，減少起沙揚(yáng)塵；通過禁止濫樵、濫采、濫牧，促進(jìn)荒漠植被自然修復(fù)，遏制沙化擴(kuò)展。重點(diǎn)推進(jìn)北方防沙帶沙化土地治理，適度發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。以主要城市風(fēng)沙源區(qū)為重點(diǎn)，加大投入力度，積極推進(jìn)喬灌結(jié)合的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶、片林建設(shè)，降低風(fēng)速，有效減輕大氣沙塵危害?；哪鷳B(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)的主要任務(wù)是：到2015年，治理沙化土地1000萬公頃；到2020年，全國(guó)2650萬公頃以上可治理沙化土地得到初步治理。專欄4荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程01京津風(fēng)沙源治理鞏固工程建設(shè)成果，加強(qiáng)京津風(fēng)沙源區(qū)營(yíng)造林、草地治理、小流域綜合治理，開展工程治沙，適度發(fā)展畜牧業(yè)，促進(jìn)草畜平衡。02新疆防沙治沙通過人工造林、封沙育林育草等措施，加快塔里木盆地和準(zhǔn)噶爾盆地周邊防沙治沙。03石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)通過節(jié)水節(jié)灌和合理調(diào)配水資源，采取封山（沙）育林草、人工造林、工程治沙等措施，遏制土地沙化，促進(jìn)石羊河流域生態(tài)恢復(fù)。四、保護(hù)和恢復(fù)濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)水是生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。構(gòu)建濕地、河湖保護(hù)管理體系，強(qiáng)化保護(hù)與管理能力建設(shè)，促進(jìn)重要生態(tài)區(qū)域濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)；采取水量調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水、河湖水系連通，確保重要濕地和河湖生態(tài)用水，組織開展全國(guó)重要河湖健康評(píng)估；通過加強(qiáng)圍墾濕地退還、河岸帶水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、濕地植被恢復(fù)、有害生物防控、人工濕地減污等措施，開展?jié)竦鼐C合治理。重點(diǎn)保護(hù)青藏高原生態(tài)屏障高寒濕地和湖泊，保障北方防沙帶江河湖泊生態(tài)用水量，加強(qiáng)東北森林帶、南方丘陵山地帶濕地河湖恢復(fù)。濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)的主要任務(wù)是：到2015年，新增自然濕地保護(hù)面積170萬公頃以上，恢復(fù)濕地面積約11萬公頃，建設(shè)濕地公園219處；2016—2020年，新增自然濕地保護(hù)面積180萬公頃以上，恢復(fù)濕地面積約20萬公頃，建設(shè)濕地公園600處。專欄5濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)重點(diǎn)工程01濕地保護(hù)與恢復(fù)加強(qiáng)自然濕地保護(hù)；對(duì)過度利用、遭受破壞或其他原因?qū)е鹿δ芙档汀⑸锒鄻有詼p少的濕地，進(jìn)行綜合治理；適度開展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范。02重要河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的保護(hù)，開展內(nèi)源污染整治，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)。進(jìn)一步擴(kuò)大水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)城市范圍。對(duì)大江大河中下游區(qū)域和重要江河湖庫(kù)水域，構(gòu)建河湖水系連通網(wǎng)絡(luò)體系。五、保護(hù)和改良農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)是保障人類生存的基礎(chǔ)條件。提高耕地質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)功能，穩(wěn)定并提高糧食產(chǎn)量。實(shí)施保護(hù)性耕作，推廣免（少）耕播種、深松及病蟲草害綜合控制技術(shù)。強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保育，推廣種植綠肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥等措施，培肥地力；加強(qiáng)退化農(nóng)田改良修復(fù)和集雨保水保土，優(yōu)化種植制度和方式，發(fā)展高效生態(tài)旱作農(nóng)業(yè)。推廣節(jié)水灌溉，逐步退還生態(tài)用水；加強(qiáng)農(nóng)村污水處理，建立健全農(nóng)村污水控制管理標(biāo)準(zhǔn)體系；完善田間灌排工程，配套科學(xué)的農(nóng)藝措施，開展鹽堿化、酸化土壤改良培肥，治理和修復(fù)污染土地，增強(qiáng)農(nóng)田抗御風(fēng)蝕和截土蓄水能力。重點(diǎn)加強(qiáng)北方防沙帶保護(hù)性耕作，強(qiáng)化東北森林帶黑土地農(nóng)田保育和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，開展黃土高原鹽堿地和南方丘陵山地帶酸化土壤治理。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)的主要任務(wù)是：到2015年，實(shí)施保護(hù)性耕作1100萬公頃以上，保育農(nóng)田100萬公頃，治理鹽堿化土地100萬公頃，治理酸化土壤20萬公頃，治理和修復(fù)污染土壤60萬公頃，治理黑土地退化20萬公頃；2016—2020年，實(shí)施保護(hù)性耕作400萬公頃以上，保育農(nóng)田500萬公頃，治理鹽堿化土地300萬公頃，治理酸化土壤100萬公頃，治理和修復(fù)污染土壤300萬公頃，治理黑土地退化100萬公頃。專欄6農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和改良重點(diǎn)工程01保護(hù)性耕作推廣免（少）耕播種、深松及病蟲草害綜合控制技術(shù)，實(shí)施保護(hù)性耕作，改善土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)田抗御侵蝕和保土蓄水能力。02鹽堿化和酸化土地治理建設(shè)并完善灌溉排水工程，配套排鹽溝（管），改善農(nóng)田灌溉設(shè)施，調(diào)整種植制度，治理土壤鹽堿化、酸化。03污染土壤治理修復(fù)施用土壤鈍化劑、調(diào)節(jié)劑、降解劑，鈍化或分解土壤中污染物。采取深翻、客土等措施，降低土壤中污染物濃度，修復(fù)污染土壤。04黑土地退化治理采取平翻、旋耕等措施，抑制耕層變薄。改變耕作制度，推行秸稈還田，防治水土流失，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量，治理和修復(fù)退化的黑土地。05節(jié)水灌溉在水資源緊缺地區(qū)，改善農(nóng)田灌排工程設(shè)施，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，高效利用水資源，逐步退還生態(tài)用水。06高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田建設(shè)旱地農(nóng)田保育推廣集雨耕作栽培、種植綠肥、秸稈還田、覆蓋、溝壟種植、條帶種植、增施有機(jī)肥等措施，培肥地力。六、建設(shè)和改善城市生態(tài)系統(tǒng)城市生態(tài)系統(tǒng)是人類在改造和適應(yīng)自然環(huán)境的基礎(chǔ)上建立起來的特殊的人工生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)城市人居生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，拓展構(gòu)建多功能兼顧的復(fù)合城市綠色空間，增強(qiáng)環(huán)境自凈能力，有效發(fā)揮林草植被凈化空氣的作用，提升人居環(huán)境質(zhì)量?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局和建設(shè)城市綠地系統(tǒng)，積極推行立體綠化，提升城市綠地品質(zhì)；加強(qiáng)城市擴(kuò)展區(qū)原生生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，建設(shè)城郊生態(tài)防護(hù)綠地、環(huán)城林和郊野公園，緩解城市熱島效應(yīng)；提升完善綠地功能，推行綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè);積極保護(hù)和治理城市河湖水生態(tài)，加強(qiáng)河湖水體沿岸綠化建設(shè)，恢復(fù)水陸交界處的生物多樣性，建設(shè)城市生態(tài)廊道，推廣下凹式綠地建設(shè)，通過綠地與景觀設(shè)計(jì)，保持合理的雨水滲漏功能，提高城市的雨洪蓄滯能力。在城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中，要堅(jiān)持以鄉(xiāng)土樹種為主，克服大樹進(jìn)城、片面追求一次成林、一夜成景、不尊重自然規(guī)律的現(xiàn)象。城市生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)的主要任務(wù)是：到2015年，全國(guó)城市建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到13.15平方米；到2020年，全國(guó)城市建成區(qū)人均公園七、保護(hù)和整治海洋生態(tài)系統(tǒng)海洋是維持生物圈碳氧平衡貢獻(xiàn)最大的生態(tài)系統(tǒng)。要提高海洋生態(tài)功能和生態(tài)承載力。加強(qiáng)渤海、黃海北部、長(zhǎng)江口、福建沿海、珠江口海域的海洋生態(tài)災(zāi)害防范和應(yīng)急管理；加強(qiáng)渤海遼東灣、黃河口近海海域、長(zhǎng)江口-杭州灣、珠江口及毗鄰海域、北部灣、環(huán)海南島以及西沙、南沙等生態(tài)區(qū)濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁、海草床、河口、海灣等典型受損海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，在萊州灣、渤海灣、蘇北沿海、廣東沿海、西沙、南沙等地建設(shè)一批海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)，實(shí)施岸線整治與生態(tài)景觀恢復(fù)；加強(qiáng)渤海遼東灣、黃河口近海海域、長(zhǎng)江口-杭州灣、珠江口及毗鄰海域生態(tài)區(qū)污染物綜合整治和污染治理，有效控制陸源入海污染物排放；建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)，帶動(dòng)海洋生態(tài)保護(hù)和資源可持續(xù)利用；開展重要品種增殖放流，建立海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，養(yǎng)護(hù)海洋生物資源。重點(diǎn)開展近岸近海生態(tài)區(qū)海島、海岸帶、濱海濕地和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)及海洋災(zāi)害防控。海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)的主要任務(wù)是：到2015年，修復(fù)受損海域20萬公頃，整治和修復(fù)海岸線1000公里，新增保護(hù)海洋重要漁業(yè)水域600萬公頃；2016—2020年，修復(fù)受損海域40萬公頃，整治和修復(fù)海岸線1000公里，新增保護(hù)海洋重要漁業(yè)水域100萬公頃專欄7海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和整治重點(diǎn)工程01海洋生態(tài)災(zāi)害防治與應(yīng)急管理加強(qiáng)海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，建立完善海洋生態(tài)立體監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)對(duì)海水入侵、海洋赤潮、綠潮、水母、外來入侵物種、病毒病害、敵害生物等監(jiān)控、研究，建立完善防治體系，實(shí)施治理示范工程，強(qiáng)化海上溢油、化學(xué)品泄露、核輻射突發(fā)事故的防范和應(yīng)急管理。02海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)開展濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁、海草床、河口、海灣、海島等海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，開展岸線整治與生態(tài)景觀恢復(fù)、近岸海域污染治理與修復(fù)。建設(shè)濱海濕地固碳示范區(qū)和海洋生態(tài)文明示范區(qū)。03海洋生物資源養(yǎng)護(hù)開展重點(diǎn)海域珍稀海洋物種保護(hù)，建設(shè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，開展增殖放流，恢復(fù)海洋生物資源。建設(shè)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。04海洋生態(tài)保護(hù)監(jiān)管開展海洋保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)排污口、溫排水口和海洋工程的海洋生態(tài)執(zhí)法與監(jiān)管能力建設(shè)，開展衛(wèi)星航空遙感、遠(yuǎn)程視頻及在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，開展海洋生態(tài)保護(hù)配套制度建設(shè)。八、防治水土流失優(yōu)化配置工程、植物和耕作措施，形成有效的水土流失綜合防護(hù)體系。加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案審批制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度；加大坡改梯工程建設(shè)力度，推進(jìn)崩崗治理，合理配置小型水利設(shè)施，強(qiáng)化小流域綜合治理；開展重要飲用水水源地水土保持工作，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)黃土高原、云貴高原坡耕地水土流失治理和淤地壩建設(shè)，開展東北森林帶坡耕地和侵蝕溝治理，實(shí)施北方防沙帶生態(tài)用水調(diào)配和坡耕地改造，推進(jìn)南方丘陵山地帶崩崗綜合治理。防治水土流失的主要任務(wù)是：到2015年，治理水土流失25萬平方公里；2016—2020年，治理水土流失25萬平方公里。專欄8水土流失防治重點(diǎn)工程01坡耕地水土流失綜合治理以坡改梯為主，優(yōu)化配置水土資源，配套建設(shè)排灌溝渠、蓄水池窖、田間道路等，實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理。02重點(diǎn)地區(qū)水土流失綜合防治以小流域綜合治理為主，綜合布設(shè)工程、植物和耕作措施，開展坡面和溝道治理，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)清潔小流域，減少水土流失。重點(diǎn)區(qū)域包括長(zhǎng)江上中游、黃河中上游、珠江上游和東北黑土區(qū)等。03南方崩崗治理通過徑流排導(dǎo)、削坡減載、支擋固坡、攔擋減沙、植被保護(hù)與恢復(fù)等措施，防治結(jié)合，治理崩崗。04山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、飲用水水源地、高原河谷、沙漠綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)水土保持建設(shè)生態(tài)清潔小流域，實(shí)施坡改梯及坡面水系設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少面源污染，保護(hù)飲用水源；加強(qiáng)山洪溝治理，防治山洪災(zāi)害和水土流失；實(shí)施合理耕作制度，設(shè)置沙障，推行節(jié)水灌溉，建立綠洲生態(tài)良性循環(huán)的生產(chǎn)模式和技術(shù)體系。九、推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)綜合治理因地制宜、多措并舉，在重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施綜合治理。將工程措施、生物措施、農(nóng)藝措施協(xié)調(diào)推進(jìn)，提高治理成效。主要任務(wù)是通過封山育林、人工造林、草地治理等，保護(hù)與恢復(fù)林草植被；通過強(qiáng)化節(jié)水、水資源合理配置、河道整治、淤地壩建設(shè)等，減少水土流失；通過草食畜牧業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷、農(nóng)村能源建設(shè)等，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入；合理布局重點(diǎn)海域?yàn)┩筐B(yǎng)殖，開展綜合整治與修復(fù)，改善與保護(hù)海洋生境。重點(diǎn)推進(jìn)青藏高原生態(tài)屏障的祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、川西藏區(qū)等生態(tài)保護(hù)與綜合治理，積極推進(jìn)三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)黃土高原—川滇生態(tài)屏障的石漠化綜合治理和黃土高原地區(qū)綜合治理，實(shí)施山東膠州灣、福建九龍江、廣東大亞灣等重點(diǎn)河口海灣的生態(tài)綜合整治。專欄9重點(diǎn)地區(qū)綜合治理重點(diǎn)工程01巖溶地區(qū)石漠化綜合治理通過加強(qiáng)林草植被保護(hù)與建設(shè)和退耕還林，合理開發(fā)利用林草資源，加強(qiáng)坡改梯、坡面水系和雨水集蓄利用工程建設(shè)等，全面開展石漠化綜合治理。02西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)通過天然植被保護(hù)、退牧還草、防沙治沙、水土保持、牧區(qū)節(jié)水灌溉等措施，使全區(qū)30%以上中度和重度退化草地得到有效治理，重點(diǎn)區(qū)域30%的可治理沙化土地和20%的水力侵蝕面積得到治理。03重點(diǎn)流域和區(qū)域綜合治理與生態(tài)保護(hù)通過強(qiáng)化節(jié)水、水資源合理調(diào)配、控制地下水開采、林草植被建設(shè)等生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施，繼續(xù)加強(qiáng)塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理，實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)、艾比湖生態(tài)保護(hù)等建設(shè)。04三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制，推進(jìn)游牧民定居和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展生態(tài)型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，建立起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和比較完善的管理體制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。05祁連山區(qū)生態(tài)保護(hù)和綜合治理加強(qiáng)森林、草原、濕地的保護(hù)與修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，涵養(yǎng)水源、保持水土。06川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)加強(qiáng)濕地、森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和建設(shè)，綜合配置營(yíng)造林、退化草地治理、濕地修復(fù)、森林草原病鼠蟲害治理等措施，基本扭轉(zhuǎn)這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。07青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理通過濕地保護(hù)、退化草地和沙化土地治理、生態(tài)林建設(shè)及人工增雨等，逐步緩解青海湖水位下降的趨勢(shì)，維護(hù)青海湖流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。08黃土高原地區(qū)綜合治理通過林草植被保護(hù)和建設(shè)、退耕還林、水土保持、雨水集蓄利用、淤地壩建設(shè)及土地整治、草食畜牧業(yè)發(fā)展等措施，加大水土流失以及荒漠化嚴(yán)重地區(qū)綜合治理力度。09重點(diǎn)河口、海灣的生態(tài)綜合整治通過入海污染控制、濕地修復(fù)、岸線整治、合理布局灘涂養(yǎng)殖、生態(tài)廊道建設(shè)、植被恢復(fù)、生物資源養(yǎng)護(hù)等措施，修復(fù)與恢復(fù)河口、海灣的生態(tài)功能，維護(hù)區(qū)域海洋生態(tài)健康。十、保護(hù)生物多樣性加大典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護(hù)力度，完善保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)生物多樣性資源本底調(diào)查和評(píng)估，完善生物多樣性監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)，開展生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)和減貧示范。針對(duì)自然本底較好、生物多樣性豐富區(qū)域，開展保護(hù)示范。在生物多樣性重要、敏感并已受到不同程度破壞的區(qū)域，開展恢復(fù)示范。在生物多樣性豐富、減貧任務(wù)繁重的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，以地方為主，開展減貧示范。對(duì)保護(hù)空缺的典型自然生態(tài)系統(tǒng)和物種加快劃建保護(hù)區(qū)域，對(duì)受損的典型生態(tài)系統(tǒng)和物種加以恢復(fù)。保護(hù)和恢復(fù)極小種群、重要野生動(dòng)植物及棲息地；做好森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等典型自然景觀和古樹名木保護(hù)工作；采取有效措施恢復(fù)江湖魚類生態(tài)系統(tǒng)完整性，規(guī)范珍稀瀕危野生生物資源保護(hù)和進(jìn)出口管理。建立生物遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制，完善外來物種監(jiān)測(cè)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，開展外來入侵物種綜合防控；加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病防控。重點(diǎn)加強(qiáng)青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障保護(hù)區(qū)群建設(shè)，推進(jìn)南方丘陵山地帶保護(hù)區(qū)間生態(tài)廊道建設(shè)，加快劃建北方防沙帶自然保護(hù)區(qū)。生物多樣性保護(hù)的主要任務(wù)是：到2015年，陸域自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到144萬平方公里，海洋保護(hù)區(qū)面積達(dá)到9萬平方公里，新增水生生物關(guān)鍵棲息地保護(hù)面積170萬公頃；到2020年，陸域自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到146萬平方公里，海洋保護(hù)區(qū)面積達(dá)到15萬平方公里，新增水生生物關(guān)鍵棲息地保護(hù)面積170萬公頃。專欄10生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)工程01野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)保護(hù)和改善珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地，建立健全救護(hù)、馴養(yǎng)繁殖、基因保護(hù)體系；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。新建森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、海洋公園和海洋特別保護(hù)區(qū)。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)建設(shè)。02極小種群和極度瀕危物種拯救加強(qiáng)野外生存繁衍困難的極小種群野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)，完善資源監(jiān)測(cè)和編目，以就地保護(hù)為主，提高保護(hù)管理能力，采取必要的生境恢復(fù)和人工拯救措施，建設(shè)人工種群保育基地和種質(zhì)資源基因庫(kù)，推進(jìn)野生動(dòng)物放歸自然。03水生生物資源養(yǎng)護(hù)及瀕危物種救護(hù)新建和改擴(kuò)建水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，加快重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，開展水域生態(tài)修復(fù)。提高瀕危物種資源監(jiān)測(cè)、鑒定、救護(hù)和貿(mào)易管理能力，建立人工種群保育基地、瀕危水生物種種質(zhì)資源基因庫(kù)。04海洋生物多樣性保護(hù)開展海洋生物多樣性普查，建設(shè)海洋生物物種保護(hù)基地，建設(shè)海洋生物樣品庫(kù)、重要海洋生物種質(zhì)資源庫(kù)、海洋生物資源信息庫(kù)。05生物多樣性保護(hù)能力建設(shè)加強(qiáng)生物多樣性本底調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估與信息化管理。開展生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)和減貧示范區(qū)建設(shè)，建立生物多樣性保護(hù)小區(qū)。完善生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息共享平臺(tái)，建設(shè)生物遺傳資源庫(kù)、生物多樣性保護(hù)展示基地，重點(diǎn)保護(hù)、保存和培育優(yōu)異生物遺傳資源。06防治外來入侵物種和物種流失開展定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，建設(shè)外來入侵物種阻截帶和天