階層結(jié)構(gòu)與區(qū)域差距

階層構(gòu)造與區(qū)域差距內(nèi)容提要：區(qū)域差距是研究社會(huì)階層構(gòu)造的一個(gè)重要視角，區(qū)域不平衡開(kāi)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的一個(gè)根本特征，區(qū)域差距是社會(huì)構(gòu)造的一種建構(gòu)方式。中國(guó)區(qū)域間差異大，不宜于與單一民族同質(zhì)地理的小國(guó)相比，也不宜于與平原廣闊交通網(wǎng)興旺的大國(guó)相比。中國(guó)平原地區(qū)在工業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程中率先開(kāi)展有其地理上的必然性。中國(guó)社會(huì)階層從金字塔型向橄欖型的演變不可能是總體指標(biāo)在各個(gè)區(qū)域的同比分解和線性模擬?？s小區(qū)域開(kāi)展差距是一個(gè)多種要素積極互動(dòng)的社會(huì)構(gòu)造變化過(guò)程。特區(qū)政策、區(qū)域壁壘政策、環(huán)境保護(hù)政策、要素價(jià)格政策，這四組政策的組合對(duì)區(qū)域開(kāi)展差距持續(xù)擴(kuò)大有顯著影響。統(tǒng)籌區(qū)域開(kāi)展需要將階層構(gòu)造納入視野，加強(qiáng)區(qū)域權(quán)益和區(qū)域才能建立，促進(jìn)公共效勞的區(qū)域平衡化。改善農(nóng)業(yè)消費(fèi)條件，促進(jìn)農(nóng)村開(kāi)展，增加農(nóng)民收入，對(duì)縮小區(qū)域開(kāi)展差距有顯著作用。主題詞：社會(huì)構(gòu)造區(qū)域階層開(kāi)展和諧社會(huì)目前我國(guó)根本完成了從方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，正在經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期必需的階層已經(jīng)全部出現(xiàn)，各個(gè)階層位序根本確定，社會(huì)流動(dòng)成為調(diào)整階層構(gòu)造和階層關(guān)系的一種常態(tài)，個(gè)人努力及素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)在階層地位上升方面起著越來(lái)越重要的作用。如今的問(wèn)題是各階層規(guī)模比例還不合適現(xiàn)代化社會(huì)開(kāi)展的需要，需要擴(kuò)大中間階層，縮小農(nóng)民階層，將如今階層分布的金字塔型提升為橄欖型構(gòu)造〔陸學(xué)藝2002：第61頁(yè)〕。提出這樣的理想型目的參照了社會(huì)開(kāi)展的一般趨勢(shì)，價(jià)值合理性有充分根據(jù)，進(jìn)一步需要答復(fù)的是理想化的階層構(gòu)造調(diào)整在中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)的途徑和約束條件。區(qū)域差距是研究社會(huì)階層構(gòu)造的一個(gè)重要視角[1]，在區(qū)域不平衡開(kāi)展中調(diào)整階層比例、協(xié)調(diào)階層關(guān)系是關(guān)鍵所在。探究區(qū)域社會(huì)開(kāi)展不平衡的規(guī)律，分析區(qū)域社會(huì)階層構(gòu)造的形成特點(diǎn)和區(qū)域差異，是本文研究的重點(diǎn)。本文的發(fā)現(xiàn)是：(1)中國(guó)區(qū)域間不平衡開(kāi)展有其客觀根據(jù)。中國(guó)社會(huì)階層金字塔型向橄欖型轉(zhuǎn)變的區(qū)域特征和途徑，不可能是總體指標(biāo)在區(qū)域間的同比分解和線性模擬。(2)中國(guó)收入的基層系數(shù)很高，但階層矛盾并不如料想的那么突出，區(qū)域社會(huì)構(gòu)造差距有重要解釋力。(3)協(xié)調(diào)當(dāng)代中國(guó)的階層矛盾應(yīng)當(dāng)從可以最大程度削減不公平程度的方面入手，解決中部地區(qū)農(nóng)業(yè)人口大省的問(wèn)題比解決西部貧困問(wèn)題更為重要，可以更有效地協(xié)調(diào)中國(guó)社會(huì)整體的階層利益關(guān)系。一、區(qū)域社會(huì)構(gòu)造是研究當(dāng)代中國(guó)階層構(gòu)造的重要視角改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)構(gòu)造表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差距。地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不平衡和地區(qū)社會(huì)構(gòu)造的差異性是我國(guó)國(guó)情的根本特征之一。地區(qū)開(kāi)展差距呈進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)，已經(jīng)成為中國(guó)開(kāi)展中的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題?？s小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，已成為我國(guó)統(tǒng)籌開(kāi)展、建立和諧社會(huì)的重要任務(wù)。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度差距已經(jīng)有許多研究，對(duì)于區(qū)域社會(huì)構(gòu)造差距的研究迫切需要開(kāi)題和深化。經(jīng)濟(jì)開(kāi)展總是嵌入在一定的社會(huì)背景中，并在一定的區(qū)域空間內(nèi)展開(kāi)，區(qū)域社會(huì)構(gòu)造的差距和開(kāi)展方向表現(xiàn)為區(qū)域間質(zhì)和量的差異，這些構(gòu)造差異動(dòng)態(tài)調(diào)整著區(qū)域關(guān)系。由于不同地區(qū)開(kāi)展階段和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不同，階層關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、就業(yè)關(guān)系、勞資關(guān)系聚合起來(lái)表達(dá)為區(qū)域性社會(huì)構(gòu)造的差異。研究當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層構(gòu)造和變化各課題組積累了相當(dāng)多的數(shù)據(jù)[2]，其中包括了區(qū)域分類(lèi)，但缺乏從區(qū)域角度的深化分析，借鑒世界各國(guó)階層分化資料多是限于國(guó)家模型，從產(chǎn)業(yè)晉級(jí)階段特征和區(qū)域市場(chǎng)研究相對(duì)薄弱。邊燕杰從構(gòu)造壁壘、體制轉(zhuǎn)型與地位資源含量研究社會(huì)分層，提出了地區(qū)壁壘阻止勞動(dòng)力流動(dòng)，但該文認(rèn)為“地區(qū)壁壘雖是由戶(hù)籍制度保護(hù)和維持的，但其根源在于再分配體制的內(nèi)在邏輯：資源統(tǒng)統(tǒng)上交中央，然后再按‘條’‘塊’分配下去，地方政府成為資源的控制和分轉(zhuǎn)中心〞似有片面之嫌，輕視了造成區(qū)域差異的多種約束條件。區(qū)域是指在社會(huì)現(xiàn)象上具有同質(zhì)性和內(nèi)聚力的地區(qū)。區(qū)域構(gòu)造是指自然歷史過(guò)程中長(zhǎng)期形成的、具有行政區(qū)劃邊界的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的互動(dòng)關(guān)系形式，區(qū)域構(gòu)造是社會(huì)構(gòu)造的空間分布特征。區(qū)域構(gòu)造是人類(lèi)社會(huì)開(kāi)展的根本構(gòu)造之一，在開(kāi)展中表現(xiàn)出區(qū)域之間的同質(zhì)性和異質(zhì)性，由此納入更高層次的區(qū)域聚類(lèi)。區(qū)域社會(huì)構(gòu)造包括兩重含義，一是區(qū)域內(nèi)部的社會(huì)構(gòu)造，如階層構(gòu)造、就業(yè)構(gòu)造、城鄉(xiāng)構(gòu)造；二是區(qū)域關(guān)系，包括了由行政區(qū)域管轄權(quán)決定的區(qū)域隸屬關(guān)系以及區(qū)域之間基于市場(chǎng)機(jī)制的合作和競(jìng)爭(zhēng)的平行關(guān)系，這兩類(lèi)關(guān)系未必重疊。區(qū)域關(guān)系表達(dá)出“核心〞與“邊緣〞之分。中心的意義在于它在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)方面比邊緣地區(qū)更占有優(yōu)勢(shì)或者是支配地位，將區(qū)域按一定的層次和規(guī)模等級(jí)關(guān)系組織起來(lái)。區(qū)域不同性質(zhì)的中心—邊緣構(gòu)造可以不重合，核心區(qū)和邊緣地帶是“支配－依附〞關(guān)系。在古代農(nóng)業(yè)社會(huì)，最主要的資源為可耕地，因此區(qū)域的核心局部大都位于河谷或低平地帶，邊緣地帶那么位于區(qū)域周邊的高地、沼澤、鹽堿灘或綿亙的山區(qū)。在工業(yè)化時(shí)期由于增長(zhǎng)極帶動(dòng)了城市擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造晉級(jí)拉大了區(qū)域之間的差距，中心區(qū)域和邊緣區(qū)域分化明顯。地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展不平衡是我國(guó)國(guó)情的根本特征之一。近幾年一系列政策促進(jìn)了欠興旺地區(qū)的開(kāi)展，對(duì)協(xié)調(diào)區(qū)域開(kāi)展起到了積極作用，但地區(qū)差距拉大的趨勢(shì)并沒(méi)有改變，抑制區(qū)域差距擴(kuò)大這一難題在現(xiàn)實(shí)在還沒(méi)有找到有效解。1997年黨的15大指出社會(huì)主義初級(jí)階段的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造差距，“是由地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化不平衡，通過(guò)有先有后的開(kāi)展，逐步縮小差距的歷史過(guò)程〞。2000年提出西部大開(kāi)發(fā)，2022年提出振興東北老工業(yè)基地，2022年提出六個(gè)統(tǒng)籌，其中就包括了地區(qū)差異。區(qū)域差距不斷擴(kuò)大已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)開(kāi)展迫切需要解決的一個(gè)突出問(wèn)題，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入世界國(guó)家內(nèi)部區(qū)域差距最大的國(guó)家之一。縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展差距，已成為我國(guó)統(tǒng)籌開(kāi)展、建立和諧社會(huì)的重要任務(wù)。近年來(lái)抑制區(qū)域差距擴(kuò)大進(jìn)展緩慢，說(shuō)明區(qū)域差距背后有深化的社會(huì)構(gòu)造原因。區(qū)域差距不僅是一種梯度狀態(tài)，也成為社會(huì)構(gòu)造的一種建構(gòu)方式。縮小區(qū)域開(kāi)展差距是一個(gè)多種要素積極互動(dòng)的社會(huì)構(gòu)造變化過(guò)程。區(qū)域差距有開(kāi)展程度的差距，也有社會(huì)構(gòu)造要素和社會(huì)關(guān)系方面的差距。構(gòu)造要素差距是指區(qū)域開(kāi)展的內(nèi)部要素不完備，或者是要素完備但是不穩(wěn)定，在開(kāi)放條件下存在著稀缺要素的流失。區(qū)域之間由于各種要素、時(shí)機(jī)、才能、環(huán)境因素不同，在開(kāi)展中形成的差距必然存在。H.錢(qián)納里提出：由于構(gòu)造失衡造成可利用資源不能充分利用是“落后〞的本質(zhì)特征。開(kāi)展就是“在改善構(gòu)造功能上對(duì)限制因子的不斷解決與更替過(guò)程。〞當(dāng)代中國(guó)的區(qū)域差距，是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度和區(qū)域間社會(huì)構(gòu)造的綜合差距，是一個(gè)內(nèi)部地質(zhì)地貌地理區(qū)位差異明顯的大國(guó)的區(qū)域差距，是一個(gè)開(kāi)展中國(guó)家的區(qū)域差距，是一個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家的區(qū)域差距。我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，消費(fèi)要素稟賦的空間差異和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的地區(qū)不平衡十清楚顯，不同地區(qū)擁有的資源種類(lèi)、儲(chǔ)量、市場(chǎng)價(jià)格和地理環(huán)境不同，人文歷史風(fēng)俗不同，與同質(zhì)地理單一民族的小國(guó)開(kāi)展和小國(guó)區(qū)域關(guān)系調(diào)整不能簡(jiǎn)單比照。有研究指出如今中國(guó)已經(jīng)成為世界上區(qū)域分化最突出的國(guó)家之一，其實(shí)不宜于將中國(guó)的區(qū)域差距與單一民族狹小區(qū)域的小國(guó)開(kāi)展簡(jiǎn)單比照，也不宜于將中國(guó)與地理環(huán)境布局差異不大的大國(guó)簡(jiǎn)單相比。我國(guó)的區(qū)域差距是開(kāi)展中國(guó)家的區(qū)域差距，中國(guó)的開(kāi)展受到全球化市場(chǎng)的影響和興旺國(guó)家的制約，中國(guó)的開(kāi)展要兼顧全球市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)區(qū)域平衡兩個(gè)方面。我國(guó)的區(qū)域差距是轉(zhuǎn)型時(shí)期的區(qū)域差距，工業(yè)化、市場(chǎng)化以及由這兩個(gè)因素決定的城市化，區(qū)域開(kāi)展處于合作和競(jìng)爭(zhēng)的格局中，處于不同的開(kāi)展階段，面臨的市場(chǎng)開(kāi)放程度，不同時(shí)期不同的政策對(duì)區(qū)域開(kāi)展空間和開(kāi)展動(dòng)力機(jī)制的調(diào)整，各種內(nèi)外因素都會(huì)對(duì)區(qū)域開(kāi)展產(chǎn)生影響。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)構(gòu)造變化有兩個(gè)突出特點(diǎn)，一是階層分布在不同區(qū)域間分布表達(dá)出規(guī)律性差異。如經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)企業(yè)多，社會(huì)效勞業(yè)興旺，相應(yīng)的投資者和企業(yè)經(jīng)理階層比擬多，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和自由職業(yè)者也比擬多；欠興旺地區(qū)主要是農(nóng)業(yè)社會(huì)，第一產(chǎn)業(yè)人員比重大，政府工作人員多，投資人和企業(yè)家規(guī)模小，成員少，根底設(shè)施和公共效勞人員缺乏。二是區(qū)域間的社會(huì)構(gòu)造表現(xiàn)出異質(zhì)性。據(jù)世界銀行測(cè)算，中國(guó)地區(qū)差距對(duì)全國(guó)居民收入差距的奉獻(xiàn)率1995年到達(dá)33.7%。地區(qū)相對(duì)差異系數(shù)高于世界各國(guó)，城鄉(xiāng)差距對(duì)全國(guó)居民收入差距的奉獻(xiàn)44%[3]。加拿大中國(guó)研究學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)耿慶武認(rèn)為，中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)分配不均問(wèn)題的癥結(jié)在于區(qū)域開(kāi)展程度的快慢不一。當(dāng)前中國(guó)大陸全國(guó)人口中貧富不均的67%是由地區(qū)差異造成的，其余的未能被區(qū)域差距所解釋的所得分配不均的問(wèn)題，根本上是由各省區(qū)內(nèi)的貧富不均造成的(耿慶武2022：第251頁(yè))。這說(shuō)明，一是中國(guó)階層構(gòu)造的區(qū)域差異很大，二是工業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程不是一個(gè)簡(jiǎn)單的先行者創(chuàng)新、后來(lái)者模擬的繼起復(fù)制進(jìn)程。按照世界銀行分類(lèi)，我國(guó)已走出了低收入國(guó)家行列并向中等收入國(guó)家邁進(jìn)，國(guó)際經(jīng)歷說(shuō)明這個(gè)時(shí)期往往是區(qū)域構(gòu)造大調(diào)整和地區(qū)差距擴(kuò)大的時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生活要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)程度開(kāi)展經(jīng)過(guò)一系列的關(guān)節(jié)點(diǎn)，就會(huì)形成產(chǎn)業(yè)和社會(huì)關(guān)系的構(gòu)造性變化。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家路易斯(Leis..A.)提出當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展進(jìn)入“魔力3000美金〞階段。這一階段標(biāo)志著由工業(yè)化的初級(jí)階段進(jìn)入中級(jí)階段，支持經(jīng)濟(jì)開(kāi)展一系列社會(huì)條件和人們的主觀需求構(gòu)造都會(huì)發(fā)生很大變化，協(xié)調(diào)不同利益主體或集團(tuán)之間的利益關(guān)系成為企業(yè)管理的核心，同時(shí)也成為社會(huì)政策的核心。如今中國(guó)地域產(chǎn)業(yè)開(kāi)展開(kāi)展很不平衡，不僅有量的差異，也有不同開(kāi)展階段質(zhì)的差異。浙江、江蘇和上海已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期甚至中高級(jí)階段，局部中西部地區(qū)還處于工業(yè)化初期，有的還是農(nóng)業(yè)社會(huì)。以GDP為核心指標(biāo)政績(jī)觀，以工業(yè)化、城市化作為區(qū)域間趕超比擬標(biāo)準(zhǔn)，要求各地區(qū)用同一形式、同一思路增大中間階層，無(wú)視區(qū)域的約束條件，不但不具備實(shí)現(xiàn)社會(huì)構(gòu)造優(yōu)化調(diào)整，反面會(huì)制造社會(huì)矛盾。本文使用的數(shù)據(jù)以省區(qū)為根本統(tǒng)計(jì)單位，根據(jù)開(kāi)展?fàn)顟B(tài)對(duì)具有一樣或者相近特征的整合性地區(qū)分類(lèi),整合性地區(qū)是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展中具有相對(duì)完好的“中心-邊緣〞關(guān)系的區(qū)域單位，地級(jí)市以下的行政區(qū)域通常不具備這樣的特征。這樣有利于解釋不同時(shí)期政策調(diào)整對(duì)區(qū)域分化的影響。相應(yīng)數(shù)據(jù)來(lái)自于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正式出版數(shù)據(jù)和已經(jīng)發(fā)表的研究報(bào)告。國(guó)家宏觀數(shù)據(jù)具有整體解釋力，據(jù)此形成對(duì)于區(qū)域社會(huì)構(gòu)造差異性的總體判斷應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)分層調(diào)查的抽樣基矗中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非平衡開(kāi)展有歷史承繼背景。雖然自1952年以來(lái)中國(guó)內(nèi)部的區(qū)域差距總體上呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)，但1990年代以來(lái)，中國(guó)地區(qū)之間開(kāi)展差距迅速擴(kuò)大，興旺地區(qū)與欠興旺地區(qū)之間分化明顯。研究劃分國(guó)內(nèi)區(qū)域構(gòu)造的劃分方法根據(jù)研究研究目的有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)。本文使用〔1〕以大的地帶即東中西部為區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)；〔2〕以省區(qū)〔盛直轄市、自治區(qū)〕為區(qū)域單位分組；〔3〕根據(jù)開(kāi)展?fàn)顟B(tài)對(duì)具有一樣或者相近特征的整合性地區(qū)的類(lèi)型集合。對(duì)東中西部劃分是國(guó)家七五以來(lái)區(qū)域政策制定和調(diào)整的根本根據(jù)，在解釋轉(zhuǎn)型時(shí)期的區(qū)域構(gòu)造變化方面的作用不可替代，有歷史資料方便比照。根本的原因在于，三大地域的劃分代表了中國(guó)根本的地質(zhì)地貌，反映了地位區(qū)位對(duì)人類(lèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和生活方式的根本制約。雖然三大地域內(nèi)部存在相當(dāng)大的差異，但數(shù)據(jù)分析顯示三大區(qū)域有明顯的聚類(lèi)特征。以具有區(qū)域調(diào)控決策才能和協(xié)調(diào)才能的省級(jí)為單位進(jìn)展區(qū)域分析，包括了中心城市對(duì)邊緣地區(qū)的影響，省級(jí)指標(biāo)也易于獲得和比擬。章國(guó)榮教授課題組以1980和1990年為基期，以2002年為報(bào)告期[5]，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和對(duì)外開(kāi)放等四個(gè)角度對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展差距的變動(dòng)趨勢(shì)作比照分析可以發(fā)現(xiàn)，伴隨著極其明顯的區(qū)域不平衡性，尤其是區(qū)域間資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展優(yōu)勢(shì)之間的反差更加突出，而且差距越來(lái)越大。經(jīng)濟(jì)差距主要是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度、收入程度和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造高級(jí)化程度三方面的差距。社會(huì)開(kāi)展差距主要表達(dá)為文教娛樂(lè)和醫(yī)療保健支出方面的差距逐步擴(kuò)大?？萍疾罹鄰目萍既藛T人均經(jīng)費(fèi)支出的變動(dòng)情況看，“九五〞時(shí)期東部與中西部差距擴(kuò)大的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了“八五〞時(shí)期減緩的程度。區(qū)域開(kāi)放差距。改革開(kāi)放以后，東、中、西三大區(qū)域在開(kāi)放度上的差距經(jīng)歷了擴(kuò)大、縮小再擴(kuò)大的變化過(guò)程。進(jìn)展綜合評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展差距十清楚顯，超過(guò)了以往任何一個(gè)時(shí)期。省際間差距變動(dòng)趨勢(shì)與三大區(qū)域差距的變動(dòng)趨勢(shì)根本一致。這進(jìn)一步說(shuō)明我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的不平衡主要表現(xiàn)為東部沿海省份與中、西部?jī)?nèi)陸省份之間的不平衡。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下和城市化擴(kuò)張趨勢(shì)下，大的區(qū)域構(gòu)造類(lèi)型內(nèi)部同質(zhì)化加強(qiáng)，大的區(qū)域之間的異質(zhì)性增強(qiáng)。最新且系統(tǒng)的劃分區(qū)域方法來(lái)自國(guó)務(wù)院開(kāi)展研究中心。他們根據(jù)空間上互相毗鄰；資源稟賦相近；經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度接近；社會(huì)構(gòu)造相仿；區(qū)塊規(guī)模適度；有歷史延續(xù)性；保持行政區(qū)劃完好；便于進(jìn)展區(qū)域研究和區(qū)域政策分析的原那么，根據(jù)?中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2002?卷及其他相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，將中國(guó)大陸劃分為八大區(qū)域[6]。他們的劃分在傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)根底上增加了經(jīng)濟(jì)構(gòu)造指標(biāo)，從根本情況、經(jīng)濟(jì)總量與構(gòu)造、根底設(shè)施、對(duì)外開(kāi)放、市場(chǎng)規(guī)模與居民消費(fèi)、開(kāi)展才能與經(jīng)濟(jì)活力等6個(gè)方面對(duì)中國(guó)大陸八個(gè)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展進(jìn)展比擬分析。根據(jù)其報(bào)告我們整理了與社會(huì)構(gòu)造有關(guān)的分類(lèi)指標(biāo)：一．人口規(guī)模。西南地區(qū)人口最多，2001年人口24611萬(wàn)，占全國(guó)的19.28%；大西北地區(qū)人口最少，人口5800萬(wàn)，占4.54%。從人口密度來(lái)看，東部沿海地區(qū)人口最為稠密，2001年人口密度為660人/平方公里；大西北地區(qū)人口最為稀少，人口密度為15人/平方公里。前者為后者的44倍。二．經(jīng)濟(jì)總量與構(gòu)造。(1)東部沿海地區(qū)人均GDP程度最高，2001年人均GDP15617元；西南地區(qū)人均GDP程度最低，人均GDP4698元；前者是后者的3.3倍。(2)人均GDP超過(guò)全國(guó)平均程度的地區(qū)有4個(gè)，分別是東北、北部沿海、東部沿海和南部沿海地區(qū)；低于全國(guó)平均程度的也有4個(gè)地區(qū)，分別是黃河中游、長(zhǎng)江中游、西南和大西北地區(qū)。(3)在沿海地區(qū)，存在著比擬明顯的南北差距。2001年?yáng)|部沿海地區(qū)人均GDP超出北部沿海地區(qū)的43.68%。三．產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、就業(yè)構(gòu)造和城鄉(xiāng)人口分布。(1)西南地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重最高；東部沿海地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)份額最高；東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)份額最高，為33.16%。(2)從就業(yè)份額來(lái)看，各大區(qū)第一產(chǎn)業(yè)仍居于首要地位，就業(yè)構(gòu)造與產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不同構(gòu)。有5個(gè)地區(qū)接近或超過(guò)50%，分別是北部沿海、黃河中游、長(zhǎng)江中游、西南和大西北地區(qū)。(3)東北地區(qū)城市化程度最高，2001年達(dá)52.1%；西南地區(qū)城市化程度最低，為26.8%。前者比后者高25.3個(gè)百分點(diǎn)。四．交通運(yùn)輸設(shè)施：(1)北部沿海鐵路交通根底設(shè)施狀況最好，2001年每1000平方公里的區(qū)域內(nèi)有鐵路25公里；其次為東北和長(zhǎng)江中游地區(qū)；最差的是大西北地區(qū)，鐵路密度僅為2公里/千平方公里。(2)以線路密度為標(biāo)準(zhǔn)，南部沿海公路交通根底設(shè)施狀況最好，2001年每1000平方公里的區(qū)域內(nèi)有公路536公里；其次為東部沿海、北部沿海和長(zhǎng)江中游地區(qū)，線路密度超過(guò)400公里/千平方公里；最差的是大西北地區(qū)，公路密度僅為48公里/千平方公里。(3)東部沿海內(nèi)河航運(yùn)狀況最好，水網(wǎng)密度高，每1000平方公里的區(qū)域內(nèi)有內(nèi)河航線177公里；其次為南部沿海和長(zhǎng)江中游地區(qū)。五．城市根底設(shè)施：(1)各大地區(qū)自來(lái)水使用人口占城鎮(zhèn)人口的比重都不是很高，比重最高的大西北地區(qū)也只有63.99%的程度；經(jīng)濟(jì)興旺的北部沿海、東部沿海和南部沿海地區(qū)分別只有63.26%、61.72%和47.43%的程度；程度最低的是西南地區(qū)，比重只有45.44%。(2)各大區(qū)煤氣、天然氣和石油氣使用人口的比重都比擬低，比重最高的東部沿海地區(qū)的程度也缺乏60%；長(zhǎng)江中游、大西北、黃河中游和西南地區(qū)的比重尚不到40%，依次僅為38.91%、35.95%、27.95%和16.79%。(3)從相對(duì)程度上看，東北、東部沿海、長(zhǎng)江中游地區(qū)工業(yè)廢水處理設(shè)備的負(fù)荷較重，南部沿海、黃河中游地區(qū)的負(fù)荷較輕；除南部沿海地區(qū)外，其他各大區(qū)工業(yè)廢氣處理設(shè)備的負(fù)荷都比擬接近。六．對(duì)外開(kāi)放：(1)進(jìn)出口和利用外資，南部沿海地區(qū)開(kāi)放程度最高，對(duì)外依賴(lài)程度最大。(2)沿海三個(gè)地區(qū)即北部沿海、東部沿海和南部沿海的開(kāi)放程度顯著地高于其他地區(qū)。按開(kāi)放程度上下排序，南部沿海(先于)東部沿海(先于)北部沿海。(3)從進(jìn)出口和外資利用占全國(guó)比重看，大西北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的程度最低。2001年大西北地區(qū)進(jìn)出口占全國(guó)的比重僅為0.84%，實(shí)際利用外資占全國(guó)的比重僅為0.31%。假如從進(jìn)出口依存度看，那么長(zhǎng)江中游地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度最低。2001年長(zhǎng)江中游地區(qū)進(jìn)出口依存度7.36%，進(jìn)口依存度3.99%，出口依存度3.37%，和南部沿海地區(qū)相差103.08、55.64和47.43個(gè)百分點(diǎn)。七．市場(chǎng)規(guī)模：(1)東部沿海地區(qū)是中國(guó)最大的市常2001年?yáng)|部沿海地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額7286億元，占全國(guó)的18.72%。(2)沿海三個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)規(guī)模大于其他地區(qū)。按規(guī)模大小排序，東部沿海(先于)北部沿海(先于)南部沿海。(3)北部沿海地區(qū)商業(yè)和餐飲業(yè)的規(guī)模最大。2001年北部沿海限額以上批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)從業(yè)人員98.9萬(wàn)，占全國(guó)的20.51%。(4)大西北地區(qū)市場(chǎng)規(guī)模、商業(yè)和餐飲業(yè)規(guī)模最校2001年大西北地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1040億元，占全國(guó)的2.77%，缺乏東部沿海地區(qū)的1/7；限額以上批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)從業(yè)人員15.5萬(wàn)，占全國(guó)的3.22%，缺乏北部沿海地區(qū)的1/6。八．居民購(gòu)置才能：(1)城鎮(zhèn)居民購(gòu)置才能，南部沿海地區(qū)最強(qiáng)，東部沿海和北部沿海地區(qū)依次次之，黃河中游地區(qū)最弱。2001年南部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入9510.5元，人均消費(fèi)支出7255.9元；黃河中游地區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入5364.7元，人均消費(fèi)支出4225.5元，分別只有南部沿海地區(qū)的56.41%和58.24%。(2)農(nóng)村居民購(gòu)置才能，東部沿海地區(qū)最強(qiáng)，南部沿海和北部沿海地區(qū)依次次之，大西北地區(qū)最弱。2001年?yáng)|部沿海地區(qū)農(nóng)村人均純收入4303.5元，人均消費(fèi)支出3032.5元；大西北地區(qū)農(nóng)村人均純收入1604.1元，人均消費(fèi)支出1243.0元，分別只有東部沿海地區(qū)的37.27%和40.99%。(3)不同地區(qū)農(nóng)村居民購(gòu)置力之間的差異大于城鎮(zhèn)居民購(gòu)置力之間的差異。2001年八個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的均方差為0.6158，小于農(nóng)村居民人均純收入0.9592的均方差；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出的均方差為0.5530，小于農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出0.8916的均方差。(3)城鄉(xiāng)家庭典型耐用消費(fèi)品擁有程度。在城鎮(zhèn)，彩色電視、冰箱、洗衣機(jī)等傳統(tǒng)耐用消費(fèi)品已經(jīng)普及，各地區(qū)差異不甚明顯。在農(nóng)村，一些傳統(tǒng)耐用消費(fèi)品尚未普及。就城鎮(zhèn)家庭而言，典型耐用消費(fèi)品擁有程度最低的是大西北地區(qū)。2001年大西北地區(qū)每百戶(hù)城鎮(zhèn)家庭擁有電腦7.1臺(tái)，比南部沿海地區(qū)少20.4臺(tái)；擁有挪動(dòng)24.4部，比南部沿海地區(qū)少52部。就農(nóng)村家庭而言，典型耐用消費(fèi)品擁有程度最低的是西南地區(qū)。2001年西南地區(qū)每百戶(hù)農(nóng)村家庭擁有彩電37.7臺(tái)，比南部沿海地區(qū)少39.2臺(tái)；擁有摩托車(chē)10.9部，比南部沿海地區(qū)少46.5部。九．居民生活條件指標(biāo)：(1)大西北地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積最多，2001年達(dá)31.1平方米；長(zhǎng)江中游地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積最少，為22.1平方米，比大西北地區(qū)少9米。(2)東北地區(qū)萬(wàn)人擁有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)病床床位數(shù)最多，2001年為37張；西南地區(qū)萬(wàn)人擁有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)病床床位數(shù)最少，為20張，比東北地區(qū)少17張。十．開(kāi)展才能與公共效勞程度1、投資和財(cái)政才能：(1)東部沿海地區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模最大。2000年、2001年和2002年前8個(gè)月，東部沿海地區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模占同期全國(guó)固定資產(chǎn)總投資的比重均高于其他地區(qū)，分別為21.29%、21.23%和22.96%；大西北地區(qū)最小，上述三個(gè)時(shí)期的比重分別為4.32%、4.54%和5.21%，比東部沿海地區(qū)小16.97、16.69和17.75個(gè)百分點(diǎn)。(2)以固定資產(chǎn)投資規(guī)模而論，沿海三地區(qū)的投資才能強(qiáng)于其他地區(qū)。在沿海地區(qū)中，東部沿海地區(qū)的才能強(qiáng)于北部沿海地區(qū)，北部沿海地區(qū)的才能強(qiáng)于南部沿海地區(qū)。(3)從財(cái)政才能來(lái)看，東部沿海地區(qū)最強(qiáng)，地方財(cái)政收入占全國(guó)地方財(cái)政收入的21.56%，人均地方財(cái)政收入高于其他任何地區(qū)，達(dá)1239元。(4)從地方財(cái)政收入占全國(guó)地方財(cái)政收入總額的比重來(lái)看，大西北地區(qū)才能最差，2001年其比重只有2.8%。然而，從人均財(cái)政收入的程度來(lái)看，長(zhǎng)江中游地區(qū)最差，人均只有300元，缺乏東部沿海地區(qū)的1/4。(5)各地區(qū)人均財(cái)政收入均小于其人均財(cái)政支出。這說(shuō)明，中央政府對(duì)各地區(qū)均有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。從人均程度上看，大西北地區(qū)獲得的轉(zhuǎn)移支付最多，達(dá)999元；南部沿海地區(qū)獲得的最少，為245元。2、技術(shù)開(kāi)發(fā)才能：(1)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員絕對(duì)量，西南地區(qū)國(guó)有企事業(yè)單位科技人員最多。2001年西南地區(qū)國(guó)有企事業(yè)單位人員占各地區(qū)總?cè)藬?shù)的16.53%。長(zhǎng)江中游和北部沿海地區(qū)科技人才總量也不少，南部沿海地區(qū)人才總量較少。西北地區(qū)人才總量最少，2001年比重僅為5.19%，比西南地區(qū)低11.34個(gè)百分點(diǎn)?？上У氖侨狈Ψ从趁駹I(yíng)部門(mén)的科技人才分布數(shù)據(jù)。(2)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相對(duì)程度，東北地區(qū)人才最為富裕。2001年?yáng)|北地區(qū)每萬(wàn)人中國(guó)有企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員201.2名。其次，為大西北和東部沿海地區(qū)。人才最為匱乏的是西南地區(qū)，同年，每萬(wàn)人中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員127.2名。(3)北部沿海地區(qū)投入的研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用最多。2000年其研發(fā)費(fèi)用占各大區(qū)研發(fā)費(fèi)用的28.87%，超過(guò)各大區(qū)總費(fèi)用的1/4。東部沿海和南部沿海地區(qū)的投入也比擬多。大西北地區(qū)的投入最少，2000年其投入只占1.53%，缺乏各大區(qū)總費(fèi)用的1/50。(4)北部沿海、東部沿海和長(zhǎng)江中游地區(qū)人才培養(yǎng)才能較強(qiáng)，大西北地區(qū)才能最弱。2001年北部沿海、東部沿海和長(zhǎng)江中游地區(qū)高等院校在校學(xué)生數(shù)占全國(guó)的比重均超過(guò)了16%，大西北地區(qū)只有1.53%。在沿海地區(qū)中，南部沿海地區(qū)人才培養(yǎng)才能最弱。3、產(chǎn)業(yè)才能：(1)從工業(yè)消費(fèi)才能來(lái)看，1997年?yáng)|北地區(qū)采掘業(yè)消費(fèi)才能最強(qiáng)，增加值占全國(guó)的21.18%；東部沿海地區(qū)中間投入品、消費(fèi)品和資本品制造才能最強(qiáng)，增加值分別占全國(guó)的22.56%、23.47%和28.10%。東部沿海地區(qū)采掘業(yè)消費(fèi)才能最弱，增加值只占全國(guó)的4.23%；大西北地區(qū)中間投入品、消費(fèi)品和資本品制造才能最弱，增加值分別占全國(guó)的1.78%、3.12和1.17%，與制造才能最強(qiáng)的東部沿海地區(qū)相比均相差20個(gè)百分點(diǎn)以上。(2)從開(kāi)發(fā)區(qū)建立情況來(lái)看，2001年北部沿海地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值的比重最大，達(dá)28.66%；東部沿海地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)出口占全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)出口總額的比重最高，達(dá)34.02%。4、商業(yè)聯(lián)絡(luò)才能：(1)長(zhǎng)江中游地區(qū)人員往來(lái)最為頻繁，大西北地區(qū)最為稀少。2001年長(zhǎng)江中游地區(qū)旅客周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的比重達(dá)18.38%，大西北地區(qū)占4.59%，前者高于后者13.79個(gè)百分點(diǎn)。(2)北部沿海地區(qū)貨物運(yùn)輸最為繁忙，大西北地區(qū)最為冷清。2001年北部沿海地區(qū)貨物周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的比重達(dá)30.52%，大西北地區(qū)占3.55%，前者高于后者26.97個(gè)百分點(diǎn)。(3)北部沿海地區(qū)交通工具最多，大西北地區(qū)最少。2001年北部沿海地區(qū)民用汽車(chē)擁有量占全國(guó)的比重達(dá)22.57%，大西北地區(qū)占4.82%，前者高于后者17.75個(gè)百分點(diǎn)。5、經(jīng)濟(jì)活力：(1)從經(jīng)濟(jì)活潑程度來(lái)看，東部沿海地區(qū)最強(qiáng)，2000和2001年GDP分別增長(zhǎng)10.8%和10.3%；西南地區(qū)最弱，GDP分別增長(zhǎng)8.2%和8.5%；前者比后者高2.6和1.8個(gè)百分點(diǎn)。(2)沿海三地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活潑程度強(qiáng)于其他地區(qū)。2000年北部沿海和東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)以超過(guò)10%的速度增長(zhǎng)；2001年三地區(qū)經(jīng)濟(jì)均以?xún)晌粩?shù)的速度增長(zhǎng)。“八區(qū)報(bào)告〞通過(guò)對(duì)東中西部、省級(jí)單位的縱橫向比照概括，可以發(fā)現(xiàn)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)地區(qū)差距總體上呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，地區(qū)差異擴(kuò)大明顯地發(fā)生在新興工業(yè)化地區(qū)與中西部之間。2022年中國(guó)沿海五六個(gè)省市GDP的總值占到了全國(guó)的50%以上。省區(qū)市之間差距的總和值也加大,說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨不平衡,集中度越來(lái)越高,增速快的省區(qū)市對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)率越來(lái)越大。比擬八個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)構(gòu)造指標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)，從改革之初到如今，在經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)，人均GDP的增長(zhǎng)并未能與居民實(shí)際收入的增長(zhǎng)同步，GDP的增長(zhǎng)沒(méi)有及時(shí)地為當(dāng)?shù)鼐用竦娜司杖朐鲩L(zhǎng)作出相應(yīng)的奉獻(xiàn)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體開(kāi)展，地區(qū)差距日益擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，不僅是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度的差距，而且是社會(huì)開(kāi)展和社會(huì)構(gòu)造的全面差距。2022年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示城鎮(zhèn)居民收入差距達(dá)10.7倍，其中有階層因素，也有地區(qū)差距因素。興旺省區(qū)內(nèi)部的地區(qū)差距也開(kāi)場(chǎng)顯現(xiàn)。2022年廣東省欠興旺地區(qū)公務(wù)員津貼與興旺地區(qū)的差距越拉越大，造成欠興旺地區(qū)“人才流失〞。其分析說(shuō)明，地區(qū)差距已經(jīng)超過(guò)了改革開(kāi)放以來(lái)的任何一個(gè)時(shí)期，已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響。二.區(qū)域差距持續(xù)擴(kuò)大的原因當(dāng)代中國(guó)的區(qū)域開(kāi)展差距，是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度和社會(huì)構(gòu)造的綜合差距，是一個(gè)地質(zhì)地貌差異明顯的大國(guó)內(nèi)部的區(qū)域差距，是一個(gè)開(kāi)展中國(guó)家的區(qū)域差距，是一個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家的區(qū)域差距。不宜于將中國(guó)的區(qū)域差距與單一民族狹小區(qū)域的小國(guó)開(kāi)展簡(jiǎn)單比照，也不宜于將中國(guó)與地理環(huán)境布局差異不大的大國(guó)簡(jiǎn)單相比。區(qū)域差距是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度的差距，也是工業(yè)化開(kāi)展不同階段的差距，是市場(chǎng)化鼓勵(lì)機(jī)制的差距。從中國(guó)區(qū)域構(gòu)造差距的形成可以看出這一開(kāi)展和變化軌跡。首先，中國(guó)的地區(qū)開(kāi)展中的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造差距和開(kāi)展程度差距是由中國(guó)大的地質(zhì)地貌和不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位決定的。中國(guó)大陸有占總面積18.8%的盆地及占總面積12.0%的平原。根據(jù)2022年遙感數(shù)據(jù)，大陸耕地面積為19.88億畝(132萬(wàn)平方公里)，占總面積的13.8%，其中12.90億畝(85.93萬(wàn)平方公里)在坡度不大于8度的平原上，耕地約占大陸115萬(wàn)平方公里平原面積的3/4。基于中國(guó)的人口增長(zhǎng)和糧食平安政策，占有平原面積75%的耕地不會(huì)轉(zhuǎn)為他用，因此中國(guó)大陸僅剩有約29萬(wàn)平方公里的平原，為15億以上的人口建立城市、工商業(yè)、交通網(wǎng)及其他各種根底設(shè)施之用。中國(guó)大陸低人均平原的天然限制，促使中國(guó)將來(lái)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展形態(tài)趨于集約使用平原土地的區(qū)域化。中國(guó)的平原主要集中在東南部沿海一帶，工業(yè)化要求便于要素集中，便于運(yùn)輸，而資本、技術(shù)、人力便于游動(dòng)，地理約束就成為剛性條件。可以說(shuō)，即使沒(méi)有改革開(kāi)放政策，平原地區(qū)的率先開(kāi)展也是必然的。國(guó)家優(yōu)先開(kāi)展東南部，以東南部沿海作為改革開(kāi)放的特區(qū)，是適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求的必然。不顧地質(zhì)地貌的差異，簡(jiǎn)單地將中國(guó)與主要是平原和交通網(wǎng)的美國(guó)相比，與單一民族狹小島國(guó)的日本相比，或者是將上海與貴州的人均GDP及人均收入相比，并不能說(shuō)明問(wèn)題，反而會(huì)混淆問(wèn)題。第二，產(chǎn)業(yè)布局與市場(chǎng)化的重疊效應(yīng)擴(kuò)大了區(qū)域差距。中國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程使輕工業(yè)和消費(fèi)品消費(fèi)構(gòu)造受益大于重型產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。在漸進(jìn)式的市場(chǎng)化改革中，國(guó)家先放開(kāi)了消費(fèi)品市場(chǎng)，消費(fèi)品價(jià)格由市場(chǎng)決定，而對(duì)能源、原材料的價(jià)格實(shí)行嚴(yán)格控制。東部向中、西部高價(jià)輸出制成品，而中、西部那么向東部提供廉價(jià)的能源和原材料。這種產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)位分工下的市場(chǎng)交換決定了中、西部與東部存在著不平等交換，是中、西部地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展差距日益拉大的重要原因之一。上世紀(jì)80年代的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整奠定了興旺地區(qū)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位，90年代的市場(chǎng)化改革和城市擴(kuò)張那么在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造根底上促進(jìn)稀缺資源跟著資本向興旺地區(qū)集中，欠興旺地區(qū)力圖復(fù)制改革初期興旺地區(qū)那樣的工業(yè)化轉(zhuǎn)型形式已經(jīng)是困難重重。中國(guó)的區(qū)域差距還受到市場(chǎng)分割的影響。中國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家共同體，但從來(lái)不是一個(gè)市場(chǎng)共同體，中國(guó)大陸的總體經(jīng)濟(jì)仍然是由許多規(guī)模并不很大的地方市場(chǎng)所綜合而成。經(jīng)過(guò)20多年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)大陸境內(nèi)大局部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍然主要局限于地方性的交易，長(zhǎng)間隔區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)并不普遍。一般來(lái)說(shuō)是交通一日可以抵達(dá)的300至500公里范圍之內(nèi)的人口中，貧富不均或城鄉(xiāng)差距等問(wèn)題才會(huì)直接影響到該地區(qū)的穩(wěn)定與開(kāi)展。因此，占中國(guó)大陸地區(qū)貧富不均2/3以上的跨省區(qū)、遠(yuǎn)間隔的貧富差距的阻隔，對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)所產(chǎn)生的沖擊和影響，并不如有人所說(shuō)的那樣嚴(yán)重(耿慶武2022：第251頁(yè))。由于平原主要在東部，陸路和水路交通網(wǎng)主要在東部，要求中西部地區(qū)按沿海地區(qū)程度和途徑實(shí)現(xiàn)城市化，是有空間概念但沒(méi)有地理知識(shí)的簡(jiǎn)單理解，因?yàn)橹形鞑靠陀^上沒(méi)有東部的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和就業(yè)才能，片面理解的城市化最簡(jiǎn)單的就是驅(qū)趕農(nóng)村人口，結(jié)果是造城毀地、破壞資源，剝奪占用農(nóng)民土地，激化社會(huì)矛盾。第三，以投資為動(dòng)力推動(dòng)的工業(yè)化拉大了地區(qū)差距。日本在工業(yè)化進(jìn)程中有一個(gè)從勞動(dòng)追逐資本到資本追逐勞動(dòng)的轉(zhuǎn)換，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的供在于求使這一轉(zhuǎn)換點(diǎn)在近期還難以出現(xiàn)。就投資而言，東部地區(qū)的外貿(mào)和外資方面處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，中西部根本處于“荒蕪〞狀態(tài)。2000年底，西部12省區(qū)的外商直接投資〔FDI〕累計(jì)為181.22億美元，只占全國(guó)各省累計(jì)數(shù)的5.24%，而廣東省2000年當(dāng)年外商投資額就達(dá)112.81億美元。從人均外商直接投資來(lái)看，西部地區(qū)12個(gè)省區(qū)市中，除廣西〔11.69美元〕、重慶〔7.91美元〕、陜西〔8.3美元〕、四川〔5.25美元〕之外，其他省區(qū)的人均外商直接投資均在5美元以下，比全國(guó)人均32.16美元要低得多。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)展不平衡。東部地區(qū)體制與國(guó)際接軌，中西部地區(qū)明顯存在較強(qiáng)的“途徑依存〞約束，在所有制構(gòu)造和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造上均表現(xiàn)得非常突出，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整緩慢。投資構(gòu)造和規(guī)模決定了對(duì)要素的吸納才能和產(chǎn)出才能。由于累積性因果關(guān)系作用，資本、勞動(dòng)力和企業(yè)家會(huì)一起流向收益較高的地區(qū)，貿(mào)易也給這個(gè)地區(qū)帶來(lái)收益，其結(jié)果是興旺地區(qū)開(kāi)展更快。落后地區(qū)與東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)程度差距進(jìn)一步拉大。第四，如今的區(qū)域差距格局還是政策傾向?qū)е碌慕Y(jié)果。優(yōu)先東南部沿海地區(qū)開(kāi)展的特區(qū)政策，為中心城市政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展效勞的區(qū)域壁壘政策、全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的資源利用和環(huán)境保護(hù)的限制政策，對(duì)稀缺資源輸出地缺乏優(yōu)惠和補(bǔ)償?shù)囊貎r(jià)格政策，這四組政策的有機(jī)組合對(duì)區(qū)域開(kāi)展如今格局的形成和區(qū)域開(kāi)展差距持續(xù)擴(kuò)大有顯著影響。制度創(chuàng)新資源配置不均、政策受益和受損不均、不同級(jí)別的競(jìng)爭(zhēng)、逆向的“邊際效益〞是加劇區(qū)域開(kāi)展不平衡的控制點(diǎn)。地區(qū)開(kāi)發(fā)的制度創(chuàng)新和差異性的地區(qū)開(kāi)放政策。特區(qū)政策使東南部沿海地區(qū)開(kāi)展獲得先機(jī)，使這些地區(qū)率先對(duì)處市場(chǎng)化，對(duì)外引進(jìn)投資和技術(shù)，對(duì)內(nèi)引進(jìn)廉價(jià)勞動(dòng)力，加上政策特許，在全國(guó)市場(chǎng)化之前完成了工業(yè)化，確定了產(chǎn)業(yè)構(gòu)造晉級(jí)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)地位，利用這樣的政策先機(jī)，東南部沿海地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了從魚(yú)米之鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。雖然特區(qū)政策在全國(guó)性市場(chǎng)機(jī)制確立后效用已經(jīng)不再明顯，但領(lǐng)先一步占據(jù)增長(zhǎng)極的中心位置形成的地位優(yōu)勢(shì)已經(jīng)是后來(lái)者難以取代的，即使是經(jīng)濟(jì)輻射的擴(kuò)散效應(yīng)惠及邊緣地區(qū)，也只是核心地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造晉級(jí)的衍生物，只能強(qiáng)化增長(zhǎng)極的中心地位。區(qū)域壁壘政策。資源要素流動(dòng)存在著地區(qū)壁壘。欠興旺地區(qū)的收入落后、公共效勞落后、人口完好意義上的轉(zhuǎn)移滯后，有利于興旺地區(qū)在在選擇資源上居于優(yōu)勢(shì)地位，同時(shí)也制約了欠興旺地區(qū)的開(kāi)展時(shí)機(jī)。欠興旺地區(qū)資源流出但當(dāng)?shù)赜秩狈Y源價(jià)格會(huì)談才能，也使欠興旺地區(qū)和邊緣地區(qū)喪失了僅有的利用稀缺資源進(jìn)步區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)才能的開(kāi)展時(shí)機(jī)[7]。產(chǎn)出地對(duì)于要素價(jià)格缺乏市場(chǎng)會(huì)談才能，資源輸出給產(chǎn)出地的利益微保資源輸出地區(qū)得到的利益補(bǔ)償不但數(shù)量少，而且不標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)綜一標(biāo)準(zhǔn)的資源環(huán)境保護(hù)政策。由于處于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造開(kāi)展的不同階段對(duì)環(huán)境的壓力不同，同樣的政策對(duì)于后續(xù)開(kāi)展的地區(qū)極為不利，對(duì)興旺地區(qū)是“去尾〞，對(duì)欠興旺地區(qū)是“斬首〞。這實(shí)際上剝奪了欠興旺地區(qū)追趕的時(shí)機(jī)。環(huán)境保護(hù)政策在不同時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整對(duì)于先行者對(duì)資源破壞和環(huán)境污染沒(méi)有追究力，實(shí)際上也造成了區(qū)域開(kāi)展在不同時(shí)間一樣階段過(guò)渡時(shí)期的不平等。第五，在區(qū)域中心增長(zhǎng)極位置不變條件下，改善農(nóng)業(yè)消費(fèi)條件，促進(jìn)農(nóng)村開(kāi)展，增加農(nóng)民收入，都對(duì)縮小區(qū)域開(kāi)展差距有顯著作用。上世紀(jì)80年代農(nóng)村改革開(kāi)放政策迅速縮小了地區(qū)收入差距，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等制度創(chuàng)新讓側(cè)重農(nóng)業(yè)的中西部獲得了實(shí)惠。這一時(shí)期的地區(qū)差距縮小主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)消費(fèi)率的進(jìn)步。1985－1989年期間區(qū)域構(gòu)造變化有兩個(gè)特點(diǎn)：一是直轄市與其他地區(qū)的收入差距縮小，原因在于雖然農(nóng)業(yè)改革的作用發(fā)揮漸少，但直轄市以外的輕工業(yè)迅速開(kāi)展在此時(shí)期內(nèi)彌合了與大都市工業(yè)化程度的差距，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和構(gòu)造調(diào)整起了支撐和促進(jìn)作用。上世紀(jì)90年代以后地區(qū)差距擴(kuò)大與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的衰落有直接關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)城市對(duì)農(nóng)民工有就業(yè)需求但沒(méi)有納入的規(guī)劃，增加了農(nóng)民收入，但以擴(kuò)大了區(qū)域差距，而且使農(nóng)村開(kāi)展規(guī)劃處于宏大的不確定性之中。第六，公共效勞程度區(qū)域之間差距大。政府提供的公共效勞程度也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要條件。從反映生活質(zhì)量狀況和根本公共品保障程度的指標(biāo)看也有明顯的區(qū)域差距，生活電力消費(fèi)量，東部地區(qū)〔剔除京津滬等不可比城市〕比中西部地區(qū)人均生活用電高出6倍多，人均初級(jí)教育費(fèi)支出高出3倍多。在社會(huì)保障、醫(yī)療效勞、基層教育方面，地區(qū)之間也存在宏大的差距。區(qū)域差距過(guò)分拉大對(duì)中國(guó)社會(huì)協(xié)調(diào)開(kāi)展產(chǎn)生了不利影響。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)從興旺地區(qū)向欠興旺地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移困難；區(qū)域間的互動(dòng)在制度供應(yīng)與市場(chǎng)才能方面存在雙重的時(shí)機(jī)不平等；區(qū)域之間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)遏制了區(qū)域合作；區(qū)域間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾日益突顯。三.將階層構(gòu)造演變納入統(tǒng)籌區(qū)域開(kāi)展黨的十六屆三中全會(huì)?決定?提出包括“統(tǒng)籌區(qū)域開(kāi)展〞在內(nèi)的五個(gè)統(tǒng)籌，標(biāo)志著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)全新的開(kāi)展階段。由非平衡開(kāi)展向平衡開(kāi)展轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)展的必然要求。平衡開(kāi)展戰(zhàn)略是指不同區(qū)域之間或區(qū)域內(nèi)部主要產(chǎn)業(yè)之間保持相對(duì)平衡開(kāi)展比例關(guān)系的重大舉措，它要求資源配置合理化、經(jīng)濟(jì)布局科學(xué)化、收入分配公平化。促進(jìn)區(qū)域間消費(fèi)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)共同開(kāi)展、共同富裕，確保各地區(qū)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。如今面臨的問(wèn)題是：區(qū)域間的互動(dòng)在制度供應(yīng)與市場(chǎng)才能方面存在雙重的時(shí)機(jī)不平等；區(qū)域之間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)遏制了區(qū)域合作；區(qū)域間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾日益突顯。國(guó)務(wù)院開(kāi)展研究中心專(zhuān)家分析了中國(guó)區(qū)域開(kāi)展的趨勢(shì)，認(rèn)為在將來(lái)20年中，地區(qū)開(kāi)展差距仍將呈擴(kuò)大之勢(shì)，但采取積極有效的政策措施可以減緩差距擴(kuò)大的速度。要打通理想目的和社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的阻隔，就需要統(tǒng)籌區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和社會(huì)建立，將社會(huì)階層構(gòu)造納入視野。第一，中國(guó)區(qū)域不平衡開(kāi)展是中國(guó)開(kāi)展的一個(gè)根本特征，決定了階層構(gòu)造調(diào)整受到區(qū)域開(kāi)展異質(zhì)性的影響。對(duì)中國(guó)區(qū)域開(kāi)展歷史和現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，有助于使我們從對(duì)興旺國(guó)家社會(huì)構(gòu)造變遷的輪廓化借鑒，逐步聚焦成為類(lèi)似于施工圖紙般的明晰認(rèn)識(shí)，提供了對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)區(qū)域社會(huì)構(gòu)造調(diào)整的整體把握。對(duì)于中國(guó)社會(huì)階層分布的抽樣調(diào)查，也應(yīng)當(dāng)將這種整體把握作為抽樣根據(jù)。興旺國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的一般規(guī)律和開(kāi)展階段只是參照，重要的還是要立足于理解外鄉(xiāng)社會(huì)開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)根底和約束條件?？梢哉f(shuō)，區(qū)域不平衡開(kāi)展是中國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)根本特色[8]。協(xié)調(diào)區(qū)域開(kāi)展只能對(duì)不平衡開(kāi)展的支持條件和約束條件進(jìn)一步細(xì)化分析，剔除不可控因素，對(duì)可控因素進(jìn)展監(jiān)控和調(diào)整，使區(qū)域開(kāi)展差距限定在合理即社會(huì)各個(gè)階層可以承受并認(rèn)同的范圍之內(nèi)。第二，區(qū)域開(kāi)展戰(zhàn)略涉及國(guó)家和地區(qū)兩個(gè)層次，國(guó)家層次的更為重要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一般對(duì)國(guó)內(nèi)開(kāi)展什么產(chǎn)業(yè)并不干預(yù)，但卻普遍注重區(qū)域調(diào)控。區(qū)域間的自然地理?xiàng)l件、自然稟賦、人文歷史背景是不可以選擇的變量，可以改變的是人的選擇與政策選擇。重視協(xié)調(diào)地區(qū)差異。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這是國(guó)家主體的責(zé)任。一是轉(zhuǎn)移支付。二是公平的勞動(dòng)力市場(chǎng)，保護(hù)流開(kāi)工人的權(quán)益。三是資源會(huì)談，注意區(qū)域間要素市場(chǎng)價(jià)格的形成，各個(gè)區(qū)域要有對(duì)等的會(huì)談地位。四是在區(qū)域定位后，要有相應(yīng)的開(kāi)展政策。假如放任區(qū)域之間進(jìn)展“新古典過(guò)程〞，只會(huì)進(jìn)一步拉大區(qū)域差距。中央政府在促進(jìn)區(qū)域開(kāi)展方面具有發(fā)揮作用的宏大空間，包括提供跨區(qū)域的根底設(shè)施、引導(dǎo)區(qū)域合理分工、促進(jìn)區(qū)域合作、支持落后地區(qū)進(jìn)步公共產(chǎn)品供應(yīng)才能、鼓勵(lì)興旺地區(qū)帶動(dòng)欠興旺地區(qū)開(kāi)展等。政府可以通過(guò)制定和施行開(kāi)展規(guī)劃，引導(dǎo)要素向區(qū)域政策的目的區(qū)域轉(zhuǎn)移；也可以運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，支持區(qū)域政策目的區(qū)域的社會(huì)事業(yè)開(kāi)展。政府協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括，1，促進(jìn)資本向落后地區(qū)流動(dòng)。政府投資落后地區(qū)的根底教育和職業(yè)性培訓(xùn)是必要的。2，促進(jìn)信息在先進(jìn)地區(qū)與落后地區(qū)之間流動(dòng)。政府投資設(shè)置信息交流機(jī)構(gòu)，就可以彌補(bǔ)市場(chǎng)中信息不完全問(wèn)題，減少風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。3，促進(jìn)技術(shù)向落后地區(qū)流動(dòng)。4，促進(jìn)消費(fèi)資料在地區(qū)間流動(dòng)。要改變興旺地區(qū)與落后地區(qū)的不等價(jià)交換關(guān)系。5，政府應(yīng)慎重地處理勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題。跨地域的勞動(dòng)力流動(dòng)固然可以增加務(wù)工收入，但是純粹的市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源也有問(wèn)題，關(guān)鍵是政府要注意勞動(dòng)力流動(dòng)的個(gè)人預(yù)期和區(qū)域差異條件。大規(guī)模的移民潮的流動(dòng)狀態(tài)和在興旺地區(qū)沉淀狀態(tài)都會(huì)造成嚴(yán)重問(wèn)題，政府對(duì)此要有預(yù)期和解決的方案。西方興旺國(guó)家近年來(lái)也改變了過(guò)去“把勞力引向工作〞(bringpepletjbs)的作法，代之以“把工作帶給勞工和社區(qū)〞(bringjbstpepleandunity)的戰(zhàn)略。協(xié)調(diào)區(qū)域構(gòu)造的關(guān)鍵在于，公共政策設(shè)計(jì)要顧及欠興旺地區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件，改變時(shí)機(jī)分配構(gòu)造失衡的格局，確立區(qū)域間的平等市場(chǎng)地位，培育欠興旺地區(qū)的開(kāi)展才能。第三，注意區(qū)域的資源承載力，跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)動(dòng)資源要特別慎重。一方水土養(yǎng)一方人，對(duì)一個(gè)地區(qū)資源的尊重，是對(duì)這個(gè)地區(qū)人類(lèi)存在的歷史和現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的尊重。假如基于效勞中心城市的意愿隨意調(diào)撥其他地區(qū)各種資源向中心城市集中，會(huì)使各區(qū)域資源承載力的約束信號(hào)失真，造成城市中心地區(qū)濫用和浪費(fèi)資源，資源輸出地那么失去了開(kāi)展時(shí)機(jī)及潛在優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)配置資源，要素流動(dòng)的開(kāi)放背景下，要落實(shí)對(duì)欠興旺地區(qū)的資源價(jià)格補(bǔ)償。第四，強(qiáng)調(diào)區(qū)域權(quán)益和區(qū)域才能建立。協(xié)調(diào)區(qū)域構(gòu)造的關(guān)鍵在于，公共政策設(shè)計(jì)要顧及欠興旺地區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件，改變時(shí)機(jī)分配構(gòu)造失衡的格局，確立區(qū)域間的平等市場(chǎng)地位，培育欠興旺地區(qū)的開(kāi)展才能。需要中央政府的轉(zhuǎn)移支付來(lái)平衡地區(qū)差距，更需要地區(qū)的開(kāi)展才能建立。根據(jù)如今的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造布局、城市化開(kāi)展方向和區(qū)域市場(chǎng)分割狀態(tài)，將來(lái)中國(guó)的區(qū)域開(kāi)展格局很可能是以八至九個(gè)“大都市經(jīng)濟(jì)圈〞為增長(zhǎng)極的多元化、分頭并進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)的社會(huì)構(gòu)造調(diào)整也會(huì)以九個(gè)增長(zhǎng)極為中心來(lái)調(diào)整，并伴有跨區(qū)域的勞動(dòng)力和消費(fèi)要素流動(dòng)。轉(zhuǎn)型社會(huì)的一個(gè)測(cè)量維度就是成員社會(huì)地位由先賦性向獲致性轉(zhuǎn)變。結(jié)合區(qū)域開(kāi)展角度看，這只是一個(gè)必要條件，個(gè)人社會(huì)地位上升不是僅靠個(gè)人努力的獲致因素就可以完全解釋的，最終還受到區(qū)域市場(chǎng)的制約。由于區(qū)域開(kāi)展階段的異質(zhì)性和制約條件不同，各地區(qū)階層的演變不是對(duì)于現(xiàn)代化國(guó)家階層比例的簡(jiǎn)單模擬，社會(huì)階層構(gòu)造在開(kāi)展進(jìn)程中的演變也不是簡(jiǎn)單的同比同構(gòu)增長(zhǎng)和線性擴(kuò)張的復(fù)制過(guò)程。這決定了不同地區(qū)的階層規(guī)模和比例不同，階層關(guān)系也會(huì)有所不同。第五，建立科學(xué)的區(qū)域開(kāi)展評(píng)價(jià)體系，建立對(duì)區(qū)域開(kāi)展程度有敏感、有彈性的區(qū)域開(kāi)展調(diào)控政策。強(qiáng)化空間平衡的理念。必須轉(zhuǎn)變只重視產(chǎn)業(yè)平衡，不重視空間平衡的規(guī)劃編制理念。所謂空間平衡，就是要促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)的分布在各個(gè)區(qū)域之間要平衡，并與資源環(huán)境的承載才能相適應(yīng)。我國(guó)城鄉(xiāng)和地區(qū)開(kāi)展失衡、空間開(kāi)發(fā)無(wú)序?qū)е碌目臻g構(gòu)造失衡已非常嚴(yán)重。“十一五〞規(guī)劃綱要(草案)中，中國(guó)首次將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和制止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)。注意到了區(qū)域的功能互補(bǔ)和開(kāi)展的異質(zhì)性。進(jìn)一步的工作就是對(duì)十一五規(guī)劃提出的四類(lèi)主體功能區(qū)要明確各自的階層構(gòu)造和階層關(guān)系。第六，促進(jìn)公共效勞的地區(qū)的平衡化。假如說(shuō)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展指數(shù)更多地表達(dá)了效率訴求，那么社會(huì)開(kāi)展的核心價(jià)值應(yīng)該在于公平、公正。“社會(huì)開(kāi)展落后于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展〞顯然表達(dá)了開(kāi)展過(guò)程中效率訴求與公正原那么的失衡。正因?yàn)檫^(guò)去政府對(duì)經(jīng)濟(jì)效率、對(duì)DGP奉獻(xiàn)更看重一些，而旨在促進(jìn)社會(huì)公正的制度性安排跟不上經(jīng)濟(jì)開(kāi)展步伐，社會(huì)失衡的問(wèn)題不斷壓積下來(lái)，成了制約當(dāng)前社會(huì)進(jìn)一步開(kāi)展的瓶頸。根本公共效勞包括：根底教育、郵政電訊、水電道路、垃圾處理、文娛設(shè)施等。興旺國(guó)家政府往往用財(cái)政平等化的方式來(lái)為各地區(qū)居民提供大致相當(dāng)?shù)母竟残?，從而消除地區(qū)開(kāi)展程度的差異在這些方面的影響。根底設(shè)施有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)外部性(externalities)，私人資本一般不愿進(jìn)引投資，更不要說(shuō)是投資于落后地區(qū)的根底設(shè)施。而沒(méi)有必要的根底設(shè)施，外來(lái)投資是不會(huì)流入的。政府出面提供根底設(shè)施有