淺談農(nóng)村林業(yè)承包合同糾紛

淺談農(nóng)村林業(yè)承包合同糾紛淺談農(nóng)村林業(yè)承包合同糾紛1林業(yè)承包合同糾紛案件難辦的原因1.1林業(yè)發(fā)包、承包不夠標(biāo)準(zhǔn)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組都擁有一定數(shù)量的林木、毛竹，有的山場分給村民做自留山，有的歸村民組集體所有，有的歸村委會所有。長期以來部分山場上的林木因管理不力或無人管護(hù)，導(dǎo)致部分山場變成荒山。因此，林業(yè)主管部門等建議個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對不屬于村民自留山的山場可通過發(fā)包的形式來加強(qiáng)對山場林、竹的開展和管理。然而，在林業(yè)發(fā)包承包的過程中，有的沒有召開全體村民大會或未經(jīng)三分之二以上村民代表同意，草草簽訂承包合同，即發(fā)包出去；有的還強(qiáng)行承包，簽定了一些霸王條款，承包人僅交少量的保證金即獲得了大面積的山場林業(yè)承包權(quán)；還有的雖然召開了村民代表大會，但尚未超過半數(shù)，亦無會議記錄，僅憑一紙合同，就決定承包人獲得了數(shù)十年的林業(yè)承包權(quán)，并以此抗辯所有集體經(jīng)濟(jì)組織成員上山砍柴等項(xiàng)權(quán)利。1.2承包合同未能反映各方的合同利益。林業(yè)承包不象目前土地承包那樣數(shù)量相對較少。在林業(yè)承包中，其山場畝數(shù)之多，面積之廣，承包期限之長。發(fā)包方與承包方于簽訂林業(yè)承包合同時(shí)，幾乎都沒有對發(fā)包的數(shù)百畝甚至上千畝的山場林木的價(jià)值進(jìn)展評估或測算，就這樣簡單地發(fā)包給承包人承包經(jīng)營。承包期一般規(guī)定在30年以上，有的甚至更長。數(shù)百畝乃至上千畝的林木、毛竹等，其價(jià)值逐年遞增。承包人承包山場后，主要是對現(xiàn)有的山場進(jìn)展管護(hù)，將荒廢的地方進(jìn)展補(bǔ)植，對部分林竹予以間伐。在絕大部分的林業(yè)承包合同中，只是簡單地約定按比例交納承包金，按比例分成等。雖然承包林業(yè)山場砍伐林木有嚴(yán)格的政策限制，但仍有濫坎亂伐現(xiàn)象以及管理上的破綻，以致承包各方利益上的失衡和山林竹木的毀壞。1.3雙方履行承包合同均有過錯(cuò)。發(fā)包方與承包方在林業(yè)承包合同的履行過程中，缺乏合同約束力，承包方在沒有報(bào)請縣級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)并頒發(fā)采伐容許證的情況下，擅自上山砍伐、間伐林木出售。有的承包人違犯合同的約定，屆期不向發(fā)包方上交承包金。發(fā)包方發(fā)現(xiàn)承包方間伐的不是次品竹木，也不是不能成林的竹木，而是以疏山、間伐為名，進(jìn)展濫伐或盜伐林木。大部山區(qū)的村民日常生活缺乏燃料，即上山砍柴燒，卻受到承包方的嚴(yán)厲阻止或回絕，發(fā)包方不是采取與承包方進(jìn)展充分協(xié)商的方法予以解決，而是以自已的想當(dāng)然之觀念去擅自作出處理決定，導(dǎo)致糾紛發(fā)生。1.4承包雙方極易矛盾激化。承包人根據(jù)合同承包大面積的山場后，由于嚴(yán)格管護(hù)，嚴(yán)禁村民上山砍柴，并用武力阻止盜竊行為。使幼林不繼成長，荒山逐漸變成綠林。承包人在承包數(shù)年后，誤認(rèn)為滿山遍野的林木歸其所有，即擅自任意砍伐出售，導(dǎo)致發(fā)包方的村民有意見，他們認(rèn)為這都是全體村民的集體財(cái)產(chǎn)，卻讓少數(shù)人長期占有任意處分，極不合理。2關(guān)于處理林業(yè)承包合同糾紛的對策2.1宣傳政策、維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定。在黨的富民政策的指引下，廣闊村民采取各種經(jīng)營方式開展經(jīng)濟(jì)。但是隨著農(nóng)村形勢不斷變化，部分林業(yè)承包合同糾紛時(shí)有發(fā)生。鑒于農(nóng)村村民的實(shí)際情況，通過林業(yè)發(fā)生經(jīng)營，有力促進(jìn)山區(qū)林業(yè)的改善和開展。增長集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的財(cái)富。林業(yè)承包合同產(chǎn)生糾紛后，我們應(yīng)大力宣傳黨在農(nóng)村的優(yōu)惠政策，調(diào)查理解糾紛原因，充分考慮承包雙方的利益，建議合同當(dāng)事人對有爭議的合同條款進(jìn)展變更或簽定補(bǔ)充協(xié)議，盡最大努力使承包合同有效繼續(xù)履行，防止造成經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)農(nóng)村開展經(jīng)濟(jì)的大好形勢。2.2及時(shí)調(diào)解，把矛盾化解在基層。村民小組或村委會所有的幾百畝甚至千余畝的山區(qū)，在有關(guān)指導(dǎo)的參與下進(jìn)展發(fā)包經(jīng)營，目的是開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。承包方系家庭或假設(shè)干戶合伙承包，他們投資修路、架設(shè)電線和建房，在非常困難的情況還拿出一定數(shù)額的資金，常年支付雇請人員的工資，幫助購置農(nóng)藥防止病蟲害，日夜管護(hù)所承包的山場，防止山上的林木，毛竹等受到盜竊或破壞。假設(shè)干年后承包合同發(fā)生糾紛，承包方投入的資金、人力、物力很難計(jì)算，承包后的增長部分也無法計(jì)算，故應(yīng)先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及有關(guān)組織進(jìn)展調(diào)解，把調(diào)解工作做為訴前的一個(gè)前提程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對農(nóng)村山區(qū)的情況非常熟悉，直接參與發(fā)包承包會議及合同的簽訂，對承包雙方履行合同、投入管護(hù)、產(chǎn)生糾紛之原因及糾紛雙方的思想動(dòng)態(tài)等情況，知悉并有所理解，有針對性地做工作，耐心地說服教育，竭力消除對抗情緒，將矛盾糾紛化解在基層。這樣，即防止承包方受損失，又不使發(fā)包方即全體村民因承包合同解除而背上賠償損失的沉重經(jīng)濟(jì)袍袱，促進(jìn)雙方團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同開展。2.3慎重引導(dǎo)，讓當(dāng)事人自己選擇救濟(jì)途徑。林業(yè)承包合同與其他合同