2022年民主集中制概述

民主集中制兩人之間的感情就像織毛衣，建立的時(shí)候一針一線(xiàn)，小心而漫長(zhǎng)，拆除的時(shí)候只要輕輕一拉。。。。民主集中制建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子的一項(xiàng)主線(xiàn)性建設(shè)。地方黨委換屆后，必須切實(shí)抓好民主集中制建設(shè)。各級(jí)黨委要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章、黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則和地方黨委工作條例，抓緊建立健全民主集中制的各項(xiàng)制度，健全完善有關(guān)工作機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。民主集中制是黨的主線(xiàn)組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是領(lǐng)導(dǎo)班子的主線(xiàn)工作制度。貫徹執(zhí)行民主集中制，是領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的主線(xiàn)保證，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的必然規(guī)定，是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)明力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的基本途徑。實(shí)踐反復(fù)證明，只有認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，才干建設(shè)一種團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用才干得到充足發(fā)揮?？梢哉f(shuō)，民主集中制建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的永恒主題。這次換屆，各地認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神和中央的部署規(guī)定，積極推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，這既為加強(qiáng)民主集中制建設(shè)發(fā)明了有利條件，也給貫徹執(zhí)行民主集中制提出了新的課題。各級(jí)黨委要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供組織保證和政治保證的高度，深刻結(jié)識(shí)貫徹執(zhí)行民主集中制的重要意義，把民主集中制建設(shè)擺上領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的突出位置，切實(shí)抓緊抓好。貫徹執(zhí)行民主集中制，一種重要前提，就是要進(jìn)一步學(xué)習(xí)馬克思主義黨建理論，深刻結(jié)識(shí)、全面把握民主集中制的內(nèi)涵、原則和規(guī)定。各級(jí)黨委要把民主集中制作為中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義典型作家有關(guān)民主集中制的重要論述，學(xué)習(xí)我們黨貫徹執(zhí)行民主集中制的歷史經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)有關(guān)文獻(xiàn)和制度規(guī)定。通過(guò)學(xué)習(xí)，熟悉和掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容和基本規(guī)定，為貫徹執(zhí)行民主集中制奠定思想理論基本。要把民主集中制建設(shè)納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后的實(shí)際狀況，有針對(duì)性地加強(qiáng)民主集中制的教育培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)民主集中制的結(jié)識(shí)水平和運(yùn)用能力。貫徹執(zhí)行民主集中制，核心是要建立健全民主集中制的各項(xiàng)制度規(guī)定。各級(jí)黨委要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，根據(jù)黨章和有關(guān)文獻(xiàn)規(guī)定，抓緊制定和完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事和決策規(guī)則。根據(jù)實(shí)際狀況，科學(xué)合理地劃分不同議事形式的職責(zé)權(quán)限，明確議事決策的范疇，緊緊環(huán)繞議題擬定、醞釀、討論、表決等重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范議事決策程序，保證新班子從一開(kāi)始就可以規(guī)范運(yùn)營(yíng)。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，決策前進(jìn)一步調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)；決策中充足發(fā)揚(yáng)民主，在暢所欲言、進(jìn)一步討論的基本上，根據(jù)多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。拓寬社情民意反映渠道，建立重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，完善專(zhuān)家征詢(xún)制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，避免決策的隨意性，努力避免決策失誤。健全完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作制度，特別是要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的新?tīng)顩r，認(rèn)真實(shí)行和逐漸完善常委分工負(fù)責(zé)。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)成員的實(shí)際狀況，進(jìn)行科學(xué)合理的分工，明確每名常委的工作職責(zé)，賦予其相應(yīng)的權(quán)限，使她們有職有責(zé)有權(quán)。針對(duì)黨委副書(shū)記減少背面臨的新?tīng)顩r，明確專(zhuān)職副書(shū)記的職責(zé)和角色定位，充足發(fā)揮專(zhuān)職副書(shū)記的作用。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，積極積極地開(kāi)展工作，對(duì)自己職權(quán)范疇內(nèi)的工作，要敢于獨(dú)立負(fù)責(zé)；切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)，自覺(jué)著眼全局、著眼領(lǐng)導(dǎo)班子全面工作考慮問(wèn)題，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，避免本位主義、分散主義傾向；切實(shí)增強(qiáng)合伙意識(shí)，班子成員之間要互相支持、互相配合，積極“補(bǔ)臺(tái)”，做到分工不分家，形成工作合力，增強(qiáng)班子的整體功能。這次換屆，合適增長(zhǎng)了黨委構(gòu)成人員數(shù)量，全委會(huì)構(gòu)成構(gòu)造進(jìn)一步優(yōu)化。要充足發(fā)揮新體制的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮全委會(huì)在全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題決策和重要干部任免中的作用。進(jìn)一步理順全委會(huì)與常委會(huì)之間的關(guān)系，認(rèn)真貫徹常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作制度。適應(yīng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職的新?tīng)顩r，進(jìn)一步理順黨委和政府的關(guān)系，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。要對(duì)的解決黨委與同級(jí)多種組織的關(guān)系，既要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究、統(tǒng)籌解決人大、政府、政協(xié)工作中的重大問(wèn)題，又要支持人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開(kāi)展工作。要根據(jù)新的狀況，進(jìn)一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一把手在領(lǐng)導(dǎo)班子中處在核心地位，起著核心作用。一種領(lǐng)導(dǎo)班子能不能認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，很大限度上取決于一把手。一把手要擺正自己在領(lǐng)導(dǎo)班子中的位置，模范遵守民主集中制的各項(xiàng)制度規(guī)定，自覺(jué)做貫徹執(zhí)行民主集中制的表率。要切實(shí)增強(qiáng)民主意識(shí)，帶頭發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真傾聽(tīng)各方面意見(jiàn)，涉及多種不批準(zhǔn)見(jiàn)，避免獨(dú)斷專(zhuān)行和個(gè)人說(shuō)了算，努力在領(lǐng)導(dǎo)班子中營(yíng)造濃厚的民主氛圍。要提高駕馭全局的能力，善于在民主的基本上實(shí)現(xiàn)對(duì)的的集中，把一班人的思想、意志和行動(dòng)有效統(tǒng)一起來(lái)，避免議而不決、各行其是。對(duì)其她領(lǐng)導(dǎo)成員要充足信任、放手使用，支持她們獨(dú)當(dāng)一面開(kāi)展工作，充足調(diào)動(dòng)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的積極性積極性發(fā)明性，依托領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力，不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面《瞭望》文章：激“活”民主集中制靠“死”規(guī)定民主集中制要成為一把看得見(jiàn)的尺子，目前需將某些模糊的問(wèn)題具體化，制定出一種規(guī)范來(lái)，讓民主集中制運(yùn)營(yíng)在明處，執(zhí)行在明處，監(jiān)督在明處文/郭奔勝新一輪四級(jí)黨委換屆將陸續(xù)開(kāi)始，能否認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制這一黨的主線(xiàn)組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是對(duì)各級(jí)黨委運(yùn)營(yíng)質(zhì)態(tài)的重大考驗(yàn)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，黨委換屆也是提高民主集中制質(zhì)量的重要契機(jī)。黨的十七大以來(lái)，各地強(qiáng)化了對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制的改革創(chuàng)新，特別在干部人事、重大事項(xiàng)決策以及財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新日漸活躍。如在干部人事領(lǐng)域內(nèi)，貫徹民主集中制重要集中在如下四個(gè)方面：一是規(guī)范市縣委書(shū)記用人行為，使隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化，如安徽省定遠(yuǎn)縣環(huán)繞干部選拔任用工作中的動(dòng)議、提名、醞釀、討論決定四個(gè)核心環(huán)節(jié)，對(duì)縣委書(shū)記用人行為作出明確規(guī)定，還建立干部選拔任用評(píng)估制度；二是努力推動(dòng)基層黨委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)營(yíng)，如成都武侯區(qū)、江蘇睢寧縣、河北成安縣等地進(jìn)行試點(diǎn)，用人透明度大大提高；三是完善提名權(quán)使用措施，不少地方對(duì)干部提名權(quán)進(jìn)行改革，在擴(kuò)大提名主體的同步，采用“量化推薦”、“實(shí)名推薦”等措施，有效避免了隨意提名問(wèn)題的發(fā)生；四是加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的力度，如江蘇、四川、貴州等地近年都擴(kuò)大了公開(kāi)選拔、公推公選干部的范疇和層次。民主集中制在財(cái)務(wù)財(cái)權(quán)領(lǐng)域的廣泛使用，也帶來(lái)了幾種明顯變化，即部門(mén)財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，“一支筆”監(jiān)督向流程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，“一把手”管錢(qián)向制度管錢(qián)轉(zhuǎn)變，隨意性花錢(qián)向規(guī)范性花錢(qián)轉(zhuǎn)變。地方各級(jí)黨委在重點(diǎn)領(lǐng)域、核心環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，讓民主集中制運(yùn)用“實(shí)起來(lái)”、“活起來(lái)”。部分過(guò)去浮現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重腐敗問(wèn)題、干群關(guān)系緊張、矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的地區(qū)，因把民主集中制落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)了“由亂到治”的轉(zhuǎn)變。無(wú)論是重大決策事項(xiàng)，還是人事管理上，經(jīng)歷民主集中過(guò)程的重大決策執(zhí)行起來(lái)要順利得多，不僅班子之間配合默契，并且群眾也能理解和支持。雖然各級(jí)黨委貫徹執(zhí)行民主集中制的質(zhì)量有所提高，但從全國(guó)來(lái)看，由于執(zhí)行民主集中制但是關(guān)而導(dǎo)致基層“一把手”腐敗犯罪的事情，仍屢有發(fā)生。據(jù)權(quán)威部門(mén)記錄顯示，到全國(guó)共有524名縣市區(qū)黨政“一把手”被查處，其中大多數(shù)均有權(quán)力過(guò)于集中、民主作風(fēng)差等共同特點(diǎn)。目前部分“一把手”在貫徹執(zhí)行民主集中制方面動(dòng)力局限性，背后有三種狀況。一是少數(shù)“一把手”不想用民主，重要是怕失去權(quán)力尋租空間。從已暴露的案件不難發(fā)現(xiàn)，這些“一把手”習(xí)慣于“一手遮天”式?jīng)Q策，主線(xiàn)不把民主集中制放在心中，玩弄權(quán)術(shù)，以權(quán)謀私；二是部分“一把手”不敢用民主，重要是緊張其影響領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和決策效能。甚至有基層干部發(fā)出這樣的疑問(wèn)：“‘一把手’說(shuō)了不算還能叫‘一把手’嗎？”三是部分“一把手”不會(huì)用民主，缺少駕馭民主集中制的能力。某些基層干部說(shuō)，目前如何做“一把手”沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致體現(xiàn)非常好的副職在做了“一把手”之后反而感到很茫然，碌碌無(wú)為。這些心態(tài)各異的“一把手”在貫徹執(zhí)行民主集中制上就很難掌握好“度”，要么形成“一言堂”，要么干脆借民主形式來(lái)逃避責(zé)任，最后導(dǎo)致決策水平低下。顯然，“一把手”是黨委貫徹執(zhí)行民主集中制的核心環(huán)節(jié)，要通過(guò)制度建設(shè)把其變成動(dòng)力源，避免成為瓶頸?？蓮娜缦聨追N方面著手：一要進(jìn)一步界定書(shū)記與全委會(huì)、常委會(huì)及其成員、各部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，切實(shí)做究竟子清、權(quán)責(zé)明，對(duì)超越職權(quán)范疇的權(quán)力要予以糾正，對(duì)職能交叉的要予以厘清，對(duì)權(quán)責(zé)不清的要予以明確，對(duì)履行職能不到位的要予以強(qiáng)化；二要明確行權(quán)程序，在某些細(xì)節(jié)上作出“死規(guī)定”，例如哪些重大事項(xiàng)必須上常委會(huì)，提交常委會(huì)的議題材料必須多少天前分發(fā)到常委手中檔。同步，抓住決策、執(zhí)行、監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)，找出每個(gè)環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，編制并發(fā)布權(quán)力運(yùn)營(yíng)流程圖；三要加強(qiáng)有效監(jiān)督。權(quán)力過(guò)于集中，監(jiān)督力量單薄，始終是困擾基層執(zhí)行民主集中制的一大問(wèn)題，某些地方的摸索創(chuàng)新有著啟示作用，如湖南省常德市通過(guò)建立“巡視、審計(jì)、述廉”三結(jié)合的制度，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督成果的剛性應(yīng)用，為黨內(nèi)真實(shí)有效監(jiān)督建立了平臺(tái)。民主集中制要成為一把看得見(jiàn)的尺子。從基層狀況看，但凡民主集中制貫徹得好的地方，均有一套看得見(jiàn)、摸得著、能執(zhí)行、較科學(xué)的制度。某些地方環(huán)繞常委會(huì)、全委會(huì)、黨代會(huì)“三會(huì)”組織制度平臺(tái)，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高了執(zhí)行民主集中制的科學(xué)性和規(guī)范性。目前還需將某些模糊的問(wèn)題具體化，使民主集中制更具可操作性。例如黨章規(guī)定重大問(wèn)題必須經(jīng)集體討論決定，但在實(shí)際操作中，各單位、各部門(mén)對(duì)“重大問(wèn)題”的界定和把握不一致，導(dǎo)致實(shí)踐上的盲目無(wú)序。再如，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，這是避免個(gè)人獨(dú)斷和無(wú)人負(fù)責(zé)的有效手段，但哪些工作應(yīng)由集體領(lǐng)導(dǎo)，哪些工作應(yīng)由個(gè)人負(fù)責(zé)，界線(xiàn)不明確，難以把握。因此，亟需制定出一種規(guī)范來(lái)，讓民主集中制運(yùn)營(yíng)在明處，執(zhí)行在明處，監(jiān)督在明處。□一把手如何貫徹執(zhí)行民主集中制第一，要帶頭學(xué)習(xí)民主集中制理論。要帶頭學(xué)習(xí)并組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)民主集中制的理論，學(xué)習(xí)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心有關(guān)民主集中制的論述，學(xué)習(xí)我們黨貫徹民主集中制的經(jīng)驗(yàn)，弄懂民主集中制的基本規(guī)定、理解民主集中制的基本程序，學(xué)會(huì)民主集中制的基本措施，熟悉黨內(nèi)生活的基本規(guī)矩，不斷增強(qiáng)貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺(jué)性。第二，要帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。黨章明確規(guī)定，民主集中制是民主基本上的集中和集中指引下的民主相結(jié)合。因此貫徹執(zhí)行民主集中制原則，最基本的就是要充足發(fā)揚(yáng)民主，這是堅(jiān)持和完善民主集中制的前提和基本?！耙话咽帧痹谪瀼貓?zhí)行民主集中制方面發(fā)揮表率作用，一方面就是要在發(fā)揚(yáng)民主上發(fā)揮表率作用：特別是隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子決策的民主化和科學(xué)化提出了更高的規(guī)定，需要領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”增強(qiáng)民主意識(shí)，樹(shù)立民主作風(fēng)，做出對(duì)的的決策。決策前，要進(jìn)一步調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取黨員、干部、群眾的意見(jiàn)，掌握第一手材料。這既是貫徹執(zhí)行民主集中制的規(guī)定，也是保證決策對(duì)的的前提。決策中，要注意聽(tīng)取班子成員的意見(jiàn)，集思廣益，搞群言堂，不搞一言堂。要善于把分散的意見(jiàn)集中起來(lái)，把不全面的意見(jiàn)完善起來(lái)，把不統(tǒng)一的意見(jiàn)統(tǒng)一起來(lái)。表決時(shí)，要對(duì)的地看待自己的一票，切不能覺(jué)得自己是“一把手”就以自己的一票否決大多數(shù)人的意見(jiàn)。決策后，要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)對(duì)決策加以修正、補(bǔ)充和完善，以避免導(dǎo)致失誤和損失?？傊?，“一把手”要在決策和工作中尊重黨員、干部和群眾的民主權(quán)利，愛(ài)惜自己作為一般黨員和班子重要成員的民主權(quán)利，切實(shí)形成民主決策的科學(xué)機(jī)制，以自己注重民主、尊重民主的模范行動(dòng)感染和帶動(dòng)一班人。第三，要帶頭堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)制度上不同于其她政黨的重要區(qū)別，是我們黨的優(yōu)良老式。民主集中制原則在黨委工作中的具體體現(xiàn)，就是“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”十六字方針。十六字方針既有原則和紀(jì)律，又有力·法和程序，是貫徹執(zhí)行民主集中制的一種重要原則，也是提高決策水平和領(lǐng)導(dǎo)水平的核心。其中，“集體領(lǐng)導(dǎo)”是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，“民主集中”是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的基本途徑和主線(xiàn)保證，“個(gè)別醞釀”是科學(xué)決策的必要環(huán)節(jié)和重要措施，“會(huì)議決定”是集體領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)形式和必經(jīng)程序。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)可以起到集智作用，集中人們的智慧形成對(duì)的的決策；也可以起到制約作用，用集體的力量對(duì)黨委內(nèi)部某些違背黨的原則的傾向進(jìn)行限制、規(guī)范和糾正；可以起到穩(wěn)定作用，不會(huì)因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的變更或主觀因素而使已經(jīng)擬定的工作、目的受到影響?！耙话咽帧币J(rèn)真貫徹十六字方針，牢固樹(shù)立集體領(lǐng)導(dǎo)的觀念，善于調(diào)動(dòng)一班人的積極性，運(yùn)用集體的智慧開(kāi)展工作：遇事要和人們商量，重大問(wèn)題要充足醞釀、協(xié)商和討論，通過(guò)會(huì)議決定，而不能自己或少數(shù)幾種人決定。會(huì)議決定期，要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，而不得個(gè)人專(zhuān)斷，更不能把個(gè)人凌駕于組織之上。只有這樣，才干把班子集體凝聚成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)際工作中要解決好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。沒(méi)有集體領(lǐng)導(dǎo)，就難以把握對(duì)的的方向，做出科學(xué)決策；沒(méi)有嚴(yán)格的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，集體決策就不也許得到有效貫徹，集體領(lǐng)導(dǎo)就徒有虛名：“一把手”在解決集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系時(shí)，—方面，要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，自覺(jué)將自己置于集體領(lǐng)導(dǎo)之下，一切重大的決策歸于班子集體；另一方面，在決策實(shí)行中，要按照分工切實(shí)履行好個(gè)人的職責(zé)，集體決定了的事情，就要分頭去做，各負(fù)其責(zé)，決不能互相推諉：第四，要敢于并善于集中。民主是集中的前提和基本，集中是民主發(fā)展的必然規(guī)定和成果。兩者是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的。沒(méi)有充足的民主就不也許有對(duì)的的集中，沒(méi)有對(duì)的的集中也就不會(huì)有科學(xué)的決策：江澤民同志指出：”：重要領(lǐng)導(dǎo)既要有魄力，善于在發(fā)揚(yáng)民主的基本[：堅(jiān)決拍板決策，又要尊重別人的意見(jiàn)，善于集思廣益，實(shí)行對(duì)的的集中：”對(duì)“一把子”來(lái)說(shuō)，既要把自己當(dāng)作是班子中平等的一員，充足發(fā)揚(yáng)民主、平等議事、集體決策，又不能將自己完全等同于一般成員，在某個(gè)重要問(wèn)題需要做出決定期，“一把手”必須負(fù)起重要責(zé)任，發(fā)揮核心作用，敢于和藹于集中。集中是一種歸納、綜合、分析、整頓多種意見(jiàn)，并從中發(fā)現(xiàn)真理、制定決策的過(guò)程。實(shí)行對(duì)的的集中需要很高的領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。在重大問(wèn)題的決策上“一把手”應(yīng)當(dāng)比一般人站得更高某些，看得更遠(yuǎn)某些，想得更深某些。這樣才干“不畏浮云遮望眼”，“吹盡黃沙始到金”。民主時(shí)，從諫如流，擇其善者而從之；集中時(shí)，胸有主見(jiàn)，當(dāng)斷則斷敢于拍板，兩者相得益彰。固然，我們講的集中是以充足發(fā)揚(yáng)民主為基本的，它與武斷和個(gè)人專(zhuān)斷是有主線(xiàn)區(qū)別的。黨委(黨組)一定要有權(quán)威，這樣才干有效地組織、發(fā)動(dòng)群眾，做出的決策才干得到較好貫徹。權(quán)威不是自封的，而是靠堅(jiān)決執(zhí)行中央的方針政策、靠堅(jiān)強(qiáng)的集體領(lǐng)導(dǎo)、靠人格的力量樹(shù)立起來(lái)的。在這方面，“一把手”起著非常重要的作用。在一種有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)集體中，“一把手”必然有很高的威信，有威信才干把人們團(tuán)結(jié)起來(lái)，整個(gè)班子才有凝聚力、戰(zhàn)斗力，領(lǐng)導(dǎo)核心作用才干充足發(fā)揮?！耙话咽帧比绻鍪虏荒軋?jiān)決決策、上推下卸，文過(guò)飾非，不敢負(fù)責(zé)任，就不會(huì)有威信，班子其她成員也不會(huì)擁護(hù)、配合。第五，要帶頭維護(hù)團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出新的生產(chǎn)力，團(tuán)結(jié)也出干部。領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，是一種重大的政治問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)班子一旦在團(tuán)結(jié)方面出了問(wèn)題，就會(huì)影響一種地區(qū)、一種部門(mén)、一種單位的發(fā)展，也影響個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步。第六，要帶頭維護(hù)中央的權(quán)威：“個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各級(jí)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”，是解決黨內(nèi)關(guān)系的總原則，也是黨的主線(xiàn)組織紀(jì)律。第七，要在實(shí)踐中完善黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制。目前，在實(shí)際工作中缺少具體的、可操作性的規(guī)章制度，是地方黨委(黨組)貫徹執(zhí)行民主集中制遇到的一種比較突出的問(wèn)題。各級(jí)黨委要按照黨章的有關(guān)規(guī)定，按照中央有關(guān)文獻(xiàn)精神，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極摸索創(chuàng)新，建立健全貫徹民主集中制原則的具體制度，進(jìn)一步提高貫徹執(zhí)行民主集中制的水平。第八，在認(rèn)真貫徹民主集中制的同日寸，要切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的理論建設(shè)，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論水平。貫徹執(zhí)行民主集中制原則，要著重注意如下幾點(diǎn)：（1）堅(jiān)決維護(hù)中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，同黨中央保持一致。民主集中制原則的“四個(gè)服從”，最重要是全黨服務(wù)中央。全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺(jué)地維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，切實(shí)保證黨中央的各項(xiàng)決策的貫徹貫徹。（2）黨的各級(jí)委員會(huì)要認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。既要避免和克服個(gè)人或少數(shù)人決定重大問(wèn)題的狀況發(fā)生，又要反對(duì)遇事推諉，互相扯皮和無(wú)人負(fù)責(zé)。（3）逐漸完善民主科學(xué)決策制度。領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定重大問(wèn)題要充足發(fā)揮民主，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾路線(xiàn)，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，對(duì)決策方案進(jìn)行充足論證。凡屬黨委會(huì)全委會(huì)討論決定的問(wèn)題，一定要由全委會(huì)決策；凡屬常委會(huì)討論決定的問(wèn)題，一定要召開(kāi)常委會(huì)決策。建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的有效監(jiān)督機(jī)制-10-2709:02:00來(lái)源:湖南在線(xiàn)-湖南日?qǐng)?bào)(長(zhǎng)沙)跟貼0條手機(jī)看新聞進(jìn)一步學(xué)習(xí)十七屆四中全會(huì)精神，貫徹執(zhí)行民主集中制，必須建立健全五大機(jī)制：進(jìn)一步開(kāi)展教育的長(zhǎng)效機(jī)制；有效避免違背行為發(fā)生的避免機(jī)制；貫徹執(zhí)行的督查機(jī)制；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行狀況監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；查辦違背民主集中制案件的懲處機(jī)制。許云昭黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央有關(guān)加強(qiáng)和改善新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，把貫徹執(zhí)行民主集中制擺在更加突出的位置，規(guī)定各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須全面提高貫徹執(zhí)行民主集中制的能力。我省各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)一定要按照中央規(guī)定，在建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的有效監(jiān)督機(jī)制上下功夫，為堅(jiān)決維護(hù)和貫徹貫徹黨的民主集中制提供政治紀(jì)律保證。強(qiáng)化教育警示功能，建立健全進(jìn)一步開(kāi)展民主集中制教育的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)黨委和紀(jì)檢機(jī)關(guān)要把對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展民主集中制教育作為反腐倡廉教育的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要堅(jiān)持每年聯(lián)系實(shí)際集中學(xué)習(xí)民主集中制，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺(jué)性，提高貫徹民主集中制的本領(lǐng)。黨政重要負(fù)責(zé)同志應(yīng)帶頭講貫徹民主集中制的黨課。把民主集中制教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，特別是對(duì)新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的干部要重點(diǎn)進(jìn)行教育培訓(xùn)。要把貫徹執(zhí)行民主集中制的狀況作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的重要內(nèi)容，認(rèn)真對(duì)照檢查，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，進(jìn)行自我教育。充足運(yùn)用典型案件進(jìn)行警示教育，深刻結(jié)識(shí)違背民主集中制的危害性。通過(guò)多層次、多種形式、廣泛進(jìn)一步的教育活動(dòng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)一步提高對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制重要性的結(jié)識(shí)，強(qiáng)化民主集中制的觀念，增強(qiáng)貫徹民主集中制的自覺(jué)性，從而形成領(lǐng)導(dǎo)班子良好的民主作風(fēng)，營(yíng)造心齊氣順、風(fēng)正勁足、干事創(chuàng)業(yè)的局面。強(qiáng)化制度規(guī)范功能，建立健全有效避免違背民主集中制行為發(fā)生的避免機(jī)制。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全民主集中制有關(guān)配套制度，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”的權(quán)力運(yùn)營(yíng)，是維護(hù)和貫徹民主集中制的治本之策。各級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)檢機(jī)關(guān)要在建立健全和增進(jìn)貫徹民主集中制的具體制度上下功夫。一是進(jìn)一步貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則。進(jìn)一步明確執(zhí)行民主集中制的程序和規(guī)定，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策程序，大力履行重大決策和重要干部任免全委會(huì)票決制，健全和完善黨委常委會(huì)向全委會(huì)、代表大會(huì)報(bào)告工作和接受監(jiān)督的有關(guān)制度，增強(qiáng)黨組織工作透明度。二是進(jìn)一步完善和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，按照黨內(nèi)監(jiān)督條例的規(guī)定，完善巡視制度、述職述廉制度、誡勉談話(huà)制度、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)制度以及民主生活會(huì)制度等有關(guān)制度。在認(rèn)真貫徹好《有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的基本上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等狀況列入報(bào)告內(nèi)容。建立健全黨務(wù)公開(kāi)制度，提高黨務(wù)公開(kāi)質(zhì)量，增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制。三是制定貫徹避免和遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違背規(guī)定插手干預(yù)工程項(xiàng)目建設(shè)的制度規(guī)定，有效避免領(lǐng)導(dǎo)干部違背民主集中制和有關(guān)規(guī)定，插手干預(yù)工程項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)生以權(quán)謀私行為。四是進(jìn)一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀規(guī)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)的使用手中的權(quán)力，自覺(jué)維護(hù)民主集中制，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，形成干事創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)機(jī)制。五是健全黨員民主權(quán)利保障制度，尊重黨員主體地位，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境，切實(shí)保障黨員民主權(quán)利。六是進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子中“一把手”執(zhí)行民主集中制的表率作用，提高民主集中制具體制度的執(zhí)行力。強(qiáng)化監(jiān)督檢查功能，建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的督查機(jī)制。各級(jí)黨委和紀(jì)檢機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制狀況的監(jiān)督檢查。要以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子重要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)民主集中制執(zhí)行狀況的監(jiān)督，對(duì)黨員干部存在的苗頭性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提示、早糾正。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要認(rèn)真開(kāi)展對(duì)全局性問(wèn)題、重大決策、重要干部推薦任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面貫徹執(zhí)行民主集中制狀況的監(jiān)督檢查，避免個(gè)人或少數(shù)人專(zhuān)斷，發(fā)生嚴(yán)重違背民主集中制的行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)予以糾正，或責(zé)成限期整治。巡視工作機(jī)構(gòu)要把執(zhí)行民主集中制的狀況作為開(kāi)展巡視工作的重要內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。通過(guò)開(kāi)展巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)被巡視地區(qū)和單位黨政重要負(fù)責(zé)人違背民主集中制原則，嚴(yán)重影響工作和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的問(wèn)題，并報(bào)告上級(jí)黨委或移送紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門(mén)作出解決。要把貫徹執(zhí)行民主集中制與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評(píng)議相結(jié)合，通過(guò)多層次的自查和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，增進(jìn)民主集中制的貫徹貫徹。強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)功能，建立健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行民主集中制監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行民主集中制的監(jiān)督工作是一項(xiàng)難度很大的工作，波及范疇寬、領(lǐng)域廣、對(duì)象多，必須發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，多管齊下，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。今年以來(lái)，針對(duì)目前監(jiān)督主體各自為政的現(xiàn)象普遍存在，由于各監(jiān)督主體之間信息不能共享，溝通不暢，導(dǎo)致某些本來(lái)可以解決在萌芽狀態(tài)的問(wèn)題由于沒(méi)有得到及時(shí)解決而變得嚴(yán)重的狀況，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，建立了省監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，擬定與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督職能聯(lián)系緊密的多種省直機(jī)關(guān)和部門(mén)單位為監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議成員單位。其職責(zé)和任務(wù)重要涉及共享信息、組織協(xié)調(diào)波及多部門(mén)參與的監(jiān)督工作、研究監(jiān)督工作浮現(xiàn)的苗頭性和傾向性問(wèn)題等六大方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)省直單位和市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。強(qiáng)化紀(jì)律約束功能，建立健全查辦違背民主集中制案件的懲處機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要從講政治、講大局的高度，加大查辦違背民主集中制案件的工作力度，嚴(yán)肅懲處違背民主集中制的行為。要嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中違背民主集中制的違紀(jì)案件；嚴(yán)肅查辦因嚴(yán)重違背民主集中制而導(dǎo)致重大決策失誤，導(dǎo)致影響本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的案件；嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)班子重要負(fù)責(zé)人獨(dú)斷專(zhuān)行、以權(quán)謀私的案件。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹貫徹《有關(guān)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，對(duì)決策嚴(yán)重失誤，導(dǎo)致重大損失或惡劣影響的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在嚴(yán)肅查辦違背民主集中制案件和實(shí)行問(wèn)責(zé)追究的同步，進(jìn)一步完善案件剖析制度和通報(bào)制度，充足發(fā)揮查辦案件的懲戒功能和治本功能。（作者系省委常委、省紀(jì)委書(shū)記）如何理解和貫徹執(zhí)行民主集中制10月19日星期五21:13（1）民主集中制是民主基本上的集中和集中指引下的民主相結(jié)合的制度。民主和集中是統(tǒng)一的。①民主是集中的前提和基本，沒(méi)有民主，就不會(huì)有對(duì)的的集中。②在民主的基本上又必須實(shí)行必要的集中，離開(kāi)必要的集中，民主就會(huì)失去對(duì)的方向和目的，人民當(dāng)家作主就成了一句空話(huà)。③只講民主，不講集中，就會(huì)浮現(xiàn)極端民主化和無(wú)政府狀態(tài)；反之，如果只講集中，不講民主，就必然浮現(xiàn)個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行，官僚主義滋長(zhǎng)。（2）民主集中制是我們黨和國(guó)家的主線(xiàn)制度。①民主集中制是黨的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨黨章明確規(guī)定，黨是按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體。民主集中制是黨的主線(xiàn)組織原則。②民主集中制是國(guó)內(nèi)人民代表大會(huì)制度的組織和活動(dòng)的基本原則。國(guó)內(nèi)憲法明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。它重要體目前如下幾種方面：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的劃分上，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充足發(fā)揮地方積極性、積極性的原則。（3）民主集中制是最合理、最便利的制度，永遠(yuǎn)不能丟。①民主集中制是馬克思主義結(jié)識(shí)論和群眾路線(xiàn)在黨和國(guó)家政治生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用。它是科學(xué)、合理、有效率的制度，它有助于體現(xiàn)人民群眾的主線(xiàn)利益和愿望，有助于黨的路線(xiàn)、方針、政策的對(duì)的制定和執(zhí)行，發(fā)生失誤也能得到有效的糾正。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，民主集中制貫徹得好不好，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成