河南省農(nóng)村宅基地用地管理辦法(1992版2011版)

河南省農(nóng)村宅基地用地管理辦法（1992）

【頒布單位】省政府

【頒布日期】19920608

【實施日期】19920608

第一條為了切實加強農(nóng)村宅基地用地管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《河南省〈土地管理法〉實施辦法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村宅基地用地是指農(nóng)村居民個人取得合法手續(xù)用以建造住宅的土地，包括房屋、廚房和院落用地。

第三條河南省土地管理局主管全省農(nóng)村宅基地用地的管理工作，市(地)、縣(市、區(qū))土地管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地用地的具體管理工作。

第四條農(nóng)村宅基地屬于集體所有。農(nóng)村居民對宅基地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓。

第五條農(nóng)村宅基地的使用應(yīng)遵循節(jié)約和合理利用每寸土地，切實保護耕地的原則，盡量利用荒廢地、崗坡劣地和村內(nèi)空閑地。

村內(nèi)有舊宅基地和空閑地的，不得占用耕地、林地和人工牧草地等?；巨r(nóng)田保護區(qū)、商品糧基地、蔬菜基地、名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地等一般不得安排宅基地。

第六條農(nóng)村居民建造住宅，應(yīng)嚴(yán)格按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃進行。嚴(yán)禁擅自占用自留地、自留山建造住宅。

第七條農(nóng)村居民建造住宅，以戶為單位，每戶宅基地的用地標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格按照《河南省〈土地管理法〉實施辦法》第四十八條的規(guī)定執(zhí)行。禁止任何單位和個人擅自突破用地標(biāo)準(zhǔn)。禁止隨意套用地域類別。

第八條具備下列條件之一的，可以申請宅基用地：

(一)農(nóng)村居民戶無宅基地的；

(二)農(nóng)村居民戶除身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已

有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

(三)集體經(jīng)濟組織招聘的技術(shù)人員要求在當(dāng)?shù)芈鋺舻模?/p>

(四)回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部、職工、復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑、僑眷、港澳臺同胞，需要建房而又無宅基地的；

(五)原宅基地影響規(guī)劃，需要收回而又無宅基地的。

第九條有下列情況之一的，不得安排宅基地用地：

(一)出賣、出租或以其它形式非法轉(zhuǎn)讓房屋的；

(二)違反計劃生育規(guī)定超生的；

(三)一戶一子(女)有一處宅基地的；

(四)戶口已遷出不在當(dāng)?shù)鼐幼〉模?/p>

(五)年齡未滿十八周歲的；

(六)其它按規(guī)定不應(yīng)安排宅基地用地的。

第十條村民申請宅基地，應(yīng)向村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出用地申請。農(nóng)村宅基地的申報程序和審批權(quán)限按照《河南省〈土地管理法〉實施辦法》第四十七條的規(guī)定執(zhí)行。

《農(nóng)村居民宅基地用地申請書》和《農(nóng)村居民宅基地用地許可證》由省土地管理局統(tǒng)一印制。

第十一條農(nóng)村宅基地用地實行計劃管理。農(nóng)村居民建住宅用地列入

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，由省統(tǒng)一下達(dá)用地指標(biāo)，并逐級分解，落實到村。宅基地用地計劃指標(biāo)必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得突破。

第十二條農(nóng)村居民建住宅，應(yīng)一戶一處按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)用地。超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分由村民委員會收回，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)，另行安排使用。一九八二年七月二十三日《河南省村鎮(zhèn)建房用地管理實施辦法》實施前已占用的宅基地，每戶面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一倍以內(nèi)而又不便調(diào)整的，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級人民政府批準(zhǔn)，按實際面積確定使用權(quán)。

第十三條農(nóng)村宅基地有償使用應(yīng)擴大試點，具體辦法由省轄市人民政府、地區(qū)行政公署根據(jù)實際情況確定。實行宅基地有償使用試點的，應(yīng)遵照“取之于戶，收費適度；用之于村，使用得當(dāng)”的原則，擬訂收費標(biāo)準(zhǔn)，逐級報省物價局、財政廳批準(zhǔn)后實行。收取的宅基地使用費實行村有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管、專戶儲存，專款專用，主要

用于本村的公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，任何單位和個人不得侵占、挪用。并應(yīng)建立嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，公開帳目，接受群眾監(jiān)督。

第十四條城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意后，向土地所在的村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織提出用地申請。使用的土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村民代表會或者村民大會討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準(zhǔn)；使用的土地屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

嚴(yán)禁城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民個人私自向村民委員會或村民小組購地建房

。第十五條縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村應(yīng)把農(nóng)村宅基地用地管理納入地籍管理，以村為單位建立完善的地籍檔案。宅基地使用權(quán)需要變更的，按照地籍管理的要求，報核發(fā)土地使用證部門辦理變更登記和換證手續(xù)。

第十六條農(nóng)村宅基地的用地審批應(yīng)接受群眾監(jiān)督，實行用地指標(biāo)、審批條件和審批結(jié)果三公開制度。

第十七條對擅自突破宅基地用地計劃指標(biāo)，致使土地被亂占濫用的，或利用職權(quán)擅自批宅基地的，所在單位或上級有關(guān)機關(guān)，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重對主管人員或直接責(zé)任人員給予行政處分。

第十八條凡未經(jīng)批準(zhǔn)或采取弄虛作假等手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上土地管理部門或鄉(xiāng)級人民政府限期拆除或沒收在非法占用的土地上新建的房屋，責(zé)令退還非法占用的土地。

第十九條買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地建房的，由縣級以上土地管理部門沒收非法所得，限期拆除或沒收買賣和其它形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物，并可以對當(dāng)事人處以非法所得50%以下的罰款。

第二十條經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地劃定后，超過一年未建房的，由原批準(zhǔn)機關(guān)注銷批準(zhǔn)文件，收回土地使用權(quán)。

第二十一條被罰款的單位和個人必須按規(guī)定時間如數(shù)交付罰款。逾期不交的，每日加收相當(dāng)于罰款數(shù)額千分之三的滯納金。罰沒收入交同級財政部門。

第二十二條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十三條本辦法執(zhí)行中的具體問題由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。

河南省實施《土地管理法》辦法

土地所有權(quán)和使用權(quán)

第五條符合《土地管理法實施條例》第二條規(guī)定的土地屬于國家所有

第六條下列土地屬于農(nóng)民集體所有：

(一)農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外；

(二)1961年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)時，確認(rèn)屬農(nóng)民集體所有而未經(jīng)國家依法征用的土地；

(三)法律和國家有關(guān)規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；

(四)農(nóng)村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、飼料地等；

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用的集體所有土地；

(六)經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，調(diào)換給農(nóng)民集體所有的原國有土地；

(七)其他依法屬于農(nóng)民集體所有的土地。

第七條依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

集體土地所有者、集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地使用者、國有土地使用者，應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。

依法以土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，抵押人應(yīng)當(dāng)依法辦理抵押物登記。

土地登記發(fā)證的具體工作，由縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)。

第八條集體土地所有權(quán)和使用權(quán)，由縣(市、區(qū))人民政府登記，核發(fā)《集體土地所有證》和《集體土地使用證》，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。

第九條單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記，核發(fā)《國有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。其中，省直機關(guān)使用的國有土地，由省人民政府登記，核發(fā)《國有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。具體登記發(fā)證辦法由省人民政府土地行政主管部門會同省直有關(guān)部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

軍隊管理使用的國有土地，按照國家有關(guān)規(guī)定由縣級以上人民政府登記發(fā)證。

第十條確認(rèn)林地、草地、水面、灘涂的權(quán)屬，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國草原法》的規(guī)定辦理。

第十一條土地登記和頒發(fā)土地證書后發(fā)現(xiàn)有錯登、漏登或有違法情節(jié)的，原登記發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法更正，收回或注銷原發(fā)土地證書，換發(fā)新的土地證書。

第十二條土地所有權(quán)和土地使用權(quán)爭議的處理，依據(jù)《土地管理法》第十六條的規(guī)定執(zhí)行。

土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，當(dāng)事人自行協(xié)商解決的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，并依法辦理土地登記。

未經(jīng)登記發(fā)證的土地權(quán)屬爭議，當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。上級人民政府可以對下級人民政府管轄的土地權(quán)屬爭議直接處理。當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者在收到處理決定之日起三十日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

已經(jīng)依法登記發(fā)證確認(rèn)土地所有權(quán)、使用權(quán)后，又發(fā)生民事侵權(quán)行為的，當(dāng)事人可以直接向人民法院提起民事訴訟。

第十三條縣級以上人民政府確認(rèn)土地權(quán)屬時，可以將《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查》和《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查》有關(guān)成果資料作為證據(jù)。

縣級以上人民政府處理土地權(quán)屬爭議時，爭議各方均不能提供可以采信的證據(jù)的，可以根據(jù)土地利用狀況和公平、公正、合理的原則，確認(rèn)土地權(quán)屬。

耕地保護

第二十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)把耕地保護、土地利用等工作列為政府主管領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的年度考核和離任前考核內(nèi)容。

第二十四條省人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計劃，并組織落實。補充耕地超過應(yīng)開墾指標(biāo)的，由上級人民政府從耕地開墾費中給予適當(dāng)補助。

新增建設(shè)項目占用耕地后，個別市、縣確因后備資源匱乏，新開墾的耕地不足以補償所占耕地數(shù)量的，必須報經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)進行易地開墾，并核減本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量。

第二十五條非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)制定耕地開墾方案，報土地行政主管部門同意，負(fù)責(zé)開墾與所占耕地數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍]有條件開墾的，必須繳納耕地開墾費。開墾耕地的數(shù)量或質(zhì)量經(jīng)驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納相應(yīng)的耕地開墾費。耕地開墾費的征收、使用和管理辦法由省人民政府另行制定。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)統(tǒng)一征地后供地的，由市、縣人民政府承擔(dān)開墾耕地的義務(wù)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的建設(shè)項目用地，由用地單位承擔(dān)開墾耕地的義務(wù)；村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會承擔(dān)開墾耕地的義務(wù)。

第二十六條設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署應(yīng)落實省人民政府下達(dá)的劃定基本農(nóng)田的指標(biāo)。縣級人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展計劃和土地利用總體規(guī)劃劃定基本農(nóng)田。

第二十七條新建磚瓦窯(廠)及取土用地，應(yīng)利用荒丘、荒坡、荒廢地和高崗薄地，并與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相結(jié)合。

申請新建磚瓦窯(廠)，應(yīng)當(dāng)擬定土地開發(fā)、整理、復(fù)墾方案，經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府土地行政主管部門審核同意，報縣(市、區(qū))人民政府審批。

現(xiàn)有的磚瓦窯(廠)沒有取土用地的，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉；有取土用地的，應(yīng)當(dāng)制定土地開發(fā)、整理、復(fù)墾方案，報縣(市、區(qū))人民政府土地行政主管部門同意后逐步實施。

第二十八條違反《土地管理法》第三十七條第一款規(guī)定閑置耕地的，應(yīng)當(dāng)繳納閑置費。閑置費的標(biāo)準(zhǔn)，按照閑置土地所在縣(市、區(qū)))耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的四倍計收。

閑置費由縣級以上人民政府土地行政主管部門征收；閑置費應(yīng)繳財政專戶用于土地開發(fā)、整理、復(fù)墾，不得挪作他用。

第二十九條縣級以上人民政府應(yīng)加強對未利用土地的開發(fā)利用和管理，按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失、沙化、鹽漬化、土壤污染的前提下，合理開發(fā)未利用土地。

第三十條縣(市、區(qū))人民政府組織編制的土地開發(fā)、復(fù)墾與整理規(guī)劃和年度計劃，報上級人民政府批準(zhǔn)后實施。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃和年度計劃需要調(diào)整的，由原制訂機關(guān)報上級人民政府批準(zhǔn)后調(diào)整。編制土地開發(fā)規(guī)劃和年度計劃應(yīng)與農(nóng)、林、水等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第三十一條開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，誰開發(fā)，誰使用。開發(fā)單位或個人應(yīng)向縣(市、區(qū))人民政府土地行政主管部門提出申請，一次性開發(fā)二百公頃以下的，由縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)，報設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署土地行政主管部門備案；一次性開發(fā)二百公頃以上四百公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，報省人民政府土地行政主管部門備案；一次性開發(fā)四百公頃以上六百公頃以下的，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)；一次性開發(fā)六百公頃以上的報國務(wù)院批準(zhǔn)。

開發(fā)集體所有的未利用地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)征得土地所有者的同意，并簽訂合同，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)開發(fā)的國有土地，國家建設(shè)需要收回土地使用權(quán)時，應(yīng)當(dāng)給予開發(fā)者相應(yīng)補償。

第三十二條建設(shè)工程取土應(yīng)與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相結(jié)合。確需在耕地上取土的，必須在縣(市、區(qū))人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)的范圍內(nèi)進行。建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)在申請取土?xí)r提交復(fù)墾方案。批準(zhǔn)取土后，建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)制定取土方案，并與國有土地使用者、集體土地所有者和使用者簽訂取土合同，約定復(fù)墾條款。建設(shè)單位或施工單位應(yīng)將土地復(fù)墾費用列入工程概算，專戶儲存、專項列支，用于土地復(fù)墾，并接受當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))人民政府土地行政主管部門的監(jiān)督。其他土地的復(fù)墾，依照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

建設(shè)用地

第三十三條建設(shè)占用土地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)為實施城市規(guī)劃占用土地的，市、縣(市)人民政府對建設(shè)用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一按項目供地。具體工作由市、縣(市)人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門組織實施。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用的報批程序和審批權(quán)限依照《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條征用農(nóng)民集體的土地，按以下規(guī)定給予補償：

(一)土地補償費。

征用耕地的，設(shè)區(qū)的市近郊區(qū)按前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補償；其他市近郊區(qū)、工礦區(qū)和建制鎮(zhèn)按前三年平均年產(chǎn)值的七至九倍補償；其他地方按前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍補償。

征用耕地中，各類作物的副產(chǎn)品(不包括蔬菜)按主產(chǎn)品年產(chǎn)量的百分之十五至百分之二十計算。

征用其他土地的土地補償費標(biāo)準(zhǔn)參照征用耕地的土地補償費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(二)安置補助費。

征用耕地每六百六十七平方米的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)為：人均耕地六百六十七平方米以上的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍；人均耕地三百三十四平方米以上六百六十七平方米以下的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至九倍；人均耕地三百三十四平方米以下的，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍。在特殊情況下，每六百六十七平方米最高不超過該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

征用其他土地的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)參照征用耕地的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(三)青苗補償費。按一季產(chǎn)值補償。

(四)附著物的補償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，按省人民政府規(guī)定執(zhí)行。征地公告發(fā)布之日起，新增加的附著物不予補償。

第三十五條征用的集體土地屬村集體經(jīng)濟組織或村民委員會所有的，土地補償費支付給村集體經(jīng)濟組織或村民委員會；屬村民小組所有的，土地補償費支付給村民小組；屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟組織所有的，土地補償費支付給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟組織。

地上附著物補償費、青苗補助費和安置補助費的支付和使用，依照《土地管理法實施條例》第二十六條的規(guī)定執(zhí)行。第三十六條具體建設(shè)項目用地，按《土地管理法實施條例》第二十二條、第二十三條及有關(guān)規(guī)定辦理。

建設(shè)項目需要使用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的審批權(quán)限為：三公頃以下由縣(市)人民政府批準(zhǔn)，三公頃以上六公頃以下由設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，六公頃以上由省人民政府批準(zhǔn)。

第三十七條因建設(shè)需要，經(jīng)批準(zhǔn)收回農(nóng)民耕種的國有土地，按照本辦法有關(guān)規(guī)定支付青苗補償費、附著物補償費。耕種五年以內(nèi)的給予適當(dāng)?shù)陌仓醚a助；耕種五年以上的，安置補助費按前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍支付。

收回國有林場、農(nóng)場等使用的國有土地，參照征用耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十八條本辦法土地補償費、安置補助費規(guī)定的年產(chǎn)值，均按前三年平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的產(chǎn)品現(xiàn)行平均價格計算，國家沒有規(guī)定價格的，按當(dāng)?shù)厥袌龅钠骄鶅r格計算。第三十九條被征用土地內(nèi)有水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的設(shè)施的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門會同用地單位和施工單位，妥善處理，不得擅自阻斷和損壞；造成阻斷、損壞的，應(yīng)予以修復(fù)或者按規(guī)定修建相應(yīng)的工程設(shè)施。

第四十條臨時用地依照《土地管理法》第五十七條的規(guī)定執(zhí)行。臨時用地期滿，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，退還土地。

遇到搶險救災(zāi)等特殊情況急需用地的，可以先使用，但應(yīng)及時報告所在地的縣(市、區(qū))人民政府。

第四十一條在城市建成區(qū)內(nèi)，集體土地依法歸國家所有后，市、縣人民政府應(yīng)對農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，有計劃的依法撤銷村民建制，將原農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員有計劃轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并合理安置就業(yè)。

在建成區(qū)外，被征地單位的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均六十七平方米以下的，市、縣人民政府應(yīng)將該單位原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。該單位未被征用的剩余土地歸國家所有，仍由該集體經(jīng)濟組織使用。國家因建設(shè)需要收回土地使用權(quán)的，應(yīng)按征用土地給予補償。農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口人員的條件和轉(zhuǎn)戶后集體財產(chǎn)及剩余土地的管理，由省人民政府制定具體辦法。

第四十二條征用集體所有的耕地，原土地所有者或使用者從次年起不再承擔(dān)被征土地農(nóng)業(yè)稅的納稅義務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)。

第四十三條下列項目可以劃撥方式取得土地使用權(quán)：

(一)國家機關(guān)和軍事用地；

(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地；

(三)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

申請以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，申請人應(yīng)持建設(shè)項目批準(zhǔn)文件和必備資料向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，辦理用地手續(xù)。

第四十四條國有土地的有償使用包括出讓、租賃、作價出資或入股等方式。

以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，應(yīng)按照規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后方可使用土地。

第四十五條新增建設(shè)用地的土地有償使用費按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條國有土地使用權(quán)處置必須依法辦理處置手續(xù)，并由具有土地評估資質(zhì)的估價機構(gòu)進行地價評估。

第四十七條人民法院依法執(zhí)行以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，土地使用權(quán)獲得者應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上人民政府土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)變更登記。

人民法院依法執(zhí)行以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，土地使用權(quán)獲得者應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上人民政府土地行政主管部門辦理有關(guān)用地手續(xù)。

第四十八條土地使用者必須按批準(zhǔn)用途使用土地，確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)報市、縣(市、區(qū))人民政府重新審批。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，報批前，應(yīng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

第四十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用本集體所有土地，應(yīng)向市、縣(市、區(qū))人民政府土地行政主管部門提出申請。市、縣(市、區(qū))人民政府土地行政主管部門在十日內(nèi)提出審核意見，報市、縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)。涉及農(nóng)用地的，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時一并辦理使用審批手續(xù)。

第五十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地的，應(yīng)當(dāng)給予補償。補償?shù)木唧w數(shù)額參照征用土地補償標(biāo)準(zhǔn)確定。

第五十一條農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，先使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。村內(nèi)有空閑地的不得批準(zhǔn)使用村外土地。

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

(一)城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地六百六十七平方米以下的平原地區(qū)，每戶用地不得超過一百三十四平方米；

(二)人均耕地六百六十七平方米以上的平原地區(qū)，每戶用地不得超過一百六十七平方米；

(三)山區(qū)、丘陵區(qū)每戶用地不得超過二百平方米，占用耕地的適用本款(一)、(二)項的規(guī)定。

第五十二條具備下列條件的，可以申請宅基地：

(一)農(nóng)村村民戶無宅基地的；

(二)農(nóng)村村民戶，除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

(三)回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部職工、復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑和港、澳、臺同胞，需要建房而無宅基地的(符合第(二)項的除外)；

(四)原宅基地影響村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，需要收回而又無宅基地的。

第五十三條符合申請宅基地條件的農(nóng)村村民，應(yīng)向本集體提出申請，經(jīng)村民代表會議或村民會議討論通過，由村民委員會報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處審核后，報縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)。

第五十四條為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要而收回集體土地使用權(quán)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)向縣(市、區(qū))人民政府土地行政主管部門提出申請，報市、縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)后，收回集體土地使用權(quán)，并根據(jù)土地使用權(quán)人的損失情況給予補償。

因撤銷、遷移等原因停止使用集體土地或者因不按照批準(zhǔn)的用途使用集體土地收回土地使用權(quán)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)向市、縣(市、區(qū))人民政府土地行政主管部門提出申請，報原批準(zhǔn)機關(guān)或者同級人民政府批準(zhǔn)后，無償收回集體土地使用權(quán)。

第五十五條依法以集體所有土地上的房屋、構(gòu)筑物抵押的，必須先征得土地所有者的同意，再到土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)抵押登記。在處理抵押物時，由縣級以上人民政府土地行政主管部門為土地使用權(quán)獲得者辦理土地征用或使用手續(xù)。人民法院依法執(zhí)行集體所有土地上的房屋、構(gòu)筑物的，地上房屋、構(gòu)筑物獲得者應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上人民政府土地行政主管部門辦理土地征用或使用手續(xù)。

第五十六條以集體土地作價入股興辦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向土地行政主管部門申請，經(jīng)依法批準(zhǔn)后方可實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以依法取得的建設(shè)用地作價入股興辦企業(yè)的，只辦理變更登記手續(xù)。

罰則

第六十二條非法轉(zhuǎn)讓土地，依照《土地管理法》第七十三條和《土地管理法實施條例》第三十八條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之五十以下。

第六十三條非法占用土地，依照《土地管理法》第七十六條規(guī)定和《土地管理法實施條例》第四十二條規(guī)定處以罰款的，按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：基本農(nóng)田每平方米二十元以上三十元以下；其他耕地每平方米十元以上二十元以下；其他土地每平方米十元以下。

第六十四條擅自減免土地使用權(quán)出讓金和國家其他土地收益的，由同級財政部門或上一級土地行政主管部門責(zé)令限期追繳被非法減免的費用。對低價出讓國有土地使用權(quán)或非法批準(zhǔn)減免國家其他土地收益的直接責(zé)任人員和主管人員，由主管部門或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。侵占、挪用被征地單位的征地補償費和其他有關(guān)費用或者非法占用、挪用、截留、私分國有土地使用權(quán)出讓金和國家其他土地收益的，責(zé)令限期退還。對主管人員和直接責(zé)任人員，由其主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十五條不依法辦理土地登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期辦理。

涂改、偽造、倒賣土地證書的，沒收違法所得，并處五千元罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非法印制土地證書的，沒收違法所得和非法印制的土地證書，并處五千元罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十六條縣級以上人民政府土地行政主管部門作出的行政處罰決定，應(yīng)于七日內(nèi)直接送達(dá)違法當(dāng)事人。直接送達(dá)確有困難的，可以留置送達(dá)或者郵寄送達(dá)；當(dāng)事人下落不明的，可以公告送達(dá)。郵寄送達(dá)，以回執(zhí)注明的收件日期為送達(dá)日期。公告送達(dá)，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，視為送達(dá)。公告送達(dá)應(yīng)在案卷中注明原因和經(jīng)過。

第六十七條依法沒收的地上建筑物和其他設(shè)施，由作出處罰決定的縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級財政部門依法處理。所得收益，繳作出處罰決定機關(guān)的同級財政。

沒收集體土地上的建筑物和其他設(shè)施，其土地使用權(quán)隨同地上建筑物轉(zhuǎn)移的，應(yīng)依法辦理集體土地征用或使用手續(xù)。

河南省農(nóng)村宅基地用地管理辦法

（2011年1月5日河南省人民政府第136號令修訂）

河南省農(nóng)村宅基地用地管理辦法

(1992年6月8日豫政文〔1992〕122號發(fā)布，根據(jù)2011年1月5日河南省人民政府第136號令《河南省人民政府關(guān)于廢止和修訂部分省政府規(guī)章的決定》修訂)

第一條為了切實加強農(nóng)村宅基地用地管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《河南省〈土地管理法〉實施辦法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村宅基地用地是指農(nóng)村居民個人取得合法手續(xù)用以建造住宅的土地，包括房屋、廚房和院落用地。

第三條河南省土地管理局主管全省農(nóng)村宅基地用地的管理工作，省轄市、縣(市、區(qū))土地管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地用地的具體管理工作。

第四條農(nóng)村宅基地屬于集體所有。農(nóng)村居民對宅基地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓。

第五條農(nóng)村宅基地的使用應(yīng)遵循節(jié)約和合理利用每寸土地，切實保護耕地的原則，盡量利用荒廢地、崗坡劣地和村內(nèi)空閑地。

村內(nèi)有舊宅基地和空閑地的，不得占用耕地、林地和人工牧草地等?；巨r(nóng)田保護區(qū)、商品糧基地、蔬菜基地、名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地等一般不得安排宅基地。

第六條農(nóng)村居民建造住宅，應(yīng)嚴(yán)格按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃進行。嚴(yán)禁擅自占用自留地、自留山建造住宅。

第七條農(nóng)村居民建造住宅，以戶為單位，每戶宅基地的用地標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格按照《河南省〈土地管理法〉實施辦法》第五十三條的規(guī)定執(zhí)行。禁止任何單位和個人擅自突破用地標(biāo)準(zhǔn)。禁止隨意套用地域類別。

第八條具備下列條件之一的，可以申請宅基用地：

(一)農(nóng)村居民戶無宅基地的；

(二)農(nóng)村居民戶除身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

(三)集體經(jīng)濟組織招聘的技術(shù)人員要求在當(dāng)?shù)芈鋺舻模?/p>

(四)回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部、職工、復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑、僑眷、港澳臺同胞，需要建房而又無宅基地的；

(五)原宅基地影響規(guī)劃，需要收回而又無宅基地的。

第九條有下列情況之一的，不得安排宅基地用地：

(一)出賣、出租或以其它形式非法轉(zhuǎn)讓房屋的；

(二)違反計劃生育規(guī)定超生的；

(三)一戶一子(女)有一處宅基地的；

(四)戶口已遷出不在當(dāng)?shù)鼐幼〉模?/p>

(五)年齡未滿十八周歲的；

(六)其它按規(guī)定不應(yīng)安排宅基地用地的。

第十條村民申請宅基地，應(yīng)向村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出用地申請。農(nóng)村宅基地的申報程序和審批權(quán)限按照《河南省〈土地管理法〉實施辦法》第五十五條的規(guī)定執(zhí)行。

《農(nóng)村居民宅基地用地申請書》和《農(nóng)村居民宅基地用地許可證》由省土地管理局統(tǒng)一印制。

第十一條農(nóng)村宅基地用地實行計劃管理。農(nóng)村居民建住宅用地列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，由省統(tǒng)一下達(dá)用地指標(biāo)，并逐級分解，落實到村。宅基地用地計劃指標(biāo)必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得突破。

第十二條農(nóng)村居民建住宅，應(yīng)一戶一處按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)用地