煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰案件合法性審查標(biāo)準(zhǔn)

煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰案件合法性審查標(biāo)準(zhǔn)涉及案卷材料：1、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄2、調(diào)查詢問(wèn)通知書(shū)3、立案報(bào)告表4、先行登記保存批準(zhǔn)書(shū)5、先行登記保存通知書(shū)6、先行登記保存告知書(shū)7、先行登記保存物品處理通知書(shū)8、證據(jù)復(fù)制（提取）單9、詢問(wèn)筆錄10、抽樣取證物品清單11、證據(jù)送交鑒定告知書(shū)、卷煙鑒別檢驗(yàn)報(bào)告、檢驗(yàn)損耗及留樣數(shù)量清單、真品卷煙檢驗(yàn)損耗及檢驗(yàn)留樣有關(guān)事項(xiàng)告知書(shū)、抽樣取證物品處理通知書(shū)、涉案卷煙核價(jià)表、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告法應(yīng)當(dāng)給予煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰的行為。法應(yīng)當(dāng)給予煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰的行為。一、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分（一）主體合法實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰的部門(mén)或組織應(yīng)具有法定行政處罰主體資格。實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰的行為符合法定職責(zé)權(quán)限。依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受委托執(zhí)法的組織應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰。承辦煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰案件的人員應(yīng)具備行政執(zhí)法資。被處罰對(duì)象應(yīng)當(dāng)主體適格，依法能夠獨(dú)立行使權(quán)利和承擔(dān)法律責(zé)任。無(wú)特殊理由，應(yīng)與實(shí)際履行處罰主體一致。行政處罰決定書(shū)應(yīng)加蓋辦案單位印章。（二）違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿被查處的違法行為事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)確鑿。案件結(jié)論所認(rèn)定的事實(shí)必須真實(shí)、具體、準(zhǔn)確。有充分的法律依據(jù)和事實(shí)證據(jù)證明當(dāng)事人的行為屬于依認(rèn)定違法主體和違法行為的證據(jù)之間不存在矛盾、能相互印證，形成有效的證據(jù)鏈，并且支撐違法事實(shí)的證據(jù)具有客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性。按照法定程序收集證據(jù)，不得偽造證據(jù)。（三）適用法律正確定性正確， 以案件事實(shí)為依據(jù)，以相關(guān)法律法規(guī)為判斷標(biāo)準(zhǔn)。作出煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰的依據(jù)必須為《行政處罰法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》、《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定。引用法律條文準(zhǔn)確，符合法律適用原則。處理恰當(dāng)，行政處罰種類(lèi)與幅度符合法律、 法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。有法定從輕、減輕或不予行政處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕或不予行政處罰。（四）程序合法辦理煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰案件，必須按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)、執(zhí)行等基本步驟和流程進(jìn)行，不得違反法定程序或者順序顛倒。由兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證。先行登記保存按照行政強(qiáng)制法規(guī)定的流程和步驟實(shí)施。作出行政處罰決定前向當(dāng)事人履行告知義務(wù)并聽(tīng)取其陳

述、申辯。對(duì)符合聽(tīng)證條件的，告知當(dāng)事人聽(tīng)證權(quán)，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，依法舉行聽(tīng)證。行政處罰決定由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人依法作出，案情重大、復(fù)雜的案件必須履行集體討論決定程序。案件按照法定時(shí)限及時(shí)辦理，應(yīng)當(dāng)送達(dá)的法律文書(shū)依照法定程序和時(shí)限送達(dá)。應(yīng)當(dāng)移送的案件依法及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)。處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)和罰款收繳機(jī)關(guān)分離，法律規(guī)定可以由處罰機(jī)關(guān)代繳的除外二、文書(shū)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)部分（一）立案階段1.立案審批文書(shū)有當(dāng)事人基本情況的詳細(xì)記載有案件來(lái)源，即注明案件是來(lái)自現(xiàn)場(chǎng)檢查、舉報(bào)、交辦還是移送等內(nèi)容有準(zhǔn)確的案情描述和記載有承辦人意見(jiàn)，應(yīng)注明可能違反的法律、法規(guī)、規(guī)章的名5有煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人明確具體的審批意見(jiàn)、5有煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人明確具體的審批意見(jiàn)、簽名和日期在規(guī)定時(shí)間內(nèi)立案、立案依據(jù)準(zhǔn)確立案報(bào)告表應(yīng)附辦案相關(guān)材料（不予立案或者撤銷(xiāo)立案的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)不予立案或者撤銷(xiāo)立案報(bào)告表，報(bào)本煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。）（二）調(diào)查取證階段勘驗(yàn)檢查筆錄應(yīng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件、表明身份有現(xiàn)場(chǎng)檢查的起止時(shí)間、場(chǎng)所和被檢查人基本情況記載現(xiàn)場(chǎng)檢查的內(nèi)容清楚現(xiàn)場(chǎng)檢查情況記錄準(zhǔn)確、客觀、全面實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，有通知當(dāng)事人到場(chǎng)情況的記錄有被檢查人對(duì)筆錄的意見(jiàn)及簽名（被檢查人不在現(xiàn)場(chǎng)或拒絕簽名的，應(yīng)有兩名以上見(jiàn)證人在場(chǎng)確認(rèn)或兩名以上執(zhí)法人員注明情況并簽字）詢問(wèn)筆錄有詢問(wèn)的起止時(shí)間、地點(diǎn)詢問(wèn)當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)單獨(dú)進(jìn)行詢問(wèn)前應(yīng)表明執(zhí)法人員身份，并告知當(dāng)事人享有陳述申辯權(quán)和申請(qǐng)回避的權(quán)利被詢問(wèn)人基本情況記載清楚，詢問(wèn)筆錄記錄的內(nèi)容真實(shí)、完整筆錄有被詢問(wèn)人逐頁(yè)簽字確認(rèn)（被詢問(wèn)人拒絕簽名的，應(yīng)有兩名以上執(zhí)法人員注明情況并簽字）筆錄中有涂改之處時(shí)，應(yīng)由被詢問(wèn)人簽字或以其它方式確認(rèn)詢問(wèn)筆錄的實(shí)質(zhì)內(nèi)容為反映本案事實(shí)的時(shí)間、地點(diǎn)、行為及行為人、情節(jié)、后果等必要情況。實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的圍繞法律對(duì)違法行為構(gòu)成要件展開(kāi)其它證據(jù)及登記保存證據(jù)文書(shū)提取的證據(jù)應(yīng)與案件有關(guān)且查證屬實(shí)提取的各類(lèi)證據(jù)符合證據(jù)的形式要求提取各類(lèi)證據(jù)的手段應(yīng)該合法， 先行登記保存按照行政強(qiáng)制措施的要求實(shí)施涉案物品核價(jià)依據(jù)或證據(jù)提取試聽(tīng)資料類(lèi)證據(jù)復(fù)制件時(shí)， 應(yīng)當(dāng)注明制作方法、時(shí)間、制作人等情況，并附有相關(guān)話語(yǔ)的文字記錄先行登記保存證據(jù)應(yīng)出具符合法定條件、各類(lèi)必要事項(xiàng)記載全面的先行登記保存通知書(shū)先行登記保存事由正當(dāng)，告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑當(dāng)事人享有的權(quán)利先行登記保存通知書(shū)由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕簽名或不在場(chǎng)的，應(yīng)有二名以上見(jiàn)證人在場(chǎng)確認(rèn)；見(jiàn)證人不足二名或拒絕確認(rèn)的，執(zhí)法人員應(yīng)在先行登記保存通知書(shū)上注明情況并簽字調(diào)查取證的地點(diǎn)準(zhǔn)確具體提取物證應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)并出具符合法定條件的物品清單，調(diào)查取證物品的性質(zhì)、狀態(tài)描述完整準(zhǔn)確（包括物品名稱、規(guī)格、數(shù)量等）先行登記保存的證據(jù)應(yīng)在法定期限內(nèi)做出處理決定 .依法應(yīng)當(dāng)解除登記保存的，應(yīng)及時(shí)解除，返還物品案件調(diào)查取證應(yīng)在法定期限內(nèi)終結(jié)檢驗(yàn)相關(guān)文書(shū)提取樣品時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)到場(chǎng)并在清單上簽字。如果當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)或者拒絕簽字，承辦人應(yīng)邀請(qǐng)其他人作為見(jiàn)證人或予以注明受托單位適當(dāng)鑒定內(nèi)容、目的明確鑒定程序、方式合法鑒定結(jié)論明確及時(shí)告知當(dāng)事人送檢所需時(shí)間以及檢驗(yàn)、檢測(cè)或者鑒定結(jié)果及時(shí)告知當(dāng)事人真品卷煙檢驗(yàn)損耗數(shù)量、現(xiàn)金給付標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)留樣時(shí)間、地點(diǎn)，規(guī)范制作相關(guān)文書(shū)（三）審查決定階段合法性審查意見(jiàn)書(shū)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)職法規(guī)人員對(duì)涉嫌違法行為的定性意見(jiàn)、處理建議及其法律依據(jù)的審查意見(jiàn)填寫(xiě)規(guī)范按照省局行政處罰合法性審查制度規(guī)定的時(shí)限和流程完成合法性審查工作案件處理審批表案由和當(dāng)事人的基本情況記載準(zhǔn)確違法事實(shí)記錄完整，證據(jù)確鑿、充分，處罰依據(jù)正確承辦人意見(jiàn)明確、具體，有簽名、日期有法制工作機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)明確、具體，有簽名、日期違法行為處理告知文書(shū)當(dāng)事人名稱準(zhǔn)確載明違法事實(shí)和法律依據(jù)明確告知擬作出行政處罰的內(nèi)容和理由明確告知當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的期限，符合聽(tīng)證條件的告知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證權(quán)利處罰機(jī)關(guān)的印章、日期完整聽(tīng)證通知書(shū)在舉行聽(tīng)證七日前書(shū)面通知當(dāng)事人聽(tīng)證時(shí)間及聽(tīng)證地點(diǎn)2注明當(dāng)事人可以委托代理人參加聽(tīng)證和有要求主持人回避的權(quán)利，告知當(dāng)事人無(wú)故不按時(shí)參加聽(tīng)證視為放棄聽(tīng)證權(quán)3處罰機(jī)關(guān)的印章、日期完整聽(tīng)證筆錄準(zhǔn)確記載舉行聽(tīng)證的起止時(shí)間、地點(diǎn)載明當(dāng)事人、代理人、第三人及聽(tīng)證主持人、記錄人、當(dāng)事人、代理人、案件調(diào)查人員的基本情況載明當(dāng)事人對(duì)案件涉及的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)方面的陳述和申辯的內(nèi)容有主持人和記錄人簽名，有當(dāng)事人的簽名或以其它方式確認(rèn)聽(tīng)證報(bào)告載明案由載明聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人情況當(dāng)事人針對(duì)處罰機(jī)關(guān)認(rèn)定的違法事實(shí)、 情節(jié)、適用法律等提出的理由和依據(jù)及從輕、減輕或不予行政處罰的要求及依據(jù)載明聽(tīng)證結(jié)論重大復(fù)雜案件集體討論記錄案由、當(dāng)事人、討論時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、匯報(bào)人、記錄人、參加人要填寫(xiě)清楚詳細(xì)記載調(diào)查查明的違法事實(shí)、調(diào)取的必要證據(jù)以及擬處罰意見(jiàn)記錄討論人員的發(fā)言和討論決定意見(jiàn)有參會(huì)人員的簽名確認(rèn)行政處罰決定書(shū)有當(dāng)事人基本情況（公民：姓名、性別、年齡、住址；法人：?jiǎn)挝幻Q、地址、法定代表人）有違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)有行政處罰具體內(nèi)容、法律依據(jù)和適用自由裁量權(quán)情況有行政處罰的履行方式和期限，并告知若逾期繳納罰款加處罰款的規(guī)定有告知當(dāng)事人如不服行政處罰決定的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限有作出行政處罰決定的處罰機(jī)關(guān)名稱及印章、日期（四）送達(dá)和執(zhí)行階段1．送達(dá)回證載明送達(dá)文書(shū)名稱載明受送達(dá)人名稱（姓名）送達(dá)時(shí)間、地點(diǎn)、送達(dá)方式準(zhǔn)確直接送達(dá)應(yīng)有收件人的簽名間接送達(dá)應(yīng)有相關(guān)材料證明2．罰沒(méi)款（物）票據(jù)應(yīng)使用合法罰沒(méi)票據(jù)票據(jù)填寫(xiě)規(guī)范、準(zhǔn)確繳納罰款期限正確，加蓋處罰機(jī)關(guān)印章（五）結(jié)案報(bào)告部分1．結(jié)案報(bào)告表案由清楚載明結(jié)案理由載明行政處罰決定執(zhí)行情況， 未執(zhí)行部分應(yīng)履行審批手續(xù)罰沒(méi)財(cái)物應(yīng)有處理結(jié)果有案件調(diào)查人員結(jié)案意見(jiàn)及簽名、日期有單位負(fù)責(zé)人同意結(jié)案的意見(jiàn)和簽名、日期（六）行政處罰案卷文書(shū)檔案部分案卷應(yīng)當(dāng)一案一卷，一卷一號(hào)。 必要時(shí)可附副卷，將依法不能公開(kāi)的案件材料裝入副卷案卷卷皮、