地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分操作手冊

地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分1、 主要內(nèi)容1.1術(shù)語與定義1、宗地宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。宗地代碼宗地代碼是指按一定的規(guī)則賦予宗地的唯一和可識別的標識碼。街坊街坊是指城市中由街道包圍的建筑用地基本結(jié)構(gòu)單元。地籍區(qū)地籍區(qū)是指在縣級行政轄區(qū)內(nèi)， 以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處或城市社區(qū)為基礎(chǔ)結(jié)合明顯線性地物劃分的穩(wěn)定區(qū)域。地籍子區(qū)地籍子區(qū)是指在地籍區(qū)內(nèi)，以行政村、居委會或街坊為基礎(chǔ)結(jié)合明顯線性地物劃分的穩(wěn)定區(qū)域。1.2目標和內(nèi)容1.2.1工作目標通過部署和安排，全面啟用全國統(tǒng)一的宗地新代碼，結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，積極穩(wěn)妥推進原有宗地代碼向統(tǒng)一代碼的轉(zhuǎn)換。1.2.2工作內(nèi)容劃分地籍區(qū)和地籍子區(qū)、轉(zhuǎn)換宗地統(tǒng)一代碼、啟用宗地統(tǒng)一代碼、完成代碼并軌。1.3基本原則1.3.1適用性原則地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分要適用于地籍管理及其他國土行政管理工作，著眼于建立以宗地統(tǒng)一代碼為核心的電子文件管理工作模式。結(jié)合現(xiàn)狀和未來發(fā)展原則充分利用土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等圖件資料，使劃定的地籍區(qū)和地籍子區(qū)不僅基于現(xiàn)狀，而且充分考慮未來城鄉(xiāng)發(fā)展需要。穩(wěn)定性優(yōu)先原則所劃定的地籍區(qū)和地籍子區(qū)應相對穩(wěn)定，因此盡可能選擇相對穩(wěn)定的線性地物作為地籍區(qū)和地籍子區(qū)的界線，如道路、 河流、街巷等自然分界線，優(yōu)先保證地籍區(qū)和地籍子區(qū)的穩(wěn)定性。 地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃定后，其數(shù)量和界線盡量保持穩(wěn)定，除縣級行政區(qū)域調(diào)整外，原則上不隨所依附界線或線性地物的變化而調(diào)整。保持宗地完整性原則地籍區(qū)和地籍子區(qū)的劃分應最大限度地保證宗地的完整性，對于線狀分布的宗地（如高速公路、 鐵路等） 應盡可能保持這些宗地的完整， 盡量減少同一權(quán)利主體因地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分造成人為分割的狀況。適度規(guī)模原則根據(jù)《宗地代碼編制規(guī)則 （試行）》中代碼格式和地籍變更規(guī)則，劃分的地籍子區(qū)應保持適度大小，特別要注意一個地籍子區(qū)不要劃分過大，地籍子區(qū)內(nèi)宗地數(shù)量不要過多，便于今后地籍管理工作。由于城市和集鎮(zhèn)所在地都是宗地密集地區(qū)，因此應特別注意城市和集鎮(zhèn)所在地籍子區(qū)的劃分，在保持地籍子區(qū)穩(wěn)定的前提下，控制地籍子區(qū)內(nèi)的宗地數(shù)量在一個合理范圍。盡量保持原城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫中街道和街坊的完整性為最大限度地減少現(xiàn)有城鎮(zhèn)地籍成果的修改，便于建立原城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果中地籍號與新編制的宗地代碼的對應關(guān)系， 利于地籍管理工作的連續(xù)性和宗地代碼的平穩(wěn)過渡， 宜盡量保持原城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫中街道和街坊的完整性，保持街道和街坊完整地位于新劃定的地籍區(qū)和地籍子區(qū)內(nèi)。以街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村為基礎(chǔ)在確保地籍區(qū)穩(wěn)定性原則下， 宜保持一個街道和一個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）完整地位于一個地籍區(qū)內(nèi)。以行政村為基礎(chǔ)，在保持劃定的地籍子區(qū)穩(wěn)定性原則下，宜保持一個行政村完整地位于一個地籍子區(qū)內(nèi)。全覆蓋原則劃定的地籍區(qū)要全覆蓋整個縣級行政轄區(qū)，地籍子區(qū)完整地覆蓋地籍區(qū)，保證無縫、不重、不漏。1.4工作流程基礎(chǔ)圖件收集地籍區(qū)劃分地籍子區(qū)劃分成果審核確認1.5基礎(chǔ)圖件準備1.5.1收集基礎(chǔ)圖件最新年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的圖件成果。市（區(qū)）、縣級行政區(qū)劃界線圖；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)劃界線圖；國有農(nóng)場界限圖；村委會、居委會、街坊行政區(qū)劃界線圖；地類圖斑圖；線狀地物圖。2. 第二次土地調(diào)查城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的圖件成果（ 1：500比例尺）。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查街道街坊劃分圖；城鎮(zhèn)地籍調(diào)查宗地權(quán)屬界線圖；城鎮(zhèn)地籍調(diào)查地類圖。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作圖件成果：農(nóng)村土地權(quán)屬界線圖。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等具有相對獨立行政管轄功能區(qū)域界線圖。省地形圖。鐵路、高速公路等近期規(guī)劃的明顯線性地物資料。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、街道、國有農(nóng)場等行政界線勘測及調(diào)整成果。1.5.2基礎(chǔ)圖件整理1. 地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分的工作底圖原則上采用 1980西安坐標系， 將基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為 1980西安坐標系數(shù)據(jù)。行政區(qū)界線以最新年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查時形成的成果為基礎(chǔ)，結(jié)合調(diào)整情況及勘測成果確定。相關(guān)界線的選取首先采用高精度成果。線狀地物的來源應從以下數(shù)據(jù)中提?。旱仡悎D斑中提取公路用地、溝渠、河流、列入水庫目錄的水庫等；省地形圖中提取鐵路、高速公路、國道、省級公道、縣級公路、城區(qū)主干道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級道路、主要村級道路、河流、水庫等；各項規(guī)劃中提取高速鐵路、高速公路等近期規(guī)劃的明顯線性地物；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村調(diào)整及行政界線勘測成果。地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分地籍區(qū)劃分要求地籍區(qū)在縣級行政轄區(qū)內(nèi)，以鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、街道辦事處為基礎(chǔ)，結(jié)合主干道路、河溝等明顯線性地物進行劃分。地籍區(qū)界線僅作為土地登記的工作界線，不作為劃分行政區(qū)以及權(quán)屬界線的依據(jù)。國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)宗地應統(tǒng)一劃分地籍區(qū)。地籍區(qū)劃分原則上應保留鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處行政區(qū)的完整性，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))界線原則上以第二次土地調(diào)查的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))界線為準。如第二次全國土地調(diào)查成果界線有誤的，以實際鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界線為準。地籍區(qū)可結(jié)合最新的地形圖、影像圖、結(jié)合道路、河流等明顯的線狀地物、已發(fā)證宗地等進行適當調(diào)整。地籍區(qū)劃分辦法地籍區(qū)劃分具體辦法和步驟如下：第一步：在 ARCMAP中將年度土地利用數(shù)據(jù)庫中提取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界線、從城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫中提取街道界線，加載最新年度遙感監(jiān)測 DOM。第二步：檢查街道界線與鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）界線關(guān)系， 是否所表示的范圍有重疊。 如果范圍重疊，以街道界線作為初步劃定的地籍區(qū)界線， 刪除重疊區(qū)域的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 界線， 保持街道完整地位于新劃定的地籍區(qū)內(nèi)， 以最大限度地減少現(xiàn)有城鎮(zhèn)地籍成果資料修改工作， 便于建立城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果中地籍號與新編制的宗地代碼的對應關(guān)系， 利于地籍管理工作的連續(xù)性和實現(xiàn)宗地代碼的平穩(wěn)過渡。第三步：在縣級行政轄區(qū)內(nèi)，提取經(jīng)過檢查（調(diào)整）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、街道所在區(qū)域范圍界線，初步確定為地籍區(qū)的范圍。第四步：根據(jù)地形地貌及規(guī)劃資料，分析初步確定的邊界的穩(wěn)定性，其分析重點：所確定的界線在可預見的時間里是否會被改變。所確定的界線位置在可預見的時間里是否存在地形地貌發(fā)生重要改變的可能。所確定的界線是否跨越同一宗地。所確定的界線是否存在鋸齒狀分割同一權(quán)屬單位土地。所確定的界線是否能夠保證線狀地物的相對完整。第五步：根據(jù)逐條界線的分析情況，結(jié)合地形地貌及規(guī)劃資料，基于地籍區(qū)界線相對穩(wěn)定性原則，調(diào)整地籍區(qū)界線或重新劃定地籍區(qū)。第六步：推算、預測劃定的各地籍區(qū)范圍內(nèi)土地所有權(quán)宗地和土地使用權(quán)宗地的數(shù)量及其分布狀況，如確定宗地的稀疏區(qū)、稠密區(qū)、面積等。對劃定的地籍區(qū)范圍過大、預測的宗地數(shù)量過多或過少的，則調(diào)整地籍區(qū)界線，使劃定的地籍區(qū)大小適中，便于管理。如此反復進行第四、第五、第六步。地籍區(qū)劃分注意事項在縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內(nèi)，劃分地籍區(qū)應無縫銜接、不重、不漏。結(jié)合典型線性地物劃分地籍區(qū)，應遵循穩(wěn)定優(yōu)先的原則。地籍區(qū)劃分后，地籍區(qū)的數(shù)量和地籍區(qū)的界線盡量保持穩(wěn)定，原則上不隨所依附行政區(qū)界線變化而調(diào)整。地籍子區(qū)劃分要求地籍區(qū)內(nèi)，以行政村、居委會或街坊為基礎(chǔ)， 結(jié)合明顯線性地物劃分為若干個地籍子區(qū)。如果行政村、 居委會或街坊的面積范圍過大或者行政村、 居委會的宗地數(shù)量過多， 不方便日常地籍管理工作， 則可以結(jié)合社區(qū)、 村小組界線將一個居委會、 行政村劃分為多個地籍子區(qū)。城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)，原則上沿用原街坊界線。如因跨越鎮(zhèn) (辦)界線，或原街坊范圍過大或過小的，可依據(jù)地籍區(qū)界線、參照居委會管轄范圍、社區(qū)范圍、道路、溝渠等線狀地物為界，重新進行調(diào)整劃分。 建成區(qū)外， 農(nóng)村區(qū)域的地籍子區(qū)劃分原則上以行政村界線為基礎(chǔ)， 盡量保持集體經(jīng)濟組織權(quán)屬范圍的完整性。地籍子區(qū)劃分辦法地籍子區(qū)劃分具體辦法和步驟如下：第一步：在 ARCMAP中將年度土地利用數(shù)據(jù)庫中提取行政村界線、從城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫中提取街坊界線、初步劃定的地籍區(qū)界線，加載最新年度遙感監(jiān)測 DOM。第二步：檢查街坊界線與行政村界線關(guān)系、是否所表示的范圍有重疊。如果范圍重疊，以街坊界線作為初步劃定的地籍子區(qū)界線，刪除重疊區(qū)域的行政村界線，保持一個地籍街坊完整地位于新劃定的一個地籍子區(qū)內(nèi)，以最大限度地減少現(xiàn)有城鎮(zhèn)地籍成果的修改，便于建立城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果中地籍號與新編制的宗地代碼的對應關(guān)系，利于地籍管理工作的連續(xù)性和實現(xiàn)宗地代碼的平穩(wěn)過渡。第三步：在一個地籍區(qū)內(nèi)，以行政村、街坊所在區(qū)域初步確定為地籍子區(qū)的范圍。第四步：根據(jù)地形地貌及規(guī)劃資料，分析初步確定的邊界的穩(wěn)定性，其分析重點：所確定的界線在可預見的時間里是否會被改變。所確定的界線位置在可預見的時間里是否存在地形地貌發(fā)生重要改變的可能。所確定的界線是否跨越同一宗地。所確定的界線是否存在鋸齒狀分割同一權(quán)屬單位土地。所確定的界線是否能夠保證線狀地物的相對完整。第五步：根據(jù)逐條界線的分析情況，結(jié)合地形地貌及規(guī)劃資料，基于地籍子區(qū)界線相對穩(wěn)定性原則，調(diào)整地籍子區(qū)界線或重新劃定地籍子區(qū)。第六步：預測劃定的各地籍子區(qū)范圍內(nèi)土地所有權(quán)宗地和土地使用權(quán)宗地的數(shù)量及其分布狀況范圍，如確定宗地的稀疏區(qū)、稠密區(qū)、面積等。對劃定的地籍子區(qū)范圍過大、預測的宗地數(shù)量過多或過少的，則調(diào)整地籍子區(qū)界線，使劃定的地籍子區(qū)大小適中，便于管理。地籍區(qū)劃定時對宗地數(shù)量和分布等的推算和預測可以相對粗略， 地籍子區(qū)由于受宗地代碼格式規(guī)則的約束，其測算應更為精細。特別是對于范圍較大的地籍子區(qū)的測算，應采用不同的測算模型進行極限值的上限測算，以不超過三分之一限值為最大控制范圍。第七步：主要線狀地物（如鐵路、高速公路、河流等）宗地的預劃。在劃分好的地籍區(qū)和地籍子區(qū)內(nèi)， 對主要線狀地物預劃分宗地， 檢查地籍區(qū)和地籍子區(qū)的合理性， 避免同一線狀分布的權(quán)屬單位使用 （所有）的土地由于地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分而在一個縣級行政區(qū)域內(nèi)形成宗地數(shù)過多。如此反復進行第四、第五、第六、第七步。地籍子區(qū)劃分注意事項、在地籍區(qū)內(nèi)，劃分的地籍子區(qū)應無縫銜接、不重、不漏，劃分時要測算地籍子區(qū)內(nèi)宗地數(shù)量，不能超標。2、地籍子區(qū)劃分時在保持穩(wěn)定原則下，可不打破行政村和街坊界線，把握盡量包容和少細分的原則。3、在城區(qū)范圍內(nèi)，如果行政村和街坊界限不明確的，應直接依據(jù)城區(qū)范圍內(nèi)的典型線性地物劃分地籍子區(qū)。4、在城區(qū)范圍內(nèi)，如果第二次土地調(diào)查時開展的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查已經(jīng)完成大比例尺地籍街坊的劃分，在檢查街坊劃分合理后，應將地籍街坊直接轉(zhuǎn)為地籍子區(qū)。5、在城郊結(jié)合部，如果存在管轄界線或者明顯線性地物，將行政村分割為城區(qū)范圍和農(nóng)村范圍的， 應依據(jù)管轄界線或者明顯線性地物將行政村劃分為多個地籍子區(qū)， 以區(qū)分城區(qū)范圍和農(nóng)村范圍。6、與線性地物結(jié)合時，在某一比例尺的底圖上，如果底圖上（ 1：1萬或1：500）是單線地物， 則與其重合， 如果底圖上依附雙線地物， 則選擇地籍子區(qū)界線依附于雙線地物穩(wěn)定的一側(cè)，以保持線性地物的完整性。7、依附的界線和線性地物是指：各級行政界線、道路、水系、山脊線、山谷線、地形變換線等。 對除道路以外的其它線性地物根據(jù)其等級、 寬度、 可辨認程度等影響穩(wěn)定性的因素，確定其優(yōu)先采用的次序。8、選擇道路作為地籍子區(qū)界線依附物時，依據(jù)道路等級，可以按照鐵路、高速公路、國道、省級公路、縣級公路、城區(qū)主干道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級道路、主要村級道路的次序選取。9、地籍子區(qū)劃定后，地籍子區(qū)的數(shù)量和地籍子區(qū)的邊界盡量保持穩(wěn)定，原則上不隨所依附的界線或線性地物的變化而調(diào)整。10、初步劃定的地籍區(qū)和地籍子區(qū)在建數(shù)據(jù)庫時， 應根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果和高精度勘測成果進行精確定量劃分，遇到破權(quán)屬界線形成零碎宗地的，須進行微調(diào)以保持宗地完整性。地籍區(qū)和地籍子區(qū)的編碼地籍區(qū)和地籍子區(qū)分別用 3位阿拉伯數(shù)字表示， 不一定按照順序編碼， 但地籍區(qū)之間不得有重碼；在同一地籍區(qū)范圍內(nèi)，各地籍子區(qū)之間也不得有重碼。1、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)已按編制街道、 街坊號的區(qū)域。 考慮到這部分區(qū)域大部分在日常發(fā)證工作中已經(jīng)編碼， 為減少城區(qū)宗地轉(zhuǎn)換后改碼的工作量， 同時保持宗地代碼的延續(xù)性， 地籍區(qū)、地籍子區(qū)代碼盡量沿用原已編制好的 3位街道、街坊代碼。2、未全部或尚未編制街道街坊號的區(qū)域。地籍區(qū)代碼可選擇兩種方式：一是以統(tǒng)計部門編制的街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的 3位數(shù)行政代碼為地籍區(qū)代碼；二是按 3位自然順序號，從001開始，按照從西至東、從上至下的順序進行編碼。3、線狀地物宗地的地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分?？绲丶畢^(qū)的鐵路、公路、河流等線狀地物宗地， 可以按照其中一條權(quán)屬界線劃分地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線，并分段編碼。也可以將其設置為特殊地籍區(qū)、地籍子區(qū)，不在圖上標注地籍區(qū)、地籍子