價(jià)值理念公共行政論文x

任何時(shí)代的公共行政都必定是在一定的價(jià)值理念的指導(dǎo)和規(guī)范下展開的，公共行政也不可能價(jià)值中立。那么，當(dāng)代公共行政的價(jià)值理念主要有哪些？西方傳統(tǒng)行政學(xué)曾以效率為主要價(jià)值理念，新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)的社會(huì)公平也是公共行政的主要價(jià)值理念，而新公共管理理論又進(jìn)一步將公共性、公共利益、民主、法治等追加為公共行政的主要價(jià)值理念。我國(guó)公共行政學(xué)界近年來對(duì)公共行政價(jià)值理念問題也頗為關(guān)注，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)2012年在湖南湘潭召開的第八屆行政哲學(xué)研討會(huì)的主題即社會(huì)主義核心價(jià)值觀與行政價(jià)值。與會(huì)學(xué)者中有人強(qiáng)調(diào)正義是公共行政應(yīng)然的、核心的價(jià)值［1］，當(dāng)代公共行政倫理基本的價(jià)值理念有公共責(zé)任、公平正義、公共效率、社會(huì)和諧、自律寬容等。［2］這些認(rèn)識(shí)和概括無疑揭示了當(dāng)代公共行政價(jià)值理念的基本內(nèi)涵，但似乎還不夠系統(tǒng)完整，解說也不夠充分。筆者認(rèn)為，當(dāng)代公共行政的主要價(jià)值理念可以概括為以人為本、公共利益、公平正義、行政效率、民主法治等五個(gè)方面，并作如下說明，以就教于同仁。一、以人為本所謂以人為本，即以人為目的，以人為原則和尺度，一切決策和行動(dòng)都以尊重人、善待人、成就人為前提。以人為本的人這個(gè)概念主要是相對(duì)于神和物而言的，本則主要是相對(duì)于末而言的。所以，以人為本也就是說，與神或物相比，人更重要、更根本，不能本末倒置，不能舍本求末。提出以人為本，主要是為了反對(duì)或防止人們?cè)跊Q策或行動(dòng)中，因?yàn)樯窕蛞驗(yàn)槲锒p視人、蔑視人，而將人異化為工具。我們也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，以人為本所謂的人，是指每一個(gè)人，而不是指某個(gè)人或少數(shù)人，不是個(gè)人主義或利己主義的人;是全面發(fā)展的人，而不是片面的、單向度的人。人的生存與發(fā)展無疑離不開世界萬物，物的有無成廢、物的存在和運(yùn)動(dòng)的形式常常決定人的生死禍福。因此，人不能不重視物，甚至因此而崇拜物。人對(duì)物的重視乃至于一定程度的崇拜，都是正常的、合理的。但如果因?yàn)閷?duì)物的重視和崇拜而忘卻了人本身，而將人置于次要、從屬、屈服的地位，而將人完全手段化、工具化，就不正常、不合理了，就應(yīng)該反對(duì)了，就應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以人為本。這也就是說，物很重要，但在人與物的關(guān)系中，以物與人相比較，則人為本，物為末。神是由人創(chuàng)造、設(shè)想出來的，神并不存在。人因?yàn)閷?duì)其所經(jīng)驗(yàn)到的許多現(xiàn)象無法確切解釋，或無法有效控制，所以設(shè)想有神。神無所不在、無所不能，從而使人所面臨的難題可以寄希望于神的幫助而獲得解決。因此，相信神，對(duì)人而言是一種安慰，可以使人們?cè)诶щy、痛苦中看到希望，樹立信心，而不至于驚慌失措、悲觀絕望。同時(shí)，也因?yàn)橄嘈派穸鵀槿说男袨闃淞⒘艘粋€(gè)監(jiān)督主體，使人不敢恣意妄為，不敢為非作歹，從而為人的利益福祉增添了一份保障。這也就是說，神的存在是有積極意義的。但是，神畢竟是由人設(shè)想出來的，而并非真實(shí)存在，因此，神的作用和意義其實(shí)又是非常有限的。如果人們將自身的命運(yùn)完全托付給神，完全成為神的奴仆，則本末倒置了，是不明智、不理性的，是有害的、危險(xiǎn)的。因此，我們要強(qiáng)調(diào)以人為本。以人為本是一種極具普遍性的價(jià)值理念，它對(duì)所有人的所有行為都具有指導(dǎo)和規(guī)范意義。但它尤其是公共行政領(lǐng)域的最重要的或首要的價(jià)值理念，因?yàn)楣残姓婕暗氖枪怖婧凸彩聞?wù)，涉及社會(huì)中每一個(gè)成員的利害禍福。如果一個(gè)社會(huì)的公共行政目中無人，輕視人、蔑視人，則所有人都將遭受煎熬。也因?yàn)樵诠残姓^程中，更多地要涉及人與物的關(guān)系、人與神的關(guān)系，公共行政主體更容易在人與物、人與神的關(guān)系中迷失方向，所以更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以人為本。以人為本的思想理念可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。我國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的管子即曾明確提出以人為本。《論語》也曾記載，孔子從朝廷回來，得知馬棚失火，只問了傷問馬《論語鄉(xiāng)黨》。說明孔子實(shí)際奉行以人為本的理念。西方近代史上的人本主義和人類中心主義更是強(qiáng)調(diào)以人為本，要求承認(rèn)人的價(jià)值和尊嚴(yán)，以人為萬物的尺度，以人類的生存和發(fā)展為最高目標(biāo)①。馬克思主義的思想體系中也包含有以人為本的思想。馬克思曾說專制政體的原則總的來說就是輕視人，蔑視人，使人不成其為人[3]411，這種制度的原則就是使世界不成其為人的世界，世界于是成為庸人的世界，成為政治動(dòng)物的世界[3]410，419。中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義的人本主義思想作了繼承性闡釋。2003年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展;2007年10月，胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中提出科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本……，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持以人為本。十七大將科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章，而以人為本也正式明確為中國(guó)共產(chǎn)黨的最重要的執(zhí)政理念。二、公共利益以人為本實(shí)質(zhì)上也是以人的利益為本，即我們的一切行為都無非為了實(shí)現(xiàn)人的利益，亦即為了創(chuàng)造、獲得能夠滿足人的需要的事物、條件和資源。公共行政秉承以人為本的價(jià)值理念，也就必然以實(shí)現(xiàn)人的利益為根本目標(biāo)。但是，公共行政不可能、不必要、也不應(yīng)該以人的全方面的利益為目標(biāo)，而只可能、只需要、只應(yīng)該以其中的公共利益為目標(biāo)。所以，公共利益是公共行政的僅次于以人為本的重要價(jià)值理念。所謂公共利益，即具有公共性的利益，亦即滿足人的公共需要的事物、條件和資源，或者說，滿足人的需要的、具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征的事物、條件和資源。公共利益是人的利益的一部分，其他部分則為私人利益。人的利益之所以有公共利益與私人利益之分，一方面與人性有關(guān)，另一方面則與事物、條件、資源的存在形式即物性有關(guān)。人是群居的、社會(huì)性的動(dòng)物，但同時(shí)又以獨(dú)立的個(gè)體的形式而存在。作為獨(dú)立的個(gè)體，人不僅能夠意識(shí)到自己的獨(dú)立存在，而且有一種自利的傾向，有一種滿足自身需要、欲望和目的的強(qiáng)烈沖動(dòng)。這種沖動(dòng)最終表現(xiàn)為對(duì)外在對(duì)象即事物、條件、資源的改造和占有。但也正是在對(duì)外在對(duì)象的改造和占有的過程中，人們意識(shí)到了個(gè)人力量的不足或者獨(dú)立占有的不可能性，意識(shí)到了聯(lián)合起來的群體力量的優(yōu)勢(shì)以及以群體形式占有的合理性，因此，獨(dú)立的個(gè)體選擇了群居的生存方式，形成了人類社會(huì)。人類社會(huì)形成了，人類在漫長(zhǎng)的社會(huì)生活中獲得了社會(huì)性本質(zhì)，但其社會(huì)性本質(zhì)并不因此而否定、而掩蓋、而消解人的個(gè)體性和獨(dú)立性。相反，人的社會(huì)性本質(zhì)總是以人的個(gè)體性和獨(dú)立性為前提和基礎(chǔ)。這樣，人的社會(huì)性與人的個(gè)體性在現(xiàn)實(shí)生活中結(jié)成了一幅對(duì)子，它們存在著沖突和矛盾，但又相互聯(lián)系、相互依存。而它們之所以矛盾沖突，或者相互依存都是因?yàn)槔?。因?yàn)楣怖?，人們結(jié)成了社會(huì)；因?yàn)樗饺死?，處身于社?huì)中的人們又千方百計(jì)地尋求獨(dú)立和自由。這也就是說，因?yàn)槿擞猩鐣?huì)性和個(gè)體性，也就必然有或者說必須有公共利益和私人利益的區(qū)分，沒有公共利益不能實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)性，沒有私人利益則不能實(shí)現(xiàn)人的個(gè)體性。事物、條件、資源的存在形式即物性主要是就物的競(jìng)爭(zhēng)性與非競(jìng)爭(zhēng)性、排他性與非排他性特征而言的。所謂競(jìng)爭(zhēng)性與非競(jìng)爭(zhēng)性，是指物被人消費(fèi)時(shí)是否因分享者人數(shù)的增加而明顯減少人均消費(fèi)的份額，或者是否因分享者人數(shù)的增加而導(dǎo)致成本的增長(zhǎng)。是，則該物是一種具有競(jìng)爭(zhēng)性的物品；否，則該物是一種具有非競(jìng)爭(zhēng)性的物品。所謂排他性與非排他性，是指物被人消費(fèi)時(shí)能否將其他試圖分享該物的人排除在外，或者是否因排除其他分享者而花費(fèi)巨大成本。能不花費(fèi)巨大成本而將試圖分享者排除在外，則該物是一種具有排他性的物品，否則該物是一種具有非排他性的物品。物品的競(jìng)爭(zhēng)性與非競(jìng)爭(zhēng)性、排他性與非排他性特征是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家們歸納出來的，他們發(fā)現(xiàn)公共物品是一種具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物品，而私人物品則是具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的物品。公共物品和私人物品的區(qū)分是與公共利益和私人利益的區(qū)分相對(duì)應(yīng)的，物品和利益都是指滿足人的需要的對(duì)象，二者是同一的，所以，公共物品即公共利益，私人物品即私人利益。這也就是說，公共利益之所以是公共利益是因?yàn)樗鳛闈M足人的需要的對(duì)象是一種公共物品，是一種具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物品;而私人利益之所以是私人利益則是因?yàn)樗鳛橐环N滿足人的需要的對(duì)象是一種私人物品，是一種具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的物品。人性和物性實(shí)際上也是聯(lián)系在一起的，是相互映照的，沒有人的社會(huì)性與個(gè)體性的區(qū)別，物的公共性與私人性的區(qū)分就沒有意義、沒有必要；而沒有物的公共性與私人性的不同，則人的社會(huì)性與個(gè)體性區(qū)分也沒有意義、沒有價(jià)值。正是因?yàn)橛腥诵缘纳鐣?huì)性與個(gè)體性的區(qū)分和物性的公共性與私人性的區(qū)分這兩方面的不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀因素的存在，所以，人類不得不將其利益區(qū)分為公共利益和私人利益。公共利益之所以是公共行政的重要價(jià)值