健康城鎮(zhèn)化研究綜述

健康城鎮(zhèn)化研究綜述隨著中國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的“健康城鎮(zhèn)化”理性模式，已經(jīng)成為我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)系統(tǒng)的基本共識(shí)。本文嘗試對(duì)國內(nèi)已有關(guān)于健康城鎮(zhèn)化的研究成果和相關(guān)結(jié)論進(jìn)行階段性總結(jié)，以期對(duì)更進(jìn)一步研究有所裨益。中共中央十六大正式提出“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，表明“城鎮(zhèn)化”已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略的宏觀政策選擇，也是全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。我國政府與學(xué)術(shù)界之所以更多地使用“城鎮(zhèn)化”一詞而不是際上通稱的“城市化”，是為了更加強(qiáng)調(diào)針對(duì)中國自身人多地少、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的特殊國情背景，希望走出一條不同等級(jí)城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路。一、健康城鎮(zhèn)化的基本概念目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于健康城鎮(zhèn)化基本概念尚未形成統(tǒng)一定論，綜合各方面主要文獻(xiàn)成果，比較有代表性的是：①健康城鎮(zhèn)化是追求城鎮(zhèn)化的合理規(guī)模、速度和節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)土地、空間、設(shè)施等資源節(jié)約利用以及社會(huì)和諧發(fā)展。②健康城鎮(zhèn)化實(shí)際上就是兼顧中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合可持續(xù)發(fā)展各個(gè)方面，是科學(xué)發(fā)展觀的具體落實(shí)。③健康城鎮(zhèn)化是一種行為、行動(dòng)、過程、狀態(tài)、結(jié)果，但首先是一種思想、一種觀念。由于中國城鎮(zhèn)化還將持續(xù)一個(gè)發(fā)展較快的歷史階段，因此健康城鎮(zhèn)化將代表中國進(jìn)一步城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略模式選擇?？傊】党擎?zhèn)化應(yīng)該是質(zhì)量“好”、速度“快”地推進(jìn)中國大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的有序城鎮(zhèn)化，不僅要協(xié)調(diào)和處理好社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境之間的問題，還必須解決快速城鎮(zhèn)化所帶來的嚴(yán)峻就業(yè)壓力，進(jìn)而以城鄉(xiāng)空間（物質(zhì)、非物質(zhì)內(nèi)容）集約可持續(xù)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)的總體目標(biāo)。二、健康城鎮(zhèn)化的判讀標(biāo)準(zhǔn)1、城鎮(zhèn)化速度是否與經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等社會(huì)綜合因素的增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)從世界范圍來看，凡與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化，都會(huì)產(chǎn)生積極影響；反之則會(huì)產(chǎn)生消極作用，非洲和拉美國家就是最好的反面例證。發(fā)達(dá)國家在積極行動(dòng)方面積累了較多經(jīng)驗(yàn)，如日本為了避免城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村問題，制定了大量促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的政策；美國在城市住房和基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)方面，通過“新政”、“城市更新”等積極手段措施，緩解了城市的住房壓力并增加了居民就業(yè)機(jī)會(huì)；西歐國家強(qiáng)調(diào)國家調(diào)控的不可或缺作用，通過嚴(yán)格規(guī)劃和積極的產(chǎn)業(yè)政策，較好地避免了快速城鎮(zhèn)化時(shí)期空間發(fā)展不均衡現(xiàn)象，并以適時(shí)推進(jìn)全國范圍內(nèi)的均衡化發(fā)展來有效緩解各種社會(huì)矛盾。2、城鄉(xiāng)空間發(fā)展模式是否具有在全球競(jìng)爭(zhēng)中的可持續(xù)性1980年代以來，西方國家城鎮(zhèn)化問題研究焦點(diǎn)之一就是探討適宜的城鄉(xiāng)空間模式。由于現(xiàn)代化交通設(shè)施帶來許多城市（尤其在美國）低密度蔓延擴(kuò)張，各種環(huán)境問題及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾開始凸顯，因此新城市主義（NewUrbanism）提出了“緊湊型城市”（CompactCity）和城市“精明增長(zhǎng)”（SmartGrowth）等重要思想。在國內(nèi)，也明確地提出，健康的城鎮(zhèn)化不僅取決于城市能否創(chuàng)造足夠就業(yè)崗位、良好人居環(huán)境，還在于其是否建立了對(duì)大自然索取最少的生產(chǎn)、生活模式和合理的空間利用模式。3、城鎮(zhèn)化過程是否能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源的合理利用土地供給是當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨的最大約束，許多矛盾引發(fā)的根源也在于沒有處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與土地利用的關(guān)系，過于粗放使用城市土地資源和土地利用強(qiáng)度偏低等問題，是城鎮(zhèn)化不健康的最突出表現(xiàn)?？傊】党擎?zhèn)化的目標(biāo)必須考慮土地利用的可能性，而不能逾越土地供給能力。我國基本國情及其歷史基礎(chǔ)決定了中國必須建設(shè)資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系，城鎮(zhèn)化比重不能盲目追求西方的高指標(biāo)，城市發(fā)展要與資源協(xié)調(diào)，保持適度、合理的規(guī)模才是理想模式。三、健康城市化的實(shí)現(xiàn)途徑1、制定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展的城市增長(zhǎng)政策基于我國大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)問題，中國的特色城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該通過改革就業(yè)制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度、土地制度等制度創(chuàng)新手段，消除城鎮(zhèn)化障礙。“區(qū)域協(xié)調(diào)型、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)型、資源節(jié)約型和效益型”城鎮(zhèn)化道路是江蘇省十一五計(jì)劃的重要戰(zhàn)略之一，其中尤其強(qiáng)調(diào)要逐步從過去偏重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向縮小城鄉(xiāng)差距的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策。這一戰(zhàn)略還指出要高度關(guān)注城市化水平大幅度提高以后仍然長(zhǎng)期生活于農(nóng)村的廣大居民的生存和發(fā)展；高度重視鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治以改善農(nóng)村面貌；加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接等。中國城市化健康發(fā)展應(yīng)該重視城市資源、交通、宜居度和城市安全的四方面關(guān)鍵性策略。中國城市化健康發(fā)展應(yīng)該注重十個(gè)問題：做好城市功能定位和城市發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)地定位政府職能，制定城市整體規(guī)劃，城市交通建設(shè)和信息化建設(shè)，選擇好城市設(shè)施的提供方式，建立完善的城市教育、培訓(xùn)、就業(yè)體系，城市醫(yī)療體系和社會(huì)保障制度，確保城市的治安，重視城市文化建設(shè)，城市規(guī)模建設(shè)要遵循可持續(xù)發(fā)展的國策。2、重視城市規(guī)劃的公共政策導(dǎo)引作用中共第二十五次集體學(xué)習(xí)中指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展必須堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證；要通過全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局；要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，明確規(guī)劃實(shí)施的主體和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和管理；要完善法律法規(guī)，依法加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實(shí)施中的偏差，保證規(guī)劃全面實(shí)施。城市化健康發(fā)展：①編制區(qū)域規(guī)劃，從城鎮(zhèn)群總體結(jié)構(gòu)擬定各城市的適當(dāng)規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及地區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的銜接和協(xié)同；②深化城市規(guī)劃，提高城市各項(xiàng)功能品位和生活質(zhì)量水平，創(chuàng)造良好的城市環(huán)境和城市文明；③防止過度開發(fā)，建筑過密；④重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；⑤重視歷史文化保護(hù)；⑥開發(fā)利用城市地下空間；⑦注重城市藝術(shù)性?；诳焖俪擎?zhèn)化引發(fā)城市空間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的巨大需求量，而中國同時(shí)還面臨資源緊缺和最嚴(yán)格的國家土地政策制約，因此建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興發(fā)出“中國應(yīng)堅(jiān)持走緊湊型城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路，避免美國式郊區(qū)化”的警告。關(guān)于我國城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建的建議，大多學(xué)者都認(rèn)為必須強(qiáng)調(diào)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。王夢(mèng)奎認(rèn)為應(yīng)該以推動(dòng)首位型城市為核心的城市帶發(fā)展為重點(diǎn)，提高中小城市在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的作用，積極推動(dòng)中小城市向大中城市過渡和在條件成熟地區(qū)積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。歷以寧認(rèn)為中等城市較小城鎮(zhèn)具有節(jié)約土地、節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施投資、防治污染和吸收就業(yè)等優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)中國今后經(jīng)濟(jì)以及城鎮(zhèn)化健康發(fā)展方面都有著重要意義。針對(duì)我國城市空間建設(shè)，韋亞平認(rèn)為在現(xiàn)有發(fā)達(dá)城市地區(qū)特別是大、中城市的基礎(chǔ)上形成連綿的“都市區(qū)化”發(fā)展，是健康城市化的可選空間路徑。2005年第二次中國城市群發(fā)展研討會(huì)（北京）最終也形成了“要以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，形成合理的人口空間分布”的研討結(jié)果。四．結(jié)語根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布信息，中國自2002年起每年城鎮(zhèn)化率分別以1.4、1.3、1.2、0.9個(gè)百分點(diǎn)上升，至2006年全國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)達(dá)到43.9％。有學(xué)者預(yù)測(cè)，2020年中國城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到50~60%甚至更高。在我