“四個體系”提升基層治理效能 凝聚鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力

“四個體系”提升基層治理效能凝聚鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力

“四個體系”提升基層治理效能凝聚鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力

近年來，xxxx縣堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理，積極構(gòu)建“三級聯(lián)動、三創(chuàng)提升、三類培育、三治融合”四個體系，加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，凝聚鄉(xiāng)村振興巨大合力，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理全新面貌。

一、背景動因

（一）組織體系不扎實(shí)，任務(wù)落實(shí)呈“疲軟型”。xx縣轄8鎮(zhèn)3街道，基層治理工作“雜”而“亂”。“三級聯(lián)動”缺少主線串聯(lián)，工作呈“三”字型?；鶎又卫砣蝿?wù)落實(shí)不具體，工作有形無實(shí)，基層治理實(shí)際問題解決效率較低。村級治理能力欠缺，基礎(chǔ)較弱，達(dá)不到預(yù)期治理效果。治理工作迫切需要從“三”字型向“王”字型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)基層治理水平。

（二）考評體系不健全，管理方式呈“盲亂型”。在城鄉(xiāng)治理能力與治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中，考評工作逐漸淡化，漸漸發(fā)展為“重實(shí)質(zhì)輕考評”形式，缺少指導(dǎo)方向，導(dǎo)致工作出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”?；鶎又卫碇械目荚u標(biāo)準(zhǔn)和要求比較隨意、混亂、固化、零碎，無法適應(yīng)現(xiàn)在的城鄉(xiāng)治理工作。在工作載體、干部管理、保障機(jī)制上管理制度模糊，無法為現(xiàn)代化城鄉(xiāng)治理提供明確的方向。

（三）發(fā)展體系不牢固，培育結(jié)構(gòu)呈“松散型”。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，需要把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。目前“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”發(fā)展模式較緩慢，各村未形成自己的特色產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差。在基層，教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)方面的人才比較欠缺，對現(xiàn)有干部的培育力度較弱，普遍能力不足，無法支撐基層治理工作的推進(jìn)。

（四）治理體系不完善，三治融合呈“模糊型”。城鄉(xiāng)基層治理工作需建立在“三治”基層上，但“三治”工作往往混為“一治”，并無明顯區(qū)分。自治上，監(jiān)督機(jī)制缺位，村規(guī)民約未有效利用，群眾自治習(xí)慣難養(yǎng)成。德治上，教育活動開展少，形式單一，無法達(dá)到“入腦入心”的效果。法治上，重視程度不高，法律服務(wù)意識淡薄。

二、做法成效

（一）貫通三級聯(lián)動，構(gòu)建基層組織體系。一是縣級示范帶動。制定縣級領(lǐng)導(dǎo)走訪遍訪機(jī)制，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部“下抓兩級”聯(lián)鎮(zhèn)包村，四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全縣黨員干部遍訪全縣216個村（社區(qū)），聚“三類重點(diǎn)人群”、特殊困難群體等開展精準(zhǔn)幫扶研判，緊扣鄉(xiāng)村振興發(fā)展，幫助解決問題460余個。二是鎮(zhèn)級壓實(shí)責(zé)任。縣直部門10%以上干部、鎮(zhèn)（街道）50%以上干部下沉到村，鎮(zhèn)（街道）班子全員掛村。駐村工作隊(duì)實(shí)行“日清單、周調(diào)度、月調(diào)研”，每月遍訪群眾，精準(zhǔn)分析研判村情民情，因地制宜制定治理方案，清單化項(xiàng)目化推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。縣直部門、鎮(zhèn)（街道）為群眾解決困難問題1618個，落實(shí)“我為群眾辦實(shí)事”4564件。三是村級夯實(shí)基礎(chǔ)。精心組織村級換屆，選優(yōu)配強(qiáng)村干部，在第十一屆村（社區(qū)）“兩委”換屆中，配備1124名常務(wù)干部，高中以上學(xué)歷占74.3%，較換屆前提高32.6個百分點(diǎn)。完善村級黨群服務(wù)和綜治中心設(shè)置，全面落實(shí)村干部“345”薪酬保障，購買城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、住房公積金，確保基層治理有人、有錢、有場所辦事。

（二）聚力三創(chuàng)提升，完善基層考評體系。一是創(chuàng)新工作載體。圍繞“服務(wù)保障黨的二十大和省第十三次黨代會勝利召開”主線，深入開展“五個比一比·爭創(chuàng)紅旗鎮(zhèn)（街道）、部門·推動高質(zhì)量發(fā)展”、就業(yè)服務(wù)“四個全覆蓋”、“三個盤清楚”、治亂治違提升“三個百日”等行動，穩(wěn)步推進(jìn)基層治理取得成效。以“安全生產(chǎn)鞏固提升年”和“安全生產(chǎn)短板補(bǔ)齊攻堅(jiān)年”為契機(jī)，制定《xx縣安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動工作方案》，組建縣級工作領(lǐng)導(dǎo)小組和14個專項(xiàng)整治工作組，出動人員6646人次，監(jiān)督檢查企業(yè)（場所、地點(diǎn)）2032家（處），排查治理安全隱患954條。二是創(chuàng)新管理辦法。制發(fā)《xx縣鄉(xiāng)村振興駐村工作手冊》《xx縣農(nóng)村工作手冊》《xx縣社區(qū)工作手冊》《駐村工作十條規(guī)定》，實(shí)行駐村隊(duì)員鄉(xiāng)村振興工作積分制管理辦法，對駐村干部幫扶任務(wù)工作落實(shí)和紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行量化細(xì)化，采用十分制對應(yīng)考核積分評價，考準(zhǔn)考實(shí)幫扶業(yè)績。對駐村干部到崗到位、工作情況等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)駐村幫扶“一宣六幫”職責(zé)落地落實(shí)。三是創(chuàng)新保障機(jī)制。探索采取“政府出一點(diǎn)、社會幫一點(diǎn)、個人拿一點(diǎn)”方式，建設(shè)村級日間照料中心，目前，全縣共建有14個日照中心，服務(wù)老人達(dá)12000余人次。在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分公司，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)路等項(xiàng)目交由村合作社實(shí)施，有效推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）抓好三類培育，夯實(shí)基層發(fā)展體系。一是培育主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。圍繞“一鎮(zhèn)一特、多品共榮”和“抓單品、出特色、上規(guī)模”要求，主攻優(yōu)質(zhì)米、精品果蔬、生豬和水產(chǎn)家禽養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成漣江小黃姜、好花紅金錢桔、雅水白茶、斷杉花椒、蘆山中藥材、王佑百香果等一批規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，培育完成以小黃姜、佛手瓜為引領(lǐng)的30萬畝蔬菜，以花椒、蜂糖李、百香果為引領(lǐng)的20萬畝經(jīng)濟(jì)林，以漣江農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)的年存欄1000萬羽家禽等規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)。二是培育集體經(jīng)濟(jì)組織。制定《xx縣關(guān)于扶持壯大“村社合一”集體經(jīng)濟(jì)組織的若干措施（試行）》，扎實(shí)開展村集體經(jīng)濟(jì)三年倍增行動，制定“一村一策”培育“一村一品”，明確縣財(cái)政每年安排500萬元貼息專項(xiàng)資金作為“村社合一”集體經(jīng)濟(jì)組織專項(xiàng)貸款貼息，“村社合一”集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年經(jīng)營性純收益的20%可作為分紅資金獎勵村“兩委”干部等優(yōu)惠政策。村集體經(jīng)濟(jì)積累100萬以上的村達(dá)10個。三是培育鄉(xiāng)賢人才隊(duì)伍。實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，吸引人才、資金、技術(shù)回鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興，年內(nèi)培育100名鄉(xiāng)賢能手、100名農(nóng)村經(jīng)營管理人才，實(shí)現(xiàn)資金回鄉(xiāng)10億元以上。實(shí)施“三個200”工程，培育選樹“產(chǎn)業(yè)興旺示范”“農(nóng)村治理骨干”“鄉(xiāng)風(fēng)文明模范”各200名。

（四）推進(jìn)三治融合，健全基層治理體系。一是提升村民自治能力。督促指導(dǎo)全縣216個村（社區(qū)）完成紅白理事會、互幫互助會、聯(lián)防聯(lián)治會、鄉(xiāng)賢參事會、禁毒禁賭會、道德評議會組建，并將“六會合一”及作用發(fā)揮情況納入常態(tài)化督導(dǎo)內(nèi)容，推動村民主體作用發(fā)揮?？茖W(xué)制定村規(guī)民約，培塑新時代文明新風(fēng)，獲評全國、全省、全州的村規(guī)民約示范村21個。積極爭取中央資金項(xiàng)目開展農(nóng)村污水處理，目前已完成農(nóng)村污水治理1500戶；深化開展“三清三美”創(chuàng)建，清理違章建筑、清理亂加層、清理環(huán)境衛(wèi)生，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、環(huán)境美、庭院美。二是提升基層法治水平。深化法治政府建設(shè)，統(tǒng)一購買法律服務(wù)扎實(shí)開展相關(guān)領(lǐng)域工作，法律顧問參與縣政府各類涉法會議23次，出具法律審核意見建議152條。深化法治進(jìn)村，培養(yǎng)“法律明白人”1080名。深化平安建設(shè)，以“三有兩化一高”建好“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”，配備網(wǎng)格員2377名、聯(lián)戶長7729名。漣江街道排樓村、好花紅鎮(zhèn)好花紅村等21個集體獲評全國、全省、全州民主法治示范村。三是提升德治育人功能。用好新時代文明實(shí)踐中心（所、站）等，深入開展群眾感恩教育，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。創(chuàng)新“感恩小屋”“堂屋說事”等講道理講道德工作載體16個，解決矛盾糾紛220余件。推薦評選“文明家庭戶”1500戶，創(chuàng)建“文明村”181個，評選最美家庭、孝老愛親模范等示范典型，加強(qiáng)德潤基層，激蕩文明新風(fēng)。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）提高基層治理效能，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖?；鶎狱h組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要持續(xù)緊繃黨建引領(lǐng)基層治理這根弦，選優(yōu)配強(qiáng)基層帶頭人，注重選拔優(yōu)秀分子到村（社區(qū)）任職，把政治過硬、能力突出、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀人才選進(jìn)班子。維護(hù)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，讓村級黨組織腰桿更硬、底氣更足，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。因此，要注重發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷加強(qiáng)黨組織建設(shè)，以提升基層組織力為重點(diǎn)，推動基層黨建全面進(jìn)步、整體過硬。改進(jìn)基層的作風(fēng)，一以貫之整治群眾身邊的“微腐敗”問題，以正風(fēng)肅紀(jì)和實(shí)際成效取信于民、惠之于民。不斷提高基層黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。

（二）提高基層治理效能，要持續(xù)推進(jìn)“治理”向“智理”轉(zhuǎn)變。伴隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活水平的提高，群眾訴求不斷增多，基層治理的難度愈加顯現(xiàn)。一般方式無法滿足群眾需求。以“數(shù)字+”賦能基層治理能力與治理體系變革創(chuàng)新，能有效打通服務(wù)群眾“最后一公里”。通過強(qiáng)化科技賦能、運(yùn)用數(shù)據(jù)手段，按照服務(wù)便利化、服務(wù)“零距離”的原則，開設(shè)“我要幫助、我要建議、通知公告、便民服務(wù)”四個數(shù)字模塊，通過智能化技術(shù)，廣泛收集社情民意、接收群眾反映問題、發(fā)布縣域政策公告、提供便民政務(wù)服務(wù)，一鍵直達(dá)、“碼”上辦理。充分調(diào)動廣大群眾參與基層治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)“治理”變“智理”。

（三）提高基層治理效能，要把提升群眾福祉作為出發(fā)點(diǎn)。實(shí)踐表明，將黨建工作融入到解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的問題上來，群眾的獲得感、幸福感、安全感會更加堅(jiān)實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。因此，要持續(xù)探索建立“綜治+”縣域社會治理機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社區(qū)服務(wù)聯(lián)建、行政執(zhí)法聯(lián)合、社會治安聯(lián)控、基層平安聯(lián)創(chuàng)”體制建設(shè)。全覆蓋建成“黨建+”村（社區(qū)）鄰里中心，重點(diǎn)關(guān)注留守老人、兒童兩類人群，推動建成日間照料中心、村（社區(qū)）衛(wèi)生院等利民場所。完善村（社區(qū)）幼有所育、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、食有所安、居有所樂、事有所辦等功能，切實(shí)提高民生福祉。

（四）提高基層