生產(chǎn)安全事故應急預案

生產(chǎn)安全事故應急預案總則1.1編制目的為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急管理和響應程序，及時有效地組織事故救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《國家生產(chǎn)安全事故災難應急預案》、《XX省安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》、《XX市生產(chǎn)安全事故應急預案》、《XX縣突發(fā)公共事件總體應急預案》等。1.3適用范圍本預案適用于全縣生產(chǎn)安全事故的應急救援工作。超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急處置能力的事故、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的事故和縣政府認為有必要響應的事故也適用本預案。1.4工作原則堅持以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、分級負責，依靠科學、依法規(guī)范，預防為主、平戰(zhàn)結合，廣泛動員、全民參與的原則。1.5事故分級特別重大生產(chǎn)安全事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。重大生產(chǎn)安全事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。較大生產(chǎn)安全事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。一般生產(chǎn)安全事故：造成3人以下死亡或者10人以下重傷，以及1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。組織指揮體系與職責2.1縣生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部及職責縣政府成立由分管安全生產(chǎn)工作的副縣長任總指揮，縣政府辦公室主任、縣應急管理局局長任副總指揮，縣委宣傳部、縣發(fā)改局等有關部門負責同志為成員的縣生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部。縣生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部負責貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府關于安全生產(chǎn)工作的方針、政策；組織、指揮、協(xié)調(diào)全縣一般、較大、重大、特別重大生產(chǎn)安全事故應急救援工作；負責對事故應急救援等重大事項作出決策；發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故時，協(xié)助市政府有關部門做好應急救援相關工作；做好生產(chǎn)安全事故應急救援信息發(fā)布工作。2.2縣生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部辦公室及職責縣生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部辦公室設在縣應急管理局，辦公室主任由縣應急管理局局長兼任?？h生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部辦公室承擔全縣安全生產(chǎn)應急管理工作；向縣政府報告應急工作的重要情況和建議，組織協(xié)調(diào)一般生產(chǎn)安全事故應急救援工作；負責編制和管理全縣生產(chǎn)安全事故應急預案，指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好生產(chǎn)安全事故應急救援工作；組織和指導全縣安全生產(chǎn)應急救援演練；協(xié)調(diào)聯(lián)系自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件應急救援機構，相互配合，共同做好事故發(fā)生區(qū)域相關安全保障工作；承辦縣生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部安排的其他工作。2.3現(xiàn)場指揮部及組成現(xiàn)場指揮部總指揮由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責人擔任。指揮部成員由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關單位、救援隊伍、事發(fā)單位負責人、救援專家等組成?，F(xiàn)場指揮部下設6個小組：（1）綜合協(xié)調(diào)組：負責事故信息報告、救援隊伍調(diào)集、較大事項協(xié)調(diào)等工作。搶險救援組：負責制定救援方案、開展搶險救援等工作。醫(yī)療救護組：負責調(diào)集醫(yī)療隊伍、救治傷員等工作。治安保衛(wèi)組：負責現(xiàn)場警戒、交通管制、人員疏散、維護社會穩(wěn)定等工作。新聞報道組：負責新聞媒體接待、事故救援信息發(fā)布及宣傳報道等工作。善后處理組：負責傷亡家屬接待、傷亡撫恤、經(jīng)濟補償協(xié)調(diào)等工作。根據(jù)事故性質(zhì)類別和現(xiàn)場救援需要，還可設立環(huán)保氣象組、通信保障組、后勤保障組等，分別負責環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、氣象信息服務、現(xiàn)場通信保障、后勤保障等工作。2.4事發(fā)地政府職責事發(fā)地政府及時向縣政府和縣生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部報告事故情況；第一時間采取應急處置措施,開展事故搶險救援；按照應急救援職責分工，切實抓好應急救援各項工作落實。2.5應急隊伍職責全縣安全生產(chǎn)應急救援力量在縣生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部的統(tǒng)一領導下開展工作，事故發(fā)生后，按照縣生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部的指令立即組織救援人員和應急裝備前往事故現(xiàn)場執(zhí)行應急救援任務。預警預防3.1重要信息報告出現(xiàn)下列情形之一，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位必須及時向縣生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部辦公室報告情況。（1）地震、雷電、強降雨、冰雪、山體滑坡、泥石流等自然災害危及安全生產(chǎn)，可能引發(fā)次生生產(chǎn)安全事故；（2）重大危險源監(jiān)控存在嚴重隱患，可能引發(fā)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故；（3）發(fā)生可能導致重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的其他險情。3.2預警信息發(fā)布縣生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部辦公室接到事故險情報告后，及時將有關情況上報縣政府，并向相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門發(fā)出預警通知。3.2.1預警級別依據(jù)生產(chǎn)安全事故等級劃分標準，生產(chǎn)安全預警由低到高（一般、較大、重大、特別重大）分別用藍色、黃色、橙色、紅色標示。3.2.2預警內(nèi)容預警區(qū)域（場所）、險情類別、預警級別、預警期起始時間、影響范圍、受損概要、有關預防預警措施及工作要求、發(fā)布機關等。3.3預警信息處置相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門接到縣生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部辦公室的預警通知后，要及時采取處置措施，防止險情擴大和事故發(fā)生。藍色、黃色、橙色、紅色預警公告發(fā)布后，縣生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部各成員單位要迅速進入應急狀態(tài)，密切關注事態(tài)進展，并按照預案做好應急響應準備?？h生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部辦公室要及時對事故險情進行跟蹤監(jiān)控，如發(fā)現(xiàn)險情擴大時，要立即酌情提升預警級別。事故報告4.1報告時限事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和應急管理部門、行業(yè)主管部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和應急管理部門、行業(yè)主管部門報告。應急管理部門和行業(yè)主管部門逐級向縣委、縣政府和市級有關部門上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)可先通過電話報告，1小時內(nèi)書面報告，涉密信息的報送應遵守相關保密規(guī)定。4.2報告內(nèi)容事故發(fā)生單位、時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等,并根據(jù)事故發(fā)展及救援情況及時續(xù)報。應急響應5.1響應分級生產(chǎn)安全事故應急響應依次分為I級（特別重大事故）、II級（重大事故）、III級（較大事故）、W級（一般事故）四個等級。W級應急響應由縣生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部組織實施，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關職能部門按照指揮部的要求，進行應急處置。進入111級、II級、I級響應時，縣生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部積極配合市、省、國務院安委會做好事故救援相關工作。5.2事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府先期響應發(fā)生一般以上生產(chǎn)安全事故時，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按規(guī)定及時上報的同時，要在第一時間組織相關救援力量采取應急處置措施，控制事態(tài)擴大，為后期救援創(chuàng)造有利條件。（1）立即組織群眾疏散和自救互救；（2）根據(jù)救援需要，緊急調(diào)配應急資源；（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；（4）初步查明事故原因，核實人員傷亡情況；（5）當事態(tài)進一步擴大時，及時向社會發(fā)布信息；（6）及時向縣生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部報告，并提出應急處置建議和支援請求。5.3縣生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部辦公室應急響應（1）向縣委、縣政府、市應急管理局報告事故基本情況、事態(tài)發(fā)展及救援進展情況；（2）開通與事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援指揮機構、現(xiàn)場應急救援指揮部、相關專業(yè)應急救援指揮機構的通信聯(lián)系，隨時掌握事故動態(tài)；（3）根據(jù)有關部門和專家的建議，通知相關應急救援指揮機構隨時待命，為地方或?qū)I(yè)應急救援指揮機構提供技術支持；（4）派出專家和工作人員趕赴事故現(xiàn)場參加、指導應急救援，協(xié)調(diào)專業(yè)應急力量開展處置，必要時按程序報請駐莊部隊增援；（5）事故可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件時，及時將有關情況上報縣政府，并通報相關的應急救援指揮機構；（6）及時向社會通報事故情況，事故可能或已經(jīng)波及相鄰縣區(qū)時，要向相鄰縣區(qū)及時通報有關情況；（7）協(xié)調(diào)落實其他有關事項。5.4縣生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部成員單位應急響發(fā)生一般以上生產(chǎn)安全事故時，各行業(yè)部門按照事故類別立即啟動本部門應急預案，會同當?shù)卣e極開展事故救援，并及時向縣生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部報告救援工作進展情況?？h生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部成員單位按照本預案職責劃分，立即啟動應急響應程序。5.5專業(yè)應急救援機構應急響應發(fā)生一般以上生產(chǎn)安全事故時，相關專業(yè)應急救援機構按照縣生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部的要求，及時組織應急人員、應急裝備赴事故現(xiàn)場執(zhí)行救援任務，其他應急救援機構進入應急響應狀態(tài)，隨時待命。指揮協(xié)調(diào)6.1搶險救援現(xiàn)場指揮部組織相關專家和技術人員，盡快分析事故原因，查明傷亡情況，制定施救方案，組織專業(yè)應急救援隊伍實施搶險救援，盡一切努力搶救遇險人員，減少財產(chǎn)損失。6.2現(xiàn)場監(jiān)控現(xiàn)場指揮部組織技術力量加強對事故現(xiàn)場的安全監(jiān)控，及時采取處置措施，果斷控制或切斷事故鏈，防止次生事故發(fā)生。6.3醫(yī)療救護現(xiàn)場指揮部在組織醫(yī)療衛(wèi)生部門開展傷員救治工作的同時，注意做好事故現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作，防止生產(chǎn)安全事故引發(fā)其他疫情傷害。6.4安全警戒現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故救援需要，組織公安對事故現(xiàn)場采取交通管制，加強事故現(xiàn)場安全警戒，維護現(xiàn)場秩序，為事故救援提供便利條件。6.5安全防護現(xiàn)場指揮部對救援環(huán)境和作業(yè)條件進行科學評估，根據(jù)救援需要，采取必要的安全防護措施，確保救援人員的人身安全。6.6群眾疏散事態(tài)嚴重需要組織群眾疏散時，現(xiàn)場指揮部要會同當?shù)卣皶r確定應急避難場所，有序組織群眾疏散、轉(zhuǎn)移，并做好安置，同時要重點做好醫(yī)療救治、疾病預防和治安管理工作。6.7工程搶險現(xiàn)場指揮部組織工程搶險力量，對事故毀損的鐵路、公路、橋梁、電力等重要設施進行搶修，為事故救援和當?shù)卣Ｉa(chǎn)提供保障。6.8調(diào)集征用現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故救援需要，緊急調(diào)集人員、資金、物資、交通工具和相關設施、設備。必要時，可以依照有關法律規(guī)定向社會征用物資、交通工具和相關的設施、設備。6.9信息發(fā)布縣生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部協(xié)同縣委宣傳部向新聞媒體通報事故傷亡人數(shù)、救援進展等情況，涉及重大、復雜、敏感事項，由縣委、縣政府新聞發(fā)布機構統(tǒng)一發(fā)布消息。6.10應急結束通過應急處置，當突發(fā)生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場情況恢復穩(wěn)定，按照有關規(guī)定可以恢復生產(chǎn)時，經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認和批準后，結束現(xiàn)場應急處置工作。后期處置7.1善后處置縣政府或縣政府有關部門以及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責一般生產(chǎn)安全事故的善后處置工作。善后處置事項包括人員安置、事故賠償、征用物資補償、污染物處理、恢復重建等。應盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受傷人員及遇難者家屬，盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序。7.2調(diào)查評估縣生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部指定有關部門負責對事故應急救援情況進行總結，根據(jù)事故現(xiàn)場檢測、鑒定的數(shù)據(jù),分析事故原因，評估事故應急響應情況，檢測與評估報告要及時報送縣委、縣政府及有關部門。保障措施8.1應急隊伍保障依托國家和省級煤礦、非煤礦山、危險化學品應急救援基地及消防救援、醫(yī)療救護力量，加強企業(yè)應急救援機構建設。8.2應急資金保障縣級生產(chǎn)安全事故應急救援指揮體系和應急救援隊伍建設所需資金，主要由縣財政予以保障，同時要多渠道籌集資金，做到足額保障、及時撥付、?？顚Ｓ?。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。生產(chǎn)安全事故應急救援和搶險所需資金由事故責任單位承擔。8.3應急醫(yī)療保障要加強急救醫(yī)療服務網(wǎng)絡的建設，配備相應的醫(yī)療救治藥物、技術、設備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構應對特大安全生產(chǎn)事故的救治能力。衛(wèi)健部門要準確掌握本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源信息，尤其是?？漆t(yī)療救護機構的資源信息。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。8.4應急物資保障縣級政府及有關部門、企業(yè)應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，確保應急救援所需的物資器材和生活用品的應急供應。8.5交通運輸保障公安、交通等部門要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。要依法建立緊急情況下社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。根據(jù)應急處置需要，對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。8.6應急通信保障縣政府各部門的應急救援指揮機構負責本系統(tǒng)相關信息收集、分析和處理。各級各類專業(yè)應急救援指揮機構要掌握本系統(tǒng)所有應急機構和相關部門的通信聯(lián)系方式。工信部門負責組織、協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)保障事故救援的通信暢通。8.7應急裝備保障縣政府、重點行業(yè)部門、專業(yè)應急救援隊伍、大型企業(yè)要針對生產(chǎn)安全事故特點和應急救援需要，及時配置必要的應急救援裝備。縣生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部辦公室要建立健全特種救援裝備數(shù)據(jù)庫，組建重型機械應急救援隊伍，確保發(fā)生生產(chǎn)安全事故時能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享，快速就近調(diào)用應急救援裝備，為事故救援創(chuàng)造便利條