DB44 07-T 74-2021社會(huì)力量扶弱助困指南-（高清現(xiàn)行）

ICS03.080CCSA16

DB4407江 門 市 地 方 標(biāo) 準(zhǔn)DB4407/T74—2021社會(huì)力量扶弱助困指南Guidancetoassistanceandreliefofsocialforces2021-04-28發(fā)布 2021-05-28實(shí)施江門市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 發(fā)布DB4407/T74DB4407/T74—2021DB4407/T74DB4407/T74—2021IIIIII目??次前??言 II范圍 1工作依據(jù) 1術(shù)語和定義 1基本原則 1非營(yíng)利原則 1自愿性原則 2力所能及原則 2組織策劃 2籌備 2聯(lián)系溝通 2選擇受助對(duì)象 2宣傳引導(dǎo) 3實(shí)施扶弱助困行動(dòng) 3確定扶弱助困方式 3組建工作隊(duì) 4制定扶弱助困方案 4資源集結(jié)準(zhǔn)備 4開展扶弱助困活動(dòng) 4扶弱助困過程控制 5財(cái)務(wù)管理 5信息發(fā)布 5跟蹤評(píng)價(jià) 5跟蹤回訪 5效果評(píng)估 5總結(jié)改進(jìn) 5后續(xù)工作 6附錄A（資料性附錄）社會(huì)力量扶弱助困方式選擇 7A.1社會(huì)力量扶弱助困方式選擇 7前??言本文件依據(jù)GB/T1.1-2020的規(guī)定編寫。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由江門市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出。本文件由江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局歸口管理。本文件起草單位：廣東省江門市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所、臺(tái)山市水步鎮(zhèn)人民政府。本文件主要起草人：張沛賢、韋涵靜、何庭輝、譚偉健、夏雪利。DB4407/T74DB4407/T74—2021DB4407/T74DB4407/T74—2021PAGEPAGE7PAGEPAGE8社會(huì)力量扶弱助困指南范圍工作依據(jù)下列文件作為本文件的工作依據(jù)，對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的?！吨腥A人民共和國(guó)慈善法》（主席令第四十三號(hào)）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號(hào))《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《廣東省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《關(guān)于印發(fā)江門市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)規(guī)范的通知》（江發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2020]13號(hào)）術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件3.1社會(huì)力量扶弱助困組織organizationsofassistanceandreliefofsocialforces開展社會(huì)力量扶弱助困活動(dòng)的各類組織，主要為非負(fù)有救助幫扶行政主體責(zé)任的機(jī)關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企（事）業(yè)單位以及其它市場(chǎng)主體等組織。注：各類組織的下屬部門、分支機(jī)構(gòu)及員工組建的非正式團(tuán)體，經(jīng)所屬組織批準(zhǔn)后，可以組織的名義開展社會(huì)力量扶弱助困活動(dòng)。3.2社會(huì)力量扶弱助困assistanceandreliefactivitiesofsocialforces各類非負(fù)有救助幫扶行政主體責(zé)任的機(jī)關(guān)單位、企(事)業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的政策號(hào)召，按照自身的能力及意愿，充分發(fā)揮組織及員工具有的技術(shù)、基本原則非營(yíng)利原則社會(huì)力量扶弱助困應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持慈善和公益的屬性，各類組織開展扶弱助困活動(dòng)不是作為商業(yè)目的存在，不得以營(yíng)利為目的，開展活動(dòng)的組織及成員不應(yīng)獲得經(jīng)濟(jì)利益及分配利潤(rùn)。自愿性原則力所能及原則（組織策劃有意愿開展社會(huì)力量扶弱助困活動(dòng)的組織，應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)層討論決定，組成社會(huì)力量扶弱助困工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“統(tǒng)籌組”），任命/指定統(tǒng)籌組組長(zhǎng)。統(tǒng)籌組應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部分工，明確扶弱助困工作準(zhǔn)則。統(tǒng)籌組應(yīng)對(duì)本組織開展扶弱助困活動(dòng)的可行性進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：本組織所具有開展扶弱助困活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)資源；組織開展扶弱助困活動(dòng)可支配、調(diào)動(dòng)的資金、物資、人員等資源；統(tǒng)籌組根據(jù)評(píng)估結(jié)果，經(jīng)組織領(lǐng)導(dǎo)同意后，確定開展扶弱助困活動(dòng)的目標(biāo)，制定長(zhǎng)、中或短期的社會(huì)力量扶弱助困規(guī)劃及計(jì)劃。聯(lián)系溝通（居救助幫扶政策法規(guī)及政府主管部門的要求；政府救助幫扶責(zé)任主體部門建檔立卡的幫扶對(duì)象及具體情況；受助對(duì)象的訴求；扶弱助困的方式及具體內(nèi)容；開展扶弱助困的時(shí)間及周期；其他信息的反饋與處理。選擇受助對(duì)象統(tǒng)籌組可登錄國(guó)家、地方的涉及救助幫扶、鄉(xiāng)村振興等信息的服務(wù)網(wǎng)站，也可通過政府救助幫統(tǒng)籌組根據(jù)本組織制定的社會(huì)力量扶弱助困規(guī)劃及計(jì)劃，選擇能力所及范圍的扶弱助困對(duì)象，進(jìn)一步確定可幫扶對(duì)象的地域、數(shù)量、相對(duì)困難類型等。如計(jì)劃幫扶的受助對(duì)象不在當(dāng)?shù)卣戎鷰头鲋黧w責(zé)任部門建檔立卡的名錄中，或?yàn)樘囟l件的困難群眾，應(yīng)對(duì)情況及特定條件予以說明。受助對(duì)象的所在地域位置、交通路線、村（居）委負(fù)責(zé)人等；受助對(duì)象所在村（居）的環(huán)境、產(chǎn)業(yè)狀況；受助對(duì)象家庭現(xiàn)況，如家庭成員的健康及就業(yè)就學(xué)情況、困境因素、當(dāng)前存在的實(shí)際困難等；受助對(duì)象的合理訴求及愿望。宣傳引導(dǎo)社會(huì)力量扶弱助困統(tǒng)籌組應(yīng)在開展扶弱助困工作前積極宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府的扶弱助實(shí)施扶弱助困行動(dòng)確定扶弱助困方式統(tǒng)籌組應(yīng)根據(jù)組織的扶弱助困計(jì)劃，初步分析和評(píng)估歸類受助對(duì)象的主要致困因素，一般可大致分為以下類型：因病致困，家庭成員患慢性重病或突患重??；缺勞力導(dǎo)致家庭收入低，家庭成員年老、體弱、殘疾喪失全部或部分勞動(dòng)能力；上學(xué)致困，家庭人口較多，多個(gè)子女上學(xué)各項(xiàng)費(fèi)用支出多；遭遇災(zāi)害，無力自救，家庭經(jīng)濟(jì)狀況變差；勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，缺技術(shù)、缺管理能力；資源匱乏，生活地區(qū)自然環(huán)境較差，資源缺乏制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；缺資金，缺項(xiàng)目，既缺乏各類發(fā)展項(xiàng)目信息，又缺少啟動(dòng)資金支持。統(tǒng)籌組應(yīng)根據(jù)組織所具備的優(yōu)勢(shì)資源，結(jié)合受助對(duì)象的致困原因以及愿望訴求，選擇一項(xiàng)或多項(xiàng)扶弱助困方式，一般可分為以下幾種：捐款；物資捐贈(zèng)；專業(yè)技術(shù)支援；提供生產(chǎn)、銷售等服務(wù)信息、渠道、平臺(tái)；提供就業(yè)機(jī)會(huì)；教育、培訓(xùn)等；協(xié)助改善生活環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施；日常生活困難幫扶；扶弱助困專項(xiàng)投資；關(guān)愛與扶志行動(dòng)；專項(xiàng)慈善基金；獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等激勵(lì)；其他幫扶。A，統(tǒng)籌組根據(jù)計(jì)劃幫扶對(duì)象的數(shù)量及扶弱助困方式預(yù)算組織按計(jì)劃開展社會(huì)力量扶弱助困所需投入的資金、物資、人力、時(shí)間及周期。組建工作隊(duì)統(tǒng)籌組應(yīng)在組織內(nèi)部對(duì)開展的社會(huì)力量幫扶工作進(jìn)行說明，宣傳貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于根據(jù)完成扶弱助困活動(dòng)所預(yù)期的目標(biāo)，號(hào)召組織內(nèi)干部、員工自愿報(bào)名參與扶弱助困工作隊(duì)，并充分發(fā)揮個(gè)人的專業(yè)技術(shù)、知識(shí)及能力，確定各成員在扶弱助困工作隊(duì)中的具體任務(wù)及職責(zé)。制定扶弱助困方案在正式開展幫扶動(dòng)前應(yīng)制定詳細(xì)的實(shí)施方案，主要包括以下內(nèi)容：扶弱助困對(duì)象地域及數(shù)量、預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)；當(dāng)?shù)刎?fù)有救助幫扶主體責(zé)任的政府職能部門及村（居）聯(lián)系人；本次幫扶活動(dòng)的負(fù)責(zé)人，工作隊(duì)成員及分工；幫扶方式、具體內(nèi)容、行動(dòng)安排及實(shí)施時(shí)間、周期；幫扶活動(dòng)的全程后勤保障及應(yīng)急預(yù)案；其他事項(xiàng)。資源集結(jié)準(zhǔn)備購置或調(diào)用集結(jié)開展社會(huì)力量扶弱助困計(jì)劃所需的資源，主要包括：捐贈(zèng)的款項(xiàng);捐贈(zèng)的物資；開展幫扶活動(dòng)的工具、裝備、防護(hù)設(shè)備；進(jìn)出活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的交通設(shè)備；專項(xiàng)幫扶項(xiàng)目所需的設(shè)施、設(shè)備；扶弱助困所需的書籍、資料、信息、軟件、系統(tǒng)平臺(tái)等；其他所需的資源。開展扶弱助困活動(dòng)扶弱助困工作隊(duì)按實(shí)施方案開展幫扶活動(dòng)，尊重受助對(duì)象，在幫扶的過程中充分照顧受助對(duì)象在開展社會(huì)力量扶弱助困過程中，應(yīng)在幫扶解決實(shí)際困難問題中結(jié)合“扶思想、扶觀念、扶信在開展社會(huì)力量扶弱助困行動(dòng)中，如發(fā)現(xiàn)實(shí)施方案與現(xiàn)實(shí)問題存在偏差，應(yīng)及時(shí)與統(tǒng)籌組研究調(diào)整，并與當(dāng)?shù)氐木戎鷰头鲋黧w責(zé)任部門報(bào)備協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)更優(yōu)更好的扶弱助困效果。在開展社會(huì)力量扶弱助困活動(dòng)中，除應(yīng)宣傳國(guó)家鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成效、鄉(xiāng)村振興的有關(guān)政策外，也應(yīng)加強(qiáng)傳播新知識(shí)，新技術(shù)，更新生產(chǎn)生活觀念，增強(qiáng)受助對(duì)象的主人翁意識(shí)，提升內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)形成自強(qiáng)自立、脫困致富的精神風(fēng)貌。扶弱助困過程控制開展社會(huì)力量扶弱助困工作應(yīng)根據(jù)扶弱助困方式、內(nèi)容及進(jìn)展安排做好工作記錄，做好實(shí)施幫扶前后受助對(duì)象情況等的信息登記，并應(yīng)做好款物發(fā)放和幫扶人次的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)?，F(xiàn)場(chǎng)短期開展的扶弱助困活動(dòng)，每天工作結(jié)束后，扶弱助困工作隊(duì)負(fù)責(zé)人應(yīng)以簡(jiǎn)報(bào)或其他形式簡(jiǎn)明扼要地向統(tǒng)籌組匯報(bào)扶弱助困活動(dòng)的進(jìn)展情況。中長(zhǎng)期的扶弱助困行動(dòng)，如投資、興業(yè)、組建市場(chǎng)實(shí)體等，首先該扶弱助困行動(dòng)應(yīng)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)財(cái)務(wù)管理社會(huì)力量扶弱助困項(xiàng)目資金應(yīng)建立專項(xiàng)賬戶，專款專用。幫扶現(xiàn)金應(yīng)直接轉(zhuǎn)入受助對(duì)象個(gè)人銀行帳號(hào)，做好列支賬簿。捐贈(zèng)物資應(yīng)建立物資清單，并實(shí)名登記領(lǐng)取。扶弱助困基金應(yīng)建立完善的財(cái)務(wù)運(yùn)行制度并嚴(yán)格執(zhí)行，支出公開透明，每年請(qǐng)有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度審計(jì)。信息發(fā)布信息、事跡的發(fā)布需符合相關(guān)法律法規(guī)及當(dāng)?shù)卣块T有關(guān)要求，并實(shí)事求是地發(fā)布只涉及本社會(huì)力量組織的扶弱助困進(jìn)展情況。對(duì)媒體的采訪或?qū)ν獍l(fā)布新聞稿，以真實(shí)、可靠無誤為原則。跟蹤評(píng)價(jià)跟蹤回訪效果評(píng)估扶弱助困計(jì)劃是否得到落實(shí)執(zhí)行；扶弱助困項(xiàng)目實(shí)施后是否解決預(yù)期的問題；受助對(duì)象的困難是否得到對(duì)癥解決或改善；受助對(duì)象還有哪些遺留困難未得到解決等?？偨Y(jié)改進(jìn)扶弱助困計(jì)劃的總體完成情況；扶弱助困效果的評(píng)估，取得的成果、不足與改進(jìn)建議；扶弱助困活動(dòng)策劃、實(shí)施過程中存在的問題與處理情況；扶弱助困統(tǒng)籌組及工作隊(duì)成員的表現(xiàn)；政府救助幫扶主體責(zé)任部門、幫扶對(duì)象及社會(huì)公眾對(duì)扶弱助困工作的評(píng)價(jià)和反響；扶弱助困工作中的亮點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)；其他需要說明報(bào)告的情況。后續(xù)工作附錄A（資料性）社會(huì)力量扶弱助困方式選擇A.1社會(huì)力量扶弱助困方式選擇表A.1給出各類社會(huì)力量選擇扶弱助困方式的參考。表A.1扶弱助困方式與幫扶內(nèi)容社會(huì)力量組織類型優(yōu)選扶弱助困方式適宜幫扶項(xiàng)目或內(nèi)容（部分示例）主要針對(duì)致困因素一般行政、事業(yè)單位捐款直接捐款舒緩低收入家庭生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、醫(yī)療等困難。因病致困、缺勞力致困、上學(xué)致困、因?yàn)?zāi)致困物資捐贈(zèng)提供低收入家庭所需的生活物資、衣物、學(xué)習(xí)資料與用具、醫(yī)療與康復(fù)設(shè)備、勞動(dòng)工具及生產(chǎn)設(shè)備。因病致困、缺勞力致困、因?yàn)?zāi)致困協(xié)助改善生活環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施投入資金、設(shè)備或人力，重點(diǎn)改善低收入村的農(nóng)田水利、村道建設(shè)、危房改造、清潔飲水、村莊環(huán)境衛(wèi)生等。資源匱乏、因?yàn)?zāi)致困日常生活困難幫扶藥品，提供上門理發(fā)、修理等。因病致困、缺勞力致困專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)物資捐贈(zèng)低收入村或相對(duì)困難戶改善生活、生產(chǎn)、基建、醫(yī)療與康復(fù)所需的設(shè)施、設(shè)備。因病致困、缺勞力致困、因?yàn)?zāi)致困專業(yè)技術(shù)支援老、醫(yī)療、康復(fù)等專業(yè)服務(wù)（如“百醫(yī)牽百村類自然災(zāi)難及突發(fā)事故專業(yè)救助。資源匱乏、勞動(dòng)力文化素質(zhì)低、因?yàn)?zāi)致困提供就業(yè)機(jī)會(huì)支持低收入家庭從事社區(qū)服務(wù)業(yè)（如養(yǎng)老服務(wù)，家庭保潔服務(wù)，保姆、陪護(hù)、月嫂等。勞動(dòng)力文化素質(zhì)低教育、培訓(xùn)等培訓(xùn)低收入人口提高勞動(dòng)技能，增加低收入人口就業(yè)能力。勞動(dòng)力文化素質(zhì)低文化、教育機(jī)構(gòu)物資捐贈(zèng)贈(zèng)送文化書籍、學(xué)習(xí)資料和用具。因病致困、上學(xué)致困、因?yàn)?zāi)致困教育、培訓(xùn)等提供高等職業(yè)教育學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，職業(yè)院校和技工學(xué)校招收低收入家庭子女，低收入家庭兒童課業(yè)輔導(dǎo)（如建430。因病致困、上學(xué)致困、因?yàn)?zāi)致困獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等激勵(lì)減免低收入家庭學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、食宿費(fèi)，資助生活，獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)業(yè)進(jìn)步。因病致困、上學(xué)致困、因?yàn)?zāi)致困關(guān)愛與扶志行動(dòng)因病致困、上學(xué)致困、因?yàn)?zāi)致困續(xù)表A.1 扶弱助困方式與幫扶內(nèi)容社會(huì)力量組織類型優(yōu)選扶弱助困方式適宜幫扶項(xiàng)目或內(nèi)容（部分示例）主要針對(duì)致困因素商貿(mào)服務(wù)企業(yè)提供生產(chǎn)、銷售等服務(wù)信息、渠道、平臺(tái)（“農(nóng)企直通車；協(xié)助采購，代銷；結(jié)對(duì)低收入村臺(tái)（）等。資源匱乏、缺勞力致困、勞動(dòng)力文化素質(zhì)低提供就業(yè)機(jī)會(huì)提供低收入人口能勝任的工作崗位；幫扶弱助低收入家庭從事零售、飲食、運(yùn)輸?shù)葎?chuàng)業(yè)。資源匱乏、缺勞力致工業(yè)企業(yè)提供就業(yè)機(jī)會(huì)提供病弱、殘疾、婦女、大齡等就業(yè)困難人員適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫?，就業(yè)機(jī)會(huì)延伸至村居（如：創(chuàng)建“扶弱助困車間”或“扶弱助困工作坊，建立“一村一企業(yè)”聯(lián)結(jié)，參與“百企扶百村”。資源匱乏、缺勞力致困、勞動(dòng)力文化素質(zhì)低扶弱助困專項(xiàng)投資投資興辦鼓勵(lì)幫扶項(xiàng)目，依托低收入村特有的自然資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)特色產(chǎn)品。資源匱乏、缺資金，缺項(xiàng)目涉農(nóng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)支援提供種植、養(yǎng)殖、畜牧等行業(yè)信息；提供種苗、病害防治、種養(yǎng)殖技術(shù)等服務(wù)；幫扶培訓(xùn)低收入村、受助對(duì)象種養(yǎng)殖技能與知識(shí)。資源匱乏、勞動(dòng)力文化素質(zhì)低、因?yàn)?zāi)致困提供生產(chǎn)、銷售等服務(wù)信息、渠道、平臺(tái)提供農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品及畜產(chǎn)品等購銷信息或渠道；協(xié)助采購種苗、飼料、農(nóng)獸藥等，代銷農(nóng)產(chǎn)品；結(jié)對(duì)低收入村對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。資源匱乏、勞動(dòng)力文化素質(zhì)低專項(xiàng)扶弱助困投資投資開發(fā)低收入地區(qū)特色農(nóng)林漁業(yè)、優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖業(yè)、（農(nóng)戶”、農(nóng)家樂）