史料補(bǔ)充：《公車上書(shū)》全文

PAGE32《公車上書(shū)》全文上清帝第二書(shū)作者：康有為（一八九五年五月二日）具呈舉人康祖詒等，為安危大計(jì)，乞下明詔，行大賞罰，遷都練兵，變通新法，以塞和款而拒外夷，保疆土而延國(guó)命，呈請(qǐng)代奏事：

竊聞與日本議和，有割奉天沿邊及臺(tái)灣一省，補(bǔ)兵餉二萬(wàn)萬(wàn)兩，及通商蘇杭，聽(tīng)機(jī)器、洋貨流行內(nèi)地，免其厘稅等款，此外尚有繳械、獻(xiàn)俘、遷民之說(shuō)。閱《上海新報(bào)》，天下震動(dòng)。聞舉國(guó)廷諍，都人惶駭。又聞臺(tái)灣臣民不敢奉詔，思戴本朝。人心之固，斯誠(chéng)列祖、列宗及我皇上深仁厚澤，涵濡煦覆，數(shù)百年而得此。然伏下風(fēng)數(shù)日，換約期迫矣，猶未聞明詔赫然峻拒日夷之求，嚴(yán)正議臣之罪。

甘忍大辱，委棄其民，以列圣艱難締搆而得之，一旦從容誤聽(tīng)而棄之，如列祖、列宗何如天下臣民何然推皇上孝治天下之心，豈忍上負(fù)宗廟，下棄其民哉！良由誤于議臣之言，以為京師為重，邊省為輕，割地則都畿能保，不割則都畿震動(dòng)，故茍從權(quán)宜，忍于割棄也。又以群義紛紜，雖力擯和議，而保全大局，終無(wú)把握，不若隱忍求和，猶茍延旦夕也。又以為和議成后，可十?dāng)?shù)年無(wú)事，如庚申以后也。左右貴近，論率如此。故盈廷之言，雖切而不入；議臣之說(shuō)，雖辱而易行，所以甘于割地、棄民而不顧也。

竊以為棄臺(tái)民之事小，散天下民之事大；割地之事小，亡國(guó)之事大；社稷安危，在此一舉，舉人等棟折榱壞，同受傾壓，故不避斧鉞之誅，犯冒越之罪，統(tǒng)籌大局，為我皇上陳之。

何以謂棄臺(tái)民即散天下也天下以為吾戴朝廷，而朝廷可棄臺(tái)民，即可棄我，一旦有事，次第割棄，終難保為大清國(guó)之民矣。民心先離，將有見(jiàn)土崩瓦解之患。《春秋》書(shū)“梁亡”者，梁未亡也，謂自棄其民，同于亡也。故謂棄臺(tái)民之事小，散天下民之事大。日本之于臺(tái)灣，未加一矢，大言恫喝，全島已割。諸夷以中國(guó)之易欺也，法人將問(wèn)滇、桂，英人將問(wèn)藏、粵，俄人將問(wèn)新疆，德、奧、意、日、葡、荷皆狡焉思啟。有一不與，皆日本也，都畿必驚；

若皆應(yīng)所求，則自啖其肉，手足腹心，應(yīng)時(shí)盡矣，僅存元首，豈能生存且行省已盡，何以為都畿也故謂割地之事小，亡國(guó)之事大。此理至淺，童愚可知，而以議臣老成，乃謂割地以保都畿，此敢于欺皇上、愚天下也，此中國(guó)所痛哭，日本所陰喜，而諸夷所竊笑者也。

諸國(guó)知吾專以保都畿為事，皆將陽(yáng)為恐嚇都畿，而陰窺邊省，其來(lái)必速。日本所為日日揚(yáng)言攻都城，而卒無(wú)一砲震于大沽者，蓋深得吾情也?？种T國(guó)之速以日本為師也，是我以割地而鼓舞其來(lái)也，皇上試召主割地議和之臣，以此詰之，度諸臣必不敢保他夷之不來(lái)，而都畿之不震也，則今之議割地、棄民何為乎皇上亦可以翻然獨(dú)斷矣?；蛞詾楦旰秃?，乃有甲申之役，二十年中可圖自強(qiáng)，今雖割棄，徐圖補(bǔ)救。此又敢以美言欺皇上、賣天下者也。

夫治天下者勢(shì)也，可靜而不可動(dòng)，如箭之在棔，如馬之在埒，如決堰陂之水，如運(yùn)高山之石，稍有發(fā)動(dòng)，不可禁壓，當(dāng)其無(wú)事，相視莫敢發(fā)難；當(dāng)其更變，朽株盡可為患。昔者辛巳以前，吾屬國(guó)無(wú)恙也，自日本滅琉球，吾不敢問(wèn)，于是，法取越南，英滅緬甸，朝鮮通商，而暹羅半翦，不過(guò)三四年間，而吾屬國(guó)盡矣。甲午以前，吾內(nèi)地?zé)o恙也，今東邊及臺(tái)灣一割，法規(guī)滇、桂，英規(guī)滇、粵及西藏，俄規(guī)新疆及吉林、黑龍江，必接踵而來(lái)，豈肯遲遲以禮讓為國(guó)哉況數(shù)十國(guó)之逐逐于后乎譬大病后，元?dú)饧热酰庑耙浊郑儼Y百作，豈與同治之時(shí)，吾國(guó)勢(shì)猶盛，外夷窺伺情形未洽比哉且民心既解，散勇無(wú)歸，外患內(nèi)訌，禍在旦夕。而欲茍借和款，求安目前，亡無(wú)日矣，今乃始基耳。癥脈俱見(jiàn)，不待盧扁，此舉人等所為日夜憂懼，不憚僭越，而謀及大計(jì)也。

夫言戰(zhàn)者，固結(jié)民心，力籌大局，可以圖存；言和者，解散民禮，鼓舞夷心，更速其亡。以皇上圣明，反覆講辯，孰利孰害，孰得孰失，必當(dāng)獨(dú)斷圣衷，翻然變計(jì)者。不揣狂愚，統(tǒng)籌大計(jì)，近之為可和可戰(zhàn)，而必不致割地、棄民之策；遠(yuǎn)之為可富可強(qiáng)，而斷無(wú)敵國(guó)外患之來(lái)。伏乞皇上下詔鼓天下之氣，遷都定天下之本，練兵強(qiáng)天下之勢(shì)，變法成天下之治而已。

何謂鼓天下之氣也天下之為物，譬猶器也，用其新而棄其陳，病乃不存。水積為淤，流則不腐；戶閉必壞，樞則不蠹；砲燒則晶瑩，久置則生銹；體動(dòng)則強(qiáng)健，久臥則委弱。況天下大器日摩洗振刮，猶恐塵垢；置而不用，壞廢放失；日趨于弊而已。今中國(guó)人民咸懷忠義之心，非不可用也。而將吏貪懦，兵士怯弱，乃至聞風(fēng)嘩潰，馴至辱國(guó)請(qǐng)和者，得無(wú)皇上未有以鼓其氣耶是有四萬(wàn)萬(wàn)之民，而不善用之也。

伏念世祖章皇帝手定天下，開(kāi)創(chuàng)之圣人也，而順治十八年中，責(zé)躬之詔屢下。穆宗毅皇帝手定艱難，中興之盛功也，而同治元、二年開(kāi)罪己之詔至切。天下臣民，伏讀感泣，踴躍奮發(fā)，然后知列圣創(chuàng)定之功所由來(lái)也?！秱鳌分^：

“禹、湯罪己，興也勃焉?！碧瞥缄戀椫^：“以言感人，所感己淺，言猶不善，人誰(shuí)肯懷”今日本內(nèi)犯，震我盛京，執(zhí)事不力，喪師失地，幾驚陵寢，列圣怨恫?；噬蠟槿俗訉O，豈無(wú)有震動(dòng)厥心者乎然于今經(jīng)年，未聞?dòng)凶锛褐t，責(zé)躬咎厲，此樞臣輔導(dǎo)之罪，宜天下之有望于皇上也。

伏乞皇上近法列圣，遠(yuǎn)法禹、湯，時(shí)下明詔，責(zé)躬罪己，深痛切至，激厲天下，同雪國(guó)恥。使忠臣義士讀之而流涕憤發(fā)，驕將懦卒讀之而感愧忸怩，士氣聳動(dòng)，慷慨效死。人懷怒心，如報(bào)私仇。然后皇上用其方新之氣，奔走馳驅(qū)，可使赴湯蹈火，而豈有聞風(fēng)嘩潰者哉此列圣善用其民之成效也，故罪己之詔宜下也。

皇上既赫然罪己，則凡輔佐不職、養(yǎng)成潰癰，蔽惑圣聰、主和辱國(guó)之樞臣，戰(zhàn)陣不力、聞風(fēng)逃潰、克扣軍餉、喪師失地之將帥，與夫擅許割地、辱國(guó)通款之使臣，調(diào)度非人、守御無(wú)備之疆吏，或明正典刑，以寒其膽，或輕予褫革，以蔽其辜，詔告天下，暴揚(yáng)罪狀。其余大僚尸位、無(wú)補(bǔ)時(shí)艱者，咸令自陳，無(wú)妨賢路。庶幾朝廷肅然，海內(nèi)吐氣，忭頌圣明，愿報(bào)國(guó)恥，此明罰之詔宜下也。

大奸既黜，典刑既正，然后懸賞功之格，為不次之擢。

將帥若宋慶、依克唐阿，疆吏若張之洞、李秉衡，諒山舊功若馮子材，皆有天下之望，宜有以旌之。或內(nèi)綜樞柄，或外典幾疆，以鼓舞天下。夫循資格者，可以得庸謹(jǐn)，不可以得異材；用耆老者，可以為守常，不可以為濟(jì)變。不敢言遠(yuǎn)者，請(qǐng)以近事言之。當(dāng)同治初年，沈葆楨、李鴻章、韓超皆以道員擢為巡撫，閻敬銘則由臬司擢撫山東，左宗棠則以舉人部員賞三品卿，督辦軍務(wù)，劉蓉且以諸生擢四川藩司，逾月授陜西巡撫，用能各展材能，克佐中興。若漢武帝之用才，明太祖之任吏，皆用不次之拔擢，不測(cè)之刑威，用能奔走人才，克成功業(yè)。伏讀《世祖章皇帝圣訓(xùn)》，屢詔舉天下之才，下至山林隱逸，舉貢生監(jiān)，佐貳雜職，皆引見(jiàn)擢用，此誠(chéng)圣主鼓舞天下之盛心也。今日變甚急，天下未為乏才，而未聞明詔有求才之舉，似非所以應(yīng)非常之變也。夫有非常之事變，即有非常之才應(yīng)之，同治中興之臣，率多草澤之士。宋臣蘇軾謂：“智名勇功之人，必有以養(yǎng)之?！狈蛟t下九卿、翰詹、科道、督撫、兩司，各舉所知，不論已仕未仕，引見(jiàn)擢用，隨才器使。昔漢高之于樊噲，每勝增其爵級(jí)；其于韓信，一見(jiàn)即拜大將。凡有高材，不次拔擢。天下之士，既懷國(guó)恥，又感知遇，必咸致死力，以報(bào)皇上，故求才之詔宜下也。

夫人主所以駕馭天下者，爵賞、刑罰也。賞罰不行，則無(wú)以作士氣；賞罰顛倒，則必至離民心。今聞日本要我以釋喪師之將，是欲以散眾志而激民變也。茍三詔既下，賞罰得當(dāng)，士氣咸伸，天下必距躍鼓舞，奔走動(dòng)容，以赴國(guó)家之急，所謂下詔鼓天下之氣者，此也。

何謂定天下之本也自古都畿皆憑險(xiǎn)阻。自非周公盛德，不敢以洛邑為都，故婁敬挽輅，漢祖移駕，宋汴梁無(wú)險(xiǎn)，致敵長(zhǎng)驅(qū)，徽、欽之辱，非獨(dú)失德使然也。方今旅順已失，威海既隳，險(xiǎn)阻無(wú)有，京師孤立。近自北塘、蘆臺(tái)、神堂、澗河，遠(yuǎn)自山海、撫寧、昌黎、樂(lè)亭、清河、蠶沙，處處可入，無(wú)以為防守之計(jì)。此次和議即成，而諸夷窺伺，皆可揚(yáng)帆而達(dá)津、沽?！兑住吩唬骸巴豕O(shè)險(xiǎn)，以守其國(guó)。”

險(xiǎn)既失矣，國(guó)何可守故今日大計(jì)，必在遷都。

請(qǐng)以前事言之。我朝當(dāng)?shù)拦庵畷r(shí)，天下全盛，林則徐督粵，鄧廷楨督閩，疊敗英酋樸鼎查、額爾金之兵。而移師天津，即開(kāi)五口，而償二千萬(wàn)矣。其后道光二十九年，咸豐六年，咸豐八年，皆始戰(zhàn)終和，借京師以為要挾，諸口益開(kāi)，巨款累償。暨庚申之變，我文宗顯皇帝至為熱河之狩，焚燒御園，震驚宗廟。至今萬(wàn)壽山營(yíng)繕雖新，余燼尚在。由是洋人掉臂都畿，知吾虛實(shí)。此事非遠(yuǎn)，皆諸臣所目擊，前車易鑒者也。尋五十年來(lái)，吾大臣用事及清流進(jìn)議者，不深維終始，高談戰(zhàn)事。及震動(dòng)津、沽、宮廷惶駭，則必以戰(zhàn)無(wú)把握，輸款求和。于是尸位無(wú)恥之流累借和議以容身。朝廷雖深知主戰(zhàn)之直，必不見(jiàn)從；亦明知議和之非，俯徇所請(qǐng)。蓋實(shí)患既至，非復(fù)空言所能抵塞。故外夷所累借以脅制者，皆以吾京師近海之故。彼雖小丑，無(wú)求不得；吾雖大勝，終必請(qǐng)和，亦既彰明較著矣。用事者既不早為自強(qiáng)之謀，又不預(yù)作遷都之計(jì)，夷釁既開(kāi)，虛僑空談，相與言戰(zhàn)，乃稍敗衄，震動(dòng)畏縮，茍幸得和，乃至割根本之地、棄千萬(wàn)之民而亦為之，其不智而失計(jì)亦甚矣。

以今事言之，吾所以忍割地、棄民者，為保都畿，安乘輿也。微論將來(lái)外夷繼軌，都畿終不能保，乘輿終必致驚，而以區(qū)區(qū)十里之城，棄千里之地、十兆之民以易之，甚非策也。以后事料之，諸夷知我之專保都畿也，咸借端開(kāi)釁，陽(yáng)攻都畿以索邊省，我必將盡割沿邊十余省，以保都畿，是棄天下萬(wàn)里之地、數(shù)萬(wàn)萬(wàn)之民，以易區(qū)區(qū)之都城也。

夫王者有都以治天下耳，豈有割天下以保都城而恃為至計(jì)哉！以五十年來(lái)前后今事考之，吾之款和輸割，皆為都畿邊海之故，其事易徵，其理易明。昔者茍能自強(qiáng)，雖不遷都，猶可立國(guó)；今日雖欲自強(qiáng)，而外夷連軌，計(jì)不及待。故非遷都，智者無(wú)所騁其謀，勇者無(wú)所竭其力，必將坐困脅割盡而后已。夫以一都城之故而亡其國(guó)，豈不痛哉！

故今日猶言不遷都者，非至愚病狂，則甘心鬻國(guó)。大臣既不能預(yù)鑒于前，而至辱國(guó)，又不補(bǔ)救于后，必至喪邦?；噬鲜ッ?，試以詰難諸臣，當(dāng)無(wú)從置喙，或下群臣集議，當(dāng)亦從同，而后宸衷獨(dú)斷，定議遷都，以安宗廟而保疆土，無(wú)逾于此。

或謂我能往，寇亦能往，我遷都以避，寇深入以爭(zhēng)，自古遷都之謀，皆遂為偏安之計(jì)，此明臣于謙所以力爭(zhēng)，而庚申所以止議也。不知古今異形，今昔殊勢(shì)，外夷政由議院，愛(ài)惜民命，用兵甚慎，不敢深入，與古不同，今日本用兵已可概見(jiàn)。我即遷都，可以力戰(zhàn)，雖沿邊糜爛，而朝廷深固，不為震懾，即無(wú)所脅制，主和者無(wú)所容其身，主戰(zhàn)者得以激其氣。豈不鑒于五十年事，而尚以為孤注哉！獨(dú)不畏徽、欽之辱乎？

或謂國(guó)君有死社稷之義，此尤不達(dá)經(jīng)義之讆也。夫國(guó)君者，諸侯之謂，以社稷受之天子，當(dāng)死守之，猶今地方有司，有城池之責(zé)比耳。若天子以天下為家，四方皆可建都立社，何一城之為明莊烈帝既為迂儒所誤，明社遂屋，豈可復(fù)以此誤我國(guó)家哉！且一朝而有數(shù)都，自古為然，商七遷，周營(yíng)三邑，漢室二京，唐世兩都，及明祖定鼎金陵，永樂(lè)乃遷燕薊，以太子留守南京，宮殿官僚，悉仍舊制，擇有司扈從行在，廟社官署，隨時(shí)增修，永分兩京，可以為法。若夫建都之地，北出熱河、遼沈，則更迫強(qiáng)敵；南入汴梁、金梁，則非控天險(xiǎn)；入蜀則太深；都晉則太近。天府之腴，崤函之固，莫如秦中。近雖水利不開(kāi)，漕運(yùn)難至，然都畿既建，百貨自歸，若借機(jī)器督散軍，亦何水利之不開(kāi)哉？

夫京都建自遼、金，大于元、明，迄今千年，精華殆盡。近歲西山崩裂，屢年大水，城垣隳圮，閭閻房屋，傾壞無(wú)數(shù)。甚者太和正門(mén)、祈年法殿無(wú)故而災(zāi)，疑其地氣當(dāng)已泄盡。王者順天，革故鼎新，當(dāng)應(yīng)天命，謂宜舍燕薊之舊京，宅長(zhǎng)安為行在。然人情樂(lè)于守常，難于移動(dòng)，以盤(pán)庚遷殷，誠(chéng)論至煩“三誥”，以魏文遷洛，世臣猶有違言。

蓋世臣大家，輜重繁多，遷徙不易，聽(tīng)其變舊，庶免阻撓，自非大有為之君，不易破尋常之論。魏文南征，永樂(lè)北伐，皆借巡幸留而作都?；噬霞戎v明利害，遠(yuǎn)之防諸夷之聯(lián)鑣，近之距日本之脅制，急斷乃成，亟法漢高，即日移駕，奉皇太后巡于陜西，六龍西幸，萬(wàn)人歡慶。幸當(dāng)講和之時(shí)，民心稍靜，擇親藩之望重者留守舊京，車駕從容西狩，擇百司扈從，以重兵擁衛(wèi)，必不慮宵小生心。日人雖欲輕兵相襲，數(shù)日乃抵津、沽，而我大云集都畿，猶可一戰(zhàn)，彼豈敢深入內(nèi)地，飛越四天門(mén)、潼關(guān)之險(xiǎn)哉然后扼守函、潼，奠定豐、鎬，建為行在，權(quán)宜營(yíng)置，激厲天下，妙選將才，總屯重兵，以二萬(wàn)萬(wàn)之費(fèi)改充軍餉，示之以雖百戰(zhàn)百敗，沿海糜爛，必不為和。日本既失脅制之術(shù)，即破舊京，不足輕重，必不來(lái)攻，都城可保?；蚋┚婉{馭，不必割地，和議亦成。即使不成，可以言戰(zhàn)矣。故謂遷都以定天下之本者，此也。

何謂強(qiáng)天下之勢(shì)也凡兩物相交，必有外患，獸有爪牙之衛(wèi)，人有甲胄之蔽，列國(guó)並立，兵者，國(guó)之甲胄也。昔戰(zhàn)國(guó)之世，魏有武卒，齊有輕騎，秦有武士。楚莊投袂，屨及劍及，即日伐宋。蓋諸國(guó)并騁，無(wú)日不訓(xùn)討軍實(shí)，國(guó)乃可立。今環(huán)地球五十余國(guó)，而泰西爭(zhēng)雄，皆以民為兵，大國(guó)練兵至百余萬(wàn)。選兵先以醫(yī)生視其強(qiáng)弱，乃入學(xué)堂學(xué)習(xí)布陣、騎擊、測(cè)量、繪圖。其陣法、營(yíng)壘、器械、槍炮，日夕講求，確有程度。操練如真戰(zhàn)，平居如臨敵，所由雄視海內(nèi)也。日本步武其后，遂來(lái)侮我。而我猶守大一統(tǒng)之舊制以待之，不訓(xùn)兵備，至有割地款和之事。今日氛未已，不及精練，然能將卒相知，共其甘苦，器械精利，壯其膽氣，亦可自用，選將購(gòu)械，猶可成軍。

夫用兵者，用其氣也。老將富貴已足，無(wú)所愿望，或聲色銷鑠，精氣竭衰，暮氣已深，萬(wàn)不能戰(zhàn)。即或效忠，一死而已，喪師辱國(guó)，不可救矣。近者楊芳失律于粵城，鮑超驕蹇于西蜀，令彼再如為兵時(shí)跳身坐炮眼上，豈可得哉？

此趙惠王所以致疑于廉頗，光武所以不用馬援也。伏讀《圣祖仁皇帝圣訓(xùn)》，亦以老將氣衰不能用，此真圣人之遠(yuǎn)謨也。惟少年強(qiáng)力，賤卒懷賞，故敢萬(wàn)死以求一生。故選將之道，貴新不貴陳，用賤不用貴。且外夷戰(zhàn)備日新，老將多恃舊效，昧于改圖，故致無(wú)功。今請(qǐng)更練重兵，以待敵變。都畿根本至重，必有忠勇謀略下士愛(ài)民之督撫，如李秉衡之流者，專督畿輔之軍，假令便宜，令其密選將才十人，不拘資格，各練十營(yíng)，日夜訓(xùn)練，厲以忠義，激以國(guó)恥，擇其精悍，優(yōu)其餉糈，以為選鋒。既有李克用之義兒，李成梁之家丁，緩急可恃，得此五萬(wàn)，都畿可守。再有將才，可以續(xù)練。前敵之宋慶、魏光燾、李光久，宿將之馮子材，并一時(shí)人望，可咨以將才，假以便宜，悉用選鋒，厲以仇恥，沿邊疆臣，亦宜選振作有為之人，不宜用衰老資格之舊，各選將才，各練精兵萬(wàn)人。并飭紳士各自團(tuán)練，遇有警迫，堅(jiān)壁清野，并請(qǐng)敕下群臣，外至守令，傳諭紳士，有忠義沈毅慷慨知兵之士，不拘資格，悉令薦舉，引見(jiàn)拔用，或交關(guān)內(nèi)外軍差遣。各縣草澤中，皆有魁梧任氣忠義謀略之士，責(zé)令州縣各薦一人，拔十得一，才不可勝用，必有千城之選，足應(yīng)國(guó)家之急者。是謂選將。

《管子》謂：“器械不精，以卒予敵。”外夷講求槍炮，制作日新。槍則德有得來(lái)斯槍、毛瑟槍，法有沙士缽槍，英有亨利馬梯尼槍，美有哈乞開(kāi)司槍、林明敦槍、秘薄馬地尼槍，俄有俾?tīng)栠_(dá)奴槍，而近者英之黎姆斯槍為尤精。炮自克虜伯炮、嘉立炮外，近有毒煙開(kāi)花炮、空氣黃藥大炮，以及暗炮臺(tái)、水底自行船、機(jī)器飛車、御敵戎衣、測(cè)量炮子表，巧制日新。日本步武泰西，亦能自制新器，曰苗也理槍。而我中國(guó)未能創(chuàng)制，只購(gòu)舊式，經(jīng)辦委員不解制造，于堅(jiān)輕遠(yuǎn)準(zhǔn)速無(wú)所諳曉，或以舊槍改充毛瑟，貪其價(jià)廉，乃不可用，其中飽者益無(wú)論。聞近來(lái)所購(gòu)者，多暹羅廢槍，香港以二兩八錢購(gòu)得，而中國(guó)以十二兩購(gòu)之。查同治十三年，德之攻法，每分時(shí)槍十余響。光緒三年，俄之攻土，槍三十余響。至日之犯我，槍乃六十余響。我?guī)煗?，雖將士不力，亦器械不精，故膽氣不壯，有以致之。故吾非懸重賞，以厲新制，不足取勝。今不及辦，宜選精于制造操守廉潔之士，專購(gòu)英黎姆斯槍十?dāng)?shù)萬(wàn)，以備前敵，并廣購(gòu)毒煙空氣之炮、御敵之衣，庶器械精利，有恃無(wú)恐，是謂購(gòu)械。

又我南洋諸島民四百萬(wàn)，雖久商異域，咸戴本朝。以喪師割地為外夷姍笑，其懷憤怒過(guò)于內(nèi)地之民，其人富實(shí)，巨萬(wàn)之資以數(shù)千計(jì)，通達(dá)外情，咸思內(nèi)歸中國(guó)，團(tuán)成一軍，以雪國(guó)恥。特去天萬(wàn)里，無(wú)路自通。若派殷商，密令舉辦，派公忠智略通達(dá)商情之大臣領(lǐng)之，或防都畿，或攻前敵，并令聯(lián)通外國(guó)，助攻日本，或有奇功。所謂練兵以強(qiáng)天下之本者，此也。

然凡上所陳，皆權(quán)宜應(yīng)敵之謀，非立國(guó)自強(qiáng)之策也。伏念國(guó)朝法度，因沿明制，數(shù)百年矣。物久則廢，器久則壞，法久則弊。官制則冗散萬(wàn)數(shù)，甚且鬻及監(jiān)司，教之無(wú)本，選之無(wú)擇，故營(yíng)私交賂，欺飾成風(fēng)，而少忠信之吏。學(xué)校則教及詞章詩(shī)字，寡能講求圣道，用非所學(xué)，學(xué)非所用，故空疏愚陋，謬種相傳，而少才智之人。兵則綠營(yíng)老弱，而募勇皆烏合之徒。農(nóng)則地利未開(kāi)，而工商無(wú)制造之業(yè)。其他凡百積弊，難以遍舉。而外國(guó)奇技淫巧，流行內(nèi)地，民日窮匱，乞丐遍地，群盜滿山，即無(wú)外釁，精華已竭，將有他變。方今當(dāng)數(shù)十國(guó)之覬覦，值四千年之變局，盛暑已至，而不釋重裘，病癥已變，而猶用舊方，未有不暍死而重危者也。

竊以為今之為治，當(dāng)以開(kāi)創(chuàng)之勢(shì)治天下，不當(dāng)以守成之勢(shì)治天下；當(dāng)以列國(guó)并立之勢(shì)治天下，不當(dāng)以一統(tǒng)垂裳之勢(shì)治天下。蓋開(kāi)創(chuàng)則更新百度，守成則率由舊章。列國(guó)并立，則爭(zhēng)雄角智；一統(tǒng)垂裳，則拱手無(wú)為。言率由則外變相迫，必至不守不成；言無(wú)為而諸國(guó)交爭(zhēng)，必至四分五裂?！兑住吩唬骸案F則變，變則通?！倍偈嬖唬骸盀檎徽{(diào)，甚者更張，乃可謂理?！比糁^祖宗之法不可變，則我世祖章皇帝何嘗不變太宗文皇帝之法哉若使仍以八貝勒舊法為治，剛我圣清豈能久安長(zhǎng)治乎不變法而割祖宗之疆土，馴至于亡，與變法而光宗廟之威靈，可以大強(qiáng)，孰輕孰重，孰得孰失，必能辨之者。

不揣狂愚，竊為皇上籌自強(qiáng)之策，計(jì)萬(wàn)世之安，非變通舊法，無(wú)以為治。變之之法，富國(guó)為先。戶部歲入銀七千萬(wàn)，常歲亦已患貧，大農(nóng)仰屋，羅掘無(wú)術(shù)，鬻官稅賭，亦忍恥為之，而所得無(wú)幾。然且旱潦河災(zāi)，船炮巨帑，皆不能舉。聞日本索償二萬(wàn)萬(wàn)，是使我臣民上下三歲不食乃能給之。若借洋債，合以利息扣折，百年亦無(wú)償理，是自斃之道也。與其以二萬(wàn)萬(wàn)償日本，何如以二萬(wàn)萬(wàn)外修戰(zhàn)備，內(nèi)變法度哉！

夫富國(guó)之法有六：曰鈔法，曰鐵路，曰機(jī)器輪舟，曰開(kāi)礦，曰鑄銀，曰郵政。

今奇窮之余，急籌巨款，而可以聚舉國(guó)之財(cái)，收舉國(guó)之利，莫如鈔法。今天下銀號(hào)報(bào)明貲本，皆存現(xiàn)銀于戶部及各省藩庫(kù)，戶部用精工制鈔，自一至百，量其多少，皆給現(xiàn)銀之?dāng)?shù)，而加其半，許供賦稅祿餉。其大者戶部皆助貲本，其虧者戶部皆代攤償，助其流通，昭彰大信。巨商樂(lè)借國(guó)力，富戶不患倒虧。以十八行省計(jì)之，可得萬(wàn)萬(wàn)。既有官銀行，上下相通，若有鐵路、船廠大工，可以代籌，軍務(wù)、賑務(wù)要需，可以立辦。國(guó)家借款，不須重息中飽，外國(guó)匯款，無(wú)須關(guān)票作押。公款寄存，可有入息，鈔票通行，可擴(kuò)商務(wù)。今各省皆有銀票錢票，而作偽萬(wàn)種，利不歸公，何如官中為之，驟可富國(guó)哉此鈔票宜行一。

可縮萬(wàn)里為咫尺，合旬月于晝夜，便于運(yùn)兵，便于運(yùn)械，便于賑荒，便于漕運(yùn)，便于百司走集，便于庶士通學(xué)，便于商賈運(yùn)貨，便于負(fù)擔(dān)謀生，便于通言語(yǔ)，一風(fēng)俗。有此數(shù)便，不費(fèi)國(guó)帑而可更得數(shù)千萬(wàn)者，莫如鐵路。夫鐵路之利，天下皆知。山海關(guān)外，久已興筑，今方連兵，其效已見(jiàn)，所未推行直省者，以費(fèi)巨難籌耳。若一付于民，出費(fèi)給牌，聽(tīng)其分筑，官選通于鐵路工程者，畫(huà)定行省郡縣官路，明定章程，為之彈壓保護(hù)，凡軍務(wù)、運(yùn)兵、運(yùn)械、賑荒，皆歸官用，酌道里遠(yuǎn)近，人數(shù)繁寡，收其牌費(fèi)。吾民集款力自能舉，無(wú)使外國(guó)收我利權(quán)。天下鐵路牌費(fèi)，西人計(jì)之，以為可得七千萬(wàn)，且可移民出于邊塞，而荒地辟為腴壤，商貨溢于境外，而窮閭化為富民。俄人琿春鐵路將成，邊患更迫，但為防邊已當(dāng)亟筑，況可得巨款哉且可裁漕運(yùn)，而省千萬(wàn)之需，去驛鋪，而溢三百萬(wàn)之項(xiàng)。此鐵路宜行二。

機(jī)器廠可興作業(yè)，小輪舟可便利通達(dá)。今各省皆為厲禁，致吾技藝不能日新，制作不能日富，機(jī)器不能日精，用器兵器，皆多窳敗，徒使洋貨流行，而禁吾民制造，是自蹙其國(guó)也。官中作廠，率多偷減，敷衍欺飾，難望致精，則吾軍械安有起色。德之克虜伯，英之黎姆斯，著于海內(nèi)，為國(guó)大用，皆民廠也。宜縱民為之，并加保護(hù)。凡作機(jī)器廠者，出費(fèi)領(lǐng)牌，聽(tīng)其創(chuàng)造，輪舟之利，與鐵路同，官民商賈，交收其益，亦宜縱民行之，出費(fèi)領(lǐng)牌，聽(tīng)其拖駛，可得巨款。此機(jī)器輪舟宜行三。

《周官》“礦人”，漢代鐵官，開(kāi)礦之法久矣。美人以開(kāi)金銀之礦富甲四海，英人以開(kāi)煤鐵之礦雄視五洲。其余各國(guó)開(kāi)礦，均富十倍。而藏富于地，中國(guó)為最，如云南銅、錫，山西、貴州煤、鐵，湖、廣、江西銅、鐵、鉛、錫、煤，山東、湖北鉛，四川銅、鉛、煤、鐵，其最著者，互古封禁，留待今日。方今國(guó)計(jì)日蹙，雖極節(jié)儉，豈能濟(jì)此艱難哉家有重寶，而仰屋嗟貧，無(wú)策甚矣。山西煤、鐵尤甚，星羅棋布，有百三十萬(wàn)方里，苗皆平衍，品亦上上，德人以為甲于五洲，地球用之千年不盡。又外蒙古，阿爾泰山即金山也，長(zhǎng)袤數(shù)千里，金產(chǎn)最著，苗亦平衍，有整塊數(shù)斤者，俄人并為察驗(yàn)繪圖。至滇、粵之礦，尤為英、法所窺伺，我若不開(kāi)，他人入室。今云南已專設(shè)礦務(wù)大臣，熱河、開(kāi)平亦設(shè)官局，并著成效。而未見(jiàn)大利者，皆由礦學(xué)之未開(kāi)，采辦之非人也。礦學(xué)以比國(guó)為最，自山色、石紋、草木、苗脈、子色，皆有專書(shū)。宜開(kāi)礦學(xué)，專延比人教之，且為踏勘。購(gòu)機(jī)器以省人工，筑鐵路以省轉(zhuǎn)運(yùn)，二十取一而無(wú)定額稅，選才督辦而無(wú)濫私人，則吾金、銀、煤、鐵之富，可甲地球。此礦務(wù)宜開(kāi)四。

錢幣三品以通有無(wú)，其制最古。自濠鏡通商，洋銀流入中國(guó)，漸遍內(nèi)地，及于京師。觀其正朔，則耶穌之年號(hào)，而非吾之紀(jì)元也，是謂無(wú)正朔?？计渎仯瑒t每歲運(yùn)入約數(shù)百萬(wàn)，進(jìn)口無(wú)稅，八成夾鉛，而換我足銀，市價(jià)漲落七錢二分之重，或有漲至八錢者，多方折耗，是謂大漏巵。名實(shí)俱亡，吾政之失，孰大于是！而吾元寶及綻，形體既難握攜，分兩又無(wú)一定，有加耗、減水、折色、貼費(fèi)之殊，有庫(kù)平、規(guī)平、湘平、漕平之異，輕重難定，虧耗滋多。而彼重率有定，體圓易握，人情所便，其易流通，固也。查泰西皆用本國(guó)之銀，如俄用盧布，德用馬克，奧用福祿林，英用喜林，外國(guó)銀錢不許通用。我宜自鑄銀錢，以收利權(quán)。

今廣東已開(kāi)局鑄銀，但患經(jīng)費(fèi)不敷，未能擴(kuò)充以鑄大圓耳。

夫金銀質(zhì)軟，只用九成。查美國(guó)鑄銀，每刻可成大圓一千二百，而每圓之利，三分移作制造之費(fèi)，猶有余饒，利亦厚矣。請(qǐng)飭下戶部，預(yù)籌巨款，并令行省皆開(kāi)鑄銀局，其花紋年號(hào)，式樣成色，皆照廣東鑄造，增置大圓。由督撫選廉吏精明專司此局，厚其薪水，嚴(yán)其刑罰，督撫以時(shí)月抽提，戶部以化學(xué)核驗(yàn)。他日礦產(chǎn)既盛，增鑄金錢，抵禁洋圓，改鑄錢兩，令嚴(yán)而民信，可以塞巵，而存正朔矣。此鑄銀宜行者五。

我朝公牘文移，諭旨奏摺，皆由塘驛汛鋪傳遞，而軍務(wù)加緊，又有驛馬遍布天下。設(shè)官數(shù)百，養(yǎng)夫數(shù)萬(wàn)，歲費(fèi)帑三百萬(wàn)兩，而民間書(shū)札不得過(guò)問(wèn)。貲費(fèi)厚重，猶復(fù)遠(yuǎn)寄艱難，消息浮沉，不便甚矣！查英國(guó)有郵政局寄帶公私文書(shū)，境內(nèi)之信費(fèi)錢二十，馬車急遞，應(yīng)時(shí)無(wú)失，民咸便之，而歲入一千六百余萬(wàn)。我中國(guó)人四萬(wàn)萬(wàn)，書(shū)信更多，若設(shè)郵政局以官領(lǐng)之，遞及私書(shū)，給以憑樣，與鐵路相輔而行，消息易通，見(jiàn)聞易廣，而進(jìn)坐收千余萬(wàn)之款，退可省三百萬(wàn)之驛，上之利國(guó)，下之便民。此郵政宜行六。

行之六者，國(guó)不患貧矣。然百姓匱乏，國(guó)無(wú)以為富也。

中國(guó)生齒，自道光時(shí)已四萬(wàn)萬(wàn)，今經(jīng)數(shù)十年休養(yǎng)生息，不止此數(shù)。而工商不興，生計(jì)困蹙，或散之他國(guó)，為人奴隸，或嘯聚草澤，蠹害鄉(xiāng)邑，雖無(wú)外患，內(nèi)憂已亟。夫國(guó)以民為本，不思養(yǎng)之，是自拔其本也。

養(yǎng)民之法：一曰務(wù)農(nóng)，二曰勸工，三曰惠商，四曰恤窮。

天下百物皆出于農(nóng)，我皇上躬耕，皇后親蠶，董勸至矣。而田畯之官未立，土化之學(xué)不進(jìn)。北方則苦水利不闢，物產(chǎn)無(wú)多；南方則患生齒日繁，地勢(shì)有限。遇水旱不時(shí)，流離溝壑，尤可哀痛，亟宜思良法以救之。外國(guó)講求樹(shù)畜，城邑聚落，皆有農(nóng)學(xué)會(huì)，察土質(zhì)，辨物宜。入會(huì)則自百谷、花木、果蔬、牛羊牧畜，皆比其優(yōu)劣，而旌其異等，田樣各等，機(jī)車各式，農(nóng)夫人人可以講求。鳥(niǎo)糞可以肥培壅，電氣可以速長(zhǎng)成，沸湯可以暖地脈，玻罩可以御寒氣，刈禾則一人可兼數(shù)百工，播種則一日可以三百畝。擇種一粒，可收一萬(wàn)八百粒，千?？墒橙艘粴q，二畝可養(yǎng)人一家。瘠壤可變?yōu)殡槿溃》N變?yōu)榇蠓N，一熟可為數(shù)熟。吾地大物博，但講之未至，宜命使者擇其農(nóng)書(shū)，遍于城鎮(zhèn)，設(shè)為農(nóng)會(huì)，督以農(nóng)官。農(nóng)人力薄，國(guó)家助之。比較則棄楛而從良，鼓舞則用新而去舊，農(nóng)業(yè)自盛。若絲、茶為中國(guó)獨(dú)擅，恃為大利。而近年意大利、法蘭西、日本皆講蠶桑，印度、錫蘭茶葉與吾敵，奪我之利，致吾衰減至千余萬(wàn)。而吾養(yǎng)蠶未善，種茶未廣，再不講求，中國(guó)之利源塞矣。宜設(shè)絲茶局，開(kāi)絲茶學(xué)會(huì)，力求振興，推行各省。其余東南種棉蔗，西北講牧畜。棉以紡織，蔗以為糖，牛毛之毳，可以織呢絨氈毯，以及沙漠可以開(kāi)河種樹(shù)，海濱可以漁網(wǎng)取魚(yú)。種樹(shù)之利，俄在西伯利部歲入數(shù)百萬(wàn)，漁人之計(jì)，美之沿海可得千余萬(wàn)。今林木之運(yùn)，罐頭之魚(yú)，中國(guó)銷流甚盛，宜有以抵拒之。又美國(guó)養(yǎng)蜂，西人以為能盡其利，所入等于舊金山之金礦，宜有以鼓勵(lì)之。此務(wù)農(nóng)宜行一也。

《周官》“考工”，《中庸》“勸工”。諸葛治蜀，工械技巧，物究其極；管仲治齊，三服女工，衣被天下。木牛之制，指南之車，富強(qiáng)之效也。嘗考?xì)W洲所以驟強(qiáng)之由，自嘉慶十二年英人始制輪船，道光十二年即犯我廣州，遂辟諸洲屬地四萬(wàn)里。自道光二十五年后鐵路創(chuàng)成，俄人以光緒二年筑鐵路于黑海、里海，開(kāi)辟基窪，河爾霸等國(guó)六千里，其余電線、顯微鏡、德律風(fēng)、留聲筒、輕氣球、電氣燈、農(nóng)務(wù)機(jī)器，雖小技奇器，而皆與民生國(guó)計(jì)相關(guān)。若鐵艦、炮械之精，更有國(guó)者所不能乏。前大學(xué)士曾國(guó)藩手定大難，考知西人自強(qiáng)之由，創(chuàng)議開(kāi)機(jī)器之局。近者各直省漸為增設(shè)，而只守舊式，絕無(wú)精思，創(chuàng)為新制，蓋國(guó)家未嘗教之也。宜令各州縣咸設(shè)考工院，譯外國(guó)制造之書(shū)，選通測(cè)算學(xué)童，分門(mén)肄習(xí)，入制造廠閱歷數(shù)年。工院既多，圖器漸廣，見(jiàn)聞日辟，制造日精。凡有新制繪圖貼說(shuō)，呈之有司，驗(yàn)其有用，給以執(zhí)照，旌以功牌，許其專利。工人自為身名，必殫精竭慮，以求新制。槍炮之利，器用之精，必有以應(yīng)國(guó)家之用者。彼克虜伯炮、毛瑟槍，為萬(wàn)國(guó)所必需，皆民造也。查美國(guó)歲給新器功牌一萬(wàn)三千余，英國(guó)三千余，法國(guó)千余，德國(guó)八百，奧國(guó)六百，意國(guó)四百，比利時(shí)、嗹國(guó)、瑞士皆二百余，俄國(guó)僅百余，故美之富，冠絕五洲，勸工之法，莫善于此。此勸工宜行二也。

凡一統(tǒng)之世，必以農(nóng)立國(guó)，可靖民心；并爭(zhēng)之世，必以商立國(guó)，可侔敵利，易之則困敝矣。故管仲以輕重強(qiáng)齊國(guó)，馬希范以工商立湖南。且夫古之滅國(guó)以兵，人皆知之；

今之滅國(guó)以商，人皆忽之。以兵滅人，國(guó)亡而民猶存，以商賈滅人，民亡而國(guó)隨之。中國(guó)之受斃，蓋在此也。今外國(guó)鴉片之耗我，歲凡三千三百萬(wàn)，此則人盡痛恨之，豈知洋紗、洋布?xì)q耗凡五千三百萬(wàn)。洋布之外，用物如洋綢、洋緞、洋呢、漳絨、羽紗、氈毯、毛巾、花邊、鈕扣、針、線、傘、燈、顏料、箱篋、磁器、牙刷、牙粉、肥皂、火油，食物若咖啡、呂宋煙、夏灣拿煙、紙卷煙、鼻煙、洋酒、火腿、洋肉脯、洋餅、洋糖、洋鹽、藥水、丸粉、洋干果、洋水果，及煤、鐵、鉛、銅、馬口鐵、材料、木器、鐘表、日規(guī)、寒暑針、風(fēng)雨針、電氣燈、自來(lái)水、玻璃鏡、照相片、玩好淫巧之具，家置戶有，人多好之，乃至新疆、西藏亦皆銷流，耗我以萬(wàn)萬(wàn)計(jì)。而我自絲、茶減色，不敵鴉片，其余自草帽辮、駝毛、羊皮、大黃、麝香、藥料、綢緞、磁器、雜貨不值三千萬(wàn)，值得其洋布之半數(shù)。而吾民內(nèi)地則有厘捐，出口則有重稅，彼皆無(wú)之。吾物產(chǎn)雖盛，而歲出萬(wàn)萬(wàn)，合五十年計(jì)之，已耗萬(wàn)兆，吾商安得不窮！今日本且欲通及蘇、杭、重慶、梧州，又加二萬(wàn)萬(wàn)之償款。吾民精華已竭，膏血俱盡，坐而垂斃，弱者轉(zhuǎn)于溝壑，強(qiáng)者流為盜賊，即無(wú)外患，必有不可言者。似宜特設(shè)通商院，派廉潔大臣辟長(zhǎng)于理財(cái)者，經(jīng)營(yíng)其事。今各直省設(shè)立商會(huì)、商學(xué)、比較廠，而以商務(wù)大臣統(tǒng)之，上下通氣，通同商辦，庶幾振興。商學(xué)者何地球各國(guó)貿(mào)易條理繁多，商人愚陋，不能周識(shí)，宜譯外國(guó)商學(xué)之書(shū)，選人學(xué)習(xí)，遍教直省，知識(shí)乃開(kāi)，然后可收外國(guó)之利。商會(huì)者何一人之識(shí)未周，不若合眾議；一人之力有限，不若合公股；故有大會(huì)、大公司。國(guó)家助之，力量易厚，商務(wù)乃可遠(yuǎn)及四洲。明時(shí)葡萄牙之通澳門(mén)，荷蘭之收南洋，英人乾隆時(shí)之取印度，道光時(shí)之犯廣州，非其政府之力，乃其公司之權(quán)。蓋民力既合，有國(guó)助之，不獨(dú)可以富強(qiáng)，且可以辟地，商會(huì)所關(guān)，亦不少矣。比較廠者何泰西賽會(huì)，非騁游樂(lè)，所以廣見(jiàn)聞，發(fā)心思，辨良楛。凡物有比較，優(yōu)劣易見(jiàn)，則劣者滯消，而優(yōu)者必行，彼之貨物流行中土，良由此法。今我并宜設(shè)立此廠，于是廣紡織以敵洋布，造用物以敵洋貨。上海造紙，關(guān)東卷煙，景德制窯，蘇、杭織造，北地開(kāi)葡萄園以釀酒，山東制野蠶繭以成絲，江北改土棉而紡紗，南方廣蔗園而制糖，皆與洋貨比較，精妙華彩，務(wù)溢其上。又令吾領(lǐng)事探其所好，投其所欲，更出新制，且以?shī)Z其利，敵其貨而已。然后蠲厘金之害以慰民心，減出口之稅以擴(kuò)商務(wù)。此外發(fā)金、銀、煤、鐵之利，足以?shī)Z五洲；制臺(tái)艦槍炮之精，可以橫四海。故惠商宜行三也。

我生齒既繁，鐵路未開(kāi)，運(yùn)貨為難。即以北口之皮，京師之煤，天津之貨，作貨者人四百，而運(yùn)貨者人六百，生之者少，食之者多。其余窮困無(wú)業(yè)，游散無(wú)賴，所在皆是。

京師四方觀望，而乞丐遍地，其他孤老殘疾，無(wú)人收恤，廢死道路，日日而有。公卿士夫，車聲隆隆，接軫不問(wèn)，直省亦然。此皆皇上赤子也，皇上不忍匹夫之失所，但九重深居，清道乃出，不知之耳。若親見(jiàn)其呼號(hào)無(wú)訴，膿瘍臥道，豈忍目睹乎！以一人而養(yǎng)天下，勢(shì)所不給，宜設(shè)法收恤之。恤之之法：一曰移民墾荒。西北諸省，土?xí)缛讼?，東三省、蒙古、新疆疏曠益甚，人跡既少，地利益以不開(kāi)，早謀移徙，可以辟利源，可以實(shí)邊防，非止養(yǎng)貧民而已。移有三：曰罪遣，今俄國(guó)徒希利尼黨于西伯利部，而西北利部以開(kāi)；曰認(rèn)耕，英之喀拿大、新疆般鳥(niǎo)各島，美之密士失必河?xùn)|南各省，巴西全國(guó)是也；曰貿(mào)遷，荷蘭南洋諸島，皆商留者也。英自移民之后，辟地過(guò)本國(guó)七十倍，民益繁盛，豈有苦其生齒之繁而棄之。今我民窮困，游散最多，為美人傭奴，然猶不許，且以見(jiàn)逐，澳洲南洋各島效之，數(shù)百倍之民失業(yè)來(lái)歸，何以安置不及早圖，或?yàn)楸I賊，或?yàn)殚g諜，不可收拾。今鐵路未成，遷民未易，若鐵路成后，專派大臣以任此事，予以謀生之路，共有樂(lè)土之安，百姓樂(lè)生，邊境豐實(shí)，一舉數(shù)善，莫美于是。二曰教工?！吨芏Y》有里布以罰不毛，圜土以警游惰。游民無(wú)賴，小之作奸，大之為盜。宜令州縣設(shè)立警惰院，選善堂紳董司之。凡無(wú)業(yè)游民，皆入其中，擇其所能，教以藝業(yè)。紳董以其工業(yè)鬻給其食，十一取之，以充經(jīng)費(fèi)，限禁出入，皆有程度。

其有大工大役，以軍法部署，俾充役作。其能改過(guò)，取保乃放，再犯不赦。其小過(guò)犯人，皆附入之，等其輕重，以為歲月。其乞丐之非老弱殘疾，咸收于外院，工作如之。窮民得食，而良民賴安，仁政之施，似難緩此。三曰養(yǎng)窮。鰥寡孤獨(dú)，疲癃?dú)埣?，盲聾喑啞，斷者侏儒，民之無(wú)告，先王最矜，皆常餼焉。宜令各州縣市鎮(zhèn)聚落，并設(shè)諸院，咸為收養(yǎng)，皆令有司會(huì)同善堂，勸籌巨款，妥為經(jīng)理司其事。

經(jīng)理有效，窮民樂(lè)之，聯(lián)名請(qǐng)獎(jiǎng)，許照軍功勞績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)，則無(wú)一夫之失所，其于皇仁豈為小補(bǔ)民心固結(jié)，國(guó)勢(shì)系于苞桑矣。故恤窮宜行四也。

然富而不教，非為善經(jīng)；愚而不學(xué)，無(wú)以廣才。是在教民。學(xué)校之設(shè)選舉之科，先王之法盛矣。然漢、魏以經(jīng)學(xué)舉孝廉，唐、宋以詞賦重進(jìn)士，明以八股取士，我朝因之，誦法朱子，講明義理，亦可謂法良意美矣。然功令禁用后世書(shū)，則空疏可以成俗；選舉皆限之名額，則高才多老名場(chǎng)。況得之則詞館而躐公卿，偕于旦夕；失之則耆碩不聞?wù)髌?，終老茅菅。題難，故少困于搭截，知作法而忘義理；額隘，故老逐于科第，求富貴而廢學(xué)業(yè)。標(biāo)之甚高，束之甚窄。甚至鑒于明末，因噎廢食，上以講學(xué)為禁，下以道學(xué)為笑，故任道之儒既少，才智之士無(wú)多，乃至嗜利無(wú)恥，蕩成風(fēng)俗，而國(guó)家緩急，無(wú)以為用。法弊至此，亦不得不少變矣。若夫小民識(shí)字已寡，或有一省而無(wú)禮律之書(shū)，一縣而無(wú)童蒙之館，其為不教，甚矣。

夫天下民多而士少，小民不學(xué)，則農(nóng)工商賈無(wú)才。產(chǎn)物成器，利用厚生，既不能精；化民成俗，遷善改過(guò)，亦難為治，非覆懤群生之意也。故教育及于士，有逮于民，有明其理，有廣其智。能教民，則士愈美；能廣志①，則理愈明。今地球既辟，輪路四通，外侮交侵，閉關(guān)未得，則萬(wàn)國(guó)所學(xué)，皆宜講求。宋臣姚燮謂：“我之所為，彼皆知之；

彼之所為，我獨(dú)不聞，安得不為所制乎”嘗考泰西之所富強(qiáng)，不在炮械軍兵，而在窮理勸學(xué)。彼自七八歲人皆入學(xué)，有不學(xué)者責(zé)其父母，故鄉(xiāng)塾甚多。其各國(guó)讀書(shū)識(shí)字者，百人中率有七十人。其學(xué)塾經(jīng)費(fèi)，美國(guó)乃至八千萬(wàn)。其大學(xué)生徒，英國(guó)乃至一萬(wàn)余。其每歲著書(shū)，美國(guó)乃至萬(wàn)余種。其屬郡縣，各有書(shū)藏，英國(guó)乃至百余萬(wàn)冊(cè)。所以開(kāi)民之智者亦廣矣。而我中國(guó)文物之邦，讀書(shū)識(shí)字僅百之二十，學(xué)塾經(jīng)費(fèi)少于兵餉數(shù)十倍，士人能通古今達(dá)中外者，郡縣乃或無(wú)人焉。①“志”，疑應(yīng)當(dāng)作“智”。

夫才智之民多則國(guó)強(qiáng)，才智之士少則國(guó)弱。土耳其天下陸師第一而見(jiàn)削，印度崇道無(wú)為而見(jiàn)亡，此其明效也。故今日之教，宜先開(kāi)其智。武科弓刀步石無(wú)用甚矣?！锻踔啤分^：“贏股肱，決射御，出鄉(xiāng)不與士齒。”此武后之謬制，豈可仍用哉同治元年，前督臣沈葆楨請(qǐng)廢武科，近年詞臣潘衍桐請(qǐng)開(kāi)藝學(xué)。今宣改武科為藝學(xué)，令各省、州、縣遍開(kāi)藝學(xué)書(shū)院。凡天文、地礦、醫(yī)律、光重、化電、機(jī)器、武備、駕駛，分立學(xué)堂，而測(cè)量、圖繪、語(yǔ)言、文字皆學(xué)之。

選學(xué)童十五歲以上入堂學(xué)習(xí)，仍專一經(jīng)，以為根本；延師教習(xí)，各有專門(mén)。學(xué)政有司，會(huì)同院師，試之以經(jīng)題一論及專門(mén)之業(yè)，通半中選，不限命額，得薦于省學(xué)，謂之秀才，比之諸生。五年不成者出學(xué)。省學(xué)書(shū)器益多，見(jiàn)聞益廣，學(xué)政督撫會(huì)同其院師，每歲試其專門(mén)之業(yè)，增以經(jīng)，一論史，一考掌故，一策，通半中選，不限名額，貢于京師，謂之舉人。五年不成者出學(xué)。京師廣延各學(xué)教習(xí)，圖器尤盛，每歲總裁，禮部會(huì)同大教習(xí)試之，其法與省學(xué)同，不限名次，及半中選，謂之進(jìn)士。三年不成者出學(xué)。其進(jìn)士得還為藝學(xué)州、縣總教習(xí)，其舉人得為分教習(xí)，并聽(tīng)人聘用。其諸生得還教其鄉(xiāng)學(xué)塾及充作各廠。其文科童試，即以經(jīng)古場(chǎng)為正場(chǎng)，自占經(jīng)解一，專門(mén)之學(xué)一。二場(chǎng)試“四書(shū)”文一，中外策一，詩(shī)一，亦及格即取，不限名額。每場(chǎng)考試，人數(shù)不得過(guò)三百。增設(shè)學(xué)政，每道一人，可從容盡力矣。其鄉(xiāng)會(huì)試，頭場(chǎng)“四書(shū)”義一，“五經(jīng)”解一，詩(shī)一，縱其才力，不限格法，聽(tīng)其引用，但在講明義理，宗尚孔子，二場(chǎng)掌故、策五道，三場(chǎng)問(wèn)外國(guó)考五道，及格者中，不限名額。殿試策問(wèn)，不論楷法，但取直言極諫，條對(duì)剴切者入翰林。其文科、藝科愿互應(yīng)者聽(tīng)。其有創(chuàng)著一書(shū)，發(fā)明新義，確實(shí)有用者，皆入翰林，進(jìn)士授以檢討，舉人授以庶吉士，諸生授以待詔。如是則天下之士才智大開(kāi)，奔走鼓舞，以待皇上之用。其余州、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，皆設(shè)書(shū)藏，以廣見(jiàn)聞。若能厚籌經(jīng)費(fèi)，廣加勸募，今鄉(xiāng)落咸設(shè)學(xué)塾，小民童子，人人皆得入學(xué)，通訓(xùn)詁名物，習(xí)繪圖算法，識(shí)中外地理、古今史事，則人才皆可勝用矣。

《周官》“誦方”、“訓(xùn)方”，皆考四方之慝，《詩(shī)》之《國(guó)風(fēng)》、《小雅》，欲知民俗之情。近開(kāi)報(bào)館，名曰新聞，政俗備存，文學(xué)兼存，小之可觀物價(jià)，瑣之可見(jiàn)土風(fēng)。清議時(shí)存，等于鄉(xiāng)校，見(jiàn)聞日辟，可通時(shí)務(wù)。外國(guó)農(nóng)業(yè)、商學(xué)、天文、地質(zhì)、教會(huì)、政律、格致、武備，各有專門(mén)，以為新報(bào)，尤足以開(kāi)拓心思，發(fā)越聰明，與鐵路開(kāi)通，實(shí)相表里，宜縱民開(kāi)設(shè)，并加獎(jiǎng)勵(lì)，庶裨政教。

然近日風(fēng)俗人心之壞，更宜講求挽救之方。蓋風(fēng)俗弊壞，由于無(wú)教。士人不勵(lì)廉恥，而欺詐巧滑之風(fēng)成；大臣托于畏謹(jǐn)，而茍且廢弛之弊作。而“六經(jīng)”為有用之書(shū)，孔子為經(jīng)世之學(xué)，鮮有負(fù)荷宣揚(yáng)，于是外夷邪教，得起而煽惑吾民。直省之間，拜堂棋布，而吾每縣僅有孔子一廟，豈不可痛哉！今宜亟立道學(xué)一科，其有講學(xué)大儒，發(fā)明孔子之道者，不論資格，并加征禮，量授國(guó)子之官，或備學(xué)政之選。其舉人愿入道學(xué)科者，得為州、縣教官。其諸生愿入道學(xué)科者，為講學(xué)生，皆分到鄉(xiāng)落，講明孔子之道，厚籌經(jīng)費(fèi)，且令各善堂助之。并令鄉(xiāng)落淫祠，悉改為孔子廟，其各善堂、會(huì)館俱令獨(dú)祀孔子，庶以化導(dǎo)愚民，扶圣教而塞異端。其道學(xué)科有高才碩學(xué)，欲傳孔子之道于外國(guó)者，明詔獎(jiǎng)勵(lì)，賞給國(guó)子監(jiān)、翰林院官銜，助以經(jīng)費(fèi)，令所在使臣領(lǐng)事保護(hù)，予以憑照，令資游歷。若在外國(guó)建有學(xué)堂，聚徒千人，確有明效，給以世爵。余皆投牒學(xué)政，以通語(yǔ)言、文字、測(cè)繪、算法為及格，悉給前例。若南洋一帶，吾民數(shù)百萬(wàn)，久隔圣化，徒為異教誘惑，將淪左衽，皆宜每島派設(shè)教官，立孔子廟，多領(lǐng)講學(xué)生分為教化。將來(lái)圣教施于蠻貊，用夏蠻夷，在此一舉。且借傳教為游歷，可詷夷情，可揚(yáng)國(guó)聲，莫不尊親，尤為大義矣。

夫教養(yǎng)之事，皆由國(guó)政。而今官制太冗，俸祿太薄，外之則使才未養(yǎng)，內(nèi)之則民情不達(dá)，若不變通，則無(wú)以為養(yǎng)之本也。天下之治，必由鄉(xiāng)始。而今知縣選之既不擇人望，任之兼責(zé)以六曹，下則巡檢、典史一二人，皆出雜流，豈任民牧上則藩臬、道府，徒增冗員，何關(guān)吏治若京官則自樞垣、臺(tái)諫以外，皆為閑散。各部則自掌印主稿以外，徒糜廩祿。堂官則每署數(shù)四，而兼差反多。文書(shū)則每日數(shù)尺，而例案繁瑣。至于鬻及監(jiān)司，而吏治壞濫極矣！今請(qǐng)首停捐納，乃改官制，因漢世太守領(lǐng)令長(zhǎng)之制，唐代節(jié)度兼觀察之條，每道設(shè)一巡撫，上通章奏，下領(lǐng)知縣，以四五品京堂及藩臬之才望者充之。其知縣升為四品，以給御、編檢、郎員及道府之愛(ài)民者授之。其巡撫之下，增置參議、參軍、支判，凡道府同通改授此官。其知縣之下，分設(shè)公曹、決曹、賊曹、金曹，以州、縣進(jìn)士分補(bǔ)其缺。其余諸吏皆聽(tīng)諸生考充，漸拔曹長(zhǎng)，行取郎官。其上總督，皆由巡撫兼管，各因都會(huì)，以為重鎮(zhèn)。使吏胥之積弊，化為士人；三老之鄉(xiāng)官，各由民舉。整頓疏通，乃可為治。其京官則太常、光祿、鴻臚可統(tǒng)于禮部，大理可并于刑部，太仆可并于兵部，通政可并于察院，其余額外冗官，皆可裁汰，各營(yíng)一職，不得兼官。章京領(lǐng)天下之事，宜分以諸曹，翰林為近侍之臣，宜輪班顧問(wèn)。部吏皆聽(tīng)舉貢學(xué)習(xí)，以升郎曹；通政準(zhǔn)百僚奏事，以開(kāi)言路。駢枝既去，宦途甚清，以彼冗糜，增此廩祿。令其達(dá)官有以為輿馬仆從之費(fèi)，而后可望以任事；其小吏有以為仰事俯畜之用，而后可責(zé)以守廉。若用魏、隋之制，予以世祿之田，既體群臣，庶多廉吏。

內(nèi)弊既除，則外交宜講。春秋子羽能知四國(guó)之為，漢武下詔，求通絕域之使，蘇武不辱，富弼能爭(zhēng)。列國(guó)交爭(zhēng)，其任重矣。而今使才未養(yǎng)，不諳外務(wù)，重辱國(guó)體，為夷姍笑。今宜立使才館，選舉貢生監(jiān)之明敏辦才者，入館學(xué)習(xí)，其翰林部曹愿入者聽(tīng)。各國(guó)語(yǔ)言、文字、政教、律法、風(fēng)俗、約章，皆令學(xué)習(xí)。學(xué)成或?yàn)橛螝v，或充隨員，出為領(lǐng)事，擢為公使，庶幾通曉外務(wù)，可以折沖。考俄、日之強(qiáng)也，由遣宗室大臣游歷各國(guó)，又遣英俊子弟詣彼讀書(shū)。俄主彼得，乃至易作工人，躬習(xí)其業(yè)，歸而變政，故能驟強(qiáng)。

我親藩世爵大臣，與國(guó)休戚，啟沃圣聰者，而不出都城，寡能學(xué)問(wèn)，非特不通外國(guó)之故，抑且未知直省之為。一旦執(zhí)政，豈能有補(bǔ)大臣固守舊法，習(xí)為因循。雖利國(guó)便民，力阻罷議，一誤再誤，國(guó)日以替。宜選令游歷三年，講求諸學(xué)，歸能著書(shū)，始授政事。其余分遣品官，激厲士庶，出洋學(xué)習(xí)，或資游歷，并給憑照，能著新書(shū)，皆為優(yōu)獎(jiǎng)，歸授教習(xí)，庶開(kāi)新學(xué)。則上之可以贊圣聰，下之可以開(kāi)風(fēng)氣矣。

夫中國(guó)大病，