教育法修改培訓(xùn)小學(xué)教師分析

教育法修改培訓(xùn)小學(xué)教師分析教育法修改培訓(xùn)小學(xué)教師分析教育法修改培訓(xùn)小學(xué)教師分析目錄事件立法背景法制背景及實(shí)施準(zhǔn)備義務(wù)教育和安全教育案例相關(guān)法律規(guī)定2021/4/132

2015-12-27第十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過了《關(guān)于修改〈教育法〉和〈高等教育法〉的決定》，兩法修正案于2016年6月1日起施行。

教育法的類別及歸屬——公法——行政法

層級(jí)架構(gòu)：憲法——行政法——教育法——教師法、義務(wù)教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法、國防教育法及其他法律條款等——教育督導(dǎo)條例等行政法規(guī)——各類規(guī)章事件2021/4/133法律體系法律層級(jí)法律全國人大或人大常委會(huì)制定會(huì)修改行政法規(guī)國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)地方性法規(guī)自治條例單行條例規(guī)章地方性法規(guī)——省級(jí)人大或人大常委會(huì)自治條例和單行條例——民族自治地方（省市縣）人大規(guī)章——（國務(wù)院）部門規(guī)章+地方政府規(guī)章法律部門憲法及憲法相關(guān)法各級(jí)人大組織法、選舉法、國籍法等民法商法民法通則、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、公司法等行政法行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政監(jiān)察法、教育法、律師法經(jīng)濟(jì)法稅收征管法、證券法、勞動(dòng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法社會(huì)法反壟斷法、環(huán)境保護(hù)法、殘疾人保障法等刑法刑法程序法民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法、仲裁法2021/4/134國際美歐借口“人權(quán)”指責(zé)中國、疆獨(dú)、藏獨(dú)等；國內(nèi)需要：國民綜合素質(zhì)、科技基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧富差距、人文理念、民族差異、法律銜接及其及政策的統(tǒng)一亂象：招生轉(zhuǎn)戶、地方招生保護(hù)及教育不公平的指責(zé)、農(nóng)村（特別是少數(shù)民族地區(qū)）和殘疾智障人員的嚴(yán)重不足（教育資源、師資配備、教學(xué)理念和水平等）、民族文化傳承的斷代危機(jī)、不斷爆出的侵犯學(xué)生權(quán)益以及違背師德規(guī)范的案件等。立法背景之

時(shí)代背景2021/4/1351、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（1996年3月17日，全國人民代表大會(huì)）

——提出“科教興國”、“依法治教”概念2、中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》的通知（2010年7月8日，中發(fā)[2010]12號(hào)）——基于科教興國和人才強(qiáng)國的需要，優(yōu)先發(fā)展教育，完善中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系，推進(jìn)依法治教立法背景之政策背景2021/4/1363、教育部2016年1月7日《依法治教實(shí)施綱要（2016-2020年）》總結(jié)：構(gòu)建完善的教育法律及制度體系（教育法治實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督體系、法治教育體系、師生權(quán)益保護(hù)機(jī)制等），維護(hù)教育領(lǐng)域的公平正義修訂：《民辦教育促進(jìn)法》、《職業(yè)教育法》、《學(xué)位條例》、《教師法》、《殘疾人教育條例》；起草：《學(xué)前教育法》、《終身學(xué)習(xí)法》、《家庭教育法》、《國家教育考試條例》、《學(xué)校安全條例》、《教師申訴辦法》、《學(xué)生申訴辦法》；立法背景之政策背景2021/4/137亂象：學(xué)校違規(guī)辦學(xué)、違規(guī)招生、不執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)、侵犯學(xué)生權(quán)益以及違背師德規(guī)范、違規(guī)有償補(bǔ)課、教育經(jīng)費(fèi)法定增長不到位、非法辦學(xué)辦班、義務(wù)教育學(xué)生輟學(xué)、教育輔導(dǎo)（服務(wù)）市場(chǎng)混亂、校園欺凌、性侵犯學(xué)生等；點(diǎn)贊：依法治教政策的一以貫之；加強(qiáng)學(xué)生法治教育、培養(yǎng)學(xué)生法治觀念、強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)、倡導(dǎo)契約精神、弘揚(yáng)公序良俗、實(shí)踐法治的育人功能2021/4/1381、2016.02.23《教育部關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施新修訂的教育法和高等教育法的通知》——新任務(wù)、新要求，著重對(duì)教育方針、教育基本制度、辦學(xué)體制、管理體制和法律責(zé)任等內(nèi)容，做了修訂、補(bǔ)充和完善，著力解決當(dāng)前教育改革發(fā)展的重大問題。兩法修正案的發(fā)布和實(shí)施，將為深化教育綜合改革、促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化提供有力的法律支撐?！獌煞ㄐ拚父鶕?jù)教育改革發(fā)展實(shí)踐的進(jìn)展及需要，提出了現(xiàn)代國民教育體系、教育現(xiàn)代化、雙語教育、繼續(xù)教育、教育信息化、國際化人才等一系列新的重要教育法律概念，完善了辦學(xué)體制、高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制等法律制度及要求，為進(jìn)一步深化教育改革、促進(jìn)發(fā)展提供了法律保障。新教育法實(shí)施準(zhǔn)備2021/4/1392、2015.12.24教育部辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《河南省教育廳關(guān)于范縣3名教師擅自離崗查處情況的通報(bào)》的通知（教師廳[2015]5號(hào)）事件：河南省濮陽市范縣高碼頭鎮(zhèn)個(gè)別中小學(xué)教師擅自離崗并請(qǐng)人頂崗，嚴(yán)重?fù)p害學(xué)生利益，在社會(huì)上造成惡劣影響......反映出個(gè)別教師職業(yè)道德缺失、無視法規(guī)制度，一些基層學(xué)校在教師管理方面不嚴(yán)不實(shí)，縣級(jí)教育行政部門監(jiān)管不力等問題......重點(diǎn)排查聘用管理情況、出勤上崗情況、遵守規(guī)章制度情況，重點(diǎn)整治教師“吃空餉”，特別是教師私自聘人代崗等問題。處理：教師2人開除公職，解除其聘用合同；1人行政記過處分，限一周內(nèi)返崗任教；兩學(xué)校的校長免去校長職務(wù)；一校長給予警告處分；責(zé)成范縣教育局向省、市教育主管部門作出深刻檢查，并以此為戒，強(qiáng)化責(zé)任，確保不再出現(xiàn)類似問題。新教育法實(shí)施準(zhǔn)備2021/4/13103、2016.02.04教育部關(guān)于印發(fā)《教育部2016年工作要點(diǎn)》的通知——落實(shí)《全面依法治教實(shí)施綱要（2016-2020年）》，推進(jìn)教育行政部門依法行政、學(xué)校依法治校能力建設(shè)，建立健全教育系統(tǒng)法律顧問制度——全面加強(qiáng)學(xué)校法治教育，推進(jìn)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)，健全青少年法治教育的支持體系和評(píng)價(jià)機(jī)制新教育法實(shí)施準(zhǔn)備2021/4/13114、2016.04.28國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》現(xiàn)象：發(fā)生在學(xué)生之間蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌事件；目的：通過專項(xiàng)治理，加強(qiáng)法制教育，嚴(yán)肅校規(guī)校紀(jì)，規(guī)范學(xué)生行為，促進(jìn)學(xué)生身心健康，建設(shè)平安校園、和諧校園。提醒：老師發(fā)現(xiàn)、知悉后，應(yīng)立即制止、了解、查處新教育法實(shí)施準(zhǔn)備2021/4/1312案例1老師體罰（湖南）案情：2002年10月的某天，學(xué)生何某偷偷地在課堂上抽煙。老師發(fā)現(xiàn)之后，便叫何某交出煙來，但何某再三否認(rèn)抽了煙。于是，老師怒氣沖沖地罵了他一頓，并打了他兩個(gè)耳光，恰好打在何某的左耳上，致使何某左耳失聰。分析：教師體罰或變相體罰學(xué)生是違反《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《民法通則》甚至有可能是《刑法》的行為。民事責(zé)任：應(yīng)由學(xué)校和老師賠償該同學(xué)的損失。刑事責(zé)任：《刑法》第234條規(guī)定，故意傷害他人身體的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致重傷的，處3年以上10年以下有期徒刑。義務(wù)教育和安全教育案例2021/4/1313案例2在校突發(fā)疾病未及時(shí)救治導(dǎo)致死亡（河南）案情：小虎是小學(xué)四年級(jí)學(xué)生。去年7月11日上午上課時(shí)，小虎出現(xiàn)額頭出汗等癥狀。任課老師發(fā)現(xiàn)后，即派兩名學(xué)生送小虎回家。兩名學(xué)生將小虎送到家門口時(shí)發(fā)現(xiàn)大門鎖著，就將小虎放在大門口地上，返回學(xué)校。不久，鄰居陶老太太發(fā)現(xiàn)小虎躺在門口，當(dāng)即喊來同村郭某讓其抱著小虎去本村的診所看病，因未找到醫(yī)生返回。途中碰到小虎爸爸董某，董某將小虎送到鄉(xiāng)衛(wèi)生院，此時(shí)已是中午。鄉(xiāng)衛(wèi)生院診斷小虎患病毒性腦炎。因病情嚴(yán)重于下午4時(shí)左右轉(zhuǎn)到漯河市某醫(yī)院。三日后轉(zhuǎn)入漯河市第一人民醫(yī)院治療，但為時(shí)已晚，小虎于當(dāng)日死亡。分析：根據(jù)未成年人保護(hù)法規(guī)定，學(xué)校對(duì)在校的未成年學(xué)生負(fù)有管理和監(jiān)護(hù)的職責(zé)，應(yīng)保護(hù)其人身健康和安全。本案中，小虎在校期間患急癥，任課老師沒有及時(shí)把他送往醫(yī)院或直接及其家長聯(lián)系，延誤治療1小時(shí)之久，后治療無效死亡。任課老師履行的是職務(wù)行為，學(xué)校應(yīng)為承擔(dān)責(zé)任的主體。事后向任課教師追償。義務(wù)教育和安全教育案例2021/4/1314侵權(quán)責(zé)任法相關(guān)規(guī)定：第三十八條

無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。第三十九條

限制民事行為能力人在學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害，學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。第四十條無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，受到幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)以外的人員人身損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。注：10周歲以上的未成年人是限制行為能力人2021/4/1315案例3課前玩耍發(fā)生意外（湖北）案情：高濤，小學(xué)四年級(jí)學(xué)生。某日下午1點(diǎn)鐘左右（學(xué)校下午2時(shí)20分打預(yù)備鈴），高濤提前到校后，及其他同學(xué)一起在學(xué)校教學(xué)樓三樓走廊玩捉迷藏游戲，該校石九祥老師上樓制止了他們。石老師離開后，高濤和其他同學(xué)又繼續(xù)捉迷藏。約兩點(diǎn)鐘左右，高濤為了不讓同學(xué)摸到，起身翻越三樓走廊欄桿。因手未抓牢欄桿，當(dāng)即從三樓墜落，造成其頭部、腿部多處損傷。分析：1、監(jiān)護(hù)人未完全盡到監(jiān)護(hù)之責(zé)，致使高濤過早離家到校；2、高濤在玩耍中不注意安全，翻越欄桿而墜樓受傷，是導(dǎo)致本次事故的主要原因。因此原告及其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任；3、被告學(xué)校在學(xué)生離校期間敞開校門，疏于管理，教學(xué)樓三樓欄桿不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。因此，斤坪小學(xué)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定責(zé)任。提醒：《教育部關(guān)于假期、公休日學(xué)校體育場(chǎng)地向?qū)W生開放的通知》（1999年6月10日）義務(wù)教育和安全教育案例2021/4/1316案例4私自離校發(fā)生意外案情：五年級(jí)學(xué)生龐某在上課時(shí)，多次調(diào)皮搗蛋，違反紀(jì)律，被老師趕出課室。龐某很無聊，找到另外一個(gè)同學(xué)梁某，說去河里游泳。幾個(gè)猛子扎下去之后，梁某發(fā)現(xiàn)龐某不見了，急得不知如何是好，來來回回走了幾回，沒找著，就急急忙忙回家去了。到了晚上，龐某的媽媽見下午兒子放學(xué)后一直沒蹤影，趕緊打電話給學(xué)校，學(xué)校說不在。最后找回梁某查清真相，直到第二天，才在下游幾里的地方找到龐某尸體。分析：學(xué)?！獞?yīng)負(fù)主要責(zé)任：1、龐某在上課期間被趕出教室，是造成這次慘劇的原因；2、學(xué)生梁某和龐某第七節(jié)課沒來上課時(shí)，校方?jīng)]有查找并通知家長；3、學(xué)校的圍欄沒防范好，致使學(xué)生能爬出去。學(xué)生——梁某私自爬出圍墻，違反學(xué)校規(guī)定下河游泳，也應(yīng)負(fù)次要的責(zé)任。義務(wù)教育和安全教育案例2021/4/1317關(guān)于教師請(qǐng)假的審批假期分類——法定假/病事假——可控/不可控年休假的審批原則《職工年休假條例》第五條——單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工意愿，統(tǒng)籌安排中共中央、國務(wù)院《關(guān)于職工休假問題的通知》中發(fā)電（1991）2號(hào)——在確保完成工作、生產(chǎn)任務(wù)，不另增人員編制和定員的前提下，由企業(yè)根據(jù)具體條件和實(shí)際情況自行確定引申請(qǐng)假的自由——審批的權(quán)限——維護(hù)用人單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)企業(yè)形象——審批結(jié)果對(duì)外形象的影響個(gè)人形象——申請(qǐng)的合理適當(dāng)性對(duì)個(gè)人形象的影響2021/4/13181《教師法》2《義務(wù)教育法》3《未成年人保護(hù)法》4《未成年人犯罪法》5《教育督導(dǎo)條例》6《殘疾人教育條例》7《教師資格條例》