建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定相關(guān)法律問(wèn)題

建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定相關(guān)法律問(wèn)題第一頁(yè)，共34頁(yè)。內(nèi)容提要一、建設(shè)工程司法鑒定的概念二、建設(shè)工程司法鑒定的現(xiàn)狀三、建設(shè)工程司法鑒定的法律程序四、建設(shè)工程造價(jià)鑒定的幾個(gè)法律問(wèn)題1、黑白合同問(wèn)題2、無(wú)效合同問(wèn)題3、固定價(jià)合同問(wèn)題五、鑒定人與鑒定機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任及應(yīng)注意的問(wèn)題2第二頁(yè)，共34頁(yè)。一、建設(shè)工程司法鑒定的概念

1、概念

【司法鑒定】：指根據(jù)司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)或者當(dāng)事人（政府部門(mén)、社會(huì)組織、公民等）的委托，鑒定機(jī)構(gòu)通過(guò)技術(shù)手段或者專(zhuān)門(mén)知識(shí)為其提供相關(guān)鑒定意見(jiàn)的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)。【訴訟司法鑒定】：司法機(jī)關(guān)【非訴司法鑒定】：是指在仲裁、公證、行政執(zhí)法和民事活動(dòng)中，需要就科技、專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題作出鑒別和判斷，委托法定鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人進(jìn)行鑒定并出具鑒定意見(jiàn)。3第三頁(yè)，共34頁(yè)。2、司法鑒定的屬性【獨(dú)立性、中立性】：《民事訴訟法》第77條“鑒定人有權(quán)了解進(jìn)行鑒定所需要的案件材料，必要時(shí)可以詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人。鑒定人應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面鑒定意見(jiàn)，在鑒定書(shū)上簽名或者蓋章?！咀C據(jù)性】：《民事訴訟法》第77條“證據(jù)包括（一）當(dāng)事人陳述；（二）書(shū)證；（3）物證；（4）視聽(tīng)資料；（5）電子數(shù)據(jù)；（6）證人證言；（7）鑒定意見(jiàn)；（8）勘驗(yàn)筆錄。證據(jù)必須查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。”

4第四頁(yè)，共34頁(yè)。二、建設(shè)工程司法鑒定的現(xiàn)狀1、工程造價(jià)司法鑒定的時(shí)間非常漫長(zhǎng)司法鑒定時(shí)限，是指從受理鑒定之日起，到實(shí)施鑒定活動(dòng)、完成鑒定任務(wù)、出具司法鑒定意見(jiàn)時(shí)所限定的時(shí)間范圍。規(guī)定鑒定時(shí)限，是實(shí)現(xiàn)鑒定活動(dòng)高效要求和確保訴訟時(shí)效的重要措施。【法定期限】《司法鑒定程序通則》（司法部令第107號(hào)）第26條：司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在與委托人簽訂司法鑒定協(xié)議書(shū)之日起三十個(gè)工作日內(nèi)完成委托事項(xiàng)的鑒定。

鑒定事項(xiàng)涉及復(fù)雜、疑難、特殊的技術(shù)問(wèn)題或者檢驗(yàn)過(guò)程需要較長(zhǎng)時(shí)間的，經(jīng)本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，完成鑒定的時(shí)間可以延長(zhǎng)，延長(zhǎng)時(shí)間一般不得超過(guò)三十個(gè)工作日。

司法鑒定機(jī)構(gòu)與委托人對(duì)完成鑒定的時(shí)限另有約定的，從其約定。

在鑒定過(guò)程中補(bǔ)充或者重新提取鑒定材料所需的時(shí)間，不計(jì)入鑒定時(shí)限?！景咐浚耗撤课菸需b定，委托人遲遲不交鑒定費(fèi)，拖延一年，房屋倒塌導(dǎo)致無(wú)法鑒定，委托人起訴鑒定機(jī)構(gòu)。5第五頁(yè)，共34頁(yè)。2、“以鑒代審”的現(xiàn)象非常普遍實(shí)踐中，法院同意一方當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定并委托鑒定機(jī)構(gòu)后，會(huì)要求雙方依照鑒定機(jī)構(gòu)出具的目錄提交鑒定材料，而有些時(shí)候“提交”這一環(huán)節(jié)又往往簡(jiǎn)化為雙方各自直接向鑒定機(jī)構(gòu)遞交。顯然，這些鑒定材料均未經(jīng)過(guò)舉證、質(zhì)證，其真實(shí)、合法和關(guān)聯(lián)性均不確定；而同時(shí)，鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定過(guò)程中很容易主觀取舍這些材料，并據(jù)此作出鑒定結(jié)論，這即是明顯的“以鑒代審”。

例如：偽造的簽證單；

不符合合同約定形式的簽證單：（1）某施工合同約定超過(guò)5萬(wàn)元的簽證必須經(jīng)特定人員簽字，實(shí)際由他人代替，或者簽名潦草無(wú)法確認(rèn)，鑒定人員擅作主張加以認(rèn)定；（2）“乙方提供的資料及申請(qǐng)報(bào)告等，甲方須及時(shí)進(jìn)行確認(rèn)（從資料送達(dá)當(dāng)天起算，5天內(nèi)確認(rèn)），預(yù)期不確認(rèn)者視為默認(rèn)?！ぁぁぁ?/p>

6第六頁(yè)，共34頁(yè)。3、鑒定范圍不明確（1）在一些情況下是無(wú)需進(jìn)行鑒定的。例如：①固定總價(jià)合同，在沒(méi)有發(fā)生合同外工程變更時(shí)，就應(yīng)按照合同約定的包干總價(jià)結(jié)算工程款；②發(fā)承包雙方間已形成合法有效的結(jié)算意見(jiàn)，無(wú)須再鑒定；

例如：盧某承包幕墻工程，雙方已經(jīng)進(jìn)行了對(duì)賬確認(rèn)，只是結(jié)算報(bào)告上簽字的是“潘某某”，沒(méi)有甲方蓋公章。此時(shí)只要能夠補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)證明“潘某某”的表見(jiàn)代理有效就可以避免重新鑒定。③發(fā)承包雙方明確約定了默認(rèn)條款（即《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第20條規(guī)定的“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件……”），則當(dāng)承包人已遞交竣工結(jié)算文件并經(jīng)發(fā)包人簽收的，應(yīng)以送審價(jià)計(jì)算工程款。

（2）部分鑒定：《最高院施工合同司法解釋》第23條：“當(dāng)事人對(duì)部分案件事實(shí)有爭(zhēng)議的，僅對(duì)有爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行鑒……”，據(jù)此，在已確定需要鑒定的情況下亦應(yīng)特別注意，工程只需部分鑒定的不應(yīng)全部鑒定。7第七頁(yè)，共34頁(yè)。4、不斷重復(fù)鑒定、出現(xiàn)多份鑒定報(bào)告互相沖突原告起訴前單方委托的鑒定報(bào)告政府財(cái)政部門(mén)的審計(jì)報(bào)告法院委托的鑒定報(bào)告法院委托的補(bǔ)充鑒定報(bào)告法院委托的二次鑒定報(bào)告案例：林某古建筑施工案（江蘇姜堰市、泰州市人民法院）8第八頁(yè)，共34頁(yè)。5、因出庭虛置，措施無(wú)力，導(dǎo)致質(zhì)詢(xún)難，即使是出庭，也是敷衍了事。《民事訴訟法》第78條：“當(dāng)事人對(duì)鑒定意見(jiàn)有異議或者人民法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證。經(jīng)人民法院通知，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見(jiàn)不得作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)；支付鑒定費(fèi)用的當(dāng)事人可以要求返還鑒定費(fèi)用。”《浙江省高級(jí)人民法院浙江省財(cái)政廳關(guān)于明確建設(shè)工程造價(jià)統(tǒng)一由財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)辦理的通知》（浙高法〔2001〕233號(hào)浙財(cái)建字〔2001〕47號(hào)）：“六、除有客觀原因不能出庭或當(dāng)事人同意無(wú)須出庭外，鑒定人應(yīng)出庭作證，并接受當(dāng)事人及其代理人的提問(wèn)?！?第九頁(yè)，共34頁(yè)。三、建設(shè)工程司法鑒定的法律程序

1、委托手續(xù)

司法鑒定機(jī)構(gòu)接受鑒定委托，應(yīng)當(dāng)要求委托人出具鑒定委托書(shū)，提供委托人的身份證明，并提供委托鑒定事項(xiàng)所需的鑒定材料。

（1）訴訟案件中當(dāng)事人提交的證據(jù)材料，必須經(jīng)司法機(jī)關(guān)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)；

（2）非訴案件中的委托：

要與委托人簽訂委托合同

防止委托人提供虛假材料，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)材料轉(zhuǎn)接單，讓委托人提供保證材料真實(shí)的申明書(shū)10第十頁(yè)，共34頁(yè)。2、受理與拒絕受理【受理】司法鑒定機(jī)構(gòu)收到鑒定委托后，應(yīng)當(dāng)對(duì)委托的鑒定事項(xiàng)進(jìn)行審查，對(duì)屬于本機(jī)構(gòu)司法鑒定業(yè)務(wù)范圍，委托鑒定事項(xiàng)的用途及鑒定要求合法，提供的鑒定材料真實(shí)、完整、充分的鑒定委托，應(yīng)當(dāng)予以受理?！静挥枋芾怼俊端痉ㄨb定程序通則》第16條：具有下列情形之一的鑒定委托，司法鑒定機(jī)構(gòu)不得受理：

（一）委托事項(xiàng)超出本機(jī)構(gòu)司法鑒定業(yè)務(wù)范圍的；

（二）鑒定材料不真實(shí)、不完整、不充分或者取得方式不合法的；

（三）鑒定事項(xiàng)的用途不合法或者違背社會(huì)公德的；

（四）鑒定要求不符合司法鑒定執(zhí)業(yè)規(guī)則或者相關(guān)鑒定技術(shù)規(guī)范的；

（五）鑒定要求超出本機(jī)構(gòu)技術(shù)條件和鑒定能力的；

11第十一頁(yè)，共34頁(yè)。3、司法鑒定單位的選擇（1）合同有選定的按照約定，無(wú)約定的雙方協(xié)商選定鑒定單位，協(xié)商不成由人民法院委托。但委托的鑒定單位必須具有工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)；（2）甲級(jí)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)可以從事各類(lèi)工程價(jià)款鑒定，乙級(jí)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)只能從事送審價(jià)在5000萬(wàn)元以下的工程價(jià)款鑒定；（3）省高院、各市中院認(rèn)定的工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)名單；（119家）（4）根據(jù)《浙江省高級(jí)人民法院浙江省財(cái)政廳關(guān)于明確建設(shè)工程造價(jià)統(tǒng)一由財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)辦理的通知》（浙高法〔2001〕233號(hào)浙財(cái)建字〔2001〕47號(hào)）。12第十二頁(yè)，共34頁(yè)。4、司法鑒定費(fèi)用的支付《訴訟費(fèi)用交納辦法》第12條：訴訟過(guò)程中因鑒定、公告、勘驗(yàn)、翻譯、評(píng)估、拍賣(mài)、變賣(mài)、倉(cāng)儲(chǔ)、保管、運(yùn)輸、船舶監(jiān)管等發(fā)生的依法應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，人民法院根據(jù)誰(shuí)主張、誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，決定由當(dāng)事人直接支付給有關(guān)機(jī)構(gòu)或者單位，人民法院不得代收代付。承擔(dān)：原告申請(qǐng)，原告敗訴或被駁回訴請(qǐng)——原告承擔(dān)；

原告申請(qǐng)，原告勝訴——增加訴訟請(qǐng)求/另案再訴；

被告申請(qǐng)，被告敗訴——被告承擔(dān)；

被告申請(qǐng)，原告敗訴——反訴/另案再訴。13第十三頁(yè)，共34頁(yè)。5、對(duì)鑒定報(bào)告的異議與質(zhì)證（鑒定人出庭接受質(zhì)詢(xún)）（1）回顧鑒定過(guò)程，了解并熟悉鑒定結(jié)論是如何得出的，做好出庭準(zhǔn)備工作；（2）準(zhǔn)備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)職稱(chēng)證書(shū)原件、不能出庭人員的委托書(shū)；（3）準(zhǔn)備鑒定中依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章及專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)；（4）接受詢(xún)問(wèn)過(guò)程中，回答應(yīng)當(dāng)明確，不得使用“可能”、“大概”、“或許”之類(lèi)的詞語(yǔ)；（5）避免動(dòng)怒，甚至中途退庭；（6）認(rèn)真核對(duì)庭審筆錄。14第十四頁(yè)，共34頁(yè)。6、補(bǔ)充鑒定與重新鑒定【補(bǔ)充鑒定】補(bǔ)充鑒定是原鑒定的繼續(xù),是對(duì)原鑒定進(jìn)行補(bǔ)充、修正、完善的再鑒定活動(dòng)。重新鑒定程序中也可能產(chǎn)生補(bǔ)充鑒定活動(dòng)。補(bǔ)充鑒定一般由原委托人委托，仍由原司法鑒定機(jī)構(gòu)和原司法鑒定人或其他司法鑒定人實(shí)施鑒定。【重新鑒定】重新鑒定是指經(jīng)過(guò)鑒定的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，由于鑒定程序、方法、結(jié)果的某種缺陷或爭(zhēng)議，訴訟當(dāng)事人或司法機(jī)關(guān)有充足理由按規(guī)定程序請(qǐng)求再次鑒定，而產(chǎn)生的一系列活動(dòng)過(guò)程。重新鑒定一般應(yīng)委托原司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人以外的其他鑒定主體實(shí)施，個(gè)別案件在特殊情況時(shí)（如委托人指定等），可以委托原鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，但不能由原司法鑒定人鑒定。15第十五頁(yè)，共34頁(yè)。法律依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第27條：當(dāng)事人對(duì)人民法院委托的鑒定部門(mén)作出的鑒定結(jié)論有異議申請(qǐng)重新鑒定，提出證據(jù)證明存在以下情形之一的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許：

(1)鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人員不具備相關(guān)的鑒定資格的；

(2)鑒定程序嚴(yán)重違法的；

(3)鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的；

(4)經(jīng)過(guò)質(zhì)證認(rèn)定不能作為證據(jù)使用的其他情形。對(duì)有缺陷的鑒定結(jié)論，可以通過(guò)補(bǔ)充鑒定、重新質(zhì)證或者補(bǔ)充質(zhì)證等方法解決的，不予重新鑒定。16第十六頁(yè)，共34頁(yè)。四、建設(shè)工程造價(jià)鑒定的幾個(gè)法律問(wèn)題1、黑白合同問(wèn)題：（1）是指合同當(dāng)事人就同一事項(xiàng)訂立兩份以上的內(nèi)容不相同的合同，一份對(duì)內(nèi)，一份對(duì)外，其中對(duì)外的一份并不是雙方真實(shí)意思表示，而是以逃避?chē)?guó)家稅收或者是規(guī)避招投標(biāo)政策等為目的；對(duì)內(nèi)的一份則是雙方真實(shí)意思表示。（2）黑合同的簽訂時(shí)間

黑合同在中標(biāo)合同之前簽訂

黑合同與中標(biāo)合同同時(shí)簽訂

黑合同在中標(biāo)合同之后簽訂17第十七頁(yè)，共34頁(yè)。（3）黑白合同的計(jì)價(jià)方法法律依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第21條：當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。18第十八頁(yè)，共34頁(yè)。案例1：【工程概況】位于上海X區(qū)的4萬(wàn)平方米廠房，屬于民營(yíng)投資的廠房、可以直接發(fā)包的項(xiàng)目?！菊型稑?biāo)過(guò)程】根據(jù)上海市的規(guī)定，所有在上海市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目，參與各方所簽訂的各類(lèi)建設(shè)工程合同均需到上海市建筑業(yè)管理辦公室備案。所以，在本項(xiàng)目直接發(fā)包后，為了政府備案所需，發(fā)包人向建筑商發(fā)了一張中標(biāo)通知書(shū)，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出以后，雙方根據(jù)中標(biāo)通知書(shū)簽訂了一份備案合同，約定合同價(jià)款的結(jié)算原則是：“閉口價(jià)，一次性包死，工程價(jià)款為3200萬(wàn)元，工程價(jià)款不因政策和市場(chǎng)的因素而調(diào)整?！薄竞贤炗喦闆r】同日，雙方又簽訂了一份真實(shí)意思表示且實(shí)際履行的合同，約定“工程價(jià)款的結(jié)算按照上海的93定額來(lái)結(jié)算，以實(shí)際履行的工程價(jià)款為結(jié)算依據(jù)，在合同履行過(guò)程中工程量和價(jià)格都可以調(diào)整。”【鑒定結(jié)論】按照備案合同的約定工程價(jià)款為3200萬(wàn)元；按照實(shí)際履行的合同依照“上海93定額”結(jié)算工程價(jià)款為4200萬(wàn)元；兩者相差1000萬(wàn)元?！緺?zhēng)議焦點(diǎn)】到底是按照備案合同結(jié)算還是按照實(shí)際履行的合同結(jié)算？19第十九頁(yè)，共34頁(yè)?！痉治觥俊墩袠?biāo)投標(biāo)法》第46條：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。《解釋》第21條《招標(biāo)投標(biāo)法》第5條：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則?！窘Y(jié)論1】●并不是所有建設(shè)工程施工合同都以備案合同結(jié)算條款進(jìn)行結(jié)算，只有經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)的公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，才能適用《解釋》第21條；●在建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，當(dāng)《合同法》理論與《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《建筑法》理論相抵觸時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用特別法優(yōu)于普通法的原則。20第二十頁(yè)，共34頁(yè)。

【結(jié)論2】經(jīng)過(guò)招投標(biāo)的有效按備案合同結(jié)算無(wú)效按實(shí)結(jié)算未經(jīng)過(guò)招投標(biāo)非強(qiáng)制招投標(biāo)強(qiáng)制招投標(biāo)按黑合同結(jié)算按實(shí)結(jié)算21第二十一頁(yè)，共34頁(yè)。2、無(wú)效合同問(wèn)題（1）無(wú)效合同的種類(lèi)A.《合同法》第52條規(guī)定的情形；B.無(wú)任何資質(zhì)承攬工程；C.超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程；【例外情形《解釋》第5條】D.沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬工程的；E.違法分包的；F.必須招標(biāo)而未招標(biāo)或中標(biāo)無(wú)效

必須招標(biāo)：《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第3號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》G.非法轉(zhuǎn)包、違法分包合同無(wú)效；對(duì)于主合同并非無(wú)效，而是給予發(fā)包人解除權(quán)（8條）H.掛靠協(xié)議的效力（對(duì)內(nèi)、對(duì)外）22第二十二頁(yè)，共34頁(yè)。（2）無(wú)效合同的處理●《合同法》第58條規(guī)定，合同無(wú)效或者被撤銷(xiāo)后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)應(yīng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)折價(jià)補(bǔ)償。

●建設(shè)工程施工合同的特殊之處在于，建設(shè)工程的施工過(guò)程，就是承包人將勞務(wù)及建設(shè)工程材料物化到建設(shè)工程的過(guò)程。基于這一特殊性，合同無(wú)效，發(fā)包人取得的財(cái)產(chǎn)形式上是承包人建設(shè)的工程，承包人對(duì)工程建設(shè)投入的是勞務(wù)及建設(shè)工程材料，故而無(wú)法適用恢復(fù)原狀的返還原則，只能折價(jià)補(bǔ)償?！督忉尅返?條建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。第3條建設(shè)工程施工合同無(wú)效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：（一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持；（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。23第二十三頁(yè)，共34頁(yè)。法律規(guī)定：《解釋》第1條：建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；（二）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。《解釋》第5條承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，當(dāng)事人請(qǐng)求按照無(wú)效合同處理的，不予支持?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第3條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第3號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》24第二十四頁(yè)，共34頁(yè)。3、固定價(jià)合同問(wèn)題（1）固定價(jià)合同是否需要造價(jià)鑒定《解釋》第22條：當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持。

例外1、在約定固定單價(jià)的情形下，當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)工程量進(jìn)行鑒定的應(yīng)當(dāng)允許。

例外2、《建設(shè)工程施工合同》（示范文本）第23.2

“固定價(jià)格合同。雙方在專(zhuān)用條款內(nèi)約定合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)合同價(jià)款不再調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)用條款內(nèi)約定?！比纾阂蛟O(shè)計(jì)變更工程量增加、特定材料價(jià)格變化等。

工程發(fā)生設(shè)計(jì)變更

主要原材料價(jià)格大幅調(diào)整例外3、在招投標(biāo)或簽訂合同時(shí)，如果沒(méi)有圖紙，屬于“三邊”的情形，則即使合同約定“一口價(jià)”也是沒(méi)有計(jì)價(jià)依據(jù)的，不能依據(jù)該條認(rèn)定為固定總價(jià)而不予審價(jià)。案例：天臺(tái)某項(xiàng)目延期25第二十五頁(yè)，共34頁(yè)。（2）固定價(jià)合同解除后如何進(jìn)行造價(jià)鑒定案例：【案情】甲公司與乙公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，約定：由乙公司為甲公司某工程進(jìn)行施工，合同價(jià)款為固定總價(jià)600萬(wàn)，工程價(jià)款依據(jù)形象進(jìn)度支付。工程量施工到80%時(shí)，甲公司支付了300萬(wàn)。此時(shí)乙公司以甲公司未按合同約定支付工程進(jìn)度款，致使乙公司無(wú)法繼續(xù)施工為由訴至法院，要求解除甲乙雙方的《建設(shè)工程施工合同》，并支付工程款500萬(wàn)?！緺?zhēng)議焦點(diǎn)】甲乙雙方一致同意解除合同，但已完工程價(jià)款如何結(jié)算？26第二十六頁(yè)，共34頁(yè)。三種觀點(diǎn)：（1）以固定總價(jià)為基數(shù)乘以已經(jīng)完成的工程量占全部工程量的百分比。即：已完工程結(jié)算價(jià)款=固定總價(jià)×（已經(jīng)完成的工程量/全部工程量)。（2）參照簽訂《建設(shè)工程施工合同》時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算，即依據(jù)“定額”進(jìn)行結(jié)算?！逗贤ā返?2條第2款規(guī)定：價(jià)款或者報(bào)酬不明確的，按照訂立合同時(shí)履行地的市場(chǎng)價(jià)格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，按照規(guī)定履行?！督忉尅返?6條第2款：因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。

27第二十七頁(yè)，共34頁(yè)。（3）實(shí)際完成的工程量參照定額計(jì)算的價(jià)款乘以固定總價(jià)占全部工程量參照定額計(jì)算的價(jià)款的百分比。

即：結(jié)算價(jià)款=實(shí)際完成的工程量參照定額計(jì)算的價(jià)款×（固定總價(jià)/全部工程量參照定額計(jì)算的價(jià)款)。法律鏈接：北京市高級(jí)人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》13、固定總價(jià)合同履行中，承包人未完成工程施工的，工程價(jià)款如何確定？建設(shè)工程施工合同約定工程價(jià)款實(shí)行固定總價(jià)結(jié)算，承包人未完成工程施工，其要求發(fā)包人支付工程款，經(jīng)審查承包人已施工的工程質(zhì)量合格的，可以采用“按比例折算”的方式，即由鑒定機(jī)構(gòu)在相應(yīng)同一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下分別計(jì)算出已完工程部分的價(jià)款和整個(gè)合同約定工程的總價(jià)款，兩者對(duì)比計(jì)算出相應(yīng)系數(shù)，再用合同約定的固定價(jià)乘以該系數(shù)確定發(fā)包人應(yīng)付的工程款。當(dāng)事人就已完工程的工程量存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方在撤場(chǎng)交接時(shí)簽訂的會(huì)議紀(jì)要、交接記錄以及監(jiān)理材料、后續(xù)施工資料等文件予以確定；不能確定的，應(yīng)根據(jù)工程撤場(chǎng)時(shí)未能辦理交接及工程未能完工的原因等因素合理分配舉證責(zé)任。廣東省高級(jí)人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》五、建設(shè)工程施工合同約定工程款實(shí)行固定價(jià)，如建設(shè)工程尚未完工，當(dāng)事人對(duì)已完工工程造價(jià)產(chǎn)生爭(zhēng)議的，可將爭(zhēng)議部分的工程造價(jià)委托鑒定，但應(yīng)以建設(shè)工程施工合同約定的固定價(jià)為基礎(chǔ)，根據(jù)已完工工程占合同約定施工范圍的比例計(jì)算工程款。當(dāng)事人一方主張以定額標(biāo)準(zhǔn)作為造價(jià)鑒定依據(jù)的，不予支持。28第二十八頁(yè)，共34頁(yè)。（3）固定價(jià)合同是否適用情勢(shì)變更原則《最高人民法院專(zhuān)家闡釋民商裁判疑難問(wèn)題》：固定價(jià)合同是指雙方在合同專(zhuān)用條款內(nèi)約定合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)合同價(jià)款不再調(diào)整，風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整方法，則在專(zhuān)用條款中約定?！逗贤ā返?69條規(guī)定“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同?！逼鋵?shí)質(zhì)就是“承包人干活，發(fā)包人給錢(qián)”。這一性質(zhì)決定了施工企業(yè)無(wú)法承受材料、人工價(jià)格異動(dòng)帶來(lái)的虧損，如果仍按照原合同履行，將嚴(yán)重危害社會(huì)安定，損害農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的利益；而且建筑施工行業(yè)是傳統(tǒng)的微利行業(yè)，與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、金融投資等行業(yè)本身具有高風(fēng)險(xiǎn)高收益的特點(diǎn)有著本質(zhì)區(qū)別，把材料價(jià)格異動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和損失全部由施工企業(yè)承擔(dān)顯然有違合同法公平、誠(chéng)信的原則。因此應(yīng)當(dāng)對(duì)固定價(jià)格根據(jù)情勢(shì)變更原則進(jìn)行合理調(diào)整。同時(shí)需要說(shuō)明的是，在諸如價(jià)格暴跌等情形下，建設(shè)單位自然也可以要求根據(jù)情勢(shì)變更原則對(duì)固定價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，但是基于建設(shè)單位（比如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)）為暴力行業(yè)，判定達(dá)到顯失公平而導(dǎo)致利益嚴(yán)重失衡的標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，認(rèn)定情勢(shì)變更的標(biāo)準(zhǔn)更為苛刻。29第二十九頁(yè)，共34頁(yè)。五、鑒定人與鑒定機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任及應(yīng)注意的問(wèn)題1、【民事責(zé)任】浙江省高級(jí)人民法院、浙江省司法廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定工作若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（浙司〔2014〕69號(hào)）：“11.···司法鑒定人在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，因故意或者重大過(guò)失給當(dāng)事人造成損失的，其所在的司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事法律責(zé)任?！薄端痉ㄨb定人登記管理辦法》（中華人民共和國(guó)令第96號(hào)）：第31條司法鑒定人在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，因故意或者重大過(guò)失行為給當(dāng)事人造成損失的，其所在的司法鑒定機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向有過(guò)錯(cuò)行為的司法鑒定人追償。

30第三十頁(yè)，共34頁(yè)。2、【行政責(zé)任】第28條未經(jīng)登記的人員，從事已納入本辦法調(diào)整范圍司法鑒定業(yè)務(wù)的，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止司法鑒定活動(dòng)，并處以違法所得1至3倍的罰款，罰款總