國開大本科政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形考任務(wù)4參考答案

國開電大政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形考任務(wù)4參考答案題目1.以“貨幣可兌換”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）說明：學(xué)習(xí)完教材第12章至第14章之后完成本次任務(wù)。形式：小論文。要求：1．認(rèn)真研讀教材第12章至第14章的內(nèi)容。2．請?jiān)谒兄黝}的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標(biāo)題或標(biāo)題與主題一致，扣10分）。3．運(yùn)用政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和相關(guān)知識，任選角度和方向進(jìn)行闡述。4．論文需要理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行分析與論證。5．不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請用尾注標(biāo)明。6．字?jǐn)?shù)不得少于1200字。參考答案：五年內(nèi)，人民幣應(yīng)該實(shí)現(xiàn)完全自由兌換實(shí)現(xiàn)人民幣自由兌換是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)之一，它是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)對外開發(fā)，更快融入世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的客觀要求。實(shí)現(xiàn)人民幣自由兌換有利于我國外貿(mào)企業(yè)的改革和發(fā)展，也有利于我國建立與國際貿(mào)易相一致的金融機(jī)制。所以，我國努力爭取實(shí)現(xiàn)人民幣自由兌換是勢在必行的。但是要實(shí)現(xiàn)人民幣的自由兌換必須具備一定的條件為前提。是不可急于求成，匆促上陣的。中國推進(jìn)人民幣自由兌換實(shí)現(xiàn)必要性分析（一）防范國際性金融風(fēng)險，避免重大經(jīng)濟(jì)損失從美國的金融危機(jī)帶給中國的重大損失來看，人民幣不能自由兌換乃是我們陷入被動的一個重要因素。由于人民幣不能自由兌換，不是國際儲備貨幣，在國際交往中，目前中國主要是以美元作為國際結(jié)算、儲備幣種，因而在近十年國際收支順差較大的情況，中國只能被動地吸納和持有大量的美元外匯儲備。面對日益增多的外匯儲備，為了使其保值增值。國家不得不用外匯儲備購買大量的美國債券，結(jié)果當(dāng)由次債引起的美國金融危機(jī)總爆發(fā)的時候，中國遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失在所難免。然而，假如人民幣是可以自由兌換的，中國就沒有必要去購買這么多的美國債券，增大自己的風(fēng)險，因?yàn)樽陨淼呢泿啪褪菄H結(jié)算、儲備貨幣，是“硬通貨”，中國完全可以用人民幣替代美國進(jìn)行國際結(jié)算，從而大幅減少對已呈“弱勢”的美元的持有，不需要因美元儲備過多而被動的去購買大量的美國債券，給自己造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。相反可以趁美元走弱的機(jī)會，進(jìn)一步鞏固和提升人民幣的地位和作用，擴(kuò)大人民幣的影響力。（二）匹配經(jīng)濟(jì)大國的地位，改變名不符實(shí)的尷尬中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30年的快速發(fā)展，目前已實(shí)現(xiàn)量和質(zhì)的突破，達(dá)到相當(dāng)大的規(guī)模，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界前列，成為在較短時期內(nèi)崛起的經(jīng)濟(jì)大國。然而，目前令中國尷尬的是作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，其貨幣卻不能自由兌換，與自身在經(jīng)濟(jì)中所占的分量不相符合，無法承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)大國應(yīng)該履行的責(zé)任和義務(wù)。所以，目前我們應(yīng)該牢牢把握住形勢，僅僅抓住有利時機(jī)，大力推進(jìn)人民幣自由兌換，爭取早日實(shí)現(xiàn)其自由兌換，讓中國的貨幣制度國際化，與經(jīng)濟(jì)大國的地位相匹配，為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)人民幣自由兌換的條件第一個條件是:政府必須要有充足的國際儲備。國際儲備包括外匯儲備、黃金儲備、普通提款權(quán)和特別提款權(quán)等，尤其是其中的外匯儲備必須充分保有。我國的外匯儲備包括兩部分政府自有儲備和中國銀行外匯營業(yè)結(jié)存。外匯營業(yè)結(jié)存的大部分是不能長期被用來支持匯率的穩(wěn)定的，因此就必須要保有一定的政府自有外匯儲備。根據(jù)通行的國際儲備需求理論，充足的外匯儲備是指外匯儲備額占年進(jìn)口額的比重最少不得低于20%.一般應(yīng)維持在30-40%之間。只有具備了充足的國際儲備，在實(shí)現(xiàn)人民幣自由兌換后，才可以應(yīng)付隨時可能發(fā)生的兌換要求，維持外匯市場和匯率的相對穩(wěn)定，政府才有能力去干預(yù)外匯市場，以避免出現(xiàn)外匯市場的危機(jī)。第二個條件是要有統(tǒng)一開放的外匯市場和合理的匯率形成機(jī)制。目前我國的外匯市場主要是在沿海開放地區(qū)。隨著內(nèi)地的開放和開發(fā)，外資的更多涌入以及外貿(mào)的更迅速發(fā)展將是可以預(yù)期的，因此內(nèi)地的外匯市場也將出現(xiàn)和發(fā)展。在一定時期之后，我國就將形成統(tǒng)一的開放的外匯市場。但是我國的匯率形成機(jī)制還不能真正反映貨幣實(shí)際所代表的價值量的變化和市場的供求變動情況。而只有合理的匯率形成機(jī)制，才能使人民幣在實(shí)現(xiàn)自由兌換后，保持人民幣匯率的相對穩(wěn)定，也才能使政府在必要時對匯率的干預(yù)能取得預(yù)期的效果。第三個條件是:要有強(qiáng)大的國力支持與經(jīng)濟(jì)的全面開放為基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)貨幣自由兌換必須要有強(qiáng)大的國力(主要是經(jīng)濟(jì)規(guī)模和競爭力)支持。國力越強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)越多樣化，抵御貨幣自由·兌換所帶來的風(fēng)險的能力就越大，貨幣自由兌換可能造成的負(fù)面影響就越小。第四個條件是:宏觀金融的穩(wěn)定以及要有髓全的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。貨幣問題是金融問題的一個重要方面，外匯市場是金融市場的一個重要組成部分，沒有宏觀金融的穩(wěn)定，就不會有匯率的穩(wěn)定，也就沒有外匯市場的穩(wěn)定。宏觀金融的穩(wěn)定包括多層含義，其中，最主要的是貨幣供給適度增長和物價的穩(wěn)定。要使這種穩(wěn)定是長期的、牢固的穩(wěn)定，就應(yīng)建立能保持穩(wěn)定的制約機(jī)制。第五個條件是要有比較發(fā)育和完善的金融市場。金融市場既包括外匯市場，又包括短期貨幣市場和長期資本市場。其中，外匯市場和短期貨幣市場的發(fā)育尤為重要。為了使人民幣自由兌換后的外匯市場活躍，外匯供求相對平衡，除了必須要增加外匯市場交易工具的品種，還應(yīng)允許有一定的外匯市場投機(jī)。第六個條件是:微觀經(jīng)濟(jì)要有巨大的活力。貨幣自由兌換將會使國內(nèi)價格體系與國外價格體系更緊密地聯(lián)系起來，世界市場價恪的波動將反應(yīng)得更直接、更頻繁。因此，國內(nèi)外價格體系的差異及世界市場價格的波動將對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大的、更直接的沖擊。如果國內(nèi)價格沒有理順，企業(yè)沒有較強(qiáng)的應(yīng)變能力，缺乏適應(yīng)市場的經(jīng)營機(jī)制，對價格的變動反應(yīng)不靈敏，那么部分企業(yè)在這種沖擊下就難以立足和發(fā)展。另外，貨幣自由兌換后，尤其是我國復(fù)關(guān)后，外國商品的進(jìn)口變得更加方便，對國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會形成很大沖擊。這就要求我國的企業(yè)要有完善的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。第七個條件是:實(shí)現(xiàn)人民幣自由兌換時的人民幣匯率水平要恰當(dāng).匯率水平恰當(dāng)，不僅是人民幣自由兌換的前提，也是人民幣自由兌換后保持外匯市場和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要前提。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)人民幣自由兌換存在的主要問題1.我國的外匯市場還不規(guī)范。2.我國的匯率形成機(jī)制還不合理。三、實(shí)現(xiàn)人民幣自由兌換的前景我國政府為了實(shí)現(xiàn)人民幣的自由兌換己做了很多的準(zhǔn)備工作，也取得了很大的成果。到目前，開放自由兌換所需要的條件已基本達(dá)到，有的雖還存在著一定的差距，但經(jīng)過努力是可以達(dá)到和完善的。隨著我國經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展和改革開放的不斷深化，特別是國有企業(yè)改革的推進(jìn)和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境將不斷地得到改善和發(fā)展。在改革進(jìn)展順利和經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)大的波動的情況下，預(yù)計(jì)在今后1-2年內(nèi)我國將基本達(dá)到實(shí)現(xiàn)人民幣自由兌換的各種條件，屆時我國就可以順利地實(shí)現(xiàn)人民幣的自由兌換。題目2：.以“政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的政策目標(biāo)”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）說明：學(xué)習(xí)完教材第12章至第14章之后完成本次任務(wù)。形式：小論文。要求：1．認(rèn)真研讀教材第12章至第14章的內(nèi)容。2．請?jiān)谒兄黝}的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標(biāo)題或標(biāo)題與主題一致，扣10分）。3．運(yùn)用政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和相關(guān)知識，任選角度和方向進(jìn)行闡述。4．論文需要理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行分析與論證。5．不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請用尾注標(biāo)明。6．字?jǐn)?shù)不得少于1200字。參考答案：淺析我國政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的政策一、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下我國財(cái)政政策的基本現(xiàn)狀

（一）近年來財(cái)政政策的基本定調(diào)

財(cái)政政策取向是與對應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢密切相關(guān)的。自金融危機(jī)以來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境均面臨較大壓力，在這種情況下，我國財(cái)政政策的基本定調(diào)必然以積極的政策措施為主，這樣才能保證國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展維持在較高水平，同時保證社會就業(yè)率不受較大沖擊。下表1顯示了近年來我國財(cái)政政策的基本定調(diào)情況。

自世界金融危機(jī)以來我國歷年財(cái)政政策毫無例外全部為積極的財(cái)政政策。而這也充分顯示了財(cái)政政策在宏觀經(jīng)濟(jì)下行階段對經(jīng)濟(jì)增長的重要補(bǔ)充推動作用。

（二）我國財(cái)政政策的主要指向

在政策指向方面，財(cái)政政策因具有較強(qiáng)的公共性質(zhì)，一般以涉及國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共福利事業(yè)為主。本部分中，我們以今年的兩會政府工作報(bào)告為例對此進(jìn)行簡要分析。報(bào)告中指出，最近幾年來中央政府以財(cái)政投資的形式應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，加大了對保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面建設(shè)，兩年來新增投資4萬億元，其中中央財(cái)政投資為1.26萬億元。從這些論述中我們可以看出，財(cái)政政策具體指向需以那些私人資本所無力或不愿進(jìn)入的領(lǐng)域?yàn)橹?，從而起到補(bǔ)充社會投資失靈的作用。其中，居民社會保障支出、科教文衛(wèi)事業(yè)、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目是財(cái)政政策通常指向的具體領(lǐng)域。

（三）近年來實(shí)施財(cái)政政策的主要成效

最近幾年來政府為應(yīng)對后金融危機(jī)時代的新經(jīng)濟(jì)形式所采取的積極財(cái)政政策，從效果上說是值得肯定和認(rèn)可的。具體來看，金融危機(jī)后五年來我國因?qū)嵤┓e極財(cái)政政策而使得各項(xiàng)社會福利事業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)都得到了長足進(jìn)步。在“三農(nóng)”工作領(lǐng)域，五年來中央財(cái)政累計(jì)共支出4.47萬億元，建立健全了種糧農(nóng)民補(bǔ)貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制；在國民教育領(lǐng)域，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出五年累計(jì)達(dá)到7.79萬億元，全面實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)九年免費(fèi)義務(wù)教育；在自主創(chuàng)新領(lǐng)域，中央財(cái)政用于科技的投入五年累計(jì)達(dá)8729億元，年均增長率超過18%；在社會保障領(lǐng)域，基本完成了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，各項(xiàng)養(yǎng)老保險參保人數(shù)至今已達(dá)到7.9億人，等等。從這些具體數(shù)字我們可以看出，政府積極財(cái)政政策在當(dāng)前不利的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下所取得的成效是顯著的，政策方向是正確的。

（四）財(cái)政政策與貨幣政策之間的相互配合

我們知道，政府采取宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的過程往往不會只采取財(cái)政政策一種手段，而是通常要結(jié)合適當(dāng)?shù)呢泿耪咭黄饘?shí)施。因此，財(cái)政政策與貨幣政策之間的相互配合也必須是我們需要認(rèn)真研究的方面。下表2反映了近年來我國實(shí)施財(cái)政政策與貨幣政策相互配合的基本情況。

國際金融危機(jī)后的兩個年度政府貨幣政策以適度寬松為主，同時配合積極的財(cái)政政策。而自2011年以來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的通脹壓力較大，因此貨幣政策轉(zhuǎn)而以穩(wěn)健為主，同時配合積極的財(cái)政政策。事實(shí)上，我國財(cái)政政策與貨幣政策之間配合上的變化反映了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本形勢，是對經(jīng)濟(jì)基本面的應(yīng)對性反應(yīng)。

二、當(dāng)前我國財(cái)政政策應(yīng)用中存在的主要問題

（一）財(cái)政政策實(shí)施中存在問題

在經(jīng)濟(jì)不景氣的時期，采取積極財(cái)政政策雖然能夠起到一定程度的刺激作用，但它畢竟不能取代私人投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。后金融危機(jī)時代，政府財(cái)政政策也只能是在有限的范圍內(nèi)加以使用，它不能也不應(yīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)因素。最近幾年來，我國政府財(cái)政收入逐年提高，相應(yīng)的財(cái)政支出也有增加趨勢。從不利的方面考慮，財(cái)政政策實(shí)施過速容易造成民間消費(fèi)和投資的減少，反而不利于國民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。此外，在具體實(shí)施方面，我國財(cái)政政策也存在很多不規(guī)范的地方，從而限制了政策效果的有效發(fā)揮。

（二）中央政府與地方政府之間存在財(cái)政沖突

在實(shí)施中，中央政府出臺的財(cái)政政策還需要地方政府相關(guān)部門來具體落實(shí)。但是我們知道，自從分稅制改革以后地方政府都面臨不小的財(cái)政壓力，財(cái)權(quán)上移事權(quán)下放的后果是地方政府必須通過多方獲取財(cái)力才能維持正常的事務(wù)運(yùn)作。在這種情況下，中央政府采取積極財(cái)政政策下?lián)艿膶ｉT款項(xiàng)往往難以全部被用來投入相應(yīng)領(lǐng)域。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究顯示，中央財(cái)政專款在地方被轉(zhuǎn)做他用的現(xiàn)象較為普遍，比如福利建設(shè)資金被用來發(fā)展城市經(jīng)營等等。這些問題的存在則在相當(dāng)程度上影響了財(cái)政政策的最終效果。另一方面，地方政府為發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)往往也會出臺一些地方性的財(cái)政規(guī)劃，而這些財(cái)政規(guī)劃有時也會與中央政府的財(cái)政政策發(fā)生沖突。

（三）財(cái)政政策與貨幣政策之間的配合尚存不足

無論宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境處于何種狀態(tài)，單靠政府財(cái)政政策進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理顯然是不夠的。因此財(cái)政政策與貨幣政策之間的有效配合具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。而然，從政策實(shí)踐中看，當(dāng)前我國財(cái)政政策與貨幣政策之間的配合還存在很多不足之處。首先從兩種宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定的程序看，其政策制定的具體部門是不一致的，這就存在不同部門之間的協(xié)調(diào)問題。其次，從財(cái)政政策與貨幣政策的有效性看，兩者對于不同經(jīng)濟(jì)形勢的刺激作用并不是對等的。比如在經(jīng)濟(jì)存在通脹風(fēng)險的時期貨幣政策可能比財(cái)政政策更為有效，而在另一些條件下財(cái)政政策則又優(yōu)于貨幣政策。因此這就要求實(shí)踐中兩種政策之間必須視情況靈活配合，才能起到良好調(diào)控效果。但是，當(dāng)前的政策實(shí)踐在這方面還存在種種問題。

三、結(jié)論及對策建議

根據(jù)上文分析我們可以看出，財(cái)政政策是政府用以調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要工具，它與貨幣政策一起構(gòu)成了當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主體。在后金融危機(jī)時代，為進(jìn)一步維持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，保證社會充分就業(yè)的基本目標(biāo)，政府采取積極的財(cái)政政策是科學(xué)正確的。當(dāng)然，目前在財(cái)政政策實(shí)施中也存在一些有待解決的問題。對此，本文認(rèn)為今后一段時期內(nèi)財(cái)政政策實(shí)施應(yīng)做好以下幾個方面：

一是進(jìn)一步健全財(cái)政政策體系。注重協(xié)調(diào)好不同政策制定者之間的關(guān)系，同時科學(xué)合理的分析過度財(cái)政支出所帶來的財(cái)政赤字、擠出效應(yīng)等負(fù)面影響。應(yīng)切實(shí)把財(cái)政政策作為補(bǔ)充社會投資的有效手段，而不是對社會消費(fèi)和支出的替代。二是協(xié)調(diào)好中央政府與地方政府在財(cái)政政策實(shí)施中的關(guān)系。應(yīng)進(jìn)一步理順中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)關(guān)系，建立政策支持體系，保證地方政府在貫徹財(cái)政政策時不變形不走樣，切實(shí)把科學(xué)的財(cái)政政策落到實(shí)處。三是協(xié)調(diào)好財(cái)政政策和貨幣政策之間的配合。為取得更好的宏觀管理效果，實(shí)踐中切實(shí)做好不同政策手段之間的協(xié)調(diào)是十分必要的。當(dāng)前，整體經(jīng)濟(jì)形勢仍不十分明朗，內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)壓力較大。在這種情況下，積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策可以起到一方面支持經(jīng)濟(jì)增長、另一方面預(yù)防價格通脹的效果。此外，財(cái)政政策與其他產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、就業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)配合也可以起到良好的宏觀管理效果。題目3.以“政府預(yù)算管理過程”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）說明：學(xué)習(xí)完教材第12章至第14章之后完成本次任務(wù)。形式：小論文。要求：1．認(rèn)真研讀教材第12章至第14章的內(nèi)容。2．請?jiān)谒兄黝}的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標(biāo)題或標(biāo)題與主題一致，扣10分）。3．運(yùn)用政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和相關(guān)知識，任選角度和方向進(jìn)行闡述。4．論文需要理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行分析與論證。5．不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請用尾注標(biāo)明。6．字?jǐn)?shù)不得少于1200字。參考答案：政府財(cái)政預(yù)算及管理淺析【摘要】財(cái)政預(yù)算管理是財(cái)政部門進(jìn)行自身財(cái)務(wù)管理最基本有效的管理方法之一，在財(cái)政部門的財(cái)務(wù)管理工作中占據(jù)了越來越重要的地位和作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場化不斷深入，我國的財(cái)政預(yù)算及管理等相關(guān)制度也隨之進(jìn)行了相應(yīng)的重大改革并且在許多方面都取得了很大的進(jìn)步，在積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的同時，財(cái)政相關(guān)管理制度也不斷規(guī)范科學(xué)，但從目前來看，我國的財(cái)政管理工作還處于較低的水平和層次，財(cái)政管理也存在很多問題，通過財(cái)政預(yù)算管理改革能夠達(dá)到規(guī)范科學(xué)管理的目的。本文分析了我國財(cái)政預(yù)算及管理的現(xiàn)狀，總結(jié)了財(cái)政預(yù)算管理存在的問題，并提出加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算及管理的有效途徑，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義?！娟P(guān)鍵詞】財(cái)政預(yù)算管理改革財(cái)政預(yù)算是指通過政府編制、國家立法機(jī)關(guān)審批的能夠反映政府在一個財(cái)政年度的收支情況計(jì)劃，是政府計(jì)劃的財(cái)務(wù)反映。財(cái)政預(yù)算能夠體現(xiàn)政府財(cái)政活動范圍和一定時期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)，作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮了重要作用。財(cái)政預(yù)算管理相關(guān)理論不斷演化發(fā)展，從早期的單純稅收收入控制向支出管理控制轉(zhuǎn)變，財(cái)政預(yù)算作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用愈加凸顯，逐漸由單純的經(jīng)濟(jì)工具變?yōu)檎{(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段。財(cái)政預(yù)算管理同時也是政府的職能之一，是財(cái)務(wù)管理工作的重心。財(cái)政預(yù)算和管理是政府政策的直接體現(xiàn)，關(guān)系到整個社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，因此必須加以重視和規(guī)劃，從而財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)規(guī)范就成為重中之重。

一、我國財(cái)政預(yù)算及管理現(xiàn)狀建立財(cái)政預(yù)算基本框架，預(yù)算編制實(shí)行精細(xì)化管理，財(cái)政資金的使用得到有效規(guī)范，確立了科學(xué)的財(cái)政預(yù)算支出定額體系，有利于財(cái)政預(yù)算編制向科學(xué)精確化發(fā)展。但是，財(cái)政預(yù)算編制缺乏有效的部門溝通，不了解實(shí)際需求，預(yù)算編制時間較短，精細(xì)化管理還存在一定缺陷，財(cái)政部門及相關(guān)單位核定財(cái)政預(yù)算時，缺乏科學(xué)公正的計(jì)劃和依據(jù)，不利于財(cái)政預(yù)算的科學(xué)合理化發(fā)展。財(cái)政預(yù)算已經(jīng)全面向人大公開，隨時接受監(jiān)督，并且及時準(zhǔn)確向下級有關(guān)單位進(jìn)行公開批復(fù)。財(cái)政預(yù)算的編制過程中能夠?qū)⒒局С霭床煌瑯?biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目核算，財(cái)政項(xiàng)目支出實(shí)現(xiàn)了有據(jù)可循。但是，由于各種原因，財(cái)政預(yù)算在公開程度上還存在一些問題，例如一些行政單位時有存在不公開財(cái)政預(yù)算相關(guān)信息的現(xiàn)象，造成了公開范圍不廣泛和公開深度不夠。目前財(cái)政預(yù)算績效評價體系處于探索階段，諸多問題顯現(xiàn)出來。財(cái)政預(yù)算及管理績效評價指標(biāo)體系不夠健全并且缺乏有效的政策支持，形式較為單一?，F(xiàn)階段政府的財(cái)政預(yù)算績效評價體系存在明顯的滯后特征，工作重點(diǎn)和工作范圍不明確，不能客觀有效的反映部門財(cái)政預(yù)算績效水平的真實(shí)性。財(cái)政部門根據(jù)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)一體化的要求，結(jié)合了公共財(cái)政管理的相關(guān)需要，依托信息平臺系統(tǒng)進(jìn)行了財(cái)政管理相關(guān)信息的有效整合和建立健全，將傳統(tǒng)分散，各自獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)整合成一體化的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，能夠更好地支持和促進(jìn)有關(guān)政府財(cái)政管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。一體化管理能夠?qū)崿F(xiàn)基本財(cái)政預(yù)算業(yè)務(wù)信息的實(shí)時和充分共享，提升政府財(cái)政管理的規(guī)范化程度和精細(xì)化水平，有利于相關(guān)預(yù)算單位及時掌握相關(guān)信息?，F(xiàn)階段的財(cái)政一體化系統(tǒng)良好，但是現(xiàn)實(shí)中也存在相關(guān)管理人員水平不高等缺陷。二、我國財(cái)政預(yù)算及管理存在的主要問題

1、財(cái)政預(yù)算編制存在的問題某些部門和人員在資金使用權(quán)過大。我國財(cái)政預(yù)算編制存在編制比較粗糙和編制精細(xì)化程度不夠以及缺乏計(jì)劃性的問題。由于配套機(jī)制不完善，相當(dāng)一部分財(cái)政預(yù)算支出是由財(cái)政部門單一決定的，容易出現(xiàn)預(yù)算外撥款。財(cái)政預(yù)算編制方法更新緩慢。傳統(tǒng)方法不利于各部門財(cái)政預(yù)算支出分配格局，容易在有限的財(cái)力情況下加大預(yù)算支出計(jì)劃與實(shí)際之間的差距，使得財(cái)政資金供求關(guān)系惡化，造成部門之間財(cái)政資金的分配不均現(xiàn)象，使財(cái)政預(yù)算嚴(yán)重與實(shí)際脫軌，助長財(cái)政預(yù)算支出的剛性增長，不利于財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。財(cái)政部門對相關(guān)預(yù)算單位了解不充分全面。對相關(guān)預(yù)算單位的資產(chǎn)等情況了解不徹底，預(yù)算雖細(xì)化，但科目所對應(yīng)的人員以及資產(chǎn)使用情況卻不能進(jìn)行詳細(xì)分析和掌握，這就不利于節(jié)約計(jì)劃的進(jìn)行，財(cái)政預(yù)算成果不理想，不利于正?；顒拥恼归_。2、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行存在的問題財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的過程中存在嚴(yán)重的超收超支現(xiàn)象。法律的不健全，預(yù)算編制的不完備等都會導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程不嚴(yán)格，使得財(cái)政預(yù)算資金遭到侵吞、挪用等，收支兩條線管理方式不夠完善，容易造成財(cái)政方面的損失。財(cái)政預(yù)算管理體制不健全。預(yù)算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算資金產(chǎn)生取得和分配的矛盾。財(cái)政管理的過程中，監(jiān)督體系和績效評價體系不健全，缺乏有效的部門預(yù)算編制質(zhì)量和績效的綜合考核機(jī)制。使得財(cái)政預(yù)算的整個過程都缺乏有效的監(jiān)督和評價，財(cái)政管理的透明度不高，容易滋生腐敗現(xiàn)象。3、財(cái)政預(yù)算監(jiān)督存在的問題預(yù)算編制監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督力度不夠。財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)不完善，缺乏專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，缺乏相關(guān)專業(yè)人才。人大監(jiān)督并不十分有效，在實(shí)踐中預(yù)算草案編制過于簡單，各類款項(xiàng)沒有細(xì)分過于籠統(tǒng)，部門預(yù)算沒有列入預(yù)算編制，都在一定程度上影響了財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的有效開展。財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政管理的重要組成部分應(yīng)該貫穿于財(cái)政管理的整個過程。但是，由于財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完備，相互的信息交流不通暢，因此，在財(cái)政監(jiān)督管理過程中無法形成合力，使得財(cái)政預(yù)算及管理中滯留、挪用財(cái)政預(yù)算資金現(xiàn)象時有發(fā)生。三、提高我國財(cái)政預(yù)算及管理的主要途徑1、改革預(yù)算編制，編制部門預(yù)算財(cái)政部門應(yīng)該切實(shí)根據(jù)政府的預(yù)算安排有關(guān)指導(dǎo)思想以及原則等，計(jì)劃和統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的每項(xiàng)財(cái)政性資金，制定和完善財(cái)政部門的預(yù)算編制要求，突出重點(diǎn)資金以有利于確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需要，要在實(shí)踐中充分體現(xiàn)出集中財(cái)力辦大事這一原則要求。有關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真研究政府的中心工作，適時計(jì)劃和制定年度范圍內(nèi)的工作計(jì)劃，并且做到嚴(yán)格按照預(yù)算編制的要求，嚴(yán)格遵守預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際的財(cái)力許可，做到認(rèn)真編制部門預(yù)算的要求。特別是在編制支出預(yù)算的時候，要統(tǒng)籌考慮工作需要和實(shí)際財(cái)力許可，平衡兩者之間的關(guān)系，確定公正合理的預(yù)算支出。應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門預(yù)算公開制度，加強(qiáng)其約束力。2、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，提高靈活性財(cái)政局將預(yù)算批復(fù)到各部門后，各部門必須嚴(yán)格按照執(zhí)行安排全年各項(xiàng)支出。財(cái)政部門應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)對預(yù)算撥款方面的管理，撥款嚴(yán)格按照預(yù)算程序和進(jìn)度執(zhí)行。預(yù)算下達(dá)后原則上無重大國家政策調(diào)整的話一律不準(zhǔn)調(diào)整，財(cái)政預(yù)算中沒有計(jì)劃的項(xiàng)目，一律不予撥付。各相關(guān)部門必須嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，不得隨意變更、截留或者用作他處。各個財(cái)政預(yù)算單位要加強(qiáng)對公用經(jīng)費(fèi)管理，建立完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按節(jié)約開支的原則和規(guī)定執(zhí)行，用好財(cái)政資金，提高財(cái)政資金的利用效率。財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行過程中，應(yīng)該靈活處理各項(xiàng)問題，不能生搬硬套，但要對每一項(xiàng)財(cái)政支出進(jìn)行精細(xì)化的管理方式，做到支出有據(jù)，數(shù)額準(zhǔn)確。對于各個預(yù)算相關(guān)單位來說，應(yīng)該預(yù)先考慮到預(yù)算彈性的可能，注意預(yù)算執(zhí)行管理過程中的靈活變通性，使得財(cái)政預(yù)算及管理有一定的彈性范圍。3、建立健全財(cái)政預(yù)算及管理制度，規(guī)范財(cái)政預(yù)算追加為規(guī)范財(cái)政預(yù)算機(jī)制提供有力的制度保證，必須建立健全相關(guān)法律法規(guī)，制定合理有效的規(guī)章制度，達(dá)到有法可依的目的。針對問題不斷進(jìn)行修訂和完善，建立配套的法制保證。尤其是有關(guān)財(cái)政預(yù)算支出方面的管理制度，尤為重要。此外，預(yù)算追加也是財(cái)政預(yù)算及管理的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)規(guī)范財(cái)政預(yù)算的追加行為。只有那些對年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行有著重要影響的才可以進(jìn)行預(yù)算追加。預(yù)算追加應(yīng)遵循事前審批原則，節(jié)約原則和分類管理原則。必須按照規(guī)定程序批準(zhǔn)以后才能實(shí)施，否則財(cái)政部門不能予以支付。嚴(yán)格控制出國、公務(wù)以及培訓(xùn)等的一般性財(cái)政預(yù)算支出。應(yīng)該將財(cái)政預(yù)算追加項(xiàng)目進(jìn)行分類規(guī)劃，以提高財(cái)政預(yù)算追加的管理水平和實(shí)施效率。4、健全財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體系強(qiáng)化人大的預(yù)算監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督由程序化向?qū)嵸|(zhì)化的過渡，以增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算及管理的約束實(shí)效性。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的日?；芾?，財(cái)政部門應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，定期檢查財(cái)政專項(xiàng)資金的管理和使用情況，用以確保財(cái)政資金的安全有效。同時應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)配套審計(jì)監(jiān)督，事前應(yīng)該參與財(cái)政預(yù)算編制的過程，在過程中增加審計(jì)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全方位的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體系，充分利用好財(cái)政審計(jì)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控。社會監(jiān)督也是財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體系的重要組成部分，公開財(cái)政預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，才能更加確保財(cái)政預(yù)算工作有序規(guī)范發(fā)展。5、提高資金使用管理效率，引進(jìn)績效評價建立合理的財(cái)政預(yù)算及管理績效評價體系能夠促進(jìn)財(cái)政資金提高利用效率，促使各部門的財(cái)政預(yù)算能夠在監(jiān)督過程中向合理化、高效化趨勢發(fā)展。財(cái)政預(yù)算績效評價能夠真實(shí)反映財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目的總體目標(biāo)和趨勢，真實(shí)衡量財(cái)政預(yù)算及管理的成效和政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力?？冃гu價能夠公平客觀審核績效目標(biāo)，找到財(cái)政預(yù)算及管理工作中的不足和弊端，也能衡量工作成果?？冃гu價能夠有效的控制財(cái)政資金的使用范圍和方向，考察整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高財(cái)政預(yù)算資金的使用和管理效率，確保政府財(cái)力分配的合理公正性。四、總結(jié)近年來，為了更好的完善財(cái)政框架體系，提高財(cái)政預(yù)算管理水平，我國政府進(jìn)行了一系列的探索和嘗試，并且深有成效。目前，我國政府的財(cái)政預(yù)算管理水平雖然有了很大的提升，但仍然存在很多不足之處仍需改進(jìn)。不斷完善財(cái)政預(yù)算及管理的改革思路，建立健全相關(guān)制度法規(guī)，加強(qiáng)相關(guān)政策的實(shí)施力度，使財(cái)政預(yù)算及管理向著不斷豐富和與時俱進(jìn)的方向發(fā)展。財(cái)政預(yù)算管理水平?jīng)Q定了政府預(yù)算管理的成績和效果，因此，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，能夠使公平公正原則在實(shí)踐中得以實(shí)現(xiàn)和運(yùn)用，有利于國家宏觀調(diào)控?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]倪炳銳：對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的研究與思考[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2011（4）.[2]張虹：基層財(cái)政預(yù)算執(zhí)行分析的思考及對策[J].財(cái)經(jīng)界，2010（20）.[3]郭團(tuán)軍：芻議我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)有問題及解決對策[J].財(cái)經(jīng)界，2010（12）.[4]賈相朝：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門預(yù)算規(guī)范化管理[J].中國經(jīng)貿(mào)，2011（8）.題目4.以“政府預(yù)算管理體制”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）說明：學(xué)習(xí)完教材第12章至第14章之后完成本次任務(wù)。形式：小論文。要求：1．認(rèn)真研讀教材第12章至第14章的內(nèi)容。2．請?jiān)谒兄黝}的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標(biāo)題或標(biāo)題與主題一致，扣10分）。3．運(yùn)用政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和相關(guān)知識，任選角度和方向進(jìn)行闡述。4．論文需要理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行分析與論證。5．不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請用尾注標(biāo)明。6．字?jǐn)?shù)不得少于1200字。參考答案：對我國政府預(yù)算管理和政府預(yù)算管理體制的看法所謂政府預(yù)算，是按照一定的法律程序編制和執(zhí)行的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃，是政府組織和規(guī)范財(cái)政分配活動的重要工具，在現(xiàn)代社會，它還是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。

我國政府預(yù)算組成體系是按照一級政權(quán)設(shè)立一級預(yù)算的原則建立。我國憲法規(guī)定，國家機(jī)構(gòu)由全國人民代表大會、國務(wù)院、地方各級人民代表大會和各級人民政府組成。與政權(quán)結(jié)構(gòu)適應(yīng)，并同時結(jié)合我國的行政區(qū)域劃分，我國預(yù)算法明確規(guī)定，國家實(shí)行一級政府一級預(yù)算，相應(yīng)設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級人民預(yù)算。就目前而言，我國政府預(yù)算編制的現(xiàn)狀，要適應(yīng)地方政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)行部門預(yù)算，重構(gòu)復(fù)式預(yù)算和預(yù)算科目體系化，改進(jìn)預(yù)算編制方法，增加預(yù)算透明度，提高政府預(yù)算編制的法律性和權(quán)威性我國政府預(yù)算是分配財(cái)政資金的主要手段，具有分配的功能，是我國財(cái)政的集中體現(xiàn)。政府總預(yù)算直接集中了相當(dāng)數(shù)量的以貨幣表現(xiàn)的社會資源，國家通過稅收，公債等分配工具把分散在各地區(qū)，各部門各企業(yè)單位及個人手中的國民生產(chǎn)總值的一部分集中起來，形成政府預(yù)算收入。政府預(yù)算作為財(cái)政分配的中心環(huán)節(jié)，在對財(cái)政資金的籌集，分配和使用過程中，不僅僅是一般的財(cái)政收支活動。如果通過收支活動有意識地為財(cái)政的調(diào)控功能服務(wù)，那么收支手段就成為對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具，即是他主要通過年度預(yù)算的預(yù)先制定和在執(zhí)行過程中的收支平衡調(diào)整。實(shí)現(xiàn)其調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟(jì)的功能。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：1，通過預(yù)算收支規(guī)模的變動，保持一個地區(qū)總供給和總需求的平衡。2，通過調(diào)整政府預(yù)算收支結(jié)構(gòu)，進(jìn)行資源的合理配置。3，公平社會分配

此外，政府預(yù)算還有監(jiān)督控制功能，能反映一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的狀況，監(jiān)督各方理財(cái)，預(yù)算作為財(cái)政的控制系統(tǒng)，它本身是制度體系。預(yù)算的監(jiān)督控制效力乃是制度效力問題。從此意義上看，預(yù)算實(shí)際上是一種對政府以及政府官員實(shí)施的制度控制方法。但從長遠(yuǎn)上看，我國地方政府預(yù)算管理和預(yù)算管理體系還很不完善，主要存在一下幾個問題：1、預(yù)算編制缺乏前瞻性。長期以來，我國的預(yù)算編制只是在既定的收支之間安排資金，缺乏科學(xué)的分析預(yù)測，沒有很好地將預(yù)算編制與經(jīng)濟(jì)預(yù)測結(jié)合起來，并以經(jīng)濟(jì)預(yù)測為基礎(chǔ)，通過對經(jīng)濟(jì)周期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化來確定預(yù)算收支總體水平的發(fā)展變化及收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國盡管也編制財(cái)政發(fā)展的中長期計(jì)劃，但實(shí)際執(zhí)行中與年度預(yù)算基本上還是兩條路致使年度預(yù)算對財(cái)政經(jīng)濟(jì)的約束相當(dāng)有限，不能瞻前顧后。2、預(yù)算編制方法不盡科學(xué)。各部門經(jīng)費(fèi)多少不是取決于事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，而是取決于原來的基數(shù)。“基數(shù)法”固定了財(cái)政資金在部門間的分配格局，預(yù)算資金被套牢，財(cái)政無法根據(jù)機(jī)構(gòu)和人員變動情況，相應(yīng)調(diào)整支出規(guī)模，制約了財(cái)政對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的宏觀調(diào)控。不利于控制支出規(guī)模?！盎鶖?shù)法”實(shí)際上是增量預(yù)算，即財(cái)政支出只能在上年的基礎(chǔ)上增加，一般不能比上年基數(shù)減少。因此，不利于控制支出規(guī)模，長年使用“基數(shù)法”，經(jīng)過多年積累，基數(shù)成了常數(shù)，形成支出剛性，不管財(cái)政狀況如何，支出一味地增長，不利于調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。3、預(yù)算編制缺乏完整性。長期以來，財(cái)政分配實(shí)際上只對預(yù)算內(nèi)資金進(jìn)行分配，而沒有將預(yù)算外資金作為政府宏觀調(diào)控財(cái)力來使用，導(dǎo)致預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，削弱了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。此外，地方預(yù)算的不完整性還表現(xiàn)在部門預(yù)算的編制上，由于我國目前的支出預(yù)算是按資金的性質(zhì)歸類編制，不同部門、單位的資金性質(zhì)不同、來源渠道不同，于是各種資金如行政經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、基建支出等分別由不同的職能部門分配和管理。這就使財(cái)政難以對一個預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)整體使用情況實(shí)施有效的監(jiān)督和控制。加之預(yù)算編制較粗、管理水平不高、執(zhí)行中隨意性大。又由于預(yù)算編報(bào)沒有經(jīng)過編制部門的預(yù)算過程，使各級人大批準(zhǔn)的預(yù)算不能及時細(xì)化到部門、項(xiàng)目，財(cái)政部門難以按法定的日期及時批復(fù)預(yù)算。4、預(yù)算收支的測算方法過于簡單，缺乏科學(xué)論證，導(dǎo)致財(cái)政收支的測算結(jié)果與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。在收入預(yù)算的編制上，往往存在較多的人為因素和領(lǐng)導(dǎo)意志，或者是國家已經(jīng)確定了當(dāng)年財(cái)政收入的增長比率，地方就只是一個執(zhí)行的問題。在支出預(yù)算編制上，分析和科學(xué)論證做得很不夠?！盎鶖?shù)法”實(shí)施的后果，使各預(yù)算單位對“基數(shù)”重視有余，而對資金使用效益卻過問甚少，因此不利于預(yù)算支出總量與結(jié)構(gòu)的調(diào)整。5、預(yù)算編制有關(guān)職能不分。由于職能不分，預(yù)算編制的質(zhì)量和效率不高。一方面，財(cái)政部門和有關(guān)部門職能不分，財(cái)政部門既負(fù)責(zé)預(yù)算的編制，又負(fù)責(zé)組織各部門預(yù)算的執(zhí)行，這一機(jī)制就制約部門在組織預(yù)算執(zhí)行中的積極性發(fā)揮。另一方面，財(cái)政部門內(nèi)部各職能部門的職能不分，主要問題在于財(cái)政部門內(nèi)各職能部門的職責(zé)劃分不清楚，財(cái)政內(nèi)部除預(yù)算管理部門外其他業(yè)務(wù)部門都編制預(yù)算，經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督部門為其管轄的部門爭預(yù)算、隨意調(diào)整預(yù)算的情況。隨著社會注意市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，地方預(yù)算管理正在逐改革。作為政府活動的一面鏡子，為能夠更加準(zhǔn)確而詳細(xì)地反映出政府活動的全貌，我們需要在深化，細(xì)化預(yù)算編制過程中廣開思路，使預(yù)算編制體系更加制度化，規(guī)范化法制化，以順應(yīng)時代的發(fā)展。題目5.以“政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的工具”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）說明：學(xué)習(xí)完教材第12章至第14章之后完成本次任務(wù)。形式：小論文。要求：1．認(rèn)真研讀教材第12章至第14章的內(nèi)容。2．請?jiān)谒兄黝}的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標(biāo)題或標(biāo)題與主題一致，扣10分）。3．運(yùn)用政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和相關(guān)知識，任選角度和方向進(jìn)行闡述。4．論文需要理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行分析與論證。5．不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請用尾注標(biāo)明。6．字?jǐn)?shù)不得少于1200字。參考答案試述政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理工具的幾種手段及其相互關(guān)系一、政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理工具的幾種手段（一）法律手段兩個特征：普遍性和抽象性。作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)性手段，法律規(guī)則保證了經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為得以形成一種基本的經(jīng)濟(jì)秩序，這是社會經(jīng)濟(jì)生活得以正常進(jìn)行的必要條件。

（二）經(jīng)濟(jì)手段

經(jīng)濟(jì)手段是指那些從某個方面直接或間接影響經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)控手段，主要包括價格、工資、利率、匯率、稅率、補(bǔ)貼等，其中，財(cái)政政策、和貨幣政策工具是主要手段。這些經(jīng)濟(jì)手段，通常也