泰州信訪人失信懲戒暫行辦法

泰州市信訪人失信懲戒暫行辦法

（征求意見(jiàn)稿）第一章總則第一條為建立信訪領(lǐng)域信用體系，有效懲戒失信信訪行為，規(guī)范信訪秩序，維護(hù)正常信訪秩序，推進(jìn)誠(chéng)信泰州、文明泰州、法治泰州建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》、《江蘇省信訪條例》、國(guó)家信訪局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》、《江蘇省自然人失信懲戒辦法（暫行）》、《泰州市社會(huì)法人和自然人失信行為聯(lián)動(dòng)懲戒辦法（暫行）》等規(guī)定，結(jié)合泰州市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本市戶(hù)籍的信訪人以及’'三跨”信訪案件涉及本地信訪事項(xiàng)的外地戶(hù)籍信訪人。第三條信訪人失信管理應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、準(zhǔn)確、便利的原則，堅(jiān)持教育和懲戒相結(jié)合，推動(dòng)信訪人言而有信、信守承諾，促進(jìn)全市社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。第四條本辦法由市信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭組織，會(huì)同市信用辦、市文明辦、市總工會(huì)、市公安局、市法院、市教育局、市人社局、市民政局、市委農(nóng)工辦、市農(nóng)委、市住房公積金中心、市住建局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市交通局、中國(guó)人民銀行泰州市中心支行、市司法局等相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)共同實(shí)施。屬地政府或涉事部門(mén)、單位負(fù)責(zé)記錄信訪人的信訪失信行為，并報(bào)送同級(jí)信訪部門(mén)歸集匯總，統(tǒng)一報(bào)送本級(jí)信用管理部門(mén)。信用管理部門(mén)負(fù)責(zé)將信訪人信訪失信信息納入個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)文明、理性信訪信用管理的應(yīng)用。其他相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)依據(jù)《江蘇省自然人失信懲戒辦法（暫行）》、《泰州市社會(huì)法人和自然人失信行為聯(lián)動(dòng)懲戒辦法（暫行）》和本辦法，對(duì)信訪人失信行為實(shí)施聯(lián)動(dòng)懲戒。第二章信息記錄與認(rèn)定第五條信訪人基本信息應(yīng)當(dāng)記錄姓名、住址、聯(lián)系電話(huà)、身份證號(hào)等信息。第六條信訪行為人不滿(mǎn)十八周歲的，不認(rèn)定為信訪失信行為。第七條有下列情形之一的，構(gòu)成一般信訪失信行為：（一） 信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的；（二） 信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服，又不按規(guī)定期限申請(qǐng)復(fù)查（復(fù)核），仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的；（三） 信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的；（四） 信訪請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有權(quán)處理機(jī)關(guān)書(shū)面答復(fù)后仍無(wú)理糾纏的；（五） 信訪人與涉事單位簽訂了〃調(diào)解書(shū)”、“協(xié)議書(shū)”、“保證書(shū)”等，相關(guān)內(nèi)容兌現(xiàn)到位后，又無(wú)故反悔、繼續(xù)上訪的；（六） 信訪人提出信訪事項(xiàng)，存在捏造、歪曲事實(shí)、誣告、陷害他人的；（七） 信訪人在信訪過(guò)程中存在《信訪條例》第二十條規(guī)定的行為，損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利的。第八條對(duì)信訪人的一般失信行為，市（區(qū)）信訪部門(mén)可以將失信信息書(shū)面通知信訪人，也可以對(duì)信訪人進(jìn)行約談，敦促其嚴(yán)格自律、誠(chéng)信守法。市（區(qū)）信訪部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)信用提醒和誠(chéng)信約談進(jìn)行登記，詳細(xì)記載提醒和約談的對(duì)象、時(shí)間、方式以及內(nèi)容。第九條有下列情形之一的，構(gòu)成較重信訪失信行為：（一） 信訪人接到信用提醒后無(wú)故不糾正相關(guān)失信行為或者無(wú)故不參加約談、約談事項(xiàng)不落實(shí)的；（二） 有本辦法第七條規(guī)定的行為，且發(fā)生3次以上（含3次）到省級(jí)以下機(jī)關(guān)越級(jí)上訪的；（三） 有本辦法第七條規(guī)定的行為，且纏訪鬧訪的。第十條對(duì)信訪人的較重失信行為，可以依法采取下列方式予以懲戒：（一） 作為日常監(jiān)督檢查或者抽查的重點(diǎn)；（二） 進(jìn)行限定范圍的公示或者書(shū)面告知；（三） 暫停或者減少相關(guān)社會(huì)福利、補(bǔ)貼和政府優(yōu)惠政策支持；（四） 各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理；（五） 法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)政策文件規(guī)定的其他懲戒方式。第十一條信訪人嚴(yán)重失信行為包括：（一） 有本辦法第七條、第九條規(guī)定的行為，且發(fā)生3次以上（含3次）到國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)越級(jí)上訪的；（二） 有本辦法第七條、第九條規(guī)定的行為，且發(fā)生進(jìn)京非正常上訪行為被北京警方依法訓(xùn)誡的；（三） 有本辦法第七條、第九條規(guī)定的行為，且被公安機(jī)關(guān)依法處置的；（四） 有本辦法第七條、第九條規(guī)定的行為，且纏訪鬧訪、惡意登記的。（五） 信訪人與涉事單位簽訂了〃調(diào)解書(shū)”、“協(xié)議書(shū)”、“保證書(shū)〃等，相關(guān)內(nèi)容兌現(xiàn)到位后又無(wú)故反悔、繼續(xù)上訪，涉事單位要求退還所得、返還財(cái)產(chǎn)但拒不退返的；第十二條對(duì)信訪人的嚴(yán)重失信行為，可以依法采取下列方式予以懲戒：（一） 列為重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)督檢查對(duì)象；（二） 向社會(huì)公開(kāi)失信信息；（三） 撤銷(xiāo)相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，禁止參與評(píng)優(yōu)、評(píng)先；（四） 禁止報(bào)考公務(wù)員或者行政事業(yè)性崗位工作人員；（五） 暫停或者取消相關(guān)職業(yè)資格，緩評(píng)職稱(chēng)；（六） 取消相關(guān)社會(huì)福利、補(bǔ)貼和政府優(yōu)惠政策、資金扶持；（七） 限制參加政府主導(dǎo)的各項(xiàng)招標(biāo)，限制貸款；（八） 簽訂〃調(diào)解書(shū)”“協(xié)議書(shū)”“保證書(shū)”等且相關(guān)內(nèi)容兌現(xiàn)到位的，涉事單位依法起訴失信信訪人要求返還財(cái)產(chǎn)、退還所得，法院判決或裁定后仍拒不返還的，按規(guī)定程序列入失信被執(zhí)行人名單庫(kù)，在全國(guó)范圍內(nèi)限制乘坐飛機(jī)、高鐵等高消費(fèi)行為，限制辦理貸款、銀行卡等；（九） 各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理，不再重復(fù)轉(zhuǎn)辦、交辦；（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他懲戒方式。第十三條具有嚴(yán)重失信行為的信訪人，加入省、市公共信用信息系統(tǒng)黑名單并向社會(huì)公開(kāi)，有效期5年。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人在開(kāi)展信用交易或者其他社會(huì)活動(dòng)過(guò)程中，查詢(xún)失信自然人黑名單，降低信用風(fēng)險(xiǎn)。第三章異議處理與信用修復(fù)第十四條信訪人對(duì)信訪信用記錄有異議的，可以憑有效證件、申請(qǐng)書(shū)、相關(guān)證明材料向市、區(qū)信訪部門(mén)或涉事單位提交異議申請(qǐng)。第十五條市、區(qū)信訪部門(mén)或涉事單位應(yīng)當(dāng)自收到異議申請(qǐng)之日起30日內(nèi)對(duì)自然人給予回復(fù)并說(shuō)明理由。第十六條經(jīng)核實(shí)確認(rèn)有誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正，并報(bào)送市信用管理部門(mén)；信訪人已經(jīng)整改到位，符合管理要求的，可以決定允許信用修復(fù)，并將同意修復(fù)決定書(shū)報(bào)送市信用管理部門(mén)。第十七條異議處理期間，不影響失信行為記錄的公示與處理。第十八條“黑名單”有效期滿(mǎn)，系統(tǒng)自動(dòng)修復(fù)。第十九條各級(jí)信訪部門(mén)、涉事單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)應(yīng)用、管理制度建設(shè)和人員培訓(xùn)，核實(shí)信用記錄的準(zhǔn)確性、完整性。第四章附則第二十條進(jìn)京非正常上訪