罪犯改造質(zhì)量評(píng)估

第一部分：罪犯改造工作質(zhì)量評(píng)估體系概述一、構(gòu)建罪犯改造工作質(zhì)量評(píng)估體系的主要背景根據(jù)監(jiān)獄法的有關(guān)規(guī)定，“執(zhí)行刑罰，改造罪犯”是監(jiān)獄的根本職能，“將罪犯改造成為守法公民”是監(jiān)獄的根本任務(wù)。那么，監(jiān)獄履行根本職能與根本任務(wù)的狀況到底如何？長(zhǎng)期以來(lái)一直難以定論，特別是隨著近年來(lái)刑滿釋放人員的重新犯罪率越來(lái)越高，使社會(huì)對(duì)監(jiān)獄的改造工作產(chǎn)生了更多的質(zhì)疑與責(zé)難。顯然以多方面因素綜合影響下的重新犯罪率來(lái)衡量監(jiān)獄工作質(zhì)量使不公平、不準(zhǔn)確的。分析當(dāng)前形勢(shì)和監(jiān)獄工作實(shí)際，我局構(gòu)建罪犯改造工作質(zhì)量評(píng)估體系具有三大背景：一是，監(jiān)獄根本任務(wù)的明確，要求我們必須切實(shí)提高罪犯改造質(zhì)量。1994年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》第三條規(guī)定：“監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動(dòng)相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民?！睆亩鞔_了監(jiān)獄的根本任務(wù)。對(duì)此，監(jiān)獄機(jī)關(guān)必須緊緊圍繞這一根本任務(wù)，加快改革調(diào)整步伐，綜合運(yùn)用并發(fā)揮勞動(dòng)、管理和教育三大改造手段的效能，規(guī)范改造工作，提高改造質(zhì)量，切實(shí)能夠最大限度地將罪犯改造成為守法公民。二是，中央提出的構(gòu)建和諧社會(huì)等戰(zhàn)略部署，客觀上也要求我們必須調(diào)整工作思路，加快改革步伐。2002年以來(lái)，隨著黨中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展觀等一系列戰(zhàn)略部署與要求的提出，如何在確保獄內(nèi)安全穩(wěn)定的同時(shí)，提高改造質(zhì)量，使犯罪分子經(jīng)過(guò)改造后能夠由原來(lái)的社會(huì)消極因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少重新犯罪、為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)的目的，便是擺在我們監(jiān)獄系統(tǒng)乃至全社會(huì)面前的一個(gè)重要問(wèn)題。市委副書記強(qiáng)衛(wèi)等領(lǐng)導(dǎo)都曾提出了，要不斷加強(qiáng)監(jiān)獄工作改革步伐，努力提高罪犯改造質(zhì)量，為構(gòu)建首都和諧社會(huì)服務(wù)，并在全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)爭(zhēng)一流、站排頭等明確要求。與上級(jí)提出的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求產(chǎn)生對(duì)比的是：目前我們的監(jiān)獄工作在一些方面依然比較粗放，還沒有實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型的轉(zhuǎn)變，因此，必須要改進(jìn)認(rèn)識(shí)和分析罪犯的方式，改進(jìn)罪犯改造的方法，革新改造罪犯的基本理念，實(shí)現(xiàn)全方位的改革。三是，罪犯的構(gòu)成發(fā)生了明顯變化，改造難度增大。上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面取得飛躍發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)治安形勢(shì)也日趨嚴(yán)峻，各種違法犯罪案件，特別是團(tuán)伙犯罪、暴力犯罪和其它惡性犯罪數(shù)量呈上升趨勢(shì)。就我局目前關(guān)押的罪犯來(lái)看，刑期在10年以上的占了押犯總數(shù)的62%；殺人、搶劫等暴力犯占押犯總數(shù)的48%。與此同時(shí)，調(diào)查表明現(xiàn)在的罪犯具有三個(gè)普遍性的人格特征：一是價(jià)值觀扭曲，負(fù)罪感差。主要表現(xiàn)為，多數(shù)為了實(shí)現(xiàn)早日釋放這一最大利益，表面服從管理，但對(duì)監(jiān)獄的教育和改造很少有內(nèi)心觸動(dòng)，悔罪意識(shí)差，功利性強(qiáng)。二是心理扭曲，人格不健全。近幾年，我們對(duì)重刑犯進(jìn)行了多次心理測(cè)試分析。結(jié)果表明，此類罪犯存在嚴(yán)重心理問(wèn)題、人格障礙的比例呈上升趨勢(shì)，最新調(diào)查結(jié)果20%左右。特別是其中存在反社會(huì)人格和犯罪人格的數(shù)量明顯上升。三是情感扭曲，社會(huì)責(zé)任感嚴(yán)重淡化。傳統(tǒng)的教育模式和社會(huì)幫教工作對(duì)他們幾乎沒有什么作用，他們對(duì)外界的幫助和教育普遍持不信任、無(wú)所謂的態(tài)度，甚至把自己的犯罪歸因于家庭、社會(huì)。從以上對(duì)罪犯構(gòu)成變化和服刑特點(diǎn)的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，監(jiān)獄機(jī)關(guān)不僅在安全穩(wěn)定上隱患在增多，而且改造難度明顯增加。為此，我局于年初提出了：要從今年開始，力爭(zhēng)通過(guò)3年左右的努力，全面推進(jìn)和落實(shí)包括構(gòu)建罪犯改造工作質(zhì)量評(píng)估體系，加強(qiáng)專家型干警隊(duì)伍和特色改造功能區(qū)建設(shè)等主要工作措施，以不斷提高罪犯改造質(zhì)量，為構(gòu)建首都和諧社會(huì)服務(wù)。二、 構(gòu)建罪犯改造工作質(zhì)量評(píng)估體系的主要目的和任務(wù)（一） 主要目的一是進(jìn)一步提高罪犯改造工作的規(guī)范性、針對(duì)性和有效性，提高罪犯改造質(zhì)量；二是比較客觀、準(zhǔn)確地衡量監(jiān)獄的罪犯改造工作質(zhì)量，并在此基礎(chǔ)上及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，改進(jìn)工作。（二） 主要任務(wù)一是構(gòu)建罪犯科學(xué)分類系統(tǒng)，為保障獄內(nèi)安全穩(wěn)定和提高罪犯改造質(zhì)量奠定基礎(chǔ)；二是再造和優(yōu)化罪犯改造流程，不斷提高對(duì)罪犯改造的針對(duì)性和規(guī)范性;三是明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)罪犯的社會(huì)適應(yīng)性、重新犯罪危險(xiǎn)性和監(jiān)獄的改造工作進(jìn)行評(píng)估，并實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的信息溝通和工作銜接。三、 罪犯改造工作質(zhì)量評(píng)估體系的主要內(nèi)容一套比較科學(xué)、合理并具有可操作性的評(píng)估體系必須要回答三個(gè)基本問(wèn)題，一是評(píng)估的客體是什么？二是評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？三是如何進(jìn)行評(píng)估？對(duì)這三個(gè)問(wèn)題的回答內(nèi)容便是體系的基本框架和主要組成部分。（一） 罪犯改造工作流程。流程是整個(gè)評(píng)估體系的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容之一，也使評(píng)估的客體。構(gòu)建流程的主要目的，一是通過(guò)構(gòu)建一套比較科學(xué)、嚴(yán)密與合理的罪犯改造工作程序，以提高其規(guī)范性、科學(xué)性和有效性。二是為開展評(píng)估工作奠定基礎(chǔ)。罪犯改造工作流程按照罪犯服刑改造的歷程和監(jiān)獄對(duì)罪犯的基本改造手段與內(nèi)容，大致分為改造初期、中期和末期三個(gè)階段，并在三個(gè)階段下設(shè)立相應(yīng)的工作子流程。子流程共有8個(gè)（內(nèi)容見下文）。（二） 《罪犯改造工作質(zhì)量評(píng)估細(xì)則》。評(píng)估細(xì)則使將流程中的主要環(huán)節(jié)加以梳理，形成了包括評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分方法和評(píng)估方法三個(gè)方面內(nèi)容構(gòu)成的一套子系統(tǒng)。（三） 《罪犯改造工作質(zhì)量評(píng)估體系實(shí)施辦法》。該辦法是統(tǒng)領(lǐng)流程和評(píng)估細(xì)則等體系內(nèi)容的一個(gè)規(guī)范性文件，內(nèi)容包括，構(gòu)建評(píng)估體系的依據(jù)、目的意義、理論依據(jù)、組織機(jī)構(gòu)以及如何實(shí)施、如何發(fā)揮評(píng)估體系的作用等。四、評(píng)估體系研究的基本指導(dǎo)思想（一）理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建出整體優(yōu)化的評(píng)估體系無(wú)論是罪犯改造工作程序和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)計(jì)，還是評(píng)估工作的實(shí)際操作，都要體現(xiàn)以人為本的思想。這一思想主要指兩個(gè)方面，一是要從罪犯關(guān)注的最大利益出發(fā)，注重改造和評(píng)估工作貼近罪犯的思想和改造實(shí)際，發(fā)揮罪犯的能動(dòng)性作用。二是從監(jiān)獄工作實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)科學(xué)性、前瞻性和可操作性的有機(jī)結(jié)合。（二） 科學(xué)的制定評(píng)估內(nèi)容，力求評(píng)估結(jié)果公平、公正與客觀科學(xué)性是課題研究的基礎(chǔ)和前提，是課題價(jià)值所在。沒有科學(xué)性就不能完成既定目標(biāo)和根本任務(wù)。同時(shí)，體系也要體現(xiàn)評(píng)估操作過(guò)程中的公正與客觀，能夠比較準(zhǔn)確的將各單位的改造工作質(zhì)量評(píng)估出來(lái)。只有這樣才能充分體現(xiàn)和發(fā)揮評(píng)估工作的意義。（三） 充分發(fā)揮評(píng)估結(jié)果對(duì)罪犯改造工作指導(dǎo)和推動(dòng)作用。評(píng)估的目的不在于評(píng)估結(jié)果的形成，而在于評(píng)估結(jié)果如何運(yùn)用，以推動(dòng)罪犯改造工作的改進(jìn)與完善上。因此，不僅要明確科學(xué)合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，更要明確評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生之后，各單位如何就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分析原因，尋找糾正問(wèn)題，改進(jìn)工作的對(duì)策，以進(jìn)一步提高工作質(zhì)量。（四）評(píng)估體系要體現(xiàn)簡(jiǎn)潔、實(shí)用的可操作原則評(píng)估體系是否具有生命力的重要前提是要具有可操作性。而可操作性主要是由工作任務(wù)不過(guò)于繁重、工作難度不要求過(guò)高、工作程序不過(guò)于復(fù)雜等基本特性組成。這就要求在設(shè)計(jì)罪犯改造工作流程和評(píng)估細(xì)則的過(guò)程中，要注重實(shí)證調(diào)查和研究分析，抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既要明確具體，又要簡(jiǎn)潔、有效。五、實(shí)施評(píng)估體系的主要保障條件評(píng)估體系是監(jiān)獄工作的一個(gè)重要部分，它能否得到有效實(shí)施，不僅要看體系本身是否具有科學(xué)性、前瞻性與可操作性，還要看監(jiān)獄的整體工作環(huán)境是否有利。對(duì)于保障條件，在《罪犯改造工作質(zhì)量評(píng)估體系實(shí)施辦法》中予以了明確，主要包括：（一）組織保障。鑒于流程內(nèi)容的系統(tǒng)性，必須要有專門的機(jī)構(gòu)來(lái)組織、協(xié)調(diào)，讓各部門形成合力：1、 市局成立罪犯改造與評(píng)估工作指導(dǎo)委員會(huì)，并聘請(qǐng)有關(guān)專家參與，組織、指導(dǎo)全局流程的實(shí)施，對(duì)疑難問(wèn)題提供技術(shù)支持等。2、 各監(jiān)所成立由一把手擔(dān)任主任的罪犯改造與評(píng)估工作委員會(huì)。同時(shí)，成立改造與評(píng)估工作辦公室，作為監(jiān)所分類與改造委員會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)流程和評(píng)估的組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)等工作。（二） 加強(qiáng)配套工作的研究、改革和調(diào)整步伐。1、 調(diào)整時(shí)間。將每周的七天時(shí)間，劃分為每周至少兩個(gè)罪犯教育日。2、 調(diào)整生產(chǎn)指標(biāo)，賦予生產(chǎn)勞動(dòng)最大限度的勞動(dòng)改造內(nèi)涵。3、 對(duì)干警的工作崗位、人員配備進(jìn)行深入調(diào)研和適應(yīng)性調(diào)整。（三） 建立健全相應(yīng)的機(jī)制。比如對(duì)于評(píng)估結(jié)果的對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)罰機(jī)制、對(duì)各單位和干警工作的激勵(lì)機(jī)制等要逐步健全和完善。第二部分：罪犯改造工作流程一、流程的框架設(shè)計(jì)我們認(rèn)為罪犯改造工作流程應(yīng)該具有三個(gè)基本特性：一是框架結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性。它既是指流程的內(nèi)容要包括管理、教育、心理矯治和勞動(dòng)等諸多方面，也是指流程應(yīng)該從罪犯入監(jiān)開始到釋放結(jié)束這一服刑改造過(guò)程來(lái)全面梳理。二是流程重點(diǎn)的突出性。流程設(shè)計(jì)內(nèi)容的系統(tǒng)性，并不代表它們的權(quán)重比例是一樣的，而必須緊緊圍繞中心目標(biāo)，根據(jù)流程構(gòu)造理論，突出其中的某個(gè)或某些方面，否則流程將會(huì)紛繁復(fù)雜、削弱其指導(dǎo)性和應(yīng)用價(jià)值。我們研究認(rèn)為，應(yīng)該突出教育改造工作的程序設(shè)計(jì)。三是程序的概括性。也就是說(shuō)，流程不可能具體到干警每天都要開展哪些工作。因?yàn)榫唧w工作必須根據(jù)動(dòng)態(tài)、變化的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行，因此只能是圍繞教育化、個(gè)別化等基本理念，對(duì)主要改造環(huán)節(jié)、內(nèi)容、方法和程序的設(shè)計(jì)，否則它很難具有普遍指導(dǎo)性?；谏鲜隼斫夂退悸?，課題組擬定了流程的框架結(jié)構(gòu)，可用“三八四”來(lái)概括:“三”就是根據(jù)罪犯的服刑改造過(guò)程，將改造工作劃分為三個(gè)階段，即：服刑初期的入監(jiān)調(diào)查分類階段，中期的常規(guī)改造階段和末期的出監(jiān)評(píng)估階段?！鞍恕本褪窃谌齻€(gè)階段下分設(shè)若干項(xiàng)子流程。其中，在入監(jiān)調(diào)查分類階段設(shè)入監(jiān)教育和調(diào)查分類兩項(xiàng)；在常規(guī)改造階段設(shè)個(gè)案制定、個(gè)案實(shí)施和個(gè)案修訂三項(xiàng)；在出監(jiān)評(píng)估階段設(shè)出監(jiān)教育、罪犯社會(huì)適應(yīng)性評(píng)估和罪犯重新違法犯罪危險(xiǎn)度評(píng)估三項(xiàng)，一共是八項(xiàng)?！八摹本褪峭ㄟ^(guò)在罪犯改造工作流程下劃分三個(gè)階段，在三個(gè)階段下設(shè)八項(xiàng)工作子流程，在八項(xiàng)工作子流程下面明確具體工作步驟這樣一個(gè)設(shè)計(jì)，呈現(xiàn)出流程的四個(gè)層級(jí)結(jié)構(gòu)。二、流程的基本構(gòu)成要素和成果表現(xiàn)形式根據(jù)流程結(jié)構(gòu)理論，流程有四個(gè)基本構(gòu)成要素，即活動(dòng)、活動(dòng)之間的邏輯關(guān)系、活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)方式和承擔(dān)者。結(jié)合實(shí)際需求，我們?cè)诹鞒讨羞€明確了目的、任務(wù)、適應(yīng)范圍、支持文件、記錄文本等項(xiàng)目?！白锓父脑旃ぷ髁鞒獭闭n題成果由四個(gè)部分組成:一是流程概述。包括目的意義、總體結(jié)構(gòu)和理論依據(jù)等內(nèi)容，便于總體把握和理解；二是流程正文。包括八項(xiàng)子流程的任務(wù)、目的、內(nèi)容、適用范圍、工作職責(zé)和工作步驟等，這部分是核心內(nèi)容；三是相關(guān)附件，包括測(cè)試量表、問(wèn)卷、流程圖等支持性文本；第四部分是在實(shí)施流程過(guò)程中應(yīng)該有的記錄表格。三、流程設(shè)計(jì)的主要理論依據(jù)（一）人格改造理論。人格改造論是西方國(guó)家普遍認(rèn)同和實(shí)踐的行刑理念與基礎(chǔ)理論。人格的定義有很多，現(xiàn)在比較有共識(shí)的是指：在一個(gè)人的生活基礎(chǔ)上，由于受到家庭、伴侶、學(xué)校教育和社會(huì)環(huán)境等影響，逐步形成的氣質(zhì)、能力、興趣、習(xí)慣和性格等個(gè)性特征的總和。它是人的思想、道德、情感、學(xué)識(shí)、素質(zhì)等方面內(nèi)在結(jié)構(gòu)與外在行為表現(xiàn)的有機(jī)融合?？梢?，“人格”已經(jīng)不是狹義的心理學(xué)概念，而是輻射到社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)和改造學(xué)等多領(lǐng)域的概念。近年來(lái)，人格改造論也得到了我國(guó)學(xué)界和實(shí)務(wù)界越來(lái)越多的認(rèn)同。如，翟中東提出：監(jiān)獄矯正的客體應(yīng)該是罪犯的人格;陳士涵的《人格改造論》等等。課題組對(duì)改造客體的定位、調(diào)查分類及相關(guān)改造內(nèi)容的設(shè)計(jì)都以此理論為主要依據(jù)。（二） 行刑個(gè)別化理論。該理論是在菲利、弗洛伊德和榮格的人格理論基礎(chǔ)上的發(fā)展，并得到了廣泛實(shí)踐。該理論認(rèn)為，對(duì)犯人的個(gè)別化矯正與治療是矯正的核心方式；犯人的年齡、經(jīng)歷、思想、性格、所犯罪行的輕重和人身危險(xiǎn)程度等各不相同，因此要實(shí)現(xiàn)教育刑目的，必須從罪犯?jìng)€(gè)人情況出發(fā)，因人而異、對(duì)癥下藥。課題組對(duì)于整個(gè)流程的設(shè)計(jì)，特別是個(gè)案制定、實(shí)施工作的設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了這一理論。（三） 行刑教育化理論。該理論由李斯特等教育刑先驅(qū)者提出，并不斷豐富和發(fā)展的，中心意思是：監(jiān)獄對(duì)罪犯的行刑矯正，諸如監(jiān)禁控制、管理、勞動(dòng)、教化等都以教育、矯治罪犯為目的；監(jiān)獄矯正的中心和基本事項(xiàng)是教育，教育工作的重點(diǎn)是：社會(huì)規(guī)范、公民道德、社會(huì)生活所必須的知識(shí)、正常社會(huì)所必須的技能以及文化教育等，這是預(yù)防犯罪的根本。流程的總體設(shè)計(jì)就依據(jù)了此理論，一方面把教育改造工作放在突出位置，另一方面也涉及了必要的管理、勞動(dòng)等內(nèi)容，體現(xiàn)了三大改造手段的協(xié)調(diào)，整體改造效能的發(fā)揮。（四）認(rèn)知--行為理論。該理論是20世紀(jì)中期以來(lái)西方國(guó)家普遍采用的一個(gè)重要理論，主要是指：罪犯入監(jiān)后，監(jiān)獄要為每個(gè)罪犯制定矯正方案，方案的主要內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)罪犯的犯罪史、人格缺陷與需求、刑期長(zhǎng)短等實(shí)際情況，選擇適當(dāng)?shù)某C正項(xiàng)目。矯正項(xiàng)目是精心設(shè)計(jì)而成的，并采用專題輔導(dǎo)、團(tuán)體討論、情境模擬訓(xùn)練等形式，讓不同類型的罪犯對(duì)號(hào)入座，全面參與，實(shí)現(xiàn)認(rèn)知糾正與提高和行為訓(xùn)練與養(yǎng)成的有機(jī)結(jié)合，這與我局近年強(qiáng)調(diào)“知行合一”的改造理念相似。課題組在個(gè)案制定、實(shí)施等流程中借鑒了此理論，如提出了：針對(duì)不同類型罪犯的人格特點(diǎn)和改造需求，要研制并實(shí)施一個(gè)以上具有針對(duì)性、系統(tǒng)性的改造項(xiàng)目等。此外，在流程設(shè)計(jì)中還涉及到管理學(xué)上的PDCA循環(huán)理論，以及測(cè)量學(xué)、法理學(xué)和犯罪學(xué)等一些學(xué)科的基礎(chǔ)理論。四、八項(xiàng)基本改造工作任務(wù)的流程設(shè)計(jì)（一）入監(jiān)調(diào)查分類階段的調(diào)查分類與入監(jiān)教育工作流程調(diào)查分類是入監(jiān)調(diào)查和罪犯分類兩項(xiàng)工作的簡(jiǎn)稱。入監(jiān)調(diào)查是罪犯分類的基礎(chǔ)和前提，罪犯分類是入監(jiān)調(diào)查的直接目的。根據(jù)市局黨委的指導(dǎo)性意見，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論和實(shí)踐，課題組把罪犯分類劃分為關(guān)押分類和改造分類兩項(xiàng)。關(guān)押分類要解決的時(shí)每個(gè)罪犯應(yīng)該在那一種安全戒備等級(jí)監(jiān)獄和監(jiān)區(qū)關(guān)押、服刑的問(wèn)題，而改造分類要解決的是每一個(gè)罪犯應(yīng)該在針對(duì)性改造內(nèi)容上如何歸類的問(wèn)題。關(guān)押分類的主要標(biāo)準(zhǔn)是罪犯的刑期和現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，改造分類的標(biāo)準(zhǔn)主要是罪犯的人格狀況，即異常人格。異常人格就是指一個(gè)人的人格明顯偏離常態(tài)。課題組經(jīng)過(guò)近2個(gè)月，對(duì)3205名罪犯的調(diào)查研究，最終擬定了12種罪犯改造類型及其48項(xiàng)主要人格問(wèn)題表現(xiàn)。關(guān)于入監(jiān)調(diào)查工作，其目的一是為罪犯分類服務(wù);二是為下一步針對(duì)性改造服務(wù)。課題組結(jié)合實(shí)際，把入監(jiān)調(diào)查內(nèi)容設(shè)定在四個(gè)方面：一是調(diào)查罪犯的基本狀況，包括自然狀況、社會(huì)關(guān)系等；二是調(diào)查罪犯的文化程度、法律素質(zhì)和心理狀況；三是調(diào)查罪犯的犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪原因和異常人格等與犯罪有關(guān)的情況；四是調(diào)查罪犯的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。根據(jù)上述思路和主要內(nèi)容，我們將入監(jiān)調(diào)查分類工作流程分為信息調(diào)查、危險(xiǎn)性評(píng)估、關(guān)押分類和改造分類四項(xiàng)，并逐一進(jìn)行了工作程序的梳理。關(guān)于入監(jiān)教育工作，課題組把設(shè)計(jì)重點(diǎn)放在教育內(nèi)容的設(shè)計(jì)上。針對(duì)它在時(shí)間、目的、任務(wù)等方面的特點(diǎn)，我們把內(nèi)容確定在服刑指導(dǎo)、思想引導(dǎo)、行為養(yǎng)成、坦白檢舉、心理健康教育和個(gè)別教育六個(gè)主要方面，并根據(jù)我局《罪犯入監(jiān)教育管理工作規(guī)定》和上述教育內(nèi)容的設(shè)計(jì)，研制了入監(jiān)教育工作流程，一共包括新犯入監(jiān)開始進(jìn)行編班、談話、動(dòng)員到總結(jié)鑒定等17個(gè)基本步驟。（二）常規(guī)改造階段的個(gè)案制定、實(shí)施和修訂工作流程在研制這三項(xiàng)子流程時(shí)，我們注重把握并突出三個(gè)基本特性：一是，始終保持個(gè)別化改造工作的準(zhǔn)確性。即一方面是指監(jiān)獄在制定個(gè)案前要認(rèn)真開展再調(diào)查再分類工作，確保個(gè)案內(nèi)容的針對(duì)性和科學(xué)性。再調(diào)查再分類工作主要是對(duì)入監(jiān)調(diào)查分類結(jié)果的補(bǔ)充、復(fù)核與確認(rèn)，也是進(jìn)一步了解、掌握與科學(xué)認(rèn)識(shí)罪犯的必要環(huán)節(jié)。另一方面是指在個(gè)案實(shí)施過(guò)程中定期開展改造工作和罪犯改造狀況的動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)案內(nèi)容、實(shí)施效果和罪犯實(shí)際改造表現(xiàn)之間的差異，并為修訂個(gè)案做好充分準(zhǔn)備。二是，始終保持改造工作的系統(tǒng)性。一方面是指?jìng)€(gè)案制定與實(shí)施的內(nèi)容不單純是教育改造工作，對(duì)于罪犯的身體、心理、文化程度等素質(zhì)是否具有改造的適應(yīng)性要予以關(guān)注，并合理安排教育、勞動(dòng)和管理等改造內(nèi)容，發(fā)揮綜合改造效能。另一方面是把個(gè)案修訂工作作為重要環(huán)節(jié)和任務(wù)明確出來(lái)。個(gè)案修訂流程既來(lái)源于國(guó)外普遍的類似做法，更來(lái)源于管理學(xué)上的PDCA循環(huán)理論。該理論提出，任何一項(xiàng)系統(tǒng)工作一般都應(yīng)經(jīng)過(guò)計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和處理四個(gè)階段及其循環(huán)往復(fù)，這樣才能保持系統(tǒng)性，增強(qiáng)實(shí)效性。三是，始終注重調(diào)動(dòng)罪犯的主觀能動(dòng)性。在調(diào)查分類、個(gè)案制定、實(shí)施和修訂等許多工作環(huán)節(jié)上，流程都明確規(guī)定干警要認(rèn)真開展個(gè)別談話，開展情況溝通、認(rèn)知教育和思想引導(dǎo)等工作，盡可能地使