農業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題及應對策略

農業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題及應對策略農業(yè)、農村、農民的問題一直以來都是我黨各項工作的重中之重。中國加入WTO,農產品面臨著國際市場的挑戰(zhàn)，我們農產品能否在競爭中獲得一席之地，關鍵是要提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力。農業(yè)科技創(chuàng)新是指包括農業(yè)科學研究、發(fā)明、創(chuàng)造以及科技成果推廣和應用，增強生產能力，獲得最大效益的運用過程，或者說是指改變或變更農業(yè)技術對農業(yè)生物要素與環(huán)境因素作用的過程。農業(yè)科技創(chuàng)新的最終目的就是要將科技創(chuàng)新成果轉化為實實在在的生產力，為農業(yè)發(fā)展貢獻力量。一、 我國農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀目前，我國農業(yè)科研經費主要是靠政府的財政撥款。農業(yè)部的統(tǒng)計資料顯示，國家財政科技支出中用于農業(yè)的比重由2003年的9.9%降至2006年的5.26%，農業(yè)科研機構中從事科研活動的人數不到6萬人，高素質科技人才在全部人員中的比重較低，具有高級職稱的科研人員比例僅為25.6%，現(xiàn)有的高級人才還有流向企業(yè)或國外的傾向。從人均經費來看，我國人均只有3.4萬美元，在有數據的36個國家中位列倒數第4,這直接影響了科技人員從事科技創(chuàng)新的積極性。從每百萬科研人員人均國際科技論文數量和科學論文引證數來看，我國在40個國家地區(qū)中均位列第39位。近年來，我國農業(yè)基礎性研究經費占全部科研經費的比重僅為2.2%，農業(yè)科研投資結構不合理，科研方向與經濟建設需求方向偏離，農業(yè)科研優(yōu)先領域和重點課題、重大項目的設置與批準權，自主選題立項得不到應有的價值重視，使得農業(yè)科研主體忽視市場，對市場需求缺乏靈敏的反應，造成科技成果實用性不強。此外，我國農業(yè)科技轉化率只有30%-40%左右，遠低于世界平均水平70%-80%。二、 農業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題（一）農業(yè)科研資金配置不合理農業(yè)科技具有很強的公益性和社會效益，許多國家都非常重視農業(yè)科研的投入。同這些國家相比，我國科技投入顯示出投入基數小，絕對值增長小的特點，投入總額只是美國的1/16、日本的1/7。由于科研經費不足，使得大多數科技人員在申報課題時傾向于追求“短、平、快”項目，對基礎應用研究和周期長、難以出成果的項目熱情不高。在國際上，科研、應用，產業(yè)化三個環(huán)節(jié)的投入比一般為1:10:100，而我國即使是上海等大城市也僅為1:1.3:26。我國基礎研究、應用研究、開放研究投入比為5.7%：27.2%：67.4%，用于基礎研究的經費比例偏低。農業(yè)科研資金配置的不合理，在一定程度上影響了農業(yè)科研機構自主創(chuàng)新能力和科技儲備總量的增長，嚴重影響了我國的農業(yè)科研動力。（二） 農業(yè)科技人力資源質量不高雖然我國科技人力資源總量規(guī)模大，增長速度快，但與發(fā)達國家相比，我國對科技人員的資金支持不高。由于我國農業(yè)科技投入的回報率較低，相應的科技人員由此得到的直接回報更是微乎甚微，加之社會主義市場經濟體制的建立使得我國各行業(yè)人員的經濟收入發(fā)生了不同層次的變化，農業(yè)科研人員的收入與其他行業(yè)相比，差距越來越大，嚴重影響了研發(fā)人員的積極性；農業(yè)科技人員在工作條件和享受的公共福利待遇方面的劣勢地位，造成了農業(yè)科技隊伍不穩(wěn)定，導致科研人員創(chuàng)新動力不足。此外，從科研人員自身現(xiàn)狀來說，我國一般農業(yè)科技人才相對剩余，新興學科和交叉學科的高素質人才缺乏，阻礙了農業(yè)科技創(chuàng)新的進一步提高。（三） 農業(yè)科技創(chuàng)新成果實用性不強農業(yè)科技創(chuàng)新項目中跨專業(yè)、綜合性的項目比較少，且科研方向與市場需求脫節(jié)，導致農業(yè)科技與農業(yè)生產和農民增收脫節(jié)狀況比較嚴重，進而導致農業(yè)科研資源浪費和科研活動的低效率，造成常規(guī)技術、知識形態(tài)技術多，重點關鍵技術、轉化為現(xiàn)實生產力的技術少，創(chuàng)新成果實用性不強。（四） 農業(yè)科技成果轉化率低下目前，農業(yè)科技成果轉化仍以自主轉化為主，缺乏農業(yè)科技成果大協(xié)作共贏的轉化格局?？萍紕?chuàng)新成果轉化和推廣是支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，目前，我國每年有7000多項農業(yè)科技成果問世，但轉化為現(xiàn)實生產力的僅占40%左右，與發(fā)達國家的70%—80%相差甚遠，許多成果沒有轉化為現(xiàn)實生產力。（五） 農民科技素質偏低，需求動力不足我國農民的科技文化素質相對較低，直接影響著現(xiàn)代農業(yè)建設的進程和質量。農戶作為市場主體，對依靠科技更新品種、開發(fā)新產品、應用高新技術提高產品的市場競爭力認識不足，對普遍適用技術缺乏足夠的選擇愿望。政府提倡什么，農民就種什么，致使農民缺乏對市場的敏銳性和對機遇的捕捉能力，再加上現(xiàn)階段農戶的組織化程度比較低，直接影響了其對農業(yè)科技創(chuàng)新成果的需求。三、農業(yè)科技創(chuàng)新的應對策略（一）加大農業(yè)科技創(chuàng)新的財政投入農業(yè)科技創(chuàng)新具有一定公共物品的特性，而提供公共物品是政府的首要職責，國家財政應加大資金投入，以滿足農業(yè)技術創(chuàng)新對財力資源的實際需求。其中，資金的投入在各地區(qū)不應該一視同仁，應該有所側重，應以地方以往的科技轉化率為依據，轉化率高的、科技成果確實為老百姓所用的地區(qū)應該加大直補，對農業(yè)科技創(chuàng)新轉化率較低的地區(qū)應采取激勵措施，提高其科技成果轉化。各級地方政府要合理規(guī)劃用于農業(yè)科技創(chuàng)新的財政資金，保證農業(yè)科技創(chuàng)新經費能滿足本地農業(yè)發(fā)展的需要，將經費用在重要的、易轉化的科研成果上，解決好農業(yè)科技創(chuàng)新經費在項目上的合理配置。此外，還要理順不同層級行政部門的權責利關系，防止財政截收，降低財政資源的無效浪費，以保障農業(yè)科技創(chuàng)新的財政投入。（二） 培養(yǎng)高素質的科技創(chuàng)新人才，提高農民素質農業(yè)科技創(chuàng)新成果的研發(fā)和推廣關鍵在于要有一批有責任心、親和力強、水平高的科技推廣隊伍。要培養(yǎng)這支強有力的戰(zhàn)斗團隊，就要求我們必須深刻了解科技創(chuàng)新人才的所感、所思、所需，切實解決其普遍關心的工作地位、經濟待遇等問題，激發(fā)基層推廣人員的積極性和主動性；打破論資排輩，完善學術交流制度，健全同行認可機制，促進中青年優(yōu)秀人才脫穎而出；同時要廣納賢才，尤其是要吸引各類農業(yè)院校的高學歷人才，使其所學有用武之地。此外，要加強農民素質教育，要從農村經濟和市場的實際需求出發(fā)，強化農民職業(yè)技術培訓，令其掌握致富本領，改變農民固有的守舊思想、排新觀念，增強其接受新事物的能力和采用農業(yè)科技創(chuàng)新成果的積極性。（三） 將農業(yè)科研與農業(yè)生產的實際需求相結合以市場為導向、以企業(yè)為主體、產學研互動的技術創(chuàng)新體系，是我國科技體制改革的總體發(fā)展方向。要想農業(yè)科技創(chuàng)新成果實實在在轉化為生產力，必須克服傳統(tǒng)的農業(yè)科技與農業(yè)生產經營相互脫節(jié)的弊端，使農業(yè)科技活動與農業(yè)生產經營活動融為一體。結合區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)具有地方特色的農產品，本著因時、因地、因物制宜的原則，瞄準市場，不斷優(yōu)化和調整農業(yè)生產結構，提高農民的收入水平，切實做到以當地資源為依托，以市場為導向，做到農業(yè)科研與生產的實際需求相結合。（四） 加強農業(yè)科技成果示范，擴大成果轉化效率農業(yè)科技成果的轉化效率低下已經成為我國農業(yè)科技創(chuàng)新轉化為切實生產力的瓶頸。面對這一嚴峻的事實，我們要加強科技成果示范：通過電視廣播報紙等媒介宣傳新成果新技術，借助其傳播速度快、覆蓋面廣的優(yōu)勢，加速科技成果轉化，發(fā)揮農業(yè)科技對農業(yè)增產增收的積極作用；重視試驗示范作用，選擇交通方便的地方建設一些農業(yè)科技試驗，示范基地，供群眾參觀學習，不斷擴大技術應用的社會影響，使農民群眾看到技術應用的效果后跟著學，跟著做，產生輻射效應；鼓勵發(fā)展農村合作經濟組織，利用該組織在農村社區(qū)中的經濟優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，以組織為推廣媒介，克服農戶頑固守舊的觀