公共部門的人員分類管理課件

第6章公共部門人力資源分類管理

公共部門人力資源分類管理的基本含義公共部門人力資源品位分類管理公共部門人力資源職位分類管理我國公共部門人力資源職位分類管理第6章公共部門人力資源分類管理公共部門人力資源分類管理的公共部門人力資源分類管理品位分類管理職位分類管理我國公職人員職位分類特點評價含義特點評價英國品位分類美國職位分類職位類別職務(wù)設(shè)置級別設(shè)置分類實踐內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖

公共部門人力資源分類管理品位分類管理職位分類管理我國公職人員【引導案例】“兩官”試驗

小楊近來一直忙著看書。她是江蘇省鎮(zhèn)江質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督處一名普通科員。一個月后，她將和數(shù)十名同事一起走進考場，獲取“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官”資格。與傳統(tǒng)對“官”的理解不同，“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官”并不表明領(lǐng)導權(quán)力，而是一種公職崗位。2005年8月中旬，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）發(fā)布消息，將在江蘇等五?。ㄗ灾螀^(qū)）的質(zhì)檢系統(tǒng)推行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官和檢驗檢疫官制度。事涉13000多名在職公務(wù)員。國家質(zhì)檢總局布署5省區(qū)“兩官”試點，在2005年2月份就已開始。2005年2月8日，人事部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)〔2005〕15號文，要求內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、福建、云南等五省區(qū)質(zhì)檢機構(gòu)開展行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點工作。補充文件預計，試點改革將在1年內(nèi)完成?！疽龑О咐俊皟晒佟痹囼炐罱鼇硪恢泵χ磿?。【引導案例】“兩官”試驗（續(xù)）按照文件設(shè)計，改革完成后，5省區(qū)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)中從事法規(guī)、標準化、計量、質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、特種設(shè)備安全監(jiān)察、合格評定、執(zhí)法稽查等業(yè)務(wù)工作的公務(wù)員，將被聘為一至七級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官。同樣，檢驗檢疫系統(tǒng)內(nèi)從事與執(zhí)法相關(guān)工作的公務(wù)員，也將被評為一至七級檢驗檢疫官。按照設(shè)計，七級官承擔“基礎(chǔ)性、輔助性”質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)工作，六級官承擔“基本”質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)工作，五級官“一般性質(zhì)”，四級官“較復雜”，三級官“復雜”，二級官“重要、疑難”，一級官具有全面的本專業(yè)領(lǐng)域質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)的技術(shù)管理權(quán)，承擔重要、疑難質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)工作和對下級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官的業(yè)務(wù)指導工作。新制度明確了6個職位序列的職責，將改變執(zhí)法公務(wù)員之間職責不清的局面。新制度同時明確，下級官必須服從上級官。鎮(zhèn)江質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督處的小楊作為剛工作一個月的大學生，目標是六級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官，而該處副處長薛衛(wèi)東將可能成為三級或四級官。屆時，他們不再和政府辦公人員一樣，被稱為調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員等。【引導案例】“兩官”試驗（續(xù)）按照文件設(shè)計，改革完成后，5省6.1公共部門人力資源分類管理的基本含義要使公共部門人力資源管理工作有效并且有條不紊地運行，就必須建立起適當?shù)臏蕜t和管理辦法，這個準則和辦法就是分類管理。公職人員分類是人力資源管理中的一項基本工作。公職人員分類是將公共部門中公職人員或職位按工作性質(zhì)、責任輕重、資歷條件及工作環(huán)境等因素分門別類設(shè)定登記，設(shè)立等級，為公共部門人力資源管理的其他環(huán)節(jié)提供相應(yīng)管理依據(jù)的程序方法。公職人員的分類管理包括品位分類和職位分類。6.1.1公共部門的人員分類6.1公共部門人力資源分類管理的基本含義要使公共部門人力6.1.2公職人員分類的作用1.可以使公共部門人力資源管理規(guī)范化和制度化2.可以使公共人力資源管理工作執(zhí)簡馭繁、靈活有效3.有利于激發(fā)公職人員自我價值的實現(xiàn)4.能確保公共部門人力資源系統(tǒng)的穩(wěn)定6.1.2公職人員分類的作用1.可以使公共部門人力資源管理6.1.3影響公共部門人員分類制度的因素………………………………………文化因素傳統(tǒng)政治習慣組織因素6.1.3影響公共部門人員分類制度的因素………6.2公共部門人力資源品位分類管理6.2.1品位分類制度（rankclassification）：品位分類是品(官階,等級)和位(職位)作為分類評價的基本要素,只要具備一定官階就可以擔任與此級別相應(yīng)的不同業(yè)務(wù)性質(zhì)的職位,并享受相應(yīng)級別的待遇，是一種以文官的個人條件，如學歷、資歷等為主要依據(jù)的分類管理方法。品位等級與擔任職務(wù)可以不相一致，既可以官階高而職務(wù)低，也可以職務(wù)高而官階低，甚至還可以有官階而無職位。品位分類在等級觀念較為深厚的國家比較流行。由于品位分類是以“人”為中心進行的分類，強調(diào)人的資格條件，所以這些國家均十分重視公務(wù)員的資歷，包括學歷、工作年限等因素，尤以學歷為重。6.2公共部門人力資源品位分類管理6.2.1品位分類制度6.2.2品位分類制度的特點1.以“人”為中心，把公職人員個人所具有的資歷作為分類的標準與依據(jù)。2.分類和分等相互交織。3.強調(diào)公務(wù)員的綜合管理能力。4.官位和等級職位可以分離。5.品味分類在等級觀念深厚的國家較為流行。6.2.2品位分類制度的特點1.以“人”為中心，把公職人員6.2.3對品位分類制度的評價1.品位分類的優(yōu)點品位分類簡單易行，結(jié)構(gòu)富有彈性。公務(wù)人員流動范圍廣，工作適應(yīng)性強。有利于通用型人才的培養(yǎng)，便于人員培訓。品位分類強調(diào)年資、官職相對分離。注重學歷背景，有利于吸收高學歷的優(yōu)秀人才。6.2.3對品位分類制度的評價1.品位分類的優(yōu)點6.2.3對品位分類制度的評價（續(xù)）2.品位分類的缺點人在事先，無法建立以工作為中心的人事分類制度，容易導致因人設(shè)崗、機構(gòu)臃腫分類不系統(tǒng)、不規(guī)范不利于嚴格的科學管理限制了學歷低能力強的人才的發(fā)展輕視專業(yè)人才，不利于工作效率的提高強調(diào)年資，加劇了官員的保守性，并易形成官本位傾向以官階定待遇，導致同工不同酬，不利于對人員的激勵

6.2.3對品位分類制度的評價（續(xù)）2.品位分類的缺點6.2.4英國的品位分類制度英國政府的分類制度經(jīng)歷了初建、發(fā)展和改革幾個時期，并經(jīng)歷了若干次重要的結(jié)構(gòu)性改革。1.初建時期，1854-1860年2.發(fā)展時期，1860-1961年3.改革和改革后時期1971年，英國的文官制度改革文件決定，以公務(wù)員的工作性質(zhì)為基礎(chǔ)，將其職務(wù)劃分為10大類，每個職類又分為2至10個職級。公務(wù)員的職級是根據(jù)其所任職務(wù)及資歷和學歷確定的。6.2.4英國的品位分類制度英國政府的分類制度經(jīng)歷了初建、6.3公共部門人力資源職位分類管理6.3.1職位分類含義（positionclassification）：職位分類又被稱為職務(wù)分類或職務(wù)分級，是一種以職位為主要依據(jù)的分類方法。此種分類方法將部門中的職位按照工作種類和業(yè)務(wù)性質(zhì)橫向劃分為職門、職組和職系，再將各種職系中的職位按照所含的職權(quán)范圍、責任程度、工作繁簡難易程度、職位所要求的知識與技能及經(jīng)驗水平縱向劃分為高低不同的等級，進而給予每一個職級和職位以準確的定義和準確的描述，制定“職級規(guī)范”，作為實施管理的依據(jù)。6.3公共部門人力資源職位分類管理6.3.1職位分類含職系，又叫職種，指職責繁簡難易、輕重大小及所需資格條件并不相同，但工作性質(zhì)相似的所有職位集合。例如：人事行政、社會行政、財務(wù)行政等都屬于不同的職系。每個職系中所有職位性質(zhì)充分相似，而工作繁簡難易、職責輕重大小及任職資格要求不同。每個職系是一個職位升遷的系統(tǒng)。職組，又叫職群，若干工作性質(zhì)相近的所有職系的集合。職門，指若干工作性質(zhì)大致相近的所有的職組的集合。職級，指同一種職系中職責的繁簡難易、輕重大小及任職條件要求十分相似的所有職位的集合。例如：初級程序員－>中級程序員－>高級程序員職等，指不同職系之間，職責的繁簡難易、輕重大小及任職條件要求充分相似的所有職位的集合。

職系，又叫職種，指職責繁簡難易、輕重大小及所需資格條件并不相圖7-1職位，職系，職組，職門之間的關(guān)系圖職門職組職組職系職系職系職系職位職位職位職位職位職位職位職位圖7-1職位，職系，職組，職門之間的關(guān)系圖職門職組職組6.3.2職位分類的步驟1.職位調(diào)查，即工作分析2.職位橫向分類3.職位評價，即工作評價4.職位縱向分類5.職級規(guī)范的制定6.組織職位分類圖表的建立6.3.2職位分類的步驟1.職位調(diào)查，即工作分析6.3.3職位分類的特點1.以“事”為中心的分類體系規(guī)范化的系統(tǒng)分類2.職位分類的方式是先橫后縱3.注重人員的專業(yè)知識和技能4.官等和職能相重合5.實行嚴格的功績制6.職位分類比較適合民主觀念濃厚的國家6.3.3職位分類的特點1.以“事”為中心的分類體系規(guī)范化6.3.4職位分類的評價1.職位分類的功能和作用（1）為建立公平合理的薪酬制度奠定基礎(chǔ)（2）職位分類為公職人員的考試任用提供客觀的標準（3）職位分類使公共部門考核標準具體化（4）職位分類為公職人員的培訓與訓練提供科學的依據(jù)（5）職位分類有利于辦公預算的控制和辦公經(jīng)費的節(jié)約（6）職位分類有利于提高公共部門的工作效率6.3.4職位分類的評價1.職位分類的功能和作用2.職位分類的缺陷和不足（1）職位分類工程龐大，成本較高，推行困難（2）人才發(fā)展和流動的渠道局限性大，易造成人才流失。（3）整個體系過于強調(diào)量化，缺乏彈性（4）官等、工資隨人的變動而變動，激勵性減弱（5）不利于綜合管理人才的培養(yǎng)2.職位分類的缺陷和不足（1）職位分類工程龐大，成本較高，推職位分類與品位分類的區(qū)別1.分類標準不同職位分類以事為標準，事在人先，以事?lián)袢?；品位分類則以人為標準，以人擇事。2.分類的依據(jù)不同職位分類是根據(jù)工作或崗位的性質(zhì)、繁簡難易、責任輕重和所需資格條件進行，對事不對人；品位分類擇根據(jù)對人員資歷、學歷、勞動態(tài)度、績效和貢獻分析，將人員分成不同品級，對人不對事。3.適用范圍不同職位分類適用于專業(yè)性、機械性、事務(wù)性強的工作崗位。這類工作崗位的職務(wù)和工作量容易量化和觀察，而且比較固定。品位分類則適合于工作經(jīng)常變化、工作效果不易量化的崗位或工作，如對領(lǐng)導責任較大、需要發(fā)揮個人積極性與能動性的崗位以及機密性、臨時性的工作。職位分類與品位分類的區(qū)別兩種制度逐漸借鑒融合職位分類以“事”作為分類評價的基本標準。品位分類則以品（官階、等級）和位（職位）作為分類評價的基本要素，著眼點是人的官階、等級；兩種分類各有利弊，相對來說，職位分類制較為科學。兩種分類方式互有長短。品位分類是以“人”為中心的分類，側(cè)重人的資歷條件；職位分類是以“事”為中心的分類，側(cè)重職位的職務(wù)、職責與職權(quán)。兩種分類方式近年來有相互兼容融合的發(fā)展趨勢。兩種制度逐漸借鑒融合一是以人為對象進行分類，即品位分類，其分類的依據(jù)是公務(wù)員個人所具備的條件（如資歷、學歷）和身份（如官職地位的高低、所得薪俸的多少）。二是以職位為對象進行分類，即職位分類，我國的公務(wù)員制度中就采用了“職位分類”，通過這種方法，將政府機構(gòu)的工作職位按業(yè)務(wù)性質(zhì)、繁簡難易程度、責任輕重及所需資格條件進行分析評價和整理，縱向劃分為職門、職組（同一職門含有不同職組）、職系（同一職組含有不同職系），橫向劃分為職級（同一職系的工作可以劃分成不同的職級）、職等（不同職系的職級可以橫向比較，劃歸到同一職等），并對各種職位制定“職位說明書”，表明各職位的名稱、編號、工作性質(zhì)和內(nèi)容、職責與權(quán)利范圍、同相關(guān)職位的關(guān)系、任職者應(yīng)具備的資格、工作條件、工資待遇、升遷途徑、培訓方式等一是以人為對象進行分類，即品位分類，其分類的依據(jù)是公務(wù)員個人6.3.5美國公務(wù)員職位分類美國是典型的實行職位分類的國家。職位分類可以說是美國在人員管理上的一項發(fā)明。1853年，美國國會通過分級法案，將聯(lián)邦財政部、郵政部、海軍部和陸軍部等5個部的600名書記官分為4類，每類享受不同的薪金待遇。這一法案在美國政府各行政機構(gòu)的低級職務(wù)中得以推行，成為美國職位分類制的雛形。1968年美國國會通過了《文官制度改革法》，對職位分類采取了一系列改革措施，其主要特點體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，重視人的因素發(fā)展第二，向簡化的方向發(fā)展6.3.5美國公務(wù)員職位分類美國是典型的實行職位分類的國家6.4我國公共部門人力資源職位分類管理6.4.1概述我國自1949年到20世紀80年代，公共部門人力資源管理體制一直是與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的集中統(tǒng)一的管理體制。人員分類制度也呈現(xiàn)出集中統(tǒng)一的主要特色，黨政不分、政企不分、政事不分。人員的等級劃分主要依據(jù)職務(wù)級別、資歷深淺、學歷高低和工資多寡，實際上是一種特殊的品位分類，這種分類管理制度所導致的直接結(jié)果是官本位與效率低下。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，原來的分類體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要。我國1993年8月頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，1994年頒布了《國家公務(wù)員職位分類工作實施辦法》，確立了我國公務(wù)員的職位分類管理制度。2005年4月26日，全國人大常委會審議并通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，針對上述問題，在吸收原有分類制度合理成分的基礎(chǔ)上，重新設(shè)計了職位分類制度。6.4我國公共部門人力資源職位分類管理6.4.1概述6.4.2我國公務(wù)員職位分類的基本內(nèi)容1.職位類別2.職務(wù)設(shè)置3.級別設(shè)置4.我國推行公務(wù)員分類制度應(yīng)該注意的問題6.4.2我國公務(wù)員職位分類的基本內(nèi)容1.職位類別1.職位類別行政執(zhí)法類專業(yè)技術(shù)類綜合管理類1.職位類別行政執(zhí)法類專業(yè)技術(shù)類綜合管理類4.我國推行公務(wù)員分類制度應(yīng)該注意的問題（1）應(yīng)根據(jù)不同工作部門、工作崗位，從實際需要出發(fā)，有計劃的逐步推行（2）要處理好專業(yè)人才與綜合性人才的關(guān)系（3）對專業(yè)性人才可以采取靈活的用人方式4.我國推行公務(wù)員分類制度應(yīng)該注意的問題（1）應(yīng)根據(jù)不同工作

職務(wù)(positions)

級別(Levels)

領(lǐng)導職務(wù)(Leadershippositions)

非領(lǐng)導職務(wù)(Non-leadershippositions)國家級正職1級國家級副職2-4級省部級正職4-8級省部級副職6-10級廳局級正職巡視員8-13級

職務(wù)(positions)級別(Level職務(wù)(positions)級別(levels)領(lǐng)導職務(wù)(leadershippositions)

非領(lǐng)導職務(wù)(non-leadershippositions)廳局級副職副巡視員10-15級縣處級正職調(diào)研員12-18級縣處級副職副調(diào)研員14-20級鄉(xiāng)科級正職主任科員16-22級鄉(xiāng)科級副職副主任科員16-24級科員18-26級辦事員19-26級

職務(wù)(positions)級別(levels)領(lǐng)導【案例分析】人員分類與選拔的關(guān)系

某處長和他的四個科長舉行定期工作會議。他習慣于每次會議只討論一個主題。這一天討論的主題是各科所管轄的二十位管理人員的素質(zhì)問題。“我們這個部門很少出優(yōu)秀的管理人員。”處長說，“我們有五六個杰出的管理人員，但是更多的人表現(xiàn)不好，當你向我推薦候選人時，你是如何去物色的呢？”“我認為最好的技術(shù)人員可以成為最好的管理人員?！庇幸粋€人說，“他們會得到他們的同事和部署們的重視，他們都看重技術(shù)高的能人。我發(fā)現(xiàn)這樣的人可以非常有效地訓練新的管理人員，并努力工作。他們自己也能做好最需要的工作。”“也許這就是問題的所在”，處長說到，“那樣的人從來不會去學習管理，因為他把時間都耗費在技術(shù)工作上了?！薄爱斘铱紤]每件事時，”另一位科長說，“我會根據(jù)一個人的資歷來推薦他。這種方法是很流行的，因為似乎每個人都指望以此來繼承職位。”【案例分析】人員分類與選拔的關(guān)系某處長和他的四個科長舉行定“那么你認為，”處長說，“年齡是管理人員的唯一，或者最起碼是最重要的資格？這種說法容易違背所學過的管理學知識。能說候選人在得到職位之后，就有了精通管理知識的能力和愿望嗎？這符合實際嗎？”隨后的講話中，大家所擁護的好像是與人平日相處融洽、給人印象好、有進一步晉升的能力、嚴格的責任感等。處長明顯變得沮喪起來。在會議結(jié)束時，他嘆道：“難怪在選取管理人員上我們有40%的失敗率！”討論題：

1.從上述案例中，你認為大家在推薦領(lǐng)導人時使用的是那種分類方法？

2.造成上述現(xiàn)象的深層原因是什么？“那么你認為，”處長說，“年齡是管理人員的唯一，或者最起碼是第6章公共部門人力資源分類管理

公共部門人力資源分類管理的基本含義公共部門人力資源品位分類管理公共部門人力資源職位分類管理我國公共部門人力資源職位分類管理第6章公共部門人力資源分類管理公共部門人力資源分類管理的公共部門人力資源分類管理品位分類管理職位分類管理我國公職人員職位分類特點評價含義特點評價英國品位分類美國職位分類職位類別職務(wù)設(shè)置級別設(shè)置分類實踐內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖

公共部門人力資源分類管理品位分類管理職位分類管理我國公職人員【引導案例】“兩官”試驗

小楊近來一直忙著看書。她是江蘇省鎮(zhèn)江質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督處一名普通科員。一個月后，她將和數(shù)十名同事一起走進考場，獲取“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官”資格。與傳統(tǒng)對“官”的理解不同，“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官”并不表明領(lǐng)導權(quán)力，而是一種公職崗位。2005年8月中旬，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）發(fā)布消息，將在江蘇等五?。ㄗ灾螀^(qū)）的質(zhì)檢系統(tǒng)推行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官和檢驗檢疫官制度。事涉13000多名在職公務(wù)員。國家質(zhì)檢總局布署5省區(qū)“兩官”試點，在2005年2月份就已開始。2005年2月8日，人事部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)〔2005〕15號文，要求內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、福建、云南等五省區(qū)質(zhì)檢機構(gòu)開展行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點工作。補充文件預計，試點改革將在1年內(nèi)完成?！疽龑О咐俊皟晒佟痹囼炐罱鼇硪恢泵χ磿??！疽龑О咐俊皟晒佟痹囼灒ɡm(xù)）按照文件設(shè)計，改革完成后，5省區(qū)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)中從事法規(guī)、標準化、計量、質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、特種設(shè)備安全監(jiān)察、合格評定、執(zhí)法稽查等業(yè)務(wù)工作的公務(wù)員，將被聘為一至七級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官。同樣，檢驗檢疫系統(tǒng)內(nèi)從事與執(zhí)法相關(guān)工作的公務(wù)員，也將被評為一至七級檢驗檢疫官。按照設(shè)計，七級官承擔“基礎(chǔ)性、輔助性”質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)工作，六級官承擔“基本”質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)工作，五級官“一般性質(zhì)”，四級官“較復雜”，三級官“復雜”，二級官“重要、疑難”，一級官具有全面的本專業(yè)領(lǐng)域質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)的技術(shù)管理權(quán)，承擔重要、疑難質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)工作和對下級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官的業(yè)務(wù)指導工作。新制度明確了6個職位序列的職責，將改變執(zhí)法公務(wù)員之間職責不清的局面。新制度同時明確，下級官必須服從上級官。鎮(zhèn)江質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督處的小楊作為剛工作一個月的大學生，目標是六級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督官，而該處副處長薛衛(wèi)東將可能成為三級或四級官。屆時，他們不再和政府辦公人員一樣，被稱為調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員等?！疽龑О咐俊皟晒佟痹囼灒ɡm(xù)）按照文件設(shè)計，改革完成后，5省6.1公共部門人力資源分類管理的基本含義要使公共部門人力資源管理工作有效并且有條不紊地運行，就必須建立起適當?shù)臏蕜t和管理辦法，這個準則和辦法就是分類管理。公職人員分類是人力資源管理中的一項基本工作。公職人員分類是將公共部門中公職人員或職位按工作性質(zhì)、責任輕重、資歷條件及工作環(huán)境等因素分門別類設(shè)定登記，設(shè)立等級，為公共部門人力資源管理的其他環(huán)節(jié)提供相應(yīng)管理依據(jù)的程序方法。公職人員的分類管理包括品位分類和職位分類。6.1.1公共部門的人員分類6.1公共部門人力資源分類管理的基本含義要使公共部門人力6.1.2公職人員分類的作用1.可以使公共部門人力資源管理規(guī)范化和制度化2.可以使公共人力資源管理工作執(zhí)簡馭繁、靈活有效3.有利于激發(fā)公職人員自我價值的實現(xiàn)4.能確保公共部門人力資源系統(tǒng)的穩(wěn)定6.1.2公職人員分類的作用1.可以使公共部門人力資源管理6.1.3影響公共部門人員分類制度的因素………………………………………文化因素傳統(tǒng)政治習慣組織因素6.1.3影響公共部門人員分類制度的因素………6.2公共部門人力資源品位分類管理6.2.1品位分類制度（rankclassification）：品位分類是品(官階,等級)和位(職位)作為分類評價的基本要素,只要具備一定官階就可以擔任與此級別相應(yīng)的不同業(yè)務(wù)性質(zhì)的職位,并享受相應(yīng)級別的待遇，是一種以文官的個人條件，如學歷、資歷等為主要依據(jù)的分類管理方法。品位等級與擔任職務(wù)可以不相一致，既可以官階高而職務(wù)低，也可以職務(wù)高而官階低，甚至還可以有官階而無職位。品位分類在等級觀念較為深厚的國家比較流行。由于品位分類是以“人”為中心進行的分類，強調(diào)人的資格條件，所以這些國家均十分重視公務(wù)員的資歷，包括學歷、工作年限等因素，尤以學歷為重。6.2公共部門人力資源品位分類管理6.2.1品位分類制度6.2.2品位分類制度的特點1.以“人”為中心，把公職人員個人所具有的資歷作為分類的標準與依據(jù)。2.分類和分等相互交織。3.強調(diào)公務(wù)員的綜合管理能力。4.官位和等級職位可以分離。5.品味分類在等級觀念深厚的國家較為流行。6.2.2品位分類制度的特點1.以“人”為中心，把公職人員6.2.3對品位分類制度的評價1.品位分類的優(yōu)點品位分類簡單易行，結(jié)構(gòu)富有彈性。公務(wù)人員流動范圍廣，工作適應(yīng)性強。有利于通用型人才的培養(yǎng)，便于人員培訓。品位分類強調(diào)年資、官職相對分離。注重學歷背景，有利于吸收高學歷的優(yōu)秀人才。6.2.3對品位分類制度的評價1.品位分類的優(yōu)點6.2.3對品位分類制度的評價（續(xù)）2.品位分類的缺點人在事先，無法建立以工作為中心的人事分類制度，容易導致因人設(shè)崗、機構(gòu)臃腫分類不系統(tǒng)、不規(guī)范不利于嚴格的科學管理限制了學歷低能力強的人才的發(fā)展輕視專業(yè)人才，不利于工作效率的提高強調(diào)年資，加劇了官員的保守性，并易形成官本位傾向以官階定待遇，導致同工不同酬，不利于對人員的激勵

6.2.3對品位分類制度的評價（續(xù)）2.品位分類的缺點6.2.4英國的品位分類制度英國政府的分類制度經(jīng)歷了初建、發(fā)展和改革幾個時期，并經(jīng)歷了若干次重要的結(jié)構(gòu)性改革。1.初建時期，1854-1860年2.發(fā)展時期，1860-1961年3.改革和改革后時期1971年，英國的文官制度改革文件決定，以公務(wù)員的工作性質(zhì)為基礎(chǔ)，將其職務(wù)劃分為10大類，每個職類又分為2至10個職級。公務(wù)員的職級是根據(jù)其所任職務(wù)及資歷和學歷確定的。6.2.4英國的品位分類制度英國政府的分類制度經(jīng)歷了初建、6.3公共部門人力資源職位分類管理6.3.1職位分類含義（positionclassification）：職位分類又被稱為職務(wù)分類或職務(wù)分級，是一種以職位為主要依據(jù)的分類方法。此種分類方法將部門中的職位按照工作種類和業(yè)務(wù)性質(zhì)橫向劃分為職門、職組和職系，再將各種職系中的職位按照所含的職權(quán)范圍、責任程度、工作繁簡難易程度、職位所要求的知識與技能及經(jīng)驗水平縱向劃分為高低不同的等級，進而給予每一個職級和職位以準確的定義和準確的描述，制定“職級規(guī)范”，作為實施管理的依據(jù)。6.3公共部門人力資源職位分類管理6.3.1職位分類含職系，又叫職種，指職責繁簡難易、輕重大小及所需資格條件并不相同，但工作性質(zhì)相似的所有職位集合。例如：人事行政、社會行政、財務(wù)行政等都屬于不同的職系。每個職系中所有職位性質(zhì)充分相似，而工作繁簡難易、職責輕重大小及任職資格要求不同。每個職系是一個職位升遷的系統(tǒng)。職組，又叫職群，若干工作性質(zhì)相近的所有職系的集合。職門，指若干工作性質(zhì)大致相近的所有的職組的集合。職級，指同一種職系中職責的繁簡難易、輕重大小及任職條件要求十分相似的所有職位的集合。例如：初級程序員－>中級程序員－>高級程序員職等，指不同職系之間，職責的繁簡難易、輕重大小及任職條件要求充分相似的所有職位的集合。

職系，又叫職種，指職責繁簡難易、輕重大小及所需資格條件并不相圖7-1職位，職系，職組，職門之間的關(guān)系圖職門職組職組職系職系職系職系職位職位職位職位職位職位職位職位圖7-1職位，職系，職組，職門之間的關(guān)系圖職門職組職組6.3.2職位分類的步驟1.職位調(diào)查，即工作分析2.職位橫向分類3.職位評價，即工作評價4.職位縱向分類5.職級規(guī)范的制定6.組織職位分類圖表的建立6.3.2職位分類的步驟1.職位調(diào)查，即工作分析6.3.3職位分類的特點1.以“事”為中心的分類體系規(guī)范化的系統(tǒng)分類2.職位分類的方式是先橫后縱3.注重人員的專業(yè)知識和技能4.官等和職能相重合5.實行嚴格的功績制6.職位分類比較適合民主觀念濃厚的國家6.3.3職位分類的特點1.以“事”為中心的分類體系規(guī)范化6.3.4職位分類的評價1.職位分類的功能和作用（1）為建立公平合理的薪酬制度奠定基礎(chǔ)（2）職位分類為公職人員的考試任用提供客觀的標準（3）職位分類使公共部門考核標準具體化（4）職位分類為公職人員的培訓與訓練提供科學的依據(jù)（5）職位分類有利于辦公預算的控制和辦公經(jīng)費的節(jié)約（6）職位分類有利于提高公共部門的工作效率6.3.4職位分類的評價1.職位分類的功能和作用2.職位分類的缺陷和不足（1）職位分類工程龐大，成本較高，推行困難（2）人才發(fā)展和流動的渠道局限性大，易造成人才流失。（3）整個體系過于強調(diào)量化，缺乏彈性（4）官等、工資隨人的變動而變動，激勵性減弱（5）不利于綜合管理人才的培養(yǎng)2.職位分類的缺陷和不足（1）職位分類工程龐大，成本較高，推職位分類與品位分類的區(qū)別1.分類標準不同職位分類以事為標準，事在人先，以事?lián)袢?；品位分類則以人為標準，以人擇事。2.分類的依據(jù)不同職位分類是根據(jù)工作或崗位的性質(zhì)、繁簡難易、責任輕重和所需資格條件進行，對事不對人；品位分類擇根據(jù)對人員資歷、學歷、勞動態(tài)度、績效和貢獻分析，將人員分成不同品級，對人不對事。3.適用范圍不同職位分類適用于專業(yè)性、機械性、事務(wù)性強的工作崗位。這類工作崗位的職務(wù)和工作量容易量化和觀察，而且比較固定。品位分類則適合于工作經(jīng)常變化、工作效果不易量化的崗位或工作，如對領(lǐng)導責任較大、需要發(fā)揮個人積極性與能動性的崗位以及機密性、臨時性的工作。職位分類與品位分類的區(qū)別兩種制度逐漸借鑒融合職位分類以“事”作為分類評價的基本標準。品位分類則以品（官階、等級）和位（職位）作為分類評價的基本要素，著眼點是人的官階、等級；兩種分類各有利弊，相對來說，職位分類制較為科學。兩種分類方式互有長短。品位分類是以“人”為中心的分類，側(cè)重人的資歷條件；職位分類是以“事”為中心的分類，側(cè)重職位的職務(wù)、職責與職權(quán)。兩種分類方式近年來有相互兼容融合的發(fā)展趨勢。兩種制度逐漸借鑒融合一是以人為對象進行分類，即品位分類，其分類的依據(jù)是公務(wù)員個人所具備的條件（如資歷、學歷）和身份（如官職地位的高低、所得薪俸的多少）。二是以職位為對象進行分類，即職位分類，我國的公務(wù)員制度中就采用了“職位分類”，通過這種方法，將政府機構(gòu)的工作職位按業(yè)務(wù)性質(zhì)、繁簡難易程度、責任輕重及所需資格條件進行分析評價和整理，縱向劃分為職門、職組（同一職門含有不同職組）、職系（同一職組含有不同職系），橫向劃分為職級（同一職系的工作可以劃分成不同的職級）、職等（不同職系的職級可以橫向比較，劃歸到同一職等），并對各種職位制定“職位說明書”，表明各職位的名稱、編號、工作性質(zhì)和內(nèi)容、職責與權(quán)利范圍、同相關(guān)職位的關(guān)系、任職者應(yīng)具備的資格、工作條件、工資待遇、升遷途徑、培訓方式等一是以人為對象進行分類，即品位分類，其分類的依據(jù)是公務(wù)員個人6.3.5美國公務(wù)員職位分類美國是典型的實行職位分類的國家。職位分類可以說是美國在人員管理上的一項發(fā)明。1853年，美國國會通過分級法案，將聯(lián)邦財政部、郵政部、海軍部和陸軍部等5個部的600名書記官分為4類，每類享受不同的薪金待遇。這一法案在美國政府各行政機構(gòu)的低級職務(wù)中得以推行，成為美國職位分類制的雛形。1968年美國國會通過了《文官制度改革法》，對職位分類采取了一系列改革措施，其主要特點體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，重視人的因素發(fā)展第二，向簡化的方向發(fā)展6.3.5美國公務(wù)員職位分類美國是典型的實行職位分類的國家6.4我國公共部門人力資源職位分類管理6.4.1概述我國自1949年到20世紀80年代，公共部門人力資源管理體制一直是與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的集中統(tǒng)一的管理體制。人員分類制度也呈現(xiàn)出集中統(tǒng)一的主要特色，黨政不分、政企不分、政事不分。人員的等級劃分主要依據(jù)職務(wù)級別、資歷深淺、學歷高低和工資多寡，實際上是一種特殊的品位分類，這種分類管理制度所導致的直接結(jié)果是官本位與效率低下。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，原來的分類體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要。我國1993年8月頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，1994年頒布了《國家公務(wù)員職位分類工作實施辦法》，確立了我國公務(wù)員的職位分類管理制度。2005年4月26日，全國人大常委會審議并通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，針對上述問題，在吸收原有分類制度合理成分的基礎(chǔ)上，重新設(shè)計了職位分類制度。6.4我國公共部門人力資源職位分類管理6.4.1概述6.4.2我國公務(wù)員職位分類的基本內(nèi)容1.職位類別2.職務(wù)設(shè)置3.級