反家庭暴力法解讀

反家庭暴力法解讀反家庭暴力法的出臺表明了態(tài)度，體現(xiàn)了進步，打通了渠道，劃定了紅線，營造了氛圍，順應了民意。反家庭暴力法的出臺，一是表明了國家對家庭暴力的否定和譴責，宣告了家庭暴力不是個人私事而是社會公害，不是家庭瑣事，而是違法犯罪。二是彰顯了國家對家庭成員合法權益的保護，是國家尊重和保障人權重要舉措，體現(xiàn)了時代的進步。三是暢通了公權力干預家庭暴力的渠道，使家庭不再是隔離于社會的孤島，家庭成員面對家庭暴力也不再孤立無助。四是為每個家庭及其成員劃定了行為紅線，任何人都不得越過紅線侵害其他家庭成員的合法權益。五是有利于營造全社會關注家庭暴力，反對家庭暴力的良好氛圍。六是反映了廣大人民群眾的要求，回應了社會公眾的期待和關切?？偟膩碇v，反家庭暴立法體現(xiàn)了民主立法、科學立法精神，考慮和部分吸收了各方意見，有比較大的進步。亮點一：家庭暴力明確包含身體、精神等侵害行為第二條規(guī)定，本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。家庭暴力的概念比較符合中國國情，基本與國際接軌。從行為類型來看，除了身體暴力，明確包括精神暴力，“等侵害行為”給了法官具體情況的自由裁量空間，可以把性暴力納入“等”的行為類型之中。實踐中，家庭成員之間的性暴力客觀存在，已經有很多案例。定義雖然沒有明確列舉性暴力，但“等侵害行為”的表述，為日后制定實施細則或司法解釋留有空間。亮點二：共同生活的人之間實施的暴力行為參照反家暴法第三十七條規(guī)定，家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行。在附則中增加準用條款，擴大了家庭暴力法的主體適用范圍，有著同居關系、撫養(yǎng)照料關系、家庭雇傭關系等共同生活的人之間實施的暴力行為都可以依照反家暴法規(guī)制。反家庭暴力法不是婚姻家庭法，是社會保護法，家庭成員以外有著共同生活關系的人之間的暴力和家庭成員之間的暴力具有共性。這樣可以更加有力地保護親密關系中的受暴人基本人權，也是對我國反家暴運動的總結。亮點三：強調預防為主，尊重受害人真實意愿，特殊保護第五條規(guī)定，反家庭暴力工作遵循預防為主，教育、矯治與懲處相結合原則。反家庭暴力工作應當尊重受害人真實意愿，保護當事人隱私。未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的，應當給予特殊保護。反家庭暴力法明確了預防和制止家庭暴力工作的五項基本原則。即對家庭暴力零容忍的原則；共同責任原則；預防為主，教育矯治和懲處相結合的原則；特殊保護的原則；尊重受害人意愿，保護當事人隱私的原則。反家庭暴力工作應當尊重受害人真實意愿，同時應根據(jù)家庭暴力的不同程度而有所區(qū)別，對于輕微家暴行為，尊重受害人真實意愿有利于婚姻關系的穩(wěn)定；如果施暴人的行為涉嫌犯罪，公權力就應及時干預。特殊保護很有必要，尤其是對兒童的保護。亮點四：遭遇家暴可報警或起訴第十三條規(guī)定，家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以向加害人或者受害人所在單位、居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會等單位投訴、反映或者求助。有關單位接到家庭暴力投訴、反映或者求助后，應當給予幫助、處理。家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬也可以向公安機關報案或者依法向人民法院起訴。反家庭暴力法為家庭暴力受害人設立了較為充分的救濟途徑，包括家庭糾紛的調解，報警求助，申請庇護，申請人身安全保護令，起訴追究法律責任等等。亮點五：強制報告義務第十四條規(guī)定，學校、幼兒園、醫(yī)療機構、居民委員會、村民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應當及時向公安機關報案。同時，第十三條規(guī)定，單位、個人發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生的家庭暴力行為，有權及時勸阻。強制報告義務可以及時發(fā)現(xiàn)家庭暴力，最大限度保護未成年人、精神病人、失智老人、殘障人士等沒有行為能力或者限制行為能力等弱勢群體。強制報告義務是對第五條特殊保護的具體化。第三十五條明確不履行強制報告義務的法律責任，聯(lián)系起來看，這增強了該項特別保護措施的強制力。亮點六：緊急庇護制度第十五條規(guī)定，公安機關接到家庭暴力報案后應當及時出警，制止家庭暴力，按照有關規(guī)定調查取證，協(xié)助受害人就醫(yī)、鑒定傷情。無民事行為能力人、限制民事行為能力人因家庭暴力身體受到嚴重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態(tài)的，公安機關應當通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構。第十八條規(guī)定，縣級或者設區(qū)的市級人民政府可以單獨或者依托救助管理機構設立臨時庇護場所，為家庭暴力受害人提供臨時生活幫助。在家庭暴力的處置一章中，創(chuàng)設了強制報告制度，告誡制度，撤銷監(jiān)護制度，緊急庇護制度。這些制度的設立構建了處置家庭暴力的措施體系。亮點七：公安告誡制度第十六條規(guī)定，家庭暴力情節(jié)輕微，依法不給予治安管理處罰的，由公安機關對加害人給予批評教育或者出具告誡書。同時明確了告誡書的證據(jù)作用。第二十條規(guī)定，人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據(jù)公安機關出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據(jù)，認定家庭暴力事實。公安告誡制度為警察及時干預家庭暴力提供了利器。書面告誡可以警告施暴者不得施暴，不構成治安管理處罰的家庭暴力，警察可以通過出具書面告誡書的形式，是公安機關及時介入家庭暴力的中國經驗。同時，書面告誡書具有證據(jù)的作用，書面告誡可以作為人民法院認定家庭暴力的證據(jù)。根據(jù)這一證據(jù)，法院可以裁定人身安全保護令，或者判決準予離婚，對受害者給予損害賠償。亮點八：人身安全保護令制度第四章“人身安全保護令”包括十個條文，申請人身安全保護令不再依附其他訴訟，明確“當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應當受理?！碑斒氯耸菬o民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強制、威嚇等原因無法申請人身安全保護令的，其近親屬、公安機關、婦女聯(lián)合會、居民委員會、村民委員會、救助管理機構可以代為申請。申請人身安全保護令應當以書面方式提出；書面申請確有困難的，可以口頭申請，由人民法院記入筆錄。人身安全保護令案件由申請人或者被申請人居住地、家庭暴力發(fā)生地的基層人民法院管轄。人身安全保護令的措施包括禁止被申請人實施家庭暴力，禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關近親屬，責令被申請人遷出申請人住所，保護申請人人身安全的其他措施。人身安全保護令由人民法院執(zhí)行，公安機關以及居民委員會、村民委員會等應當協(xié)助執(zhí)行。人身安全保護令制度總體上比較完整，包括申請、管轄、形式、措施、期限、執(zhí)行等。長期以來，人身安全保護令需要依附其他案由，此次反家暴法將人身安全保護令規(guī)定為獨立案由是一個突破，家庭暴力受害者可以獨立申請人身安全保護令，特別有利于及時保護家暴受害人。擴大了申請人的范圍，近親屬、公安機關、婦女聯(lián)合會、居民委員會、村民委員會、救助管理機構可以代為申請。對于書面申請有困難的可以口頭申請。同時，將法院受理的保護令申請分為一般保護令和緊急保護令，情況緊急的，應當在24小時內簽發(fā)保護令。這有利于及時阻斷家庭暴力，隔離施暴者，避免暴力升級，以最大限度保護家暴受害者。家暴法除強調預防為主外，一個很大亮點就是專章規(guī)定人身安全保護令。除規(guī)定通常保護令，增加緊急保護令；保護令內容除了禁止令、遷出令，還有彈性規(guī)定，根據(jù)當事人需要，采取其他措施，對法官運用自由裁量權，用足保護令措施，依法及時制止暴力發(fā)生提供了依據(jù)，值得肯定。第三十四條規(guī)定違反保護令的法律責任，構成犯罪的，要依法追究刑事責任，使保護令發(fā)揮作用有了更切實的法律保障。亮點九：構建多機構合作反家暴機制第四條明確，縣級以上人民政府負責婦女兒童工作的機構，負責組織、協(xié)調、指導、督促有關部門做好反家庭暴力工作。縣級以上人民政府有關部門、司法機關、人民團體、社會組織、居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位，應當依照本法和有關法律規(guī)定，做好反家庭暴力工作。各級人民政府應當對反家庭暴力工作給予必要的經費保障。反家庭暴力法構建了多部門、多機構合作的反家暴機制。明確反家暴是國家責任，由政府負責婦女兒童工作的機構牽頭，負責組織、協(xié)調、指導、督促其他部門的反家暴工作，具體規(guī)定了司法機關、醫(yī)療機構、幼兒園、學校、居民委員會、村民委員會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等在反家暴工作中的職責，反家庭暴力工作不是某個組織的事情，是全社會的共同責任。該法分為六章，對家庭暴力的范疇、預防、處置、人身安全保護令和法律責任作出規(guī)定。家庭暴力的范疇首次以法律形式明確，“家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為”均屬家庭暴力。法律設立了人身安全保護令制度，規(guī)定當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應當受理。在當事人因故無法申請人身保護令的情況下，近親屬、公安機關、婦女聯(lián)合會、居民委員會、村民委員會、救助管理機構可代其向法院作出申請。此外，法律規(guī)定，緊急情況下人身安全保護令應在24小時內作出；人身安全保護令失效前，法院可根據(jù)受害人的申請撤銷、變更或延長。法律明確了對無民事行為能力人、限制民事行為能力人的保護措施。當發(fā)現(xiàn)這類人群遭受或疑似遭受家庭暴力時，學校、幼兒園、居民委員會、村民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員有強制報告義務，應當及時向公安機關報案。未按規(guī)定報案，造成嚴重后果的，上述機構直接負責的主管人員和其他直接責任人員將受到處分。對遭受家庭暴力的未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期婦女以及重病患者，法律則要求給予特殊保護。反家暴法附則中還規(guī)定：“家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行?！边@意味著有同居關系的人之間發(fā)生的暴力也被納入家庭暴力，受法律約束。會議結束后，全國人大常委會社會法室負責人郭林茂先生回答中外記者有關反家暴法的問題。《檢察日報》正義網(wǎng)記者：我有一個問題，眾所周知，清官難斷家務事，這次常委會以立法的形式介入家務事，請問將采取哪些有效措施來進行反家暴？這些措施是否有助于破解現(xiàn)實中的起訴難、認定難和舉證難？謝謝！社會法室負責人郭林茂：這個問題我來回答。清官難斷家務事，這句中國的俗語是真實的。從今年8月份反家庭暴力法進行初審，到現(xiàn)在的這次常委會二審通過，我深深地感到“清官難斷家務事”深刻的含義。為什么清官難斷家務事？因為我國特殊的文化背景，特殊的發(fā)展現(xiàn)狀決定了中國的家庭關系的特殊性和復雜性，就是這種特殊性和復雜性，成為我們反家庭暴力法立法的難點，怎么解決這個難點，我們現(xiàn)在的法律主要從兩方面來解決這個問題。一是預防，二是制止。法律就家庭暴力的預防專設一章。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是強調國家以及有關組織、媒體及教育機構有責任有義務宣傳教育家庭美德和反家庭暴力。二是強調政府及有關組織有責任有義務進行反家庭暴力的培訓及預防工作。三是人民調解組織及用人單位，有義務對家庭糾紛、家庭矛盾進行調解。四是監(jiān)護人對未成年人的監(jiān)護教育，應該采取文明的方式，不得采取家庭暴力。于制止，我們專設了家庭暴力的處置和人身保護令兩章。關于制止家庭暴力我們采取了很多手段、很多措施。但是主要的措施是三項，這三項也是我們反家庭暴力法的亮點。一是強制報告。受到家庭暴力侵害的受害人及其代理人和近親屬，都可以向有關的單位進行求助，也可以向公安機關報案，也可以向人民法院起訴。但是對一些特殊的團體，我們就采取強制報告制度，怎么規(guī)定？我們的學校、幼兒園、醫(yī)療機構等其他單位，發(fā)現(xiàn)無民事行為能力及限制行為能力的人遭受了家庭暴力，有責任、有義務向公安機關報案，這是一個法定職責，不報案會怎么樣？在法律上有一條規(guī)定，應該承擔法律責任。這就是我們說的強制報告。二是告誡書。實施家庭暴力的加害人，公安機關處理以后，如果不構成治安管理處罰，那么公安機關就對他進行批評教育，同時可以給他出具一個告誡書。這個告誡書要記錄加害人的身份問題、實施家庭暴力的事實陳述以及不得再實施家庭暴力的警告，并且這個告誡書可以成為人民法院審判家庭暴力案子的證據(jù)。三是人身安全保護令。所謂的人身安全保護令就是當事人受到家庭暴力或者面臨家庭暴力的狀況，可以向人民法院申請人身安全保護令，人民法院應該受理。對一些無民事行為能力人、限制行為能力人以及由于強制、威嚇無法進行申請的特殊人，其他有關組織和個人還可以代為申請。人身安全保護令人民法院必須受理，人民法院一般情況下在72小時要做出裁定，是發(fā)人身安全保護令、還是不發(fā)，特殊情況24小時必須做出。關于人身保護令的內容，我們法律也作出了規(guī)定，比如停止家庭暴力，規(guī)定不得跟蹤、追蹤以及騷擾申請人及申請人相關的親屬，可以責令被申請人遷出當事人住所等等。為了保證人身保護令的執(zhí)行，法律明確規(guī)定，人身保護令是人民法院以裁定的形式做出，人身保護令的執(zhí)行機關是人民法院，公安機關及有關的社會組織，包括居民委員會、村民委員會協(xié)助執(zhí)行。法律責任還規(guī)定，違反人身安全保護令，構成犯罪的要依法承擔刑事責任，不構成犯罪的人民法院可以訓誡、進行罰款，也可以進行拘留，這就是我們對家暴進行的制止。借此機會我向大家解釋一下，反家庭暴力法自從8月份初審以后，我們把一審稿在中國人大網(wǎng)進行了公布。公布以后引起了全社會的關注，有近9000人提出了四萬多條意見，我們很感謝大家對反家庭暴力法的關注，也說明了社會公眾對家庭暴力這種不良行為甚至野蠻行徑強烈制止的要求。大家反映的意見都是好的，包括希望擴大家庭成員的范圍，希望增加家庭暴力的類型，這些意見都很好，有的我們接受了，有的我們沒有采納。為什么？我在這里給大家作一解釋，就是我前面所說的，中國家庭關系的復雜性和特殊性，要求我們制定這部法律時必須要綜合考慮，我們要對反家庭暴力有一種旗幟鮮明的態(tài)度，要堅決反對家庭暴力，但是我們又要考慮到，公權力對家庭關系這種私人空間的介入程度。對家庭暴力的現(xiàn)象要有有效的辦法進行制止，但是我們也要考慮中國的實際情況，大家普遍的認知程度及我國的發(fā)展狀況，說到底就是要符合中國實際，我們要依法治國，我們還要以德治國，要通過正面的宣揚，宣傳我們和諧的家庭關系。我們要考慮主管部門的意見，我們也要考慮其他部門的看法，我們要考慮家庭暴力這種單獨的行為，這種不文明行為，這種不良現(xiàn)象，我們也要考慮整個國家制度的設計。在各種事項考慮的情況下，形成了目前的稿子。當然，我也相信，隨著大家對家庭暴力這種不良行為的認知程度的統(tǒng)一，隨著我們一定實際情況的條件成熟。我也相信，在一定的時候，對我們現(xiàn)在的有關規(guī)定進行補充，進行修改，使我們的反家庭暴力工作更有用、更切合實際。剛才記者說了，規(guī)定這些內容能起什么作用？起碼能起三個作用：一是讓全社會認識到什么是家庭暴力，家庭暴力是不能允許的，國家有這種態(tài)度，全社會有這種態(tài)度。二是通過制定這部法采取一些措施，我們有一種辦法使家庭暴力不發(fā)生，進行預防。三是通過制定這部法使我們的反家庭暴力有手段，特別是有法律的手段，使實施家庭暴力的人得到法律應有的懲處。整體來說，通過這些行動，最大的作用是促進我們和諧的家庭關系的建立。謝謝！中國婦女報、中華女性網(wǎng)記者：我想問一下，反家庭暴力法對家庭成員的概念并沒有明確的界定，請問家庭成員的概念包括哪些人員？第37條有一個附則的規(guī)定，是家庭成員以外共同生活的人適用反家庭暴力法，怎么理解共同生活？包括哪些人？比如同居者和離婚后因住房條件限制，居住在同一個屋檐下的前配偶，日間照料孩子晚上離開的公婆和兒媳、岳父母和女婿之間，是否算家庭成員以外共同生活的人？社會法室負責人郭林茂：我回答一下這個問題。我前面說