(推薦下載)農(nóng)村人口老齡化問題及對策

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農(nóng)人齡問對初沈艷芬摘要：口老齡化是21紀(jì)中國人口發(fā)展的主旋律，是人類經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后的產(chǎn)物。農(nóng)村人口老齡化所引發(fā)的養(yǎng)老、醫(yī)療、以及農(nóng)村勞動力流失、精神文明建設(shè)薄弱等問題，已成為新時期下黨和政府關(guān)注的重點。研究解決這一系列問題的對策也是當(dāng)務(wù)之急。關(guān)鍵詞人口齡化養(yǎng)老模式醫(yī)療制度鄉(xiāng)村文化婚育觀對策一、人老化的基狀人口老齡化是紀(jì)中國人口發(fā)展的主旋律，是人類經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后的產(chǎn)物。早在底我國就已進入老齡化社會。我鎮(zhèn)的老年人口總量也呈逐漸增長態(tài)勢總體上顯示出這樣兩個特點:1老齡口速快齡現(xiàn)象漸顯。根據(jù)我鎮(zhèn)今年（截止到到份)的統(tǒng)計資料顯示，全鎮(zhèn)55~64歲人口為，占農(nóng)村人口的13。2％,65及以上的農(nóng)村常住老年人口為，占農(nóng)村常住人口的16.4％，75及以上的老年人口為2113人，占農(nóng)村總?cè)丝诘摹?%。我們?nèi)绺奘怯忻拈L壽之鄉(xiāng)，我鎮(zhèn)在農(nóng)村人口總體趨向老化的同時老年人口的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不斷老化。2農(nóng)村空老人”多獨身老比重高在城市化進程不斷推進的過程中，伴隨大量青壯年勞動力外出打工和家庭小型化趨勢的到來，我鎮(zhèn)農(nóng)村“空巢老人”逐年增多，空巢化程度加劇。而且隨著高齡老人的增多，由于老年喪偶等原因獨身的老人比重也相當(dāng)高。農(nóng)村人口老齡化所引發(fā)的問題,已為新時期下黨和政府關(guān)注的重點。研究解決這一系列問題的對策也是當(dāng)務(wù)之急。筆者不揣淺陋，談幾點個人觀點以期拋磚引玉。2

二、人老化帶來幾問題１．人老化與現(xiàn)養(yǎng)模式的突農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度。長期以來農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。但是這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式卻因遇到新的問題而陷入尷尬境地。筆者上文已經(jīng)提到，在廣大農(nóng)村，由于大量青壯年人口流向城市農(nóng)村“空巢老"斷增多，使傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式失去優(yōu)勢。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟保障，更重要的是生活上的照顧。農(nóng)村青壯年進城務(wù)工后，雖然也履行了在經(jīng)濟上供養(yǎng)父母的義務(wù)，但考慮到進城農(nóng)民的自身經(jīng)濟狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無法給予老人必要的生活照料。農(nóng)村“空巢老"獨身老人的增多，有子女卻無人贍養(yǎng)，使越來越多的農(nóng)村老人缺少傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)然對新的養(yǎng)老模式提出迫切需求。另一個因素是執(zhí)行計劃生育政策的第一代人老齡化進程的日趨加快，由于執(zhí)行了計劃生育政策，農(nóng)村家庭的子女?dāng)?shù)也大大下降，導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化家庭規(guī)模的小型化使過去一般是多對夫婦供養(yǎng)一對老人變成現(xiàn)在一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。２．老多的窘?jīng)r盼年人的療保險服務(wù)制農(nóng)村的老人辛辛苦苦勞作了一輩子，隨著日漸衰老，他們中大多數(shù)人都是疾病纏身許多老人生活不能自理,身體健康僅占很少一部分。而目前的醫(yī)療費用仍是虛高不下，這讓囊中羞澀的家庭和老人聞病色變，對醫(yī)院更是望而卻步。于是有許多老人寧可忍受著小病小痛的折磨也不求醫(yī)問藥直至小病拖成大病。我鎮(zhèn)和其他許多地區(qū)一樣已經(jīng)推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，但目前的補助還是很有限,相對巨額的大病醫(yī)療費用無疑仍是杯水車薪。在農(nóng)村因病致貧的現(xiàn)象還很普遍?！笆裁炊伎梢杂?，不能有病。"是許多農(nóng)村老人和家庭的心愿和期望。在農(nóng)村，還流傳著一種頗為心安理得的說法是“久病床前無孝子。雖說這種說法遭致極大數(shù)家庭的反對,是這種現(xiàn)象卻或多3

或少地存在著，我站工作人員每年都曾調(diào)解、幫扶過多起這樣的案例。農(nóng)村老年人口體弱多病的健康狀況，無疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)濟負擔(dān)和精神壓力。３．人老化對農(nóng)的作用日顯現(xiàn)農(nóng)村人口老齡化面臨的另一個嚴(yán)峻問題的是隨著城市化進程的加快，巨大的城鄉(xiāng)、城市之間的差距使得大量的農(nóng)村青壯年勞動力流入城市，流入發(fā)達的蘇南地區(qū)。當(dāng)越來越多的農(nóng)村人口從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)當(dāng)越來越多農(nóng)村人口涌向城市，農(nóng)村的勞動力必然是越來越少，留下來務(wù)農(nóng)的也大多是身體虛弱不再能適應(yīng)干體力活的老年人。這樣的案例在我鎮(zhèn)已有多起。我鎮(zhèn)南東陳村15組的冒如圣夫婦和兒子常年在上海打工，家中止剩下年邁的老母親，老人已不能勞作，于是一畝多責(zé)任田曾經(jīng)空荒了六個多月，后來經(jīng)村干部及時協(xié)調(diào)才將責(zé)任田轉(zhuǎn)包了出去。一方面是有經(jīng)驗的農(nóng)村勞動力逐漸老齡化，另一方面是可能的青壯年勞動力轉(zhuǎn)向其他市場和其他行業(yè)。我鎮(zhèn)計生站今年參與培訓(xùn)鎮(zhèn)應(yīng)屆初三畢業(yè)生時曾作了一個關(guān)于人口流動意向的問卷調(diào)查。調(diào)查的結(jié)果令人深思只有不到的學(xué)生愿意在畢業(yè)后回到農(nóng)村市場。這其中當(dāng)然包含許多一廂情愿的成分，但是至少反映了年輕人的從業(yè)傾向。隨著人口老齡化的到來農(nóng)村勞動力逐漸萎縮局面不能不引起我們的重視４．人老化呼吁農(nóng)新文化農(nóng)村老年人口受教育程度比較低，未讀過書的也占很大的比例，隨著年齡的老化，他們自身的文化素質(zhì)決定了他們的娛樂方式缺乏意義且較為單一。許多老人茶余飯后的活動地點便是牌桌.在一些農(nóng)村人的眼中，子女孝敬父母的最好的方式就是每月給父母一些零花錢,他們在牌桌上消遣。當(dāng)治安部門對他們這種賭博行為發(fā)出警告或?qū)嵤┨幜P時周圍是反對聲一片。農(nóng)村人特別是老人認為他們這種“小來來”是老年人的娛樂,犯法。殊不知，這種低級的賭博游戲?qū)τ谒麄兩硇慕】涤斜谉o利。4

農(nóng)村老年人的文化素質(zhì)還決定了他們難以欣賞、接受不了高雅的文化，沒有其他更高層次的追求，加上農(nóng)村老人尤其是獨身老人由于缺少了子女在生活上照應(yīng)、在情感上也由此缺少了精神撫慰。于是他們中的一些人自覺或不自覺，直接或間接地參與到封建迷信活動的傳播中.修神廟，拜菩薩，請巫婆等封建迷信活動又開始抬頭。許多老人是樂此不疲。５．人老化問題人的正確婚姻觀生育觀來負面影響由于計劃生育政策的施行，大多數(shù)家庭現(xiàn)在都是一個子女.傳統(tǒng)意義上的“娶”、“倒插門”的婚姻方式越來越少,而代之的是兩個家庭合為一家的“兩頭走”的婚姻方式。但是這種婚姻方式要求小夫婦倆日后撫養(yǎng)至少四位老人.文已經(jīng)談及這需要很大的經(jīng)濟支撐。如果缺乏必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)必將影響到老人的生活，同時也會造成兩個家庭的不和睦、不和諧?，F(xiàn)在一些“務(wù)實”的農(nóng)村青年在擇偶時比較關(guān)心對方家庭有幾個子女。家庭有兩個或兩個以上子女在談婚論嫁時大受歡迎?；诖?，多子多福的觀念又開始在農(nóng)村升溫。一些經(jīng)濟條件較好的家庭寧愿違反計化生育政策多生一胎。這給新時期的計生工作帶來一定的困難。筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一戶人家計劃外懷上了二胎當(dāng)我們計站工作人員前去作思想工作時，家里的老人非常輕松地說“沒事,沒事，罰款我們已籌好了?！逼鋵嵣鲜鰡栴}是人口老齡化帶來的附屬問題?？梢韵胍娺@些問題都將隨著人口老齡化所面臨的問題及時科學(xué)地解決而煙消云散。三、解問的幾個策１．多籌資金,構(gòu)建府、社、家庭方參與農(nóng)村養(yǎng)老體系當(dāng)前,圍繞著農(nóng)村年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)黨和政府取了一系列的措施,許多地區(qū)也對農(nóng)村老保障體系建設(shè)進行了一些有意義的嘗試和探.例，今年全國農(nóng)村將推行低保制,行大病醫(yī)療補助，農(nóng)村獨生子女家庭的夫婦到了一定年齡(男605

周歲，女55周歲，國家每月每人補貼的生活費，一些地區(qū)對失地農(nóng)民采取以田入股的方式，每年拿取相當(dāng)于養(yǎng)老金的分紅.這些養(yǎng)老方式和醫(yī)保制度所起到的積極作用不言而喻。但從嚴(yán)格意義上講這些保障措施只能算是給老年人提供了必要的養(yǎng)命、生存錢。離真正的老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)還有一段距離。要實現(xiàn)真正的老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)面臨的主要困難是資金難題.前的狀況是：由于老齡化進程的加,農(nóng)老齡人口數(shù)量較大,需要保障的人數(shù)也越來越多，養(yǎng)老資金缺口很大。農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題、醫(yī)保問題不僅僅是個人問題,而是關(guān)系到社會穩(wěn)定，和諧社會的構(gòu)建，必須動員社會力量和資源來解決的社會問題。那些風(fēng)燭殘年的老人，在年富力強的時候為國家和農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展奉獻過自己的勞動和智慧，在工業(yè)化的進程中也作出了巨大的貢獻和犧牲。對于他們的養(yǎng)老、醫(yī)療問題，政府和家庭挑起擔(dān)子義不容,們的社會部(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，私營企業(yè)）也應(yīng)該積極參與要構(gòu)建政府、社會、家庭多方參與的農(nóng)村養(yǎng)老體系。由政府、人口部門明確政府、社會部門、家庭所繳養(yǎng)老、醫(yī)療保險金的系數(shù)。以稅收的形式，每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，私營企業(yè)等部門籌集一定數(shù)額的養(yǎng)老、醫(yī)保資金。家庭所繳養(yǎng)老、醫(yī)療保險金系數(shù)可結(jié)合老年人目前的年齡女個數(shù)，要優(yōu)先照顧計劃生育家庭，無子女家庭不籌集?？茖W(xué)的確定一個老年人享受醫(yī)療補助特別是大病補助的最佳比例。養(yǎng)老金到了一定年齡（男60歲，女周歲）后按月發(fā)放。２．建農(nóng)為老服機正當(dāng)時解決老年人口養(yǎng)老和醫(yī)療問題一靠資金二靠服務(wù)。隨著農(nóng)村“空巢老人”的逐漸增多，外出務(wù)工子女對老人的生活照顧、醫(yī)療保健及精神照料等方面都存在諸多不便，而受根深蒂固的“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)思想的影響，一些老人不愿意離開家到敬老院去養(yǎng)老，而子女也怕受到不孝的譴責(zé)，這部分老年人對社會化的養(yǎng)老6

服務(wù)顯得尤為迫切。另一方面，一些留守老人也急需有人在農(nóng)忙時提供諸如插秧、施肥、噴灑農(nóng)藥、收割等服務(wù)因此，我們要大力發(fā)展農(nóng)村“家政型”養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)構(gòu)建具有農(nóng)村特色的“居家養(yǎng)老”模式，以滿足老年人的養(yǎng)老及其他需求.其實，此類服務(wù)在農(nóng)村已經(jīng)隱約地存在著，只不過沒有形成一種組織。而且此類從業(yè)人員由于從事的勞動看似低人一等，也沒有獲得人們的應(yīng)有尊重。政府應(yīng)加強對發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老社會化服務(wù)的組織引導(dǎo)和推動，加強輿論宣傳，并制定對農(nóng)村養(yǎng)老中介服務(wù)機構(gòu)的扶持和優(yōu)惠政策，給予社會辦養(yǎng)老機構(gòu)一定的財政補貼以及在貸款和稅收等方面的政策傾斜，提高政策吸引力，以調(diào)動社會力量和民間資本參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的積極性。３．增農(nóng)收入，高有所養(yǎng)家庭經(jīng)保障,保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)仍然收益偏低，農(nóng)產(chǎn)品價格依舊很低。農(nóng)民收入低跟農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題構(gòu)成了一對矛盾.民的收入低下使得老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)缺乏了必要的家庭經(jīng)濟保障。長期以來提高農(nóng)民收入，好的做法就是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力.村的勞動力已大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移.留守農(nóng)村的勞動力多成了婦女和老年人。要讓農(nóng)業(yè)走上良性發(fā)展的道路，要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)后繼有人就要提高這部分“留守”農(nóng)民的收入。保證農(nóng)業(yè)的收益，保護農(nóng)產(chǎn)品的價格.發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的收益，增加農(nóng)民的收入，一方面加固了農(nóng)村老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)的家庭經(jīng)濟保障，另一方面也有利于在農(nóng)村勞動力老齡化嚴(yán)重的今天留住一部分勞動力，確保農(nóng)村農(nóng)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。４．目“鄉(xiāng)風(fēng)文”的新村建設(shè)造老有樂的老人精神界新農(nóng)村建設(shè)的一個標(biāo)志就是鄉(xiāng)風(fēng)文明，農(nóng)村各級宣傳部門要以次為契機，積極做好引導(dǎo)工作要發(fā)揚敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風(fēng)尚，弘揚子女贍養(yǎng)、家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德，7

要定期開展“文明戶”、“五好家庭”等的評選活動。要通過多種多樣、生動活潑、老年人喜聞樂見的娛樂形式和娛樂作品來豐富老年人的精神生活。農(nóng)村老年人雖說接受的教育偏低，但他們也有精神追求也喜愛適合他們的民俗文化。筆者所在的南通地區(qū)流行的庭院、路邊僮子戲演出就很受老年人的歡迎。許多老年人打聽到有僮子戲演出后，搬上小凳子,呼同伴，不顧路途遙遠，樂滋滋地步行去看.我們還要引導(dǎo)老人過上科學(xué)、健康的家庭生活。不僅要讓辛苦了大半輩子的老年人活的長，還要讓他們活的好，活的有質(zhì)量目前，我鎮(zhèn)在黨委、政府的關(guān)心下各村(居）均建成可供老人活動的娛